下载文档原格式
完善政府采购监督管理工作的思考作者：傅娟来源：《经营者》 2019年第22期傅娟摘要本文以政府采购监督管理工作为研究对象，分析目前政府采购监管工作中存在的问题，如政府采购法律法规体系不健全、政府采购运行体系的监管工作存在缺陷、对政府采购的关键环节缺乏有效监督。
针对这些现存的问题总结出完善政府采购法制体系、加快建立政府采购执行管理体系、转变政府采购监管理念、电子化政府采购手段强化监督等方面，加强政府采购监督管理工作的执行。
关键词?政府采购?监管工作?采购工作政府采购来源于西方自由资本主义的国家调整财政支出管理。
随着社会经济的进步，政府采购的内容也愈加丰富，成为一种社会经济政策工具。
我国约从20世纪90年代末开始在各级政府中推行政府采购制度。
随着实践时间的推移，目前，政府采购在我国社会经济中发挥着重要的作用，但在现行政府采购监督工作中仍需要进行完善，以保证政府采购工作稳定、有序地发展。
一、政府采购监管工作存在的问题（一）法律法规体系不健全虽然政府采购相关法律依据丰富，但在实际实施过程中仍存在一些缺点和不足，政府的采购工作还没有形成一个高度具有科学性和合理性的系统。
政府采购法实施条例发布于2015年，具体内容不够完善。
首先，政府采购法律法规体系不够健全。
其次，政府采购单位内控机制的建立需要加强。
最后，现行政府采购市场规则也不够完善，高价采购、低价恶性竞争现象仍时有发生，而且某些政府采购程序比较烦琐，大大降低了采购效率。
［1］（二）运行体系的监管工作存在缺陷在政府采购从开始实行到现阶段，已经经过大量的改进革新。
但在放管服改革下，公司不再实行备案制，低门槛使大量的招标代理涌入招标采购市场，导致公司业务能力良莠不齐，人员素质普遍不高，甚至存在个人同时拥有多家代理公司的现象。
如何对招标代理施行监督管理是目前急需解决的现实问题。
另外，目前，人们对政府采购项目的质疑投诉案件非常多，政府采购监督管理人员缺乏法律援助，相关人员的法律专业性也不高，对政府采购的监督管理工作的有效开展造成障碍。
完善政府采购监督管理工作的思考政府采购是指政府及其采购代理机构为了履行职能需要而进行的各种购买活动。
政府采购活动直接涉及公共利益和公共资金的使用，对于维护公共利益和保障公共财产安全具有重要意义。
加强政府采购监督管理工作，提高政府采购活动的透明度、公开性和效率，对于推动政府采购制度改革，规范政府采购行为，防范腐败等具有重要意义。
本文将围绕如何完善政府采购监督管理工作展开思考。
一、强化政府采购监督管理的重要性政府采购活动直接关系到公共财产的利益，一旦出现问题将对社会造成重大影响，因此必须加强政府采购监督管理工作。
强化监督管理是保障政府采购活动公开透明的重要手段。
政府采购活动可能存在的问题包括信息不对称、利益输送、行政干预等，这些问题都需要通过监督管理来解决。
强化监督管理是保障政府采购活动合法合规的重要手段。
政府采购活动涉及的资金多、项目大，对于合法合规非常重要。
强化监督管理是保障政府采购活动效率和效益的重要手段。
通过监督管理可以提高政府采购活动的效率和效益，节约政府采购成本，提高政府采购质量。
强化政府采购监督管理的重要性不言而喻。
1.建立健全监督管理制度政府采购监督管理工作需要建立健全的监督管理制度。
建立健全的政府采购评审制度。
政府采购评审是政府采购活动中的一个重要环节，对政府采购评审制度进行规范，可以有效提高政府采购活动的透明度和公开性。
建立健全的政府采购档案管理制度。
政府采购档案是政府采购活动的记录和证明，对政府采购档案进行严格管理，可以有效防范腐败，保障政府采购活动的合法合规性。
建立健全的政府采购监督管理机制。
政府采购监督管理机制包括多个环节，需要对其进行科学的设计和规范。
2.提高监督管理的科技化水平在当前信息技术高度发达的时代，政府采购监督管理应该借助信息技术手段，提高其科技化水平。
