我国能源综合发展战略与政策研究
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新能源发展战略与政策分析研究新能源作为促进经济可持续发展的重要推动力量,受到各国政府的广泛关注和重视。
为了推动新能源的发展,各国纷纷出台了相关的发展战略与政策,以引导和支持新能源产业的快速发展。
本文将对新能源发展战略与政策进行分析研究,并探讨其对经济和环境的影响。
一、新能源发展战略的重要性新能源具有取之不竭、清洁环保等优势,可以有效降低对传统能源的依赖,减少环境污染,提升能源利用效率。
因此,制定和实施新能源发展战略对于国家经济的可持续发展具有重要意义。
通过加大对新能源科技研发和应用的投入,可以推动新能源技术的创新与发展,提高能源供给的可靠性和安全性。
二、新能源发展政策的主要内容1. 国家政策支持:各国政府通过出台一系列支持新能源发展的政策,如财政补贴、税收减免、政府采购等,以降低新能源产业的成本,增加投资回报率,吸引更多资金和技术投入。
同时,政府还加强对新能源企业的监管,规范市场秩序,推动新能源产业的规范化和健康发展。
2. 技术创新与研发支持:为了促进新能源技术的创新与应用,各国政府在技术研发方面加大投入。
通过设立科研项目、建设创新平台和加强专利保护等措施,不断提高新能源技术的研究水平和市场竞争力。
3. 产业规划和布局:各国政府制定了相应的新能源产业规划和布局,明确新能源产业的发展方向和目标。
同时,加强与相关产业的协同发展,促进新能源与传统能源的深度融合,提高新能源产业的整体竞争力和影响力。
三、新能源发展战略与政策对经济影响的分析1. 促进经济增长:新能源产业的快速发展将带动相关产业链的发展,刺激经济增长。
新能源产业的投资和就业机会不断扩大,为经济的增长和稳定作出了积极贡献。
2. 节约能源成本:新能源的开发和利用可以减少对传统能源的依赖,降低能源成本,提高经济效益。
尤其是通过新能源技术的进一步创新和普及,可以实现能源的更加有效利用,降低能源消耗对经济的压力。
3. 促进工业升级:新能源的发展将推动工业升级和转型,促进传统产业向绿色低碳领域转型。
我国绿色能源发展政策和目标中国是世界上最大的发展中国家,面临着发展经济、改善民生、全面建设小康社会的艰巨任务。
维护能源资源长期稳定可持续利用,是中国政府的一项重要战略任务。
中国能源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路,全面实现节约发展、清洁发展和安全发展。
中国能源政策的基本内容是:坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针,推进能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。
●节约优先。
实施能源消费总量和强度双控制,努力构建节能型生产消费体系,促进经济发展方式和生活消费模式转变,加快构建节能型国家和节约型社会●立足国内。
立足国内资源优势和发展基础,着力增强能源供给保障能力,完善能源储备应急体系,合理控制对外依存度,提高能源安全保障水平●多元发展。
着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重,大力推进煤炭高效清洁利用,积极实施能源科学替代,加快优化能源生产和消费结构●保护环境。
树立绿色、低碳发展理念,统筹能源资源开发利用与生态环境保护,在保护中开发,在开发中保护,积极培育符合生态文明要求的能源发展模式●科技创新。
加强基础科学研究和前沿技术研究,增强能源科技创新能力。
依托重点能源工程,推动重大核心技术和关键装备自主创新,加快创新型人才队伍建设●深化改革。
充分发挥市场机制作用,统筹兼顾,标本兼治,加快推进重点领域和关键环节改革,构建有利于促进能源可持续发展的体制机制●国际合作。
统筹国内国际两个大局,大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式,提升能源“走出去”和“引进来”水平,推动建立国际能源新秩序,努力实现合作共赢●改善民生。
统筹城乡和区域能源发展,加强能源基础设施和基本公共服务能力建设,尽快消除能源贫困,努力提高人民群众用能水平《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出:到2015年,中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%,单位国内生产总值能源消耗比2010年降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%。
综合能源服务研究现状与发展趋势分析综合能源服务是指以综合能源管理为核心,通过信息技术和系统集成等手段,为用户提供全方位的能源服务,包括能源咨询、节能改造、能源监测、能源审计等全过程服务。
