财政部 民政部关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知

谈民间非营利组织会计制度及其贯彻实施作者：孙莉来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第6期为了规范民间非营利组织的会计核算，保证会计信息的真实、完整，财政部于2004年8月8日发布了《民间非营利组织会计制度》，并要求2005年1月1日起执行。

一、民间非营利组织会计制度及其内容（一）《民间非营利组织会计制度》《民间非营利组织会计制度》是由财政部制定，适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织的会计规范。

其特征如下：1?郾《民间非营利组织会计制度》由财政部制定。

我国会计制度均为中华人民共和国财政部制定。

2?郾《民间非营利组织会计制度》适用于所有在中国境内依法设立的符合该制度规定特征的民间非营利组织。

这里的民间非营利组织，主要包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。

3?郾《民间非营利组织会计制度》属于会计法规。

民间非营利组织是在中国依法成立的组织，当然要遵守中国的法律。

所以，《民间非营利组织会计制度》特别强调相关单位应当根据国家有关法律、行政法规和内部会计控制规范，结合本单位的业务活动特点，制定相适应的内部会计控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。

（二）《民间非营利组织会计制度》的内容《民间非营利组织会计制度》共分为八章七十六条。

除了第八章附则，只规范非营利组织会计制度实施时间外，其余各章均详细规范了会计核算前提、原则、会计要素和会计报表等的内容。

1?郾会计核算基本前提。

会计核算的基本前提，也称为会计假设或会计公设，是单位会计工作和会计核算面临所处的环境所作的合乎逻辑的判断。

民间非营利组织会计基本前提与企业会计核算一样，也包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量等四项内容。

2?郾会计核算一般原则。

民间非营利性组织会计核算的一般原则与《企业会计制度》所遵循的会计核算一般原则基本相同，其内容主要包括客观性、相关性、实质重于形式、一贯性、可比性、及时性、可理解性、配比原则、实际成本、谨慎性、划分费用性和资本性支出及重要性等。

《民间非营利组织会计制度》与《事业单位会计制度》、《企业会计制度》比较作者：梁丽来源：《财会通讯》2006年第12期为了规范民间非营利组织的会计核算，保证会计信息的真实、完整，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》(以下简称“制度”)，并于2005年1月1日起开始实施。

《民间非营利组织会计制度》的发布，填补了我国会计规范的一项空白，对于规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量和透明度，实现与相关法律法规的协调，促进民间非营利组织的健康发展，起到了积极作用。

一、《民间非营利组织会计制度》的主要特点(一)突出反映民间性和非营利性的财务活动特征首先，民间非营利组织本身突出民间性和非赢利性。

民间非营利组织既不是政府机构也不是企业，它是为社会公众提供具有公益特性的公共服务组织。

尽管民间非营利组织所提供的社会服务与国有非营利事业单位有许多相同或相似之处，但作为民间非利利组织，它更突出民间性或非政府性的特点、其次，民间非营利组织的资金来源突出民间性。

一方面，民间非营利组织不隶属于任何政府部门或机构，是独立运营管理的社会组织；另一方面，民间非营利组织不依靠政府拨款创办和开展运营活动，主要依靠社会捐赠、会员缴纳会费和提供服务收取的收入来维持运营活动的支出。

(二)突出反映民间非营利组织会计与财务报告规范的基本要求《制度》针对民间非营利组织的基本特点和财务会计规范的需要，从会计与财务报告的基本原则到会计要素设置、会计要素确认与计鞋、财务会计报告格式和应提供信息的内容等都作了详细规定。

这些规定反映了民间非营利组织的财务活动规律、特点及会计与财务报告的规范要求，有利于加强民间非营利组织财务管理和资源提供者及利益相关人对民间非营利组织的评价和决策。

(三)借鉴国外非营利组织会计惯例，反映了《制度》与国外非营利组织会计趋同之势，有利于国际间交流一方面，民间非营利组织基本采用企业会计准则予以规范。

另一方面，《制度》要求民间非营利组织提供组织层面的整体财务报表，并通过区分非限定性净资产和限定性净资产反映资源提供者对民间非营利组织财务资源的限定情况，同时通过业务活动表反映不同用途的财务资源的收支情况，而没有对组织内部的基金会计核算提出具体要求。

