我国政府采购制度浅析

摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。

关键词：政府采购；预算；监督管理引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。

为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。

一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。

使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。

导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。

(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。

是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。

同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。

其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。

事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。

经济管理103我国事业单位政府采购管理制度存在的缺陷及解决对策冯鸿飞 大连广播电视大学直属学院摘要：政府采购在我国已经具备了较长的发展历史，政府采购法律体系已经基本形成，且在不断改革，政府采购工作取得了很大的进步。

但是，在取得较快发展的同时，无法和更加科学高效的政府采购管理制度相提并论，还具备很大的发展空间。

关键词：政府采购；采购管理；对策中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)003-0103-01一、政府采购的定义政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政等相关部门的监督下，以法定程序，通过公开招标，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内或国外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。

其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。

二、我国事业单位政府采购管理制度的主要缺陷１．政府采购制度不完善现如今，有关政府采购的法律法规制度不够完善，就算有法律的明确规定，但是也还是很难将这些法律规定实施到具体的生活实践之中，仅仅是形式而已。

然而国家财政体制也是我国财务发展的关键点，政府需要发挥其协调作用。

将政府采购预算制度和预算管理等方面结合在一起，形成一个完善的财务发展体制。

但是事业单位在实际工作落实之中还是难以按照规章制度实施和执行。

政府采购管理机构扮演着管理和采购的双重角色，政府采购管理机构发展内部结构不完善。

再就是因为事业单位的采购部门在进行采购之中无法发挥自身的长处，不能真正做到真正履行自身职能，没有采取正确的采购方式。

基于这种发展的大环境之下，政府采购机构的改革对于事业单位乃至我国整个财务体系的发展具有非常重要的意义和价值。

２．政府采购操作执行存在偏差第一，虽然目前事业单位的政府采购项目涉及到工程项目和劳务等等领域，然而这些项目在单位总体采购中发挥的作用非常有限，我国关于事业单位的政府采购还没有法律规章制度和规定，缺乏法律层面的支持。

关于我国政府采购制度历程的思考我国政府采购制度是指政府及其采购代理机构在履行政府职能和提供公共服务的过程中，通过与供应商进行的商品和服务的交易活动。

政府采购制度旨在确保公共资金的有效使用和公平竞争，同时促进公共资源的合理配置和社会经济的可持续发展。

自1978年中国开始改革开放以来，政府采购制度在不断完善和发展的过程中，取得了显著的成绩，但也面临一些问题和挑战。

本文拟对我国政府采购制度的历程进行一些思考和探讨。

我国政府采购制度的历程可以分为三个阶段。

第一个阶段是改革开放初期到2003年，这一阶段政府采购制度几乎处于空白状态，没有明确的法律法规和制度体系，采购行为缺乏规范和监督，存在着大量的弊端和腐败问题。

2002年3月，中国政府作出了《政府采购法》的决定，为政府采购制度的发展奠定了基础。

第二个阶段是2003年至2019年，这一阶段政府采购制度得到了进一步发展和完善，先后出台了《政府采购暂行条例》、《政府采购法》、《政府采购条例》等法律法规，建立了相对完整的政府采购制度。

第三个阶段是2019年至今，随着《政府采购法》的修订和新《政府采购条例》的出台，政府采购制度正朝着更加规范透明、公平竞争、公正监督的方向不断完善和发展。

我国政府采购制度在历程中取得了丰硕成果。

一是政府采购制度不断健全完善，建立了相对完整的法律法规和制度体系，明确了政府采购的原则、程序和要求，为政府采购提供了有力的制度保障。

二是政府采购市场逐步规范和包容，政府采购的主体和对象日益增多，竞争环境逐步形成，供应商和采购人的利益得到了相对均衡。

三是政府采购实践不断创新，政府采购方式和手段得到了多元化发展，采购评价和监督手段得到了加强，透明程度不断提高。

这些成果为政府采购制度的进一步发展提供了宝贵的经验和基础。

我国政府采购制度历程中也存在一些问题和挑战。

一是政府采购制度执行不力，存在一些地方和部门政府采购行为违法违规和腐败现象，监督缺位和执行不力成为政府采购制度的重要短板。

管理纵横230浅谈事业单位政府采购管理中存在的问题与应对策略高婧（国家海洋环境监测中心， 辽宁 大连 116023）摘要：事业单位作为我国经济结构的重要组成部分，其正常运营中会涉及许多政府采购工作，做好政府采购工作是事业单位顺利发展的重要前提。

但目前而言，部分事业单位的政府采购工作中存在一些问题，限制了事业单位的发展，本文将对事业单位政府采购管理中存在的问题进行简要分析，并从实际情况出发提出几点优化策略。

