地方政府在检测产业发展中的创新尝试——宁波国家高新区 崔晓山

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设若干政策（2023版）的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府办公厅•【公布日期】2023.07.04•【字号】甬政办发〔2023〕33号•【施行日期】2023.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设若干政策（2023版）的通知甬政办发〔2023〕33号各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：经市政府同意，现将《宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设的若干政策（2023版）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市人民政府办公厅2023年7月4日宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设的若干政策（2023版）为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，忠实践行“八八战略”，全力推进创新深化，一体推进教育科技人才联动发展，更好发挥财政资金引导撬动作用，加快建设新时代高水平创新型城市，以创新制胜为宁波“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”提供有力支撑，特制定本政策。

一、支持“硬科技”创新1.支持重大科技攻关。

围绕产业数字化、数字产业化，聚焦工业软件、人工智能、海洋经济、新材料、医疗卫生等领域，实施“科创甬江2035”重点研发计划，采用主动布局、公开竞争、定向委托等方式，遴选支持一批重大科技研发攻关项目。

支持企业主导的产学研深度合作，对实际到账金额300万元以上的单个横向项目，符合条件的可列入市重点研发计划项目序列。

鼓励创新主体与国（境）外机构开展国际人才交流和科技创新项目合作，对符合条件的国际合作项目给予最高500万元的补助。

2.支持承担国家和省重大科技创新任务。

鼓励各类创新主体承担省级以上科技项目。

对牵头承担国家重点研发计划项目、国家科技重大专项项目和科技创新2030重大项目、国家自然科学基金项目相关科技计划的，按国家支持经费给予1:1的分类配套支持；对牵头省“尖兵”研发计划项目、“领雁”研发计划项目等省级科技计划项目的，按省定标准给予分类补助。

以改革创新推动转型发展，建设高质量发展示范区——某某高新区发展解析市委十四届五次全会提出2018年要着力抓好八个方面工作，“全力建设具有全球影响力的创新名城”排在首位，这也是启动实施创新驱动发展“121”战略、高质量推进“强富美高”新南京建设的重要抓手。

按照“两落地一融合”决策部署，我市去年启动了全市科技园区整合设立工作，集中力量打造15个高新园区，推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作。

在此背景下，某某区委区政府组织建立某某高新区，就是要以创新推动某某地区产业转型升级，从而实现某某高质量发展。

今年年初出台的市委一号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，向全市上下释放一个强烈的信号，表明一个鲜明的态度，就是南京要发展、必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。

目标在前，重任在肩，为建设具有全球影响力的创新名城，全市15个高新园区纷纷行动，拿出具体思路和举措狠抓落实，园区发展和产业规划、招才引智等深度整合工作也有序展开、稳步推进。

但同时，在推进高新区建设中，发展之路总是充满坎坷，全市各地区高新区的发展也遇到了诸如发展模式趋同，体制机制运行不顺等诸多问题和困惑，这些发展中存在的问题和困惑严重影响和制约着高新区产业的进一步发展壮大。

我经为期一周的专项调研，通过考察某某高新技术产业开发区的发展情况和现实困惑，形成此调研报告。

围绕转型发展中遇到的问题，提出相关建议，探索可复制的高质量发展的路径、政策、措施，以期借此能探求某某高新区发展新路。

第一部分某某高新区发展概要一、我市高新区主要指标发展情况市两落地一融合推进办、市科委、市统计局联合发布《关于2018年全市高新区（园）创新发展主要指标前三季度进展情况的通报》结果显示，1—9月，全市15个高新区（园）实现高新技术产业产值5875.69 亿元，占全市比重达到76.3%。

规上高新技术制造业产值占全市的91%，规上高技术服务业营业收入占全市的73.31%，园区已日渐成为我市创新名城建设的排头兵。

电子质量2020年第12期(总第405期)作者简介院傅诺毅(1967-)，男，高级工程师，大学本科，研究方向为电子电器产品质量检测技术与仪器。

国家质检中心国际化的建设思路The Construction Proposal of Internationalization of National Quality Inspection Centre傅诺毅(厦门市产品质量监督检验院,福建厦门361004)Fu Nuo-yi (Xiamen Institute of Products Quality Supervision and Inspection,Fujian Xiamen 361004)摘要：在中国奋力迈向质量强国之际，国家质检中心作为国家质量基础设施，担负着支撑国内制造业高质量走向世界的职责。

该文在论述国家质检中心国际化建设意义的基础上，结合分析历届政府主管部门对国家质检中心国际化能力的要求，为正在筹建中的国家质检中心理清验收要点，并提出如何实现国家质检中心国际化建设的思路。