综合能源服务的发展对于加快能源转型、实现能源高效利用具有重要意义。
本文将对综合能源服务的研究现状和发展趋势进行分析。
一、综合能源服务研究现状1.综合能源服务的发展历程综合能源服务起源于20世纪80年代的西方国家,其初衷是为了提高能源利用效率,减少能源的浪费。
随着全球能源环境问题的日益突出,尤其是全球气候变化等问题的日益凸显,综合能源服务得到了更多国家和地区的重视。
中国从2008年开始将综合能源服务列入国家发展规划,逐步形成了一系列支持政策和法规。
2.国内外研究进展国内外学者们对综合能源服务的研究取得了一系列成果,主要包括以下几个方面:一是综合能源服务的理论模型与方法。
国内外学者在综合能源管理、能源系统优化等方面积累了丰富的经验,逐渐形成了一系列理论模型和方法。
二是综合能源服务的应用案例。
国内外在工业、建筑、交通等领域都开展了大量的综合能源服务案例研究。
三是综合能源服务的政策研究。
国内外在制定相关政策和法规方面也进行了大量研究,形成了一系列支持综合能源服务发展的政策。
3.存在的问题目前综合能源服务存在一些问题,主要包括以下几个方面:一是市场体系不健全。
综合能源服务市场缺乏统一的标准和规范,导致服务质量和服务价格参差不齐。
二是技术标准不一。
综合能源服务涉及的技术较为复杂,各个环节之间的技术标准不一,影响了整体服务成效。
三是监管不力。
综合能源服务的监管体系尚不完善,存在一些乱象和管理漏洞。
二、综合能源服务发展趋势分析1.政策导向当前,全球能源环境问题日益突出,各国政府都加大了对综合能源服务的支持力度。
特别是一些发达国家纷纷启动了能源转型战略,推动综合能源服务的发展。
国内,随着能源环境治理的不断加强,综合能源服务必将受到更多政策的支持和鼓励。
中国能源结构调整的政策研究近年来,世界各国都在积极推进能源结构调整,以应对日益严峻的能源安全和环境保护问题。
中国作为世界上最大的能源消费国之一,更是面临着巨大的压力和挑战。
为了实现可持续发展,促进经济转型和升级,中国必须实现能源结构调整。
本文将从政策的角度分析中国的能源结构调整问题,探讨其发展方向和措施。
一、能源结构调整的背景和意义能源结构是指不同种类能源在能源消费中的比例和分布情况。
能源发展水平不仅影响经济发展水平,而且对环境造成不同程度的影响。
能源结构对国家经济、社会、环境和安全等多个方面有着重要影响。
近年来,随着人们对环境保护和可持续发展的关注日益加强,调整能源结构成为了国家发展的重大战略。
在中国,能源结构问题已经成为制约经济发展和环境保护的一个重要因素。
中国是一个资源短缺的国家,有限的资源已经不能满足日益增长的能源需求。
而大量的化石能源消耗不仅导致空气污染、气候变化等环境问题,同时还降低了能源安全。
因此,中国政府必须制定针对性的政策,实现能源结构调整,推动经济转型和升级,达到可持续发展的目标。
二、中国能源结构调整的现状和问题目前,中国的能源结构主要以煤炭为主,占比高达60%以上。
而清洁能源如水电、风电、核电等占比比较低,仅占总能源消费量的10%左右。
这种能源结构明显存在消耗能源过快、环境污染严重、成本高等问题。
随着近几年国家政策的调整和市场需求的改变,清洁能源在中国已经得到了快速发展。
根据国家能源局的数据,2020年我国新增清洁能源装机容量约为120GW,占新建装机总量的79%。
其中,光伏、风电、水电分别占比43.7%、29.3%、22.7%。
尽管已有一些调整措施,但中国的能源结构调整仍然面临一些问题。
亟需解决以下几个问题:1、依赖化石能源过于严重,仍然是能源消费结构的主导。
2、全社会用能效率较低,资源利用率不高。
3、清洁能源装机容量较大,但消纳问题依然突出。
4、清洁能源储备能力不足,备用电力不足。
能源经济和政策研究随着全球经济的快速发展,各种资源的需求量也在不断增加,而能源作为现代产业的生命线,其重要性不言而喻。
然而,能源的开采、生产和使用在一定程度上会对环境造成影响,因此能源经济和政策研究也变得越来越重要,以促进能源的可持续发展。
1. 能源经济的特点能源经济以能源作为生产和生活的基础,对经济的健康发展起着至关重要的作用。
其主要特点有以下几点:首先,能源经济是一个不断发展的领域。
随着生产方式的不断转变,能源需求也在不断变化。
因此,能源经济需要不断地适应市场和技术的发展,以满足人们对能源的需求。
其次,能源经济是一个复杂的系统。
能源的生产和使用牵涉到大量的科技、环境、经济等方面的因素,因此需要建立一个完整的体系来研究和管理能源经济。
最后,能源经济是一个全球性的系统。
各个国家之间的地理位置、能源资源分布等因素不同,因此需要在全球范围内进行合作和交流,以实现能源的共享和可持续发展。
2. 能源政策的研究能源政策是制定、实施和评估各种政策、法律和规章,以确保能源生产、供应和消费的可持续发展。