建立政府采购监督管理信息化系统。
政府采购监督管理信息化系统是政府采购监督管理工作的基础设施，可以实现政府采购活动的全流程监管。
关于推行政府采购制度的理性思考政府采购是政府为了更好地履行公共服务职能而采取的一种行政行为，在推动经济发展、保障人民群众利益、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。
对于一个国家而言，推行政府采购制度可以提升政府采购的透明度和公正性，保障政府采购活动的合法性和正当性。
然而，推行政府采购制度也与一些实际问题密切相关，需要我们进行理性思考。
从推行政府采购制度的意义说起政府采购制度作为公共行政的一种形式，其主要目的是保障政府采购的公平和公正。
随着社会经济的不断发展，政府采购制度的重要性愈发凸显。
推行政府采购制度可以有效促进商品服务市场的规范化，提升审核管理的效率，保障政府采购资金的合理使用，推动政府采购的智能化、信息化发展，增强政府采购行为的透明度和公正性。
推行政府采购制度中存在的问题1.政策制度的不完善政府采购制度的制定需要一定的政策法规进行指导，并且在制定过程中还必须考虑到实际情况的复杂性，同时政策法规的不完善会对政府采购制度的落实造成不利影响。
2.体制机制不够完善政府采购制度在推行过程中会存在一些市场同胞、行政监管等方面的问题。
因此建立和完善相关体系是十分必要的。
同时，加强对政府采购工作的监督，时常检查采购情况，安排专人进行政府采购活动资金的审核、审批！3.信息透明度不够政府采购的程序性应当是公开的，这是行使政府权力的必要条件。
因此，在政府采购的各个环节上都应当保障信息的透明。
通过网络、媒体等多种形式向社会公开信息，根治信息不对等的问题，防止不法分子操纵市场，虚假投标等违规行为。
4.采购人员素质低采购人员素质低下是影响政府采购质量的重要因素之一，而在财务档案审批过程中还有可能面临贪污受贿等问题。
因此，应当提高采购人员的专业水平和业务素质，加强学习和教育培训，对不法行为进行惩戒，保障公务员职业道德的严谨。
推行政府采购制度的建议1.加强政策制度建设应加强对政府采购制度的制定和落实，统一规划和制订政策法规，完善制度程序和操作规程。
加快完善镇级政府采购的思考
[摘要] 政府采购法颁布9周年来，我国政府采购制度已初步建立，但政府采购在乡镇级政府的实施程度明显偏低，形成政府采购的盲区。
镇级政府采购还有待规范，迫切需要从制度建设和采购行为规范上进一步加快完善镇级政府采购。
［关键词］乡镇；预算管理；政府采购；资产管理
0 前言
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，公共财政体制改革也在不断深入，公共财政体制的建立对转变经济发展方式起着至关重要的作用。
当前，部门预算、国库集中收付、政府采购已成为新时期公共财政体系的“三驾马车”。
政府采购成为我国公共财政职能的重要组成部分，是政府管理市场活动的重要经济手段，也是财政支出管理改革的主要内容。
２００３年１月１日，《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，从法律的高度对政府采购行为进行了进一步的规范，明确了政府采购在公共财政体系的地位，强化了政府采购法律责任，标志着我国的政府采购步入了法制化轨道。
自地方各级政府先后实施政府采购制度以来，政府采购的覆盖面在不断扩大，深度不断延伸，职能不断增强，在提高财政资金效益，规范政府采购行为上起到了积极的推动作用。
但作为我国行政区划基层单位的乡镇，在对政府采购的重视度和执行力上明显不足，镇级政府采购工作存在亟待解决的一些问题。
加快完善镇级政府采购工作，不仅关系到构建公共财政体系，而且关系到维护国家和社会公共利益，关系到县乡财政体制改革和推进社会主义新农村建设，对完善我国政府采购制度具有重要的现实意义。
