临时查封程序流程

第八节临时查封《消防监督检查规定》第二十二条规定，对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，要对危险部位或者场所采取临时查封措施。

一、工作流程临时查封一般程序流程图临时查封紧急程序流程图解除临时查封流程图二、适用范围公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患,现场填发《火灾隐患责令限期整改通知书》，有其他需要责令改正或限期改正消防安全违法行为的，依法填发《责令改正通知书》，进入处罚程序；不及时消除可能严重威胁公共安全的下列火灾隐患，应当对危险部位或者场所予以临时查封：1.疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；2.建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；3.人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；4.公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；5.其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

三、决定和实施程序（一）告知临时查封决定作出前，应当制作《临时查封告知笔录》，告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取并记录当事人的陈述和申辩。

填写《临时查封告知笔录》（范例2-8-1）的注意事项1.“告知内容”第一栏填写时应当写明拟作出临时查封决定的事实、理由及依据，法律依据应当写明法律全称和具体条、款、项。

“告知内容”第二栏“拟作出的临时查封”，要求写明拟临时查封的具体部位。

2.被告知人有权进行陈述和申辩。

公安机关消防机构对被告知人提出的事实、理由和证据，应当进行记录。

被告知人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关消防机构应当采纳。

3.笔录末尾由被告知人签名并注明日期，并在所签字的部分逐一捺指印。

4.被告知人为自然人的，应由其本人在告知笔录上签字，本人由于特殊原因无法签字的，可书面委托他人代为签字；被告知人是单位的，应由其法定代表人或主要负责人在告知笔录上签字，由于特殊原因无法签字的，可以书面委托其他人员代为签字。

中华人民共和国公安部令第107 号修订后的《消防监督检查规定》已经2009 年 4 月 30 日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2009 年 5 月 1 日起施行。

公安部部长孟建柱二○○九年四月三十日消防监督检查规定目录第一章总则第二章消防监督检查的形式和内容第三章消防监督检查的程序第四章公安派出所日常消防监督检查第五章执法监督第六章附则第一章总则第一条为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。

第三条直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。

第四条上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。

公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。

第五条对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。

第二章消防监督检查的形式和内容第六条消防监督检查的形式有：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根据需要进行的其他消防监督检查。

浅析消防执法之临时查封摘要：临时查封作为消防执法中最常使用的行政强制措施，由于其执法结果对被处罚对象影响大而广受关注。

本文通过消防执法中临时查封措施实施过程中存在的常见问题进行分析，给出提升临时查封措施使用公信力和执法效力的几点建议。

关键词：临时查封消防执法1引言临时查封是指，消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，对危险部位、场所，采取贴封条、就地查封的措施，使得危险部位不得再由所有者或使用方使用。

临时查封是在消防执法行为中比较常用的一种行政强制措施，其对被执法对象经营、使用某场所或部位有着比较严重的影响，很容易引发执法矛盾，稍有不当就会影响消防执法公信力和群众满意度。

本文通过对执法过程中临时查封措施使用的常见问题进行分析讨论，给出有针对性的改进建议。

2临时查封执行过程中的常见问题消防执法队伍人员业务素质参差不齐，对于临时查封的使用存在法律认识不到位、执法程序不清晰的问题，即对应当什么时候用、怎么用判断不准确，使用不规范。

主要体现在以下几个方面。

2.1以封代罚问题。

临时查封是一种行政强制措施，但在实际工作中，部分消防监督人员不能够准确认识此执法行为的类型，将临时查封与行政处罚混为一谈，认为临时查封是行政处罚的类型之一；或知道临时查封是行政强制措施，但认为由于临时查封对被执法对象的影响较为严重，只要对其进行了临时查封，就可以不再对存在隐患的单位或场所给予相应的行政处罚，造成了发现隐患以封代罚的现象。