关键词：国家质检中心；国际化；建设思路中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1003-0107(2020)12-0069-05Abstract:When China strives to become the leading country of high level product quantity,as the national quality infrastructure,the National Quality Inspection Centre,is carrying the responsibility of supporting the domestic manufacturing industry globalised with high quality.Based on the discussion on significance of the internatio-nalization construction of National Quality Inspection Centre,this paper analyzes the requirements from previous government authorities on the internationalization capacity of National Quality Inspection Centre,clarifies the key time points for the under-constructed National Quality Inspection Centre,and carry out methods and thinkings on how to achieve internationalization of National Quality Inspection Centre.Key words:National Quality Inspection Centre;Internationalization;Construction method and thinking CLC number:F203Document code:AArticle ID ：1003-0107(2020)12-0069-050引言2018年12月25日国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)发布《市场监管总局关于加强和改进市场监管系统国家质检中心建设管理的通知》(国市监科财[2018]260号)，充分肯定国家质量监督检验中心(以下简称国家质检中心或中心)的作用，明确国家质检中心的建设是实施质量强国战略的有效举措，是夯实国家质量基础设施的重要内容。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波国家高新区“一区多园”建设实施细则的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于印发宁波国家高新区“一区多园”建设实施细则的通知（甬政办发〔2014〕72号）各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：经市政府研究同意，现将《宁波国家高新区“一区多园”建设实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市人民政府办公厅2014年4月21日宁波国家高新区“一区多园”建设实施细则为贯彻落实宁波市人民政府《关于加快推进宁波国家高新区“一区多园”建设的实施意见》（甬政发〔2013〕28号）精神，进一步统筹全市优势资源，推进宁波国家高新区“一区多园”各分园产业集聚和错位发展，特制定本实施细则。

一、适用范围本细则适用范围为经宁波国家高新区“一区多园”建设工作领导小组认定的创建分园和挂牌分园（以下简称“各分园”）。

宁波新材料科技城延伸区和联动区经认定后参照本细则执行。

二、扶持政策（一）加强财税政策扶持1.经认定的宁波国家高新区“一区多园”创建单位，认定当年给予300万元的财政补助，在此基础上被认定为国家级专业园（基地），认定当年再给予300万元的财政补助。

补助资金由市战略性新兴产业发展专项资金列支。

〔宁波国家高新区管委会牵头，市发改委配合〕2.相关县（市）区政府对各分园实行独立的财政结算办法，加大财政支持力度。

以2013年各分园实际财政收入为基数，自2014年起前五年内新增税收（仅限增值税、企业所得税和营业税）宁波市级留成和县（市）区级留成部分的60%返留各分园，后五年内新增税收宁波市级留成和县（市）区级留成部分的40%返留各分园。

2014年国家高新区综合发展与数据分析报告(中)程凌华;李享;牟丹娅;景威铭;高鉴;韩勇【期刊名称】《中国高新区》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】6页(P20-25)【作者】程凌华;李享;牟丹娅;景威铭;高鉴;韩勇【作者单位】【正文语种】中文2014年是我国全面深化改革、调整经济结构的一年，也是中国宏观经济沿着“新常态”轨迹持续发展的一年。

2014年，国家高新区围绕又“高”又“新”的目标，着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，不断增强自主创新能力，积极完善人才发展机制，努力营造良好政策环境，大力扩展国际化开放合作，率先实施创新驱动发展战略。

2014年国家高新区快速找准稳增长与调结构的平衡点，加快培育和发展新产业、新业态、新技术，在经济增长动力由要素驱动向创新驱动转换方面卓有成效，做到了调速不减势、量增质更优，成为科学认识新常态、主动适应新常态和有效引领新常态的排头兵、先锋队。

（一）创生态，高新区承载大众创新创业2014年国家高新区进一步推动科技服务规模化、体系化发展，科技服务能力逐步增强，持续推进“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设，服务机构发展环境不断优化，国家高新区创新创业生态环境日臻完善持续优化。

国家高新区良好的创新创业生态环境成为创新和创业互促发展、相互助推的培养皿。

一方面，在北京中关村、深圳、武汉等世界一流高科技园区和杭州、无锡等创新型科技园区，活跃的创新活动为创业者拓展出全新的创业领域，创造出更多创业机会，在高新区的积极培育和大力扶持下，承载这些创业活动的新型孵化器和创业空间蓬勃发展。

