论英国的_福利国家_陷阱_过慈明

2.5.2 “福利国家”型社会保障模式
第二节 英国社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构
➢4.社会救助的基本内容 ➢目前，英国社会救助的内容主要包括： ➢低收入家庭救助，主要是对家长有全日工作，有子女，但收 入低于官方贫困线的家庭进行救助。 ➢老龄救助，主要是对那些只有少量补助金的老年男女进行的 救助。 ➢失业救助，主要是对那些领取失业保险金期满后仍然失业的 人进行的一种救助。
➢2000年7月27日，英国政府公布了全国医疗改革5年计划。 该计划的目的是大幅度缩减等候就医时间，建立一套方便病 人的医疗服务体系。同时，还大力推行了“社区社会保护” 计划，使医疗保障能够提供更好的服务。
➢下一步改革的重点是医院逐步实现私有化，医疗费以公民 缴纳社会保险费的形式自行负担，但改革的阻力会非常大。
第二节 英国社会保障制度的基本内容
三、社会保障缴费与给付
➢1.社会保障基金的缴费
➢（2）分类保险基金的筹集
➢养老保险基金的筹集：
➢国家养老保险的基金来源是国民保险基金和国家财政负担的 养老保险支出。国民保险基金由雇主、雇员和自由职业者缴纳 保险费所形成，雇主和雇员按工资额的一定比例缴纳。
➢企业养老保险，雇员自愿参加，基金来源是雇主和雇员各自 缴纳的保险金，企业规定其缴纳标准，政府则在税收等方面给 予一定的优惠。
2.5.2 “福利国家”型社会保障模式
第一节 英国社会保障制度的演进
二、英国社会保障制度的变迁
➢1982年，英国在减少失业津贴的同时，开征了失业津贴税。 在社会保险税上增加职工缴费、降低雇主缴费，提高医疗保健 服务收费标准，削减疾病津贴等。之后，英国基本沿用了这些 改革的思路和方法。
➢1998年3月，英国政府公布了绿皮书《英国的新蓝图：一种 新福利契约》，推出了“改救济为就业”计划。

福利国家的起源
1601年《济贫法》的颁布标志着英国政府制度化地干 预国民贫困的开始。此后英国福利制度发展缓慢。 德意志帝国在首相俾斯麦（Bismarck）治下分别于1882 年、1884年和1889年颁布法令，对工人的病、老、工 伤等实行强制性保险，欧洲其他国家如丹麦、比利时 和瑞士等相继效仿。
如果农舍里的生活不幸福，宫廷就不安全。 ——迪斯累里(英) 富人交一点税，比花钱雇私人警卫来得合 算。 ——McMillin（美） 用暴力革命来实现社会主义，是一种倒退， 是政治上的返祖。 ——修正主义者 伯恩斯坦
福利国家的起源——“工业化的逻辑”



“工业化的逻辑”这一理论体系强调工业化社会产生的功能需求 所导致的社会推动力。这要求进行新的资源配置，从而促进现代 社会保障体系的出现。 与凯恩斯的国家干预主义相吻合。 “工业化的逻辑”的结论：一个国家工业化程度越高，福利服务 在国民收入中所占的比重也就越高。这些观点在20世纪70年代的 影响很大。 批评与质疑：缺乏足够的经验数据论证 美国和新西兰的反例 对有资料可查的各国，差异性大于共同性




福利国家的起源——“资本主义的逻辑”


3、“社会民主主义”福利制度
它缘于贝弗里奇的普遍公民权原则，资格的确认几乎与个人需求程度或 工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期居住资格。 由于普救主义原则和非商品化的社会权利扩展到了新中产阶级，统一定 额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，所以这种福利制度 还被称为“人民福利”模式。 他们寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品味的平等标准的服务和 给付，所以，这种制度的非商品化程度最强，给付最慷慨； 与上述两种制度相比，虽然属于这种类型制度的国家数量最少，只存在 于斯堪的纳维亚几个国家之中，但“人民福利”的理念和社会民主主义 思想却牢牢扎根，经久不衰，并始终成为社会改革与社会发展的主要推 动力。

20世纪英国福利制度探析2010年6月第24卷第3期新乡学院学报(社会科学版)Joum~0fXinxiangUniversity(Soei~SciencesEdition)June.2010