2.2临时查封结束后，无法及时消除火灾隐患的，未执行再次查封。

临时查封时限不能超过30天，虽然按照120号令，未明确说明到期后自动解封，但根据相关行政法解释，查封期限到期后会自动解封。

那么，遇到无法在查封期限内整改完毕的火灾隐患，则需要再次履行临时查封手续。

但在实际操作中，很多到期后未整改完毕的火灾隐患，误认为未解封就可以持续查封，导致未及时复查和二次查封。

2.3不敢于使用当场查封。

1、规定询问违法嫌疑人应当在公安机关办案场 所进行；
2、询问查证期间应保证违法嫌疑人的饮食和必 要的休息时间，并在询问笔录中注明；
3、询问未成年人时，应当通知其父母或其他监 护人到场，父母或其他监护人无法到场的，也可以 通知其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层 组织或未成年人保护组织代表到场，并将情况记录 在案。
最新版整理ppt
8
期间与送达
❖ 1、关于期间的计算（第32条）
❖ （1）将不包括路途上时间的期间明确为“法律文 书送达的期间”
❖ （2）限制人身自由期间计算的例外（不得因节假日
延长）
❖ 2、根据基层公安执法实践的需要，完善了留置送 达的程序（拒收录音录像、附卷法律文书上注明拒绝事
由和送达日期）
最新版整理ppt
最新版整理ppt
25
修改完善鉴定制度
一是规范了鉴定聘请环节。 二是对检材保管提出了更高的要求。 三是统一精神病鉴定机构。 四是明确了吸毒检测和酒精含量检测的程序。 （强制检测） 五是进一步明确了鉴定意见告知和重新鉴定的有 关规定。 六是明确鉴定费用。
最新版整理ppt
26
修改完善辩认程序
❖ 1、明确辨认由二名以上办案人民警察主持。 ❖ 2、增加一名辨认人对多名辨认对象进行辨认时，
（警号××××××）强行提取尿液过程。民警张×× 告知王××，因 王 ××拒绝接受吸毒检测，依据《禁毒法》第××条规定对其依法进行 强制检测，王××可以依法提复议诉讼。
❖
❖
❖ 办案民警 张×× 李×× ❖ 当事人 王×× ❖ 20××年××月××日
20××年××月××日
最新版整理ppt
24
规范询问程序
❖ 事由和目的 及时提取与案件有关的证据材料

五、责任追究
❖ 2、公安机关消防机构不履行职责，对应当解 除临时查封或恢复施工、使用、生产、经营 而未在规定的期限内予以解除和恢复，给当 事人造成损失的，依法给予赔偿，对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 行政处分。
五、责任追究
❖ 3、公安机关消防机构及其工作人员违法实施 临时查封和强制执行或者扩大查封、执行范 围，给公民人身或者财产造成损害、给法人 或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
二、临时查封
（三）临时查封的条件：
5、其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。
二、临时查封
（四）临时查封的程序：
1、检查发现。 2、集体研究决定。 3、制作《临时查封告知笔录》。
二、临时查封
（四）临时查封的程序：
4、制作《临时查封审批表》。 5、制作《临时查封决定书》。 6、现场实施临时查封。
二、临时查封
三、强制执行
（二）强制执行的程序
5、制作《代履行/强制执行审批表》。 6、制作《代履行/行政强制执行决定书》。 7、现场实施强制执行。
三、强制执行
（三）强制执行的组织
强制执行应当由作出决定的公安机关消 防机构负责人组织实施。需要公安机关其他 部门或者公安派出所配合的，公安机关消防 机构应当报请所属公安机关组织实施；需要 其他行政部门配合的，公安机关消防机构应 当提出意见，并由所属公安机关报请本级人 民政府组织实施。
谢谢大家 敬请指正！
谢谢
与您携手，共同成长
sangfor
Add: 4th Floor, Incubation Center, No.2Qilin Road, Nanshan District, Shenzhen P.C.:518052

【每日一法】?新公安机关办理行政案件程序规定?第一章总那么第一条为了规公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据?中华人民国行政处分法?、?中华人民国行政强制法?、?中华人民国治安管理处分法?等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对行为人决定行政处分以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。

本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。

第三条办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。

第四条办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原那么，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第五条办理行政案件应当坚持教育与处分相结合的原那么，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第六条办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。

第七条办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进展询问。

对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。

第八条公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章管辖第九条行政案件由行为地的公安机关管辖。

由行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

移交行为人居住地公安机关管辖的行政案件，行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

第十条几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。

必要时，可以由主要行为地公安机关管辖。

第十一条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

第六章消防行政强制行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

公安机关消防机构办理行政强制，应当根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国消防法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》、《消防监督检查规定》规定的权限、范围、条件和程序进行，遵守以下基本要求：一、行政强制的实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。

二、实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

三、公安机关消防机构及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

四、公民、法人或者其他组织对公安机关消防机构实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因公安机关消防机构违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