高新区涌现出创新工场、车库咖啡、柴火空间、天使汇、西湖创客汇等近百家新型孵化器和创业空间。

另一方面，这些新型孵化器和创业社区有效发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，让创业者之间自由共享思想、知识、经验等创业资源，使创业活动为创新提供实践和积累，从而推动创新活动的进一步发展。

宁波市科学技术局、宁波市财政局关于印发《宁波市“科创甬江2035”重点研发计划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】宁波市科学技术局,宁波市财政局•【公布日期】2023.08.10•【字号】甬科高〔2023〕73号•【施行日期】2023.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文宁波市科学技术局、宁波市财政局关于印发《宁波市“科创甬江2035”重点研发计划管理办法》的通知甬科高〔2023〕73号各区（县、市）科技局、财政局，开发区（园区）管委会科技管理部门、财政局，各有关单位：为贯彻落实党的二十大关于加快实施创新驱动发展战略的总体部署，坚决打赢关键核心技术攻坚战，根据《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027 年）》（浙政发〔2023〕6号）等文件精神，市科技局会同市财政局研究制定了《宁波市“科创甬江2035”重点研发计划管理办法》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

宁波市科学技术局宁波市财政局2023年8月10日目录第一章总则第二章战略协同创新计划第三章关键技术突破计划第四章科创生态育成计划第五章重大应用示范计划第六章对国家、省级重大科技项目的支持第七章立项程序与项目管理第八章附则宁波市“科创甬江2035”重点研发计划管理办法为贯彻落实党的二十大关于加快实施创新驱动发展战略的总体部署，坚决打赢关键核心技术攻坚战，大力推进原创性引领性科技攻关，不断探索重点研发计划项目组织新模式和新机制，进一步规范和加强我市重点研发计划管理，按照国家和省市有关规定，制定本办法。

第一章总则第一条【定义】宁波市“科创甬江2035”重点研发计划（简称“科创甬江2035”计划）是根据省“315”科技创新体系以及我市创新型城市建设要求设计开展的攻关计划。

目标面向2035年，通过发挥全市重大科技基础设施和战略科技力量作用，在国家有需求、宁波有基础的重点领域，组织实施一批具有重大引领作用、资金投入量大、协同效应突出、支撑作用明显的市级科技重大专项，与本市其他科技创新项目实现错位联动，对国家、省重大科技任务形成有效补充，为宁波进一步提升创新策源功能、加快建设现代化滨海大都市提供重要支撑。

浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.01•【字号】浙政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为全面实施创新驱动发展战略，加快建设高水平创新型省份，经省政府同意，现就构建和完善技术创新中心体系，提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实人才强省、创新强省首位战略，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，坚持“四个面向”，以深化体制机制改革为动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建由国家技术创新中心、省技术创新中心和省级企业研发机构（统称技术创新中心）组成的技术创新中心体系，为实现产业基础高级化和产业链现代化，建设全球先进制造业基地，着力构建新发展格局提供强大技术支撑。

（二）建设目标。

到2025年，争取综合类国家技术创新中心在浙江布点，争创领域类国家技术创新中心1—2家，建设省技术创新中心10—15家，新建省重点企业研究院100家、省企业研究院1000家，省高新技术企业研发中心数量大幅增加，支撑引领创新驱动发展的技术供给能力显著增强，基本建成特色优势明显的技术创新中心体系。