能源政策制定和实施需要综合考虑经济、社会、环境等因素,从而达到可持续发展的目标。
能源政策研究的主要目标是:首先,制定可持续性能源战略,在国内和国际上促进可持续性能源的使用和发展。
其次,促进国家、国际、地方等多层次能源治理,确保各种能源政策的贯彻执行。
最后,促进能源技术的创新发展,并提供有关节能、环保和可持续能源的政策建议和支持。
3. 能源经济和政策研究的应用能源经济和政策研究的成果应用涉及以下方面:首先,能源经济和政策研究应用于生产中的能源利用和生产能力的提升,使得企业能够在生产过程中最大限度地减少能源使用和环境影响。
其次,能源经济和政策研究应用于国家能源管理和控制能耗,提高国家整体能源效率和可持续发展水平。
最后,能源经济和政策研究应用于环境保护和能源危机管理,以应对各种因素引发的能源危机和环境问题。
总之,能源经济和政策研究在当今世界的能源管理和可持续发展中起着重要的作用,其成果应用在生产、管理和保护环境的过程中,以提高能源利用效率和减少对环境的影响,从而推动全球能源的可持续发展。
新能源发展战略与政策研究近年来,随着全球对环境保护和可持续发展的要求不断提高,新能源的发展受到了越来越多的关注。
我国也在积极探索新能源的发展战略和政策。
一、新能源发展的背景和现状发展新能源是全球的趋势。
据国际能源署的统计数据,全球每年新增的电力中,新能源占比已经超过50%。
而在我国,目前新能源发电容量已经位列世界第一。
不过,新能源发展仍然面临一些难题。
首先是成本问题。
尽管太阳能、风能等新能源的成本在不断降低,但与传统能源相比仍然较高。
其次,新能源发电的不稳定性也限制了其在电网中的应用。
再者,新能源电站的建设需要大量的土地资源和投资。
这些问题需要新的政策和技术手段来解决。
二、新能源发展的战略我国制定的新能源发展战略包括“十三五”规划和2050能源转型战略。
具体来说,这些战略包括:1. 节能减排。
减少能源的消耗是新能源发展战略的根本,因此国家制订了一系列节能减排政策,如采用更加高效的设备、推广节能型建筑、开展能效标记认证等。
2. 大力发展太阳能、风能等新能源。
太阳能、风能等新能源具有可再生性、非污染性等优点,同时在实用价值和经济收益上也有较高的优势。
因此,国家鼓励企业发展这些领域。
3. 鼓励新技术研究和产业创新。
新能源的发展需要新的技术手段来解决问题,因此,国家鼓励企业和学术机构进行技术创新和产业升级。
三、新能源发展的政策为了促进新能源的发展,国家出台了一系列政策:1. 投资和税收优惠。
新能源企业可以享受税收优惠和免费配给土地等政策,从而降低企业投资额。
2. 资金支持。
国家将资金投入到新能源研究和项目建设中,以保证新能源的发展资金来源。
3. 推广逐步提高新能源使用标准。
国家通过逐步提高新能源在电网中的比例、制定能源标准和管理规定等措施,来推广新能源的使用。
4. 加大国际合作,争取项目合作和技术转移。
国家与国际组织及其他国家建立合作关系,以获得更多的技术支持和经验借鉴。
四、新能源发展的前景展望随着国家在新能源上的投入和政策支持的加强,新能源的发展前景非常广阔。
中国能源发展战略与政策研究中国的能源发展已经成为国家经济和社会可持续发展的重要方面。
能源产业已经成为中国的重点战略产业。
2019年,中国稳步推进能源结构调整,积极推进清洁能源发展,着力深化能源体制改革,并不断推进区域协同发展,全力推动能源高质量发展。
协调推进多元化能源供应是中国未来的能源发展方向。
下面我们将详细探讨中国能源发展战略与政策研究。
一、能源国际化合作的重要性中国需要保障其能源安全,并在未来实现可持续发展。
为实现这一目标,中国需要积极推进国际合作,根据国家的特点和经验,为向其他国家提供可持续能源方案作出努力。
这样的努力是保证中国经济、社会和环境可持续发展的重要途径。
二、清洁能源的推广在调整中国的能源结构的过程中,需要积极推广清洁能源,例如太阳能、风能、水力发电等能源。
如今,中国的政府已经开始实施多项政策,以支持技术创新和市场规范,以保障可持续发展。
此外,中国还鼓励生产电动汽车和其他动力车辆,以减少对石油的依赖。
三、加强能源技术创新随着技术的不断发展,能源产业需要不断地创新,以确保生产的清洁、可持续和便宜。
中国已经在不同领域投资,包括煤制燃气、新能源汽车等等,以支持本土市场的发展。
政府鼓励企业扩大合作范围并加强技术转化,支持更多的实验室合作,并且鼓励研究与科技进步相结合。
四、促进能源体制改革能源体制改革可以推动能源结构的调整,以缓解能源紧张的问题。
中国政府已经实施了一系列改革计划,以提高能源资源的利用率。
此外,还采取了一系列的措施以加强能源供给的有效性,并促进能源市场的发展。
这样可以保证国家的经济和社会的可持续发展。
五、积极开展智慧能源建设为提高城市化水平,中国需要积极开展智慧能源建设,这将有助于打破能源利用过程中的信息孤岛,并为能源监测和管理提供更好的机会。