第一节行政强制措施依据《中华人民共和国消防法》，消防行政强制措施的种类主要有临时查封等。

一、实施消防行政强制措施基本要求根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，公安机关消防机构实施消防行政强制措施应当遵守以下基本要求：（一）严格依照法律、法规的规定实施行政强制措施。

（二）违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取消防行政强制措施。

（三）消防行政强制措施由公安机关消防机构依照法律、法规的规定，在法定职权范围内实施。

不得委托公安机关消防机构之外的任何单位实施。

（四）消防行政强制措施由公安机关消防机构具备公安消防执法资格的人员实施，其他人员不得实施。

(公安部令第107号)消防监督检查规定.txt成熟不是心变老，而是眼泪在眼里打转却还保持微笑。

把一切平凡的事做好既不平凡，把一切简单的事做对既不简单。

中华人民共和国公安部令第107 号修订后的《消防监督检查规定》已经2009年4月30日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

公安部部长孟建柱二○○九年四月三十日消防监督检查规定目录第一章总则第二章消防监督检查的形式和内容第三章消防监督检查的程序第四章公安派出所日常消防监督检查第五章执法监督第六章附则第一章总则第一条为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。

第三条直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。

第四条上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。

公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。

第五条对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。

第二章消防监督检查的形式和内容第六条消防监督检查的形式有：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根据需要进行的其他消防监督检查。

第1篇一、引言查封作为一种法律手段，是法院在审理案件过程中对被执行人的财产进行保全的措施。

当被执行人未按生效法律文书履行义务时，申请查封可以帮助申请人维护自身合法权益。

本文将详细阐述申请查封的流程，旨在为相关人士提供参考。

二、申请查封的条件1. 被执行人未按生效法律文书履行义务；2. 申请人认为被执行人的财产可能被转移、隐匿、损毁或者灭失，影响生效法律文书的执行；3. 申请人提供担保或者法院认为查封财产对被执行人生活、生产无重大影响的。

三、申请查封的程序1. 准备材料申请人应准备以下材料：（1）申请书：写明查封的原因、范围、期限等；（2）生效法律文书：证明被执行人未履行义务；（3）财产线索：提供被执行人财产的详细情况；（4）担保材料：如有担保，应提供担保人身份证明、担保合同等；（5）其他相关材料。

2. 提交申请申请人将准备好的材料提交给执行法院。

提交方式可以是亲自到法院提交，也可以是通过邮寄、电子方式提交。

3. 审查执行法院收到申请后，对申请材料进行审查。

审查内容包括：（1）申请是否符合法定条件；（2）查封财产的范围、期限是否合理；（3）申请人是否提供担保；（4）其他需要审查的事项。

审查期限一般为5个工作日。

4. 裁定经审查，执行法院认为申请符合法定条件的，应作出查封裁定。

裁定内容包括：（1）查封财产的范围；（2）查封期限；（3）查封方式；（4）其他事项。

查封裁定书应送达申请人、被执行人和担保人。

5. 执行执行法院根据查封裁定书，对被执行人的财产进行查封。

查封方式包括：（1）公告查封：在财产所在地张贴公告，告知财产已被查封；（2）直接查封：执行人员亲自到财产所在地进行查封；（3）委托查封：执行法院委托其他法院进行查封。

6. 解除查封在以下情况下，执行法院可以解除查封：（1）被执行人已履行生效法律文书确定的义务；（2）查封期限届满；（3）查封财产已拍卖、变卖；（4）其他应当解除查封的情形。

解除查封后，执行法院应将查封裁定书送达申请人、被执行人和担保人。

公安机关办理行政案件程序规定（2014法信汇编版）文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2014.06.29•【文号】公安部令第132号•【施行日期】2014.06.29•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】公安综合规定正文公安机关办理行政案件程序规定（2012年12月19日中华人民共和国公安部令第125号公布*“法信”平台根据2014年6月29日中华人民共和国公安部令第132号《公安部关于修改部分部门规章的决定》汇编整理）第一章总则第一条为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。

本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。

第三条办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。

第四条办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第五条办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第六条办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。

第七条办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行询问。

对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。

第八条公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章管辖第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。