到2035年，在三大科创高地领域取得一批标志性创新成果，在若干细分战略技术领域实现从跟跑、并跑到领跑的转变，基本实现重点产业链关键核心技术自主可控。

二、建设布局（一）构建定位清晰、层次分明、有机衔接的技术创新中心体系。

国家技术创新中心以落实国家科技创新重大战略任务部署、突破制约国家产业安全的关键技术瓶颈为核心使命。

第36期2022年12月江苏科技信息Jiangsu Science &Technology InformationNo.36December,2022基金项目:宁波市软科学研究项目;项目名称:完善科技成果评价机制对策研究;项目编号:2021R013㊂作者简介:白莉(1990 ),女,甘肃武威人,工程师,硕士;研究方向:科技管理㊂∗通信作者:刘明晨(1990 ),男,浙江宁波人,助理研究员,硕士;研究方向:项目管理,绩效评价㊂宁波市标准化科技成果评价制度的研究白㊀莉,刘明晨∗,忻国能,印芷水,张国成,黄㊀亮(宁波市科技信息与发展战略研究院(宁波市科技人才管理服务中心),浙江宁波315000)摘要:文章梳理了国家㊁宁波市科技成果评价㊁标准化的发展历程和相关政策,基于当前宁波市科技成果评价现状及发展趋势,发现宁波市科技成果评价市场需求逐年增长,但标准化科技成果评价制度亟须完善,存在科技成果评价政策待健全㊁第三方评价标准化制度未建立㊁指标体系缺乏科学性㊁缺少专业的评价从业人员等问题,提出科技成果评价工作中政策完善㊁评价指标体系建立㊁人才队伍建设㊁行业监督管理等方面的对策建议㊂关键词:科技成果评价;标准化;第三方评价机构中图分类号:G31㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀科技成果评价作为科技成果向生产力转换㊁促进高质量发展的重要环节,科技成果评价制度的合理性㊁科学性是必然要求㊂科技成果评价从传统的以政府为主导的科技成果鉴定,逐渐过渡到目前的由第三方机构为主导的评价机制,科技成果评价初步走向市场,市场生态环境有待改善㊂而当前创新驱动发展战略深入实施,科技成果评价作为成果转化为生产力的重要环节,良好㊁有序的科技成果评价生态环境不可缺失,建立科技成果评价标准化制度势在必行㊂本文在对宁波市科技成果评价现状调研的基础上,对其发展现状及存在的问题进行了阐述和分析,并对宁波市完善科技成果评价机制㊁开展标准化科技成果评价提出了建议㊂1㊀科技成果评价政策现状分析1.1㊀国家政策㊀㊀20世纪90年代,我国科技成果评价刚起步,以科技成果鉴定的形式开展,主要以政府相关部门主导组织开展㊂科技部围绕科技成果鉴定,研究制定了‘科学技术成果鉴定办法“等制度文件,从科技成果真伪的鉴定发展到技术成熟度㊁经济可行性等维度的科技成果水平鉴定,历经了引入市场化理念㊁缩小鉴定范围㊁扩大鉴定形式等㊂宁波市紧跟国家导向,采取政府部门组织的形式开展科技成果鉴定㊂2000年,科技部出台了‘科技评估管理暂行办法“[1]㊂该办法正式明确了科技成果评价工作可以委托具备资质的评价机构开展,由此,科技成果评价机构正式进入科技服务领域㊂2002年,科技部发布‘关于进一步扩大科技成果鉴定改革试点的通知“,通知在法律层面上对科技中介服务机构予以肯定,明确科技成果评价机构依法承担科技成果鉴定有关业务,进一步促进科技成果鉴定市场化,在摸索事件中初步形成评价机构自我管理㊁评价专家参与评价㊁行政部门监督管理相结合的评价体系㊂2006年,国家取消政府部门科技成果鉴定的行政许可,政府部门的职责从科技成果鉴定转换为对科技成果进行评价的机构管理监督㊂2009年,国家标准‘科学技术研究项目评价通则“的颁布和实施,标志着我国科技成果评价进入了新的发展阶段,标准化评价体系日趋成熟;从2009年开始,国家开展了科技成果评价试点工作,探索科学规范的评价体系,经过前期试点工作,2014年开始,科技成果标准化体系在部分区域进行了实际应用㊂1.2㊀宁波市科技成果评价政策㊀㊀在科技成果评价政策方面,宁波一直紧跟国家政策引导,沿用国家总领性政策㊂2006年,宁波科技成果评价也从由政府部门组织转为由评价机构进行评价㊂科技成果评价作为科技服务行业和技术成果转化的重要构成部分,宁波现行的科技成果评价工作相关政策规定多数嵌套在技术成果转移转化㊁科学技术奖励等政策文件中㊂近年来,宁波市科技成果评价相关政策正逐渐完善,政策出台速度呈增长趋势㊂2010年,宁波市出台了‘宁波市技术转移机构认定管理暂行办法“,引导规范㊁支持鼓励机构有序发展;2011年,市知识产权局专利工作部署完善科技成果评价体系,把能否申报专利尤其是发明专利作为市级科研计划项目立项㊁验收和成果鉴定的重要条件;2019年,在‘宁波市产业技术研究院建设与发展管理办法(试行)“中,实施科技成果所有权激励㊁科研经费管理改革㊁科研人员评聘㊁扩大科技人员人财物自主支配权㊁科技成果评价等政策试点;2020年,宁波市在破除 唯论文 