智慧能源建设是将信息技术与能源管理相结合的新型模式。
在该领域,中国有丰富的经验和实践,例如城市互联网+等形式将逐步引入中国能源管理市场。
国家能源战略的基本构想(中国能源综合发展战略与政策研究课题小俎)一、过去20年中国的能源发展巳取得了不小成就,并积累了一定的经验过去的20年,中国在能源领域取得的成就主要体现在如下三个方面:一是实现了GDP 翻两番而能源消费仅翻一番的成就。
2002年,中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤,居世界第二位。
1980年一2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7% ;而相应的能源消费量年均仅增长4.6%,远低于同期经济增长速度,能源消费弹性系数仅为0.47 (见表1), 按环比节能量计算,1981-2002年累计节约和少用能源近126亿吨标准煤,实现了中国经济増长所需能源一半靠开发,一半靠节约的目标。
如此低的能源消费弹性系数,不仅在发展中国家罕见,即便在发达国家也很低。
爰1不同阶融中国经济墳长与能渝消费之间的关系二是能源利用效率大幅度提高。
一方面是单位GDP能耗不断下降,按2000年不变价计算,我国每万元GDP的能耗从1930年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标煤(详见附图1);相应地,每吨标准煤所创造的GDP,也由1980年的2335元(2000 年价)提高到2000年的6880元。
20年时间单位产值能耗下降64%,年均节能率达4.6%。
同期全世界单位产值能耗平均下降19%,经合组织国家平均下降20%。
另一方面,主要高耗能部门(如冶金、化工、建材、石化、电力等行业)的产品单耗有了较大幅度的下降,其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、燃机车耗油等单耗指针下降幅度达到30%以上,主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小,如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的21%左右(2002年我国火电供电煤耗为383克标准煤),吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的20%左右。
三是取得了相当大的环境效益。
1981年一2002年期间,我国由于能源节约和少用能源累计减少二氧化碳排放7.7亿吨碳左右,减少二氧化硫排放1900万吨以上。
绿色能源发展战略与政策研究第一章:绿色能源发展概况绿色能源是指可以循环利用、不会污染环境和不会耗尽的能源,例如太阳能、风能、水能等。
随着全球对环境问题和气候变化的关注度不断提高,绿色能源作为可持续能源的代表,逐渐成为了各国政府在能源发展方面的重点研究对象。
目前,全球各国对于绿色能源的研究和开发趋势明显,各国政策也发生了一系列的变化。
尤其是在一些发达国家,政府已经制定了一系列的绿色能源政策,以加速这些可持续发展的能源的推广和应用。
第二章:绿色能源发展战略为了推进绿色能源的发展,各国政府制定了一系列的发展战略。
这些战略包括以下几个方面:1. 提高能源利用效率——通过优化能源利用方式和加强能源管理,以减少能源浪费。
2. 加速绿色能源技术开发——投资绿色能源的研究和开发,在太阳能、风能、水能、地热能等领域加大投入,寻求更多的应用方式和创新技术。
3. 推进绿色能源产业转型——将传统的能源行业转型为绿色能源产业,纵向完善产业链、横向提高产业整体水平。
4. 推广绿色能源应用——加大绿色能源的推广力度,推广新能源汽车、智能电网等领域的应用,引导民众绿色低碳的生产和生活方式。
第三章:绿色能源政策绿色能源政策是一系列政府规定和安排的制度和行政措施,旨在促进绿色能源产业的发展和推广。
主要的绿色能源政策包括以下几个方面:1. 财政补贴——为鼓励绿色能源产业的发展和应用,政府向企业和民众提供财政补贴。
2. 税收优惠——为促进绿色能源的生产和应用,政府给予绿色能源企业税收优惠政策。
3. 产业规划——政府出台绿色能源发展规划,依托政策引导和保障,推动整个绿色产业的迅速发展。
4. 能源标准——在整个能源消费领域建立统一的标准,以促进能源消费的可持续发展。
第四章:绿色能源发展的问题和挑战虽然绿色能源的发展前景越来越广阔,但是它面临的问题和挑战也越来越明显。
这些问题和挑战包括以下几个方面:1. 技术成本过高——绿色能源技术开发的成本较高,在一些发展中国家可能难以实现推广。
我国能源发展战略对策引言能源是国家经济发展的基础和支撑,也是促进社会进步和改善人民生活的重要组成部分。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,对能源的需求也日益增长。