1 镇级政府采购缺位的表现形式
（1）镇级政府采购落实不到位。
乡镇没有依法管理政府采购活动，对政府采购法的有关规定知晓率较低，采购决策不规范，采购活动游离于政府采购制度之外。
尤其是近年来乡镇经济社会的快速发展，乡镇基础设施建设增多，但基建配套设备几乎没有实行政府采购。
此外，乡镇公务支出标准也随着经济发展水平提高而提高，办公设施的更新显得盲目无序，缺乏刚性约束，大部分也没有通过政府采购，使有限的乡镇财力严重浪费。
（2）镇级政府采购执行不规范。
镇级政府采购目前基本上是各行其是，各采所需。
乡镇集中采购业务没有依法加以规范。
乡镇政府虽然没有设立集中采购执行机构，也没有设置镇级集中采购机构的必要，但乡镇并没有因此将政府采购业务委托县级集中采购机构或具备资质的社会中介机构代理采购，乡镇集中采购执行机构亟待明确。
乡镇分散采购业务大部分没有履行报批手续，有的只是事后补个审批手续，政府采购法的严肃性被削弱。
（3）镇级政府采购监管不力。
乡镇在采购活动的事前、事中和事后，几乎没有具体有力的监管，实质上处于无监管状态。
没有统一规范的政府采购制度，乡镇部门各自为政，同一类采购活动，乡镇不同部门的采购要求往往相差甚远，这给了供应商可乘之机。
个别供应商采取非法手段获得供货合同，而采购质次价高物资的现象也是屡见不鲜。
对于乡镇政府采购活动中出现的违法违纪问题，也没有明确的责任界定和追究机制。
2 镇级政府采购问题的主要成因
2.1 乡镇对政府采购重视程度不足
乡镇政府普遍对政府采购缺乏充分的认识，管理明显乏力。
特别是在基层人员中，真正掌握公共财政理论的并不多，对政府采购法律法规知之甚少，仍然维持传统的物资采购观念，导致政府采购在乡镇基本上不被重视，实施程度较低。
思想观念的落后和法律法规落实的不到位，在一定程度上造成乡镇财政资源的“高能耗”，降低了乡镇财政性资金的使用效益。
2.2 镇级政府采购预算编制科学性不强
目前乡镇部门预算编制水平普遍不高，相应的政府采购预算存在很大的不确定性，有的部门简单套用上年预算，对需要采购的物资和设备的性能、价格、数量等相关信息不清楚。
基础数据不准确、不全面，直接导致政府采购预算编制的科学化和精细化程度降低。
其原因是基层人员对财政预算法律法规理解不透，没有对财政预算给予足够重视，加上乡镇相关专业技术人才匮乏，镇级政府采购弱化。
2.3 镇级政府采购管理制度不健全
乡镇没有规范可行的政府采购管理制度，政府采购没有得到有效管理，仍以传统的自行分散采购为主，采购程序和采购方式不公开、不透明，随意性较大，往往由乡镇某些部门的少数人全权负责整个乡镇政府的物资采购。
需要买什么，在哪里买，基本上取决于人而非制度。
镇级政府采购制度的缺失，很容易造成政府采购行为的暗箱操作，导致商业贿赂和贪污腐败现象出现。
2.4 乡镇集中采购执行机构不明确
政府采购法实施以来，我国县一级政府基本上成立了政府采购中心，作为本级政府采购的执行机构。
但却没有明确具体的乡镇集中采购执行机构，给镇级政府采购的执行遗留下“空间”。
乡镇政府采购业务往往并不委托县级集中采购机构代理采购，而是自行对外发布采购信息，由镇属部门自行组织采购，采购方式和程序没有严格按照政府采购法规定执行，采购活动难以公开、公平地进行。
2.5 镇级政府采购监管工作不力
镇级政府采购活动的监管力度相对较弱。
目前乡镇机构中，乡镇财政所是政府采购监管常设机构，大部分地区没有相应的非常设机构。
但乡镇财政所的政府采购监管执行力明显不足，政府采购监管也流于形式。
究其原因，主要是政府采购在乡镇没有得到有效延伸，监管还处在摸索阶段，镇级政府采购监管体系还没有完全建立，绝大部分乡镇基本没有形成由纪检、审计、财政等部门共同参与的常态化政府采购监管机制。
2.6 乡镇资产管理机制不完善
乡镇行政事业单位国有资产管理机制不健全，造成乡镇部分单位国有资产没有专人专职管理。