不良导向工作中,指出了科技成果评价重点,量化了考核指标,强调了分类考核评价导向,提高了高质量成果评价权重,明确了科技项目评审评价㊁市属科研事业单位绩效评价㊁市科技奖励评审㊁科技人才评价等科技评价按照分类评价,注重实效原则;2021年,根据国家‘关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知“,宁波市制定了‘宁波市科技发展专项资金管理办法“,对科技计划项目的资金管理进行规定,同时也是该类项目在进行科技成果评价时的部分评价依据;2021年,宁波市出台了‘宁波市科学技术奖励办法(修订)“,其中在部分奖项授予条件中将取得重大科技成果㊁推动科技成果转化㊁推广应用等作为选项,将科技成果评价结果作为授予奖项的部分依据;2022年,宁波市优化市级重点研发项目资金管理,完善 揭榜挂帅 组织机制,深入推动 科技三评 破四唯 等改革事项落地实施㊂一直以来,宁波市通过积极探索,相关政策逐渐完善,但距离满足实际工作需要仍需不断完善㊂2㊀宁波市科技成果现状2.1㊀科技成果产出、转化增长明显㊀㊀宁波市加快打造全球智造创新之都,促进科技成果转化及其产业化落地,大力发展科技事业,科研经费的投入力度逐年增加,科技成果数量增长显著㊂根据宁波市科技统计年鉴数据,2020年度宁波市研究与试验发展(R&D)经费支出为354.8亿元,同比增加9.51%,GDP占比为2.86%,同比增长6.32%;2021年,宁波市R&D经费投入突破400亿元,达到402.7亿元,同比增长13.5%,增速较上年提高4.0个百分点㊂资金投入带来了大量科技成果的产出,从宁波市科技成果登记数量来看,2020年宁波市共登记科技成果865项,同比增长20.64%;2021年宁波市共登记科技成果1036项,同比增长19.77%,增长显著㊂科技成果评价是科技成果登记的前置环节,对科技成果本身是一种客观㊁公正的评判,科技成果数量的增长意味着科技成果评价需求的增加㊂根据‘2021浙江科技成果转化指数“中的数据, 2015 2020年,浙江科技成果转化综合水平不断提高,转化效果显著㊂在浙江省11个设区市中,宁波科技成果转化指数稳居第2,得分428.72,但与杭州(809.40)相比,还存在较大差距㊂2020年,宁波科技成果转化指数较上年上涨64.72,远高于浙江省平均值㊂科技成果评价在科技成果转化过程中发挥着对成果价值等进行科学判断的重要作用,因此,伴随着宁波市科技成果转化指数的显著增长,科技成果评价的市场需求也随之增长㊂2.2㊀专利创造与产业化迅猛发展㊀㊀近年来宁波市专利创造迅猛发展㊂2020年宁波市专利申请量为77796件,授权量为60575件,相较2016年分别增长13.20%和48.50%,同比增长28.28%,位居浙江省第1;发明专利授权量5340件,同比增长5.22%;PCT发明申请677件,有效发明专利量30551件,2020年全年完成发明专利产业化469个㊂2021年宁波市专利授权量72390件,同比增加19.5%;其中发明专利授权量7819件,同比增长46.4%㊂截至2021年年底,宁波市有效发明专利38289件,增长率达25.3%㊂专利授权量逐年迅猛增长,提高了专利实施许可㊁专利转让等潜在需求,这些需求均需对专利的价值及其科技成果进行评价㊂3㊀宁波市科技成果评价的主要问题3.1㊀政策及法律法规缺失㊀㊀严谨完善的法律体系在科技成果评价工作中起着基础保障作用,顶层政策和法律法规对科技成果评价的科学性和规范性举足轻重,关系到评价过程的规范性㊁公开公正性和评价结果的真实有效性㊂目前,宁波市根据科技部颁布的‘科学技术评价办法(试行)“和‘科技评估工作规定(试行)“进行科技成果评价㊂从国家层面的法律法规来看,有‘科技进步法“和‘促进科技成果转化法“,但是这两部法律只是提到科技成果评价,并未涉及具体细致的规定,对于第三方评价机构的独立法律地位更是没有提及㊂不论是国家层面的相关法律法规或是宁波地方政策法规均未对科技成果评价的强制执行㊁规范化评价㊁第三方评价机构的独立地位以及科技成果评价活动各方主体的权责㊁评价程序等做出明确规定㊂例如:有科技成果评价需求时应该通过什么途径提出申请;需求方委托评价时选择什么资质的评价机构;评价机构进行评价时不同类别科技成果应该配置什么级别的专家㊁配置专家数量应为多少;科技成果提供方应遵循的诚信原则㊁在进行评价时专家的回避原则具体是什么;在科技成果评价结果公布之后对评价结果有疑虑时应通过什么途径进行反馈等事项,均未在政策法律法规中明确㊂在科技成果评价体制本就不完善㊁第三方评价机构评价市场化生态有待改善的情况下,政策及法律法规的缺失不仅制约了科技成果评价制度的发展,还会导致评价制度被架空㊂3.2㊀科技成果评价市场混乱㊀㊀自2016年8月,科技部废止了‘科学技术成果鉴定办法“后,科技成果鉴定正式退出了科技成果评价的大舞台,政府相关部门的职能发生了转变,不再主导科技成果的鉴定㊂宁波市紧跟国家政策,评价主体由政府部门逐渐转向社会化的第三方专业机构㊂但