为了实现可持续发展,我国制定了能源发展战略对策,以保障能源安全、提高能源效率、推动能源结构调整和促进能源技术创新。
本文将对我国能源发展战略对策进行论述,以期为我国的能源发展提供指导和借鉴。
能源安全保障能源安全是国家安全的重要组成部分,也是可持续发展的基础。
为了保障能源安全,我国需要采取以下对策:1.多元化能源供应:我国能源供应过于依赖某些国家和地区,容易受到国际政治和经济的影响。
因此,我国应加强与多个国家和地区的能源合作,多元化能源供应,减少供应风险。
2.加强能源外交:我国应积极参与能源国际合作与对话,并加强与主要能源输出国的合作。
通过外交手段,保障能源供应渠道的安全和稳定。
3.提高能源储备能力:我国应建立健全的能源储备体系,加大石油和天然气的储备能力,以应对紧急情况和能源供应中断的风险。
提高能源效率提高能源效率是我国能源发展的重要目标,对于减少能源消耗、降低能源排放、改善环境质量具有重要作用。
为了提高能源效率,我国需要采取以下对策:1.推广节能技术和装备:我国应大力推广先进的节能技术和装备,鼓励企业和个人使用高效节能产品,促进节能减排。
2.加强能源管理与监测:我国应建立健全能源管理体系,加强对能源消耗和能源效率的监测和评估,推动能源管理水平的提高。
3.完善能源市场化机制:我国应建立完善的能源市场化机制,推动能源价格形成机制改革,提高能源资源配置效率。
推动能源结构调整能源结构调整是我国能源发展的重要任务,通过优化能源结构,提高清洁能源比重,减少煤炭和化石能源消耗,对于改善环境质量、减少碳排放、应对气候变化具有重要意义。
为了推动能源结构调整,我国需要采取以下对策:1.加大清洁能源开发利用力度:我国应加大可再生能源和核能的开发利用力度,以替代传统能源,提高清洁能源比重。
国家能源战略的基本构想(中国能源综合发展战略与政策研究课题小组)一、过去20年中国的能源发展已取得了不小成就,并积累了一定的经验过去的20年,中国在能源领域取得的成就主要体现在如下三个方面:一是实现了GDP 翻两番而能源消费仅翻一番的成就。
2002年,中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤,居世界第二位。
1980年—2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%﹔而相应的能源消费量年均仅增长4.6%,远低于同期经济增长速度,能源消费弹性系数仅为0.47(见表1),按环比节能量计算,1981-2002年累计节约和少用能源近12.6亿吨标准煤,实现了中国经济增长所需能源一半靠开发,一半靠节约的目标。
如此低的能源消费弹性系数,不仅在发展中国家罕见,即便在发达国家也很低。
二是能源利用效率大幅度提高。
一方面是单位GDP能耗不断下降,按2000年不变价计算,我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标煤(详见附图1)﹔相应地,每吨标准煤所创造的GDP,也由1980年的2335元(2000年价)提高到2000年的6880元。
20年时间单位产值能耗下降64%,年均节能率达4.6%。
同期全世界单位产值能耗平均下降19%,经合组织国家平均下降20%。
另一方面,主要高耗能部门(如冶金、化工、建材、石化、电力等行业)的产品单耗有了较大幅度的下降,其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、燃机车耗油等单耗指针下降幅度达到30%以上,主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小,如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的21%左右(2002年我国火电供电煤耗为383克标准煤),吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的20%左右。
三是取得了相当大的环境效益。
1981年—2002年期间,我国由于能源节约和少用能源累计减少二氧化碳排放7.7亿吨碳左右,减少二氧化硫排放1900万吨以上。
并且自20世纪80年代开始,在广大农村地区推广适宜当地特点能源项目(沼气、小水电等)和节能技术﹔在城镇地区实施建筑节能﹔开发和利用多种形式的新能源(太阳能、风能、地热能等)。
近十多年来这些措施所带来的效益是每年节约和少用常规商品能源3000多万吨标准煤,相当于每年减少二氧化碳排放2000万吨碳。
从而,在走可持续发展之路方面取得了一定的进展。
取得上述成就的基本经验主要有:一是产业结构演进产生的结构效应。