财政部民政部关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》
的通知
佚名
【期刊名称】《中国工会财会》
【年(卷),期】2005(000)002
【摘要】@@ 2004年8月18日,财政部发布了《民间非营利组织会计制度》,自2005年1月1日起在全国适用的民间非营利组织范围内实施.为了做好该制度的
贯彻实施工作,现将有关事项通知如下:
【总页数】2页(P60-61)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知 [J], 中华人民共和国财
政部;中华人民共和国民政部
2.财政部民政部关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知 [J], ;
3.财政部农业部关于认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度(试行)》的通知[J],
4.财政部农业部发出通知要求认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度(试行)》[J],
5.财政部关于认真学习宣传贯彻实施《中华人民共和国会计法》的通知 [J],
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财政部、民政部关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知文章属性•【制定机关】民政部,财政部•【公布日期】2004.10.28•【文号】财会[2004]17号•【施行日期】2004.10.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部、民政部关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知（财会[2004]17号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国适用的民间非营利组织范围内实施。

为了做好该制度的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：一、《民间非营利组织会计制度》有利于规范民间非营利组织的会计行为，，促进民间非营利组织的健康发展为了进一步完善我国民间非营利组织的法律规范体系，适应民间非营利组织快速发展的需要，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》。

这一制度统一了会计核算标准，要求民间非营利组织按照制度的规定编制和对外提供财务会计报告。

《民间非营利组织会计制度》的发布意义重大，有利于促进民间非营利组织加强内部管理，完善各项规章制度，规范民间非营利组织的会计核算行为，使各项经济业务的处理有章可循、有法可依；有利于提高民间非营利组织的会计信息质量和透明度，从而提升民间非营利组织在社会各界的诚信度，促进民间非营利组织健康、规范发展。

二、切实做好宣传培训工作，掌握《民间非营利组织会计制度》的基本内容和要求各级财政、民政等部门应当充分重视《民间非营利组织会计制度》的贯彻实施工作，利用各种方式加大宣传和培训力度，促使民间非营利组织单位负责人重视该制度的执行，使广大民间非营利组织会计人员全面掌握《民间非营利组织会计制度》的各项规定和具体办法。

政府监管部门也应熟悉了解该制度的基本要求和主要内容，以便于实施有效监管。

在宣传培训过程中，各级财政、民政部门要充分利用各种新闻媒体、组织有关中介机构等社会力量、发挥院校教师的作用，宣传《民间非营利组织会计制度》的重要意义和内容，为全面贯彻实施《民间非营利组织会计制度》奠定基础。

民政部国家发展改革委监察部财政部国家税务总局国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知民发〔2007〕167号各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委、物价局、监察厅(局)、财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、纠风办，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、监察局、财政局、纠风办：为规范社会团体收费行为，促进社会团体健康有序发展，现就有关问题通知如下：一、社会团体的收费主要包括：社会团体会费、行政事业性收费、经营服务性收费、捐赠收入等。

二、社会团体收取会费，应当严格按照民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》(民发[2003]95号)和民政部、财政部《关于进一步明确社会团体会费政策的通知》(民发[2006] 123号)的规定执行，社会团体会费标准的制定或修改须经会员大会(会员代表大会)讨论，其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效。

不得采用除会员大会(会员代表大会)以外任何其他形式制定或修改会费标准，会员大会(会员代表大会)不得采用通讯表决方式。

会费收取应该使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门印(监)制的社会团体会费收据。

除会费以外，其他收费行为均不得使用社会团体会费收据。

全国性社会团体会费收据可直接到民政部购领、结报，由民政部统一到财政部购领、结报、核销；地方社会团体会费收据购领办法，由所在地省级财政、民政主管部门确定。

三、社会团体依据法律、行政法规规定，履行或代行政府职能时收取的费用应作为行政事业性收费管理。

设立收费项目应该按照财务隶属关系分别报国务院和省(自治区、直辖市)人民政府的财政部门会同价格主管部门批准；制定和调整收费标准，应当按照隶属关系分别报国务院和省(自治区、直辖市)人民政府价格主管部门会同财政部门批准。

其中涉及企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、发展改革委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。

社会团体会计制度3篇社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分，中国目前的社会团体都带有准官方性质。

下面是WTT为大家整理的，供大家参考。

社会团体会计制度1社会团体适合《民间非营利组织会计制度》。

因为《民间非营利组织会计制度》适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。

民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。

社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。

中国目前的社会团体都带有准官方性质。

《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。

业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织。

社会团体实际上附属在业务主管部门之下。

中国的社会团体是社会组织的一种。

社会团体会计制度2依据现行法律法规，在民政部门注册登记的社会组织是不以营利为目的非营利性的组织，主要包括三种类型：民办非企业单位(社会服务机构)、社会团体、基金会。