第三方评价主体的资质缺乏认定标准,也没有对参加科技评价的人员和评价专家进行相应的资格约束㊂‘科技成果评价试点暂行办法“指出,各类企业㊁科技社会团体㊁高等院校及科研院所等有资格成为第三方评价机构[2],但在办法中并未明确各个主体承担科技成果评价应具备的资质,这就造成了评价机构无门槛㊁机构专业水平参差不齐㊁评价机构从业人员执业素养掺杂,评价专家职称级别和专业能力无约束规定,综合导致了科技评估市场混乱㊂3.3㊀评价指标体系缺乏统一性㊁科学性㊀㊀在评价指标方面,宁波市已经开展了科技成果分类评价,在不同类别成果评价时有针对性的评价导向,但是具体的评价指标体系并未形成明确性的规定,各评价机构在实际操作中依据的评价指标体系不统一㊁不公开,指标体系的科学性也并未通过权威评估,有的甚至未形成体系,评价指标在不同类别的科技成果评价中的应用方式也并未明晰㊂宁波市采用的科技成果评价方式仍以同行评议为主,若没有科学统一的评价指标体系,同行评议时专家的评价方向容易与该成果类型评价初衷偏离,对评价对象并不公平㊂同时,由于缺乏统一的㊁标准的评价流程,不严谨的评价过程更不能保证科学的评价结果㊂3.4㊀成果评价从业人员专业性缺乏㊀㊀我国当前对科技成果评价的从业人员资质并未进行强制规定,对比会计行业㊁律师行业等,科技成果评价未设立相应的资格考试等从业门槛,存在评价人员能力参差不齐等问题㊂科技部分别在2009年㊁2014年进行了两期科技成果评价试点工作,尝试探索了 四位一体 的科技成果评价模式,其中培育了第三方评估机构,培养了科技评估师,搭建了科技成果评价服务从业的人员队伍㊂但宁波均未在试点计划中,同时,宁波在专业机构建设和人员培训方面起步较晚㊂相比两期试点中青岛市建立的 四位一体 科技成果评价工作体系,宁波在人才队伍建设等方面还存在一定差距㊂3.5㊀监督缺失㊀㊀‘科学技术评价办法(试行)“规定,委托方可根据需要建立 科学技术评价监督委员会 [2],但仅停留在提出指导意见,未出台具体的操作办法㊂而对于建立良好的科技成果评价生态,监督环节不可或缺㊂同时,科技成果因其自身的专业性㊁先进性㊁创新性等特点,很容易存在信息壁垒,普通的社会监督效果欠佳,需要建立独立的监督体系㊂目前,宁波科技成果评价的监督机构缺失,对于政府资助项目产生的科技成果在评价过程中由政府相关部门进行监督,但是对其他类型科技成果评价的监督并不完善,依赖于行业自律监督,行业自律监督也未形成明确的体制机制㊂4　优化科技成果评价的对策建议㊀㊀面对科技成果评价市场需求渐增,宁波市必须加紧完善和规范科技成果评价行为,明确评价机构行业准入门槛,完善监督机制,构建政府㊁行业服务机构㊁评价机构三位一体的科技成果评价工作体系㊂建议从以下4个方面进行㊂4.1㊀完善科技成果评价的相关政策及规定㊀㊀政策㊁法规体系是科技成果评价开展的顶层设计,是开展评价工作的根本依据㊂建议出台完善的科技成果评价政策规定,指导科技成果评价的相关工作能够依法开展㊁科学规范㊂结合三位一体工作体系,对行业服务机构的独立地位以及权责进行明确;确定第三方评价机构评价活动参与各主体的权责,对评价程序等做出明确规定,规范第三方评价行为㊂具体应包含:(1)明确科技成果评价活动参与方(政府㊁行业服务机构㊁第三方评价机构)的权责;(2)明确科技成果评价机构准入门槛㊁评价机构的资质认证条件(授权行业服务机构进行资质认证),对第三方评价机构评价人员人数㊁资质,专家库人数㊁专家职级等提出要求;(3)明确科技成果评价的规范流程及文件;(4)明确科技成果评价行业准则㊁信用制度(诚信条款及失信惩戒措施等)㊂4.2㊀建立科学的科技成果评价指标体系,并试点应用及推广㊀㊀针对不同类型的科技成果,为保证各类别成果评价结论的科学准确,评价应采用不同的评价指标体系,在各级指标及其权重设计时,尊重各类别科技成果注重方向,分类定量定性综合评分㊂建议授予行业服务机构等研究性单位为试点单位,进行成果评价分类细化领域指标体系的建立和完善,并在试点后形成标准进行推广㊂基础研究类成果应注重研究内容的创造性㊁先进性,技术路线㊁研究方法的可行性,研究成果的正确性,对创造性㊁先进性和成熟程度㊁发展前景以及成果的水平㊁作用和效益等内容进行综合评价[3]㊂应用技术类成果应注重对项目的创造性㊁先进性㊁可靠性,应用价值及推广前景,社会效益㊁经济效益及潜在效益和综合技术水平等内容进行综合评价㊂软科学研究类成果应注重成果的质量㊁贡献㊁社会价值等,建立体现解决经济社会发展重大问题的实际贡献和创新价值的评价指标㊂4.3㊀强评价人才队伍建设㊀㊀构建三位一体的宁波科技成果评价体系,评价人员是体系中的关键一环㊂目前科技成果评价从业人员队伍建设面临着评价人员在整个科技成果评价工作中的职责及任职标准还不明晰,整个行业内从业人员普遍专业性不强等问题㊂针对这些问题,需加强专业化科技成果评价队伍建设,对科技成果评价人员进行定期职业培训和考核,实行评价人员认证及注册登记制度㊂在此基础上,建立科技成果评价的问责制,要求评价人员对其出具的科技成果评价报告负责[2]㊂4.4㊀加强行业服务机构及社会监督管理㊀㊀在政府㊁行业服务机构㊁第三方评价机构的 