关键词：事业单位；政府采购；问题；优化策略政府采购是指使用政府下批的资金进行采购的工作，是事业单位的基础工作之一，在事业单位中具有重要意义。

现阶段，我国事业单位政府采购项目大多通过招标方式进行，事业单位政府采购工作不仅需要遵守国家法律法规，还需要根据单位自身需求合理开展。

一、事业单位政府采购管理工作简述事业单位政府采购主要工作内容为单位货物资源的采购、工程项目采购及社会服务设备采购，主要采购方式没有统一标准[1]。

政府采购是一项复杂有难度的工作，要想做好政府采购工作需依赖于健全的采购管理制度及单位内部完善的采购管理制度。

二、目前事业单位政府采购管理中存在的问题（一）缺乏完善的预算编制管理体系事业单位政府采购工作需要遵循国家相关法律法规，以国家规定为基础，结合单位实际情况进行采购预算及编制管理，进而符合单位采购工作需求。

但是实际上，大部分事业单位政府都缺乏完善合理的采购预算编制管理，主要体现在以下几点：1、太过注重国家规定，忽视单位实际需求。

这类事业单位的发展规划及采购管理都不够合理，无法满足实际需求，长期以往，使得事业单位的政府预算与实际采购存在些许出入，达不到采购预期效果。

2、缺乏对政府采购标准的全面了解事业单位的政府采购工作是根据政府制定的采购标准信息进行，所以应详细了解政府采购标准，并将实际采购预算控制在政府采购标准范围内。

但是，部分事业单位在政府采购时，由于不了解政府采购标准，会出现采购预算编制不合理，实际采购预算多于政府采购标准范围的情况。

政府采购制度运行弊端及改进政府采购制度自1782年在英国创立以来,已有200多年的历史。

但在我国,它仍属于新生事物。

自1995年深圳市率先拉开“政府采购”的序幕后,特别是1998年以来,这一制度开始在我国很多省市试行。

本文对其运行中的出现的弊端及其改进的措施做一探讨。

标签：政府采购;理论界;采购制度无论是理论界还是实际工作部门的同志,都积极地参与了对政府采购问题的研究,现将近期的研究情况综述如下。

一、“政府采购”的特征政府采购,也称公共采购,是指各级政府及所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序(按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方式),从国内、国际市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和劳务的行为。

政府采购制度是指政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称。

与私人采购相比,政府采购具有以下明显的特征:(1 )政府采购所支出的资金是公共资金,而不是公司业主或公司法人的资金,因此只能按法律的规定进行开支。

为此,要实施严格的预算限制和公共审计程序。

(2)政府采购和分配的物品是为了几个请购机关之用, 通常不是用于制造或转售之目的。

(3 )从事和管理政府采购职能的人员没有公司雇员需要赢利的动机。

(4 )政府采购过程是或者应该是完全公开下进行的。

(5)政府采购程序事先经过严格的规定,同私营领域不同, 它没有多少灵活性,因此创新发生得相当缓慢。

(6)公共官员、管理者受到公众和新闻媒介的监督,渎职、失误都要曝光。

在私营领域,只有重大失误或欺诈才被曝光,其它则内部处理。

(7)政府可以、而且确实具有至上的能力,政府采购承担着执行国家政策的使命。

(8 )政府采购对象十分广泛,采购数量巨大。

政府始终是各国国内市场最大的用户。

有些同志论述到政府采购与控购(控制社会集团购买力)的区别:控购主要是通过直接的行政性的财政计划抑制社会集团对某些商品的需求,实现社会商品的供求平衡;政府采购制度是通过法律手段和竞争机制,规范公共采购部门的采购行为,以实现政府预期的宏观经济管理目标。

我国政府采购制度的现状及发展方向的分析政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为提供公共产品或服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上购买所需货物、工程和服务的活动。

一、我国政府采购制度的现状我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、全面推行、依法管理四大阶段;以《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施为标志，政府采购制度体系由行政管理转变为依法管理。

这项改革从1996年研究开始，截至目前，经历了以下四个阶段。

1.研究探索阶段(1996年1998年7月)。

1994年我国实行分税制后，财政收入管理体制改革不断深入，财政改革重点开始转移到财政支出领域。

1995年财政部开始研究财政支出改革问题，其中，政府采购制度成为一项重大课题。

在广泛深入研究西方国家公共财政支出管理以及国际政府采购规则的基础上，财政部于1996年10月完成了第一阶段的研究任务。

1998年4月财政部首次在国内组织了政府采购制度国际研讨会，邀请有关国家的政府采购官员介绍美国、英国和新加坡等国的丈政府采购制度，为我国政府采购制度的研究和试点提供指导和借鉴。