由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

（一）检查时消防监督人员不得少于两人，并出 示执法证件 （二）检查结果写入《消防监督检查记录》 （三）制作消防监督检查法律文书并在法定期限 内送达
二、消防安全检查的程序
（一）适用条件 1.公众聚集场所投入使用、营业前的检查; 2.大型群众性活动现场在举办前的检查。
（二）程序要求：
1、公安机关消 防机构自受理 公众聚集场所 投入使用和营 业前的消防安 全检查申报之 日起10个工作 日内进行检查； 2、在接到本级 公安机关治安 部门通知日起3 个工作日内进 行检查
4.既有依职权行为又有依申请行为；既可能
是独立的行政执法行为，也可能是其他消防
行政执法行为的重要组成部分
5.强制性
二、消防监督检查的目的与作用
（一）通过检查督促社会各单位切实执行消防法律法规， 贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防 安全责任制。
（二）及时发现、纠正和查处违反消防法律法规的行为， 发现和消除火灾隐患。
1957年《消防监督条例》公布施行，公安消防机构肩负起法律赋予的消防监 督职责，针对经济建设每一时期的火灾特点，确定这一时期的消防安全重 点保卫对象或单位，积极开展消防监督检查工作。
1991年公安部颁布的《消防监督程序规定》（公安部第7号令），是我国第 一部涉及消防监督检查的规章。一共有36条，其中第2章为消防监督检查， 一共有5条。
四、消防监督检查应遵循的原则
（一）依法检查原则 （二）科学检查的原则 （三）监督检查与单位自查相结合的原则 （四）监督检查与提供服务相统一的原则
派出所案例
五、监督检查人员的权力
（一）进入生产、经营单位进行检查，调阅有关 资料，向有关单位和人员了解情况。
（二）对检查发现的消防违法行为、火灾隐患， 应当责令其当场改正或限期改正；对于应当予 以行政处罚的，要依法给予行政处罚。

关于消防临时查封的探讨和建议摘要:在消防监督执法中发现现行临时查封配套的法律法规在实际适用和执行中存在问题，笔者结合工作实际，就临时查封进行探讨并给出几点建议。

关键词:消防临时查封监督执法问题建议消防的临时查封是消防救援机构在消防监督检查中对发现的不及时消除可能严重威胁公共安全的火灾隐患，采取的对危险部位或者场所予以临时的查封的一种行政强制措施。

是《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“《行政强制法》”）[1]、《中华人民共和国消防法》( 以下简称“《消防法》”) 赋予消防救援机构的一项法定职责权限[2]。

但在消防执法实践中，发现现行《消防法》和2012年11月1日施行的《消防监督检查规定》(公安部令第120号) ( 以下简称“《监督检查规定》”) [3]笔者结合工作实际，就临时查封进行探讨并给出几点建议。

1．概念、特点及依据消防临时查封是指对违反消防行政法律规范的行政管理相对人的财产权和其他权利予以限制，迫使当事人履行相应的法律义务[4]。

是消防救援机构在消防监督检查中对发现的不及时消除可能严重威胁公共安全的火灾隐患，采取的对危险部位或者场所予以临时的查封的一种行政强制措施。

是减少火灾发生，降低火灾损失和减少人员伤亡较为有效的手段。

临时查封是一项行政强制措施，具有具体性、强制性、限制性、预防性、临时性、应急性、可诉性等特点。

《行政强制法》和《消防法》的第五十四条赋予了消防救援机构具有临时查封权，《监督检查规定》对具体操作程序进行了详细的规定。

２．当前消防临时查封中主要存在的问题2.1滥用临时查封。

在工作中，经常会发现部分执法单位对明明可以立即整改的火灾隐患，或者隐患虽然存在但不足以威胁公共安全，进行了临时查封，造成了临时查封的滥用。

2.2 错用兜底性条款。

“兜底条款”是法律文本中常见的法律表述，《消防监督管理规定》第二十二条第一款第（五）项即为“兜底条款”。

在工作中，部分执法人员可能因为业务不强、片面追求执法数据或者其他目的，将一些非紧急的，不足以严重威胁公共安全，又不适用《消防监督管理规定》第二十二条第一款前四项以外的消防安全隐患用第（五）项进行查封。