20年来,中国的产业结构变动显著,尤其是占一次能源消费最大的工业部门(90年代工业部门能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70%左右),其结构性变化产生了明显的节能效果。
一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降,而附加值高、低能耗的行业比重提高,如冶金业比重下降,电子及通讯设备制造业比重上升﹔另一方面是产品结构和技术结构出现较明显的升级。
据测算,1980年-2000年期间,全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果,相当于每年减少二氧化碳排放4亿多吨碳。
二是经济体制改革产生的制度效应。
经济体制的深层次变革改变了计划经济时期的资源配置方式,市场机制配置资源的基础性作用已经初步形成,粗放型的经济增长方式正在逐步改变。
源于市场的经济激励,提高了能源生产和利用效率,加速了高物耗、高能耗企业、产品和技术的淘汰。
能源价格体制改革的效果尤为明显,能源价格体制的改革经历了从指令性价格—计划与计划外价格—逐步放开价格,由市场供求关系形成价格的转变过程,逐步发挥价格机制对能源产品供求关系的调节作用。
1980年我国能源效率为25.9%,1992年为29%,12年期间能源效率提高3.1个百分点﹔实施金融、税收、价格以及投融资改革后的1995年,我国能源效率就达到34.1%(《中国中长期能源战略》,中国计划),短短三年提高了5.1个百分点。
从节能率看,1981年—1990年十年间我国年均节能率为3.6%,九十年代以来,随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善,“八五”期间,年均节能率达到了5.6%,“九五”期间,年均节能率进一步提高到7.1%。
三是实施有针对性的能源政策产生的政策效应。
中国政府综合运用法律、政策、标准、经济及行政等手段促进节能与优化能源结构。
1980年,确立了“开发与节约并重,近期把节能放在优先地位”的能源方针,并且把节能工作纳入到国民经济和社会发展计划中,建立了比较完整的节能管理体制,1997年颁布了《节约能源法》,迄今已制定实施的能源和节能国家标准达164项。
90年代以来,政府又将改善生态环境、实现可持续发展和走新型工业化道路作为新的发展目标,通过实施产业政策限制和强制淘汰高物耗、高耗能、高污染的产品、技术和企业,建立起旨在改善环境质量的排污收费制度和酸雨“双控区”的划分及控制目标,组织实施了一系列发展绿色能源、推广节能产品和技术的计划和示项目。
近期,探索适应市场经济条件下的节能新机制和新办法,逐步引入了“综合资源规划(IRP)”、“需求侧管理(DSM)”以及“能源服务公司(ESCO)”等方法与理念,并在逐步示推广。
在能源供应方面,实行“集资办电”,“群众办矿”的政策,使能源供应大幅增加,能源严重短缺的局面逐步得到缓解。
推行以小水电为主的农村电气化,使农村无电人口由1978年的4.5亿人减少到2000年的2800万人,而目前世界上仍有20亿人没有用上电。
二、未来20年中国将面临比较严峻的能源问题,能否继承过去的成就,关键在于能否采取合理的政策。
本世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期,同时也将面临许多新的重要变化和挑战。
按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标,到2020年中国实现经济翻两番。
按照购买力平价(PPP)折算,届时中国的人均GDP将超过1万美元。
根据国际经验,这一时期是实现工业化的关键时期,也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。
反映到能源领域,大部分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快(尤其在人均GDP在三千至一万美元之间)和能源结构快速变化(石油需求比例上升)的过程。
再加上中国的特殊国情,以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景,中国面对的情况要比发达国家曾经历的时期要复杂得多。
在中国全面建设小康社会的过程中,需要多少能源支撑经济社会的发展目标,面临何种挑战和压力,既取决于经济社会发展的客观规律,也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。
为了说明不同政策背景下的能源需求及其产生的社会效益,我们设定了三种情景:A情景:对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不采取特别的政策措施,可称之为基准情景。
B情景:对相关政策采取适当调整。
C情景:在具有现实可操作性的前提下,做较大的政策调整,突出经济、能源、环境等政策的影响力,可称之为强化政策情景。