三位一体 体系中,由行业服务机构承担成果评价的监督管理职能,由政府出台相关政策法规明确行业服务机构监督职能㊂行业服务机构依据政策法规对第三方评价机构的评价行为进行监督,包括但不限于对符合资质的评价机构和从业人员进行认证㊁备案管理㊁考评;建立公开透明的科技评价信息披露平台,一方面建立主动披露科技成果评价信息机制,另一方面受理投诉,查处违反有关规定的行为,对于徇私舞弊㊁违反规定的行为,向行业内部通报其相关评价机构及从业人员,并予以处罚,情节严重的吊销其评价资质并进行追责㊂第三方评价机构配合监督管理,定期向行业服务机构报告其执业情况㊂5　结语㊀㊀宁波积极打造全球智造创新之都,更应积极探索科学㊁独立㊁客观㊁公正的科技成果评价机制,规范第三方评价机构标准化,营造科技成果评价良好生态,完善专家和专业人才队伍建设,为科技成果向现实生产力转化㊁全域建设高水平创新型城市打下坚实基础㊂参考文献[1]袁永,陈丽佳.广东科技成果评价政策的现状及对策分析[J].技术与创新管理,2013(3):244-246. [2]朱冬元,黄英财,王剑.我国科技成果评价市场化管理研究[J].合作经济与科技,2020(5):106-110. [3]邱菊.浅谈企业科技成果管理[J].企业技术开发,2013(4):84-85.(编辑㊀李春燕)Research on the evaluation system of standardized scientific andtechnological achievements in NingboBai Li Liu Mingchen∗Xin Guoneng Yin Zhishui Zhang Guocheng Huang LiangNingbo Sci-Tech Information and Development Strategy Institute Ningbo Sci-Tech TalentsManagement Service Center Ningbo315000 ChinaAbstract Based on the current situation and development trend of the evaluation of scientific and technological achievements the development process and relevant policies of the evaluation and standardization of scientific and technological achievements in China and Ningbo it is found that the market demand for evaluation of scientific and technological achievements in Ningbo is increasing year by year but the standardized evaluation system of scientific and technological achievements urgently needs to be improved.There are some problems such as the policy of evaluation of scientific and technological achievements needs to be improved the standardization system of third-party evaluation is not established the index system is lack of scientific nature and there is a lack of professional evaluation practitioners etc.The paper puts forward some suggestions on policy improvement evaluation index system establishment talent team construction and industry supervision and management in the evaluation of scientific and technological achievements.Key words evaluation of scientific and technological achievement standardization third-party evaluation organization。

浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2018.11.29•【字号】浙政发〔2018〕43号•【施行日期】2018.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见浙政发〔2018〕43号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：推动高质量发展必须深入实施创新驱动发展战略。

为加快创新强省建设，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，为“两个高水平”建设提供科技支撑，现提出如下意见。

一、总体要求坚持把发展作为第一要务、创新作为第一动力、人才作为第一资源，牢固树立创新强省工作导向，聚焦聚力高质量竞争力现代化，创新引领，融合联动，精准高效实施撬动高质量发展的科技新政，大力推进以科技创新为核心、创新生态圈为基础的全面创新，为建设现代化经济体系提供战略支撑。

加快打造“互联网＋”和生命健康两大世界科技创新高地，在以“城市大脑”为标志的大数据、人工智能、工业互联网、新一代集成电路等“互联网＋”领域和以创新药物研发与精准医疗为标志的结构生物学、靶向药物、免疫与基因治疗等生命健康领域，掌握一批事关我省产业国际竞争力的关键核心技术。

力争通过5 年的努力，建成10 个左右具有国际竞争力的高能级创新平台，取得100项左右国际先进的标志性科技成果，培育100 家左右具有核心技术竞争力的创新型领军企业，形成创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置的创新创业生态圈，数字经济、生物医药、新材料、航空航天、新能源汽车、高端装备制造、绿色石化等产业进入全球价值链中高端。

到2022 年，主要科技创新指标实现“五倍增、五提高”，即全社会软投入达到6700 亿元、高新技术企业达到2 万家、科技型中小企业达到6 万家、技术交易额达到1200 亿元、ＰＣＴ（专利合作条约）国际专利申请量达到3000 件，比2017 年翻一番；全社会Ｒ＆Ｄ（研究与开发）经费支出占地区生产总值（ＧＤＰ）比重达到3％，每万名从业人员中研发人数达到130 人年，每万人发明专利拥有量达到25 件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重高于50％，科技进步贡献率达到68％。

２００７年第１期国际学术动态竞争中赢得区域优势的首选战略，计划经济体制下的全能型政府的看得见的手，在特定领域逐步让位于市场看得见的手，为市场经济发挥作用营造制度和政策环境。

市场化、民营化改革取得初步成功后，地方政府从具体的经济事务转入公共事务，为创业主体营造优越的创业环境。

针对ＣＲＰＥ课题组的每个报告，与会国内外专家学者进行了认真评议和讨论，并提出了许多中肯的修改或补充意见。

研讨会的成功举办，不仅对““杭州经济社会发展模式”课题完成质量的提升具有重要意义，而且进一步加深了ＣＲＰＥ与国内外专家学者之间的学术交流。

构建并提升国家与企业的自主创新能力浙江大学管理学院人力资源与战略发展研究中心第４届全球创业管理与人力资源战略国际研讨会于２００６年６月２１～２２日在在杭州市国家高新技术产业开发区隆重举行。

研讨会由浙江大学管理学院，杭州市滨江区国家高新技术开发区，浙江大学人力资源与战略发展（（创业管理）研究中心，浙江省行为科学学会联合主办。

参加会议的代表有美国、瑞典、荷兰、英国、法国、加拿大、意大利等国家的代表２４人，国家自然科学基金委和国内著名高校代表３２人，以及管理学院全体师生。

浙江省副省长金德水、浙江大学党委书记张曦教授、副市长金胜山、杭州高新技术产业开发区党委书记洪航勇均在开幕式上作了重要讲话。

张曦教授在大会致辞中指出，本次国际研讨会的主题是构建和提升国家与企业的自主创新能力，这是当今世界和谐发展的共同主题。

在为期两天的研讨会上，来自美国、英国、法国、荷兰、瑞典、加拿大和意大利等国家的知名学者，以及国内著名院校的资深教授共聚一堂，就全球创业管理和人才战略研究的国际学科前沿问题进行深入的探讨。

会上，浙江大学全球创业研究中心和浙江大学—杭州高新区创新人才实践基地正式启动。

浙江大学全球创业研究中心将面向国际学科发展前沿，围绕浙江当代发展的理论和实践问题，以浙江乃至全国的创业创新活动为研究对象，突出创业人才、创业企业、创业环境等３个重点研究方向，力争建设成特色鲜明、功能协同、领域前沿的全国一流、国际上有重要影响的创业创新研究基地与培训咨询中心。