个别部门将可携带固定资产交由个人保管，使国有资产流失风险加大。
资产台账管理不完善，有的部门甚至没有登记造册，造成国有资产的闲置和浪费。
乡镇行政事业单位国有资产管理机制不完善，使镇级政府采购缺乏稳固的根基。
同时，乡镇资产管理不规范也对镇级政府采购产生负面影响，导致镇级政府采购随意性增大，科学性和合理性降低。
3 完善镇级政府采购的几点建议
3.1 提高认识，高度重视镇级政府采购
乡镇应将政府采购纳入加快县乡财政管理体制改革和反腐倡廉、治理商业贿赂的重要工作范畴，上级财政部门要与乡镇政府联手通过各种形式加大对政府采购法的宣传，强调政府采购对提高财政资金使用效益、预防职务犯罪、严肃财经纪律的重要性和必要性。
认识到政府采购在公共财政体系中的重要地位，强调政府采购制度是财政支出改革的有效措施，是加强财政预算管理的重要手段。
乡镇要从践行科学发展观和依法行政的政治高度执行政府采购制度，立足于乡镇，把城乡一体化建设和服务三农纳入到镇级政府采购的范畴中，并以此为着力点，使镇级政府采购成为城镇化建设和社会主义新农村建设的“推进器”。
3.2 健全镇级政府采购预算，完善国有资产管理
实行精细化管理是县乡财政体制改革的内在要求，而政府采购预算的科学性决定精细化管理的成效。
在做好乡镇部门预算管理的基础上，上级财政部门应加强对镇级政府采购预算编制的指导，着力提高镇级政府采购预算编制水平。
根据年初镇级政府采购计划，细化政府采购项目和标准，严格控制政府采购预算资金，增强政府采购预算的科学性和可操作性。
同时，严格乡镇部门预算执行，防止政府采购预算不规范调整现象的发生。
乡镇要建立系统化和规范化的行政事业单位国有资产管理机制，建立健全乡镇行政事业单位国有资产管理制度。
要对镇属行政事业单位国有资产进行全面清查，并登记造册保存，实行资产管理信息化，由乡镇财政所定岗定人负责监管，进一步健全乡镇行政事业资产管理责任追究制度。
乡镇资产管理的制度化必然促进镇级政府采购进一步走向规范化。
3.3 完善镇级政府采购管理制度，阻断商业贿赂
根据乡镇实际情况制定镇级政府采购管理办法和实施细则。
在制定镇级政府采购管理办法和实施细则时，应由上级财政部门拟定镇级政府采购统一管理办法和实施细则，明确管理对象、集采机构、采购程序等事项，报同级人民政府颁布施行，使镇级政府采购有一个具体统一的管理制度，从而提高镇级政府采购的严肃性和高效率，使乡镇一盘棋，把镇级政府采购从制度上统管起来，做到形成镇级政府采购有章可循、有据可依。
使镇级政府采购公开、公平、透明，从根本上管好镇级政府采购活动，节约乡镇财政资金，消除滋生腐败的温床，从源头上通过健全镇级政府采购管理制度来构筑一道治理商业贿赂的“防火墙”。
3.4 强化镇级政府采购监管力度，明确集中采购机构
乡镇财政所在镇级政府采购监管中担负重要职责。
《政府采购法》规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动监督管理职责。
”上级财政部门应与乡镇政府协调处理好在镇级政府采购活动中的关系，及时处理镇级政府采购中出现的问题，发挥财政部门在政府采购中的主导作用。
乡镇财政所应设立政府采购专管员岗位，由专人任职。
具备条件的乡镇可成立政府采购管理办公室，上级财政部门和乡镇纪委参与。
镇级政府采购管理办公室的主要职责是：贯彻执行政府采购法和即将出台的政府采购法实施条例，落实镇级政府采购管理制度，监督管理镇级政府采购活动。
为避免乡镇机构膨胀，从精简高效原则出发，镇级政府采购业务可由上级政府集中采购机构统一执行，即“镇采县管”，或设立区域乡镇联合集中采购机构。
主要参考文献
［１］张江花.我国推行政府采购存在的问题及对策［J］.经济纵横，２００５（１）.
［2］吴小明.坚持依法采购不断深化政府采购制度改革［J］.中国政府采购，２０１０（７）.。