当某一类型的社会组织在完成注册登记手续，拿到法人登记证书，刻制完机构的公章、法人章、财务专用章、税务专用章以后，需要按规定向税务部门进行登记备案。

根据现行税收征管制度的规定，社会组织应当自纳税义务发生之日起30日内，持有关证件向所在地的主管税务机关申报办理税务登记。

需要注意的是，社会组织产生了纳税义务而又存在税收减免优惠时，必须先进行税务登记，持税务登记证件，方可进行减税、免税、退税的申请。

建议社会组织在登记成立后，及早进行税务登记，熟悉对口的税收专管员，及时了解税收法律法规的变化。

社会组织在税务部门应该正确备案什么会计制度呢?没想到在税务部门有那么多的会计制度可以选择!!!下面开始进行会计制度案例演示啦!已经在税务部门备案过的社会组织是不是有点儿“眼熟”?“这好像是我们机构在税局备案的会计制度呀!”有机构伙伴说。

据WTT了解，有不少机构在税局备案登记的时候备案了这个会计制度，为什么会出现这种情况呢?因为在以前很多机构的财务人员不懂社会组织的会计制度，造成填表时选择了小企业会计准则/企业会计制度或者有可能是以前税局的系统没有该选的会计制度(以前社会组织数量太少)......现在不少地方的民政部门开始要求社会组织在年检的时候提交上一年度财务审计报告书，财务制度必须参照《民间非营利组织会计制度》，那么《民间非营利组织会计制度》是什么?都有哪些财务报表呢?按照财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知财会[20xx]7号规定“本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。

财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知（财会[2004]7号）财政部为了规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律、行政法规，于2004年8月18日制定了《民间非营利组织会计制度》现印发给你们，2005年1月1日起执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：1、民间非营利组织会计制度2、民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表（略）附件1：民间非营利组织会计制度第一章总则第一条为了规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，制定本制度。

第二条本制度适用于在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织（简称非营利组织，下同），包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

这些非营利组织应符合以下三个条件：不以营利为目的；任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

第三条非营利组织的会计核算应当以持续、正常的业务活动为前提。

第四条非营利组织的会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。

会计期间分为年度、季度和月度。

年度、季度和月度均按公历起讫日期确定。

季度和月度均称为会计中期。

本制度所称期末，是指月末、季末和年末。

第五条非营利组织的会计核算以人民币为记账本位币，发生的外币业务应当折算为人民币。

第六条非营利组织的会计记账采用借贷记账法。

第七条非营利组织的会计核算，应当遵循以下基本原则：（一）非营利组织的会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映其财务状况收支结余和现金流量。

（二）非营利组织应当按照经济业务的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。

（三）非营利组织提供的会计信息应当能够真实、完整地反映其财务状况、收支结余和现金流量，以满足会计信息使用者的需要。

关于民间组织管理工作现状的调研关于民间组织管理工作现状的调研完善民间组织治理体制促进民间组织健康发展随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，民间非营利组织迅速成长并日益壮大起来。

他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。

但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利组织的健康发展。

下面我从民间组织的发展与现状，近年来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，供调研组参考。

一、民间组织的由来1996年，中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行统一归口登记。

8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了民间组织的作用，明确了民间组织管理工作的一系列方针和原则，提出了民间组织管理工作的任务。

这一文件明确了民间组织包括社团和民办非企业单位两种组织，登记管理统一由民政部门负责。

1998年6月，在国务院机构改革中，批准成立了民政部民间组织管理局。

10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。

这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的组织特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法组织的处罚措施。

至此，我国民间组织管理有了重要的法规依据，走上了日益规范化的道路。

按国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

探讨民办学校举办者变更问题根据"中华人民国民办教育促进法"〔2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，根据2021年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议第一次修正，根据2021年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次修正。

根据2021年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修正。

〕、"民办非企业单位登记管理暂行条例"〔1998年10月25日中华人民国国务院令第251号〕等相关法律法规，非营利民办学校需要在教育部门或人社部门获得"办学许可证〞后，到民政部门登记为"民办非企业单位〞也称为"社会效劳机构〞。

但因为相关法律矛盾，导致关于举办者变更事项办理出现问题。

一、具体情况民政部门执行"民办非企业单位登记管理暂行条例"、从2005年1月1日起开场要求民办非企业单位〔社会效劳机构〕实施"民间非营利组织会计制度"，将民办非企业单位〔社会效劳机构〕定位为民间非营利组织。

2021年10月1日"民法总那么"正式实施，将民办非企业单位〔社会效劳机构〕定义为非营利法人，举办者出资属于捐资，资金不得以任何形式抽回或转让。

机构一旦正式设立，举办者的历史意义已经完毕，后续再有出资，仅在机构章程中增加出资人和出资金额。

民办非企业单位〔社会效劳机构〕变更事项中仅有"名称和业务围变更〞、"法定代表人变更〞、"地址变更登记〞、"活动资金变更〞、"业务主管单位变更〞，不支持"举办者变更〞。

"中华人民国民办教育促进法"经过一次立法、三次修订。

均有第五十四条"民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进展财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。