需要说明的是,即使A情景也不是简单地沿用当前的政策,既考虑了工业、交通、建筑和能源转换部门正在实施的有关政策的深化,还考虑酝酿中的政策实施(具体政策见附表1),与另外两个情景相比只是酝酿中的政策实施时间有所差别。
不同情景所采取的政策差别见附表2。
表2给出了三种情景的一次能源需求总量及其品种构成,表3给出了三种情景下煤炭、石油、天然气的需求。
从上述预测结果可得出如下结论:一是如果采取正确的能源战略和相关的政策措施,未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。
到2020年中国一次能源的需求在25-33亿吨标准煤之间,均值为29亿吨标准煤,是2000年的2.2倍。
这就意味着中国还有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长,也有可能在远低于目前发达国家人均能源消费量的条件下,进一步显著提高人民的生活水平。
二是在保持相同经济增长目标的前提下,由于采取不同的政策措施,将出现能源结构和能效提高的差别,从而导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。
也就是说,选择不同的能源发展战略,虽然均能满足经济发展目标,但对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面产生截然不同的影响。
三是随之人民生活水平的提高和消费结构的升级,能源的需求结构将发生重要变化,尤其是交通部门、建筑物的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度,这两个部门的用能增长在全部当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%上升到2020年的57%—75%,逐渐成为能源需求增长的主要因素。
为此,必须高度重视这些快速增长的用能部门的能源供应和提高能效,以及石油安全和环境保护等问题。
在全面建设小康社会的过程中,中国在能源领域将面临着一系列挑战:一是过度依赖化石燃料,对资源的可持续供应造成压力。
我国人均能源可采储量远低于世界平均水平,2000年人均石油开采储量只有2.6吨,人均天然气可采储量1074立方米,人均煤炭可采储量90吨,分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
我国石油产量不可能大幅增长,2020年预计为1.8-2.0亿吨,然后将逐渐下降。
我国煤炭资源虽然比较丰富,但探明程度很低。
2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨(荣立等,煤炭工业协调稳定发展与开发建设布局研究,中国煤炭,2003,No,4),远远满足不了近期煤矿建设的需要,必须加紧勘探。
另外尚未利用的经济精查储量中86%分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区,开发、运输和利用的难度势必加大。
从世界围看,据世界能源委员会/国际应用系统分析研究所的评估,全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中期到末期耗尽。
二是经济社会发展对能源的依赖度仍然较大,提高能源效率虽然还有较大潜力,但其艰巨性要远大于前20年。
中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。
2001年,中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元,占GDP总量的比例为13%,而美国仅为7%。
从能源利用效率来看,我国单位产品的能耗水平较高(以能源强度(单位GDP 能耗)进行国别间对比,由于存在货币换算的问题,带来结论有较大偏差。
如按名义汇率计算,2000年中国的能源强度为日本的9.7倍,世界平均水平的3.4倍,中国能源强度被明显高估。
若按购买力平价(PPP)计算,中国的能源强度仅比日本高20%,比OECD国家的平均水平低8%,显然又出现了明显的低估。
故在此以单位产品能耗做为对比的标准。
),目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%,而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。
按此推算,与国际先进水平相比,中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。
从前述情景分析的结果看,到2020年存在少用8亿吨标准煤的可能。
要实现此目标,其艰巨性要远大于过去的20年。