2.试点初创阶段(1998年7月2000年6月)。

1998年，国务院实行机构改革。

在国务院于1998年7月份批复的财政部三定方案中，赋予了拟定和执行政府采购政策的职能。

为此，财政部在预算司设立了专门机构，负责履行政府采购管理职责。

政府采购管理职能的确立以及专门机构的建立，拉开了政府采购制度改革工作的序幕。

试点初创阶段主要做了如下工作：第一，通过各种途径广泛开展宣传活动。

第二，加强制度建设。

第三，落实机构建设。

第四，大力推动政府采购试点工作。

3.由试点到全面推行的转变阶段(2000年6月2002年12月)。

2000年6月，财政部进行内部机构改革，政府采购的管理职能由预算调整到新组建的国库司，在国库司内设立了政府采购处，负责全国政府采购的管理事物。

浅析我国政府采购制度引言政府采购是指政府机关和事业单位以国家财政资金购买货物、工程和服务的行为。

它是国家经济活动的重要组成部分，对于促进经济发展、保障公共利益具有重要意义。

我国政府采购制度的建立和完善，不仅涉及到财政资源的有效配置，还关系到政府形象的提升和市场经济的顺利运行。

制度背景在改革开放初期，我国政府采购领域存在着不规范、不透明、管理薄弱等问题。

为了解决这些问题，我国在1994年颁布了第一个《政府采购法》，标志着我国政府采购制度的正式确立。

政府采购的原则公开、公正、公平原则公开、公正、公平是我国政府采购的基本原则。

公开要求采购活动的信息公开透明，供应商的准入条件公开公示；公正要求采购活动的评标过程公正客观，避免不当干预；公平要求所有符合准入条件的供应商有平等竞争的机会。

最有利原则最有利原则是指政府采购应选择对政府和社会具有最有利的方案。

在评定中标人时，除了价格以外，还要综合考虑合同履约能力、产品质量、服务水平、售后保障等因素。

诚实信用原则诚实信用原则要求采购活动的参与主体应遵循法律法规、遵守交易规则，保证供应商的知情权和竞争权利。

依法治理原则依法治理原则是政府采购制度运行的基础。

政府采购活动必须遵守法律法规，注重程序公正，保障供应商的合法权益。

制度实施采购过程政府采购一般分为需求准备、采购准备、采购实施、采购评审、合同签订、履行管理等阶段。

政府采购的具体程序和流程根据采购的性质和金额不同而有所区别。

中标方式政府采购采用的中标方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。

其中，公开招标是最常用的中标方式，也是最具透明度和公正性的方式；单一来源采购是在特殊情况下使用的一种方式，要求采购单位提供充分的理由和证明材料。

监督管理政府采购的监督管理主要包括预防性监督、事中监督和事后监督。

预防性监督主要是加强对采购规则、采购程序的管理；事中监督主要是对采购活动进行实时监管；事后监督主要是对采购结果进行审核和评估。

浅析行政事业单位如何加强政府采购需求管理切实履行主体责任摘要：政府采购是我国公共财政管理的重要内容，主要目的是将政府购买行为规范化，避免因违规操作而导致国有资产流失。

其功能为：节约财政支出，提高采购资金的使用效益；强化宏观调控；活跃市场经济；推进反腐倡廉；保护民族产业。

政府采购是保障行政事业单位正常运行的重要活动，也是影响单位治理能力和健康发展的重要内容。

当前，事业单位分类改革正在不断推进，采购管理部门应努力规范政府采购管理，严格遵循招投标法等相关法律法规，科学开展政府采购活动。

关键词：行政事业单位；政府采购；需求管理引言在政府采购活动中，采购人的主体责任始终贯穿于整个采购过程，其中采购需求管理是关键性的环节，决定着采购的方向和质量，对采购活动有着举足轻重的作用。

科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要地位。

1政府采购现状目前，多数行政事业单位未设置专门的政府采购部门，一方面，大部分单位认为政府采购没有太大难度，只是简单地购置产品或服务；另一方面，单位部分职工也认为政府采购工作只是摆设，与自身没有较紧密的联系，没有参加过相关政策法规的系统性培训，对政府采购关注度不高。

此外，往年使用的政府采购系统与支付系统相分离，即使单位不执行政府采购也不会影响支付，因此，落后的采购系统也为单位“轻采购，重支付”的现象埋下了伏笔。

但是，在2022年预算编制时，全面普及使用的预算管理一体化系统（2.0版）将老系统进行了升级，将预算、采购、支付、资产等融于一体化系统中，各个模块相互牵制，大大增强了财政部门的监督，各单位的采购现状亟需改进。

2政府采购管理模式中的不足有关部门明确规定，在政府采购过程中，对价格有明确的管控，由于政府采购数额巨大，在满足单位提出的实际要求下，其采购价格仍可能低于市场平均价格。