对消防临时查封措施的法律属性及程序分析摘要：根据消防监督检查中临时查封的条文规定和执法实践，从理论层面分析临时查封的法律属性，客观、全面的认识临时查封措施。

关键词：火灾隐患违法行为临时查封临时查封在消防监督检查过程被普遍适用，消除火灾隐患效果明显，并能给以行政相对人直观的教育警示作用。

但临时查封措施本身属性不明晰，适用条件和程序不规范，直接影响消防执法的公正性和公信力。

本文从临时查封的内在属性、适用情形分类、行为阶段以及临时查封期限届满后的处置方面分析临时查封措施法律属性，为规范临时查封在执法中适用提出个人想法。

一、临时查封的概念临时查封是《消防法》直接赋予消防救援机构在消防监督检查过程中的一种行政强制措施。

在《消防法》中并未直接规定临时查封的概念，仅在《消防法》第五十四条中笼统规定临时查封对象、情形、部位（场所），在《消防监督检查规定》中，采取列举方式规定临时查封适用的情形。

二、临时查封的权力属性分析临时查封是消防行政执法过程中的强制措施，它具有消防执法的独特属性，不完全同于《行政强制法》中行政强制措施种类之一的“查封场所”，但本质上仍属于该种类。

根据临时查封权力性质、查封时间、行为阶段、查封对象、可诉性等因素分析，临时查封应当具有五方面的属性特征。

一是临时查封具有限权性。

从临时查封权力性质分析，临时查封是对危险部位或者危险场所一种限权性行为，负担行政行为，具有事实损害性特征，相对人将承担不利后果；二是临时查封具有手段性。

从执法行为阶段分析，临时查封具有保障消防监督检查和行政处罚有效实施的属性，是行政行为得以实施的手段；三是临时查封具有非制裁性。

从解除临时查封条件看，临时查封实质上是命令行政相对人清除火灾隐患，使其恢复到初始状态或合规状态，并不具有行政处罚的制裁性质。

四是临时查封具有中间行政行为性质。

临时查封是监督检查过程中，出现特定的火灾隐患才能启动的行政行为，是执法过程的中间行为。

同时，临时查封期间需要对引起特定火灾隐患的行为进行后续的行政处罚、责令改正等处理，在执法程序中处于承上启下的中间属性。

行政处罚、行政强制条件（消防救援支队）一、行政处罚的条件(一) 行为人实施了行政违法行为，违法事实确凿。

（二）违法行为侵犯了行政管理秩序。

（三）行为人具有责任能力（四）依法应当受到处罚。

二、行政强制措施的条件（一）严格依照法律、法规的规定实施行政强制措施。

（二）消防行政强制措施由消防救援机构依照法律、法规的规定，在法定职权范围内实施。

（三）消防行政强制措施由消防救援机构具备执法资格的人员实施。

（四）消防救援机构实施行政强制措施应当遵守法定程序。

三、行政强制执行的条件（一）当事人在法定期限内不履行义务的，由消防救援机构按照相关规定予以强制执行。

（二）已经催告当事人履行义务。

（三）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，消防救援机构可以依照法律、法规做出强制执行决定。

- 1 -行政处罚、行政强制程序（消防救援支队）一、行政处罚程序（一）行政处罚简易程序：1、出示证件、表明身份；2、收集违法的事实和证据；3、核实违法行为人身份；4、口头告知；5、制作、交付《当场处罚决定书》；6、当场收缴罚款或当事人自行到指定银行缴纳罚款；7、备案；8、建档。

（二）行政处罚一般程序：1、案件来源；2、受案登记；3、受案审批；4、调查取证；5、提出处理意见；6、集体讨论；7、法制审核；8、行政处罚事先告知并告知陈述申辩权（符合条件的告知听证权）；- 2 -9、案件审核、领导审批；10、案件处理；11、作出行政处罚决定；12、送达行政处罚决定书；13、行政处罚决定书的执行；14、结案建档。

二、临时查封程序1、检查发现应当实施临时查封的火灾隐患；2、向消防救援机构负责人报告；3、研究及批准；4、制作临时查封决定书；5、实施查封；6、检查发现隐患已消除、查封期限届满或当事儿申请解除临时查封；7、解除临时查封；8、建档。

三、封闭火灾现场程序1、接警到达现场后，出示证件、表明身份；2、根据火灾情况，确定现场封闭范围，设立警戒标志；3、张贴封闭现场公告;4、现场勘验结束后及时解除现场封闭。

每日一法新公安机关办理行政案件程序规定Ting Bao was revised on January 6, 20021【每日一法】《新公安机关办理行政案件程序规定》第一章总则第一条为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。

本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。

第三条办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。

第四条办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第五条办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第六条办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。

第七条办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行询问。

对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。

第八条公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章管辖第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。

由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

第十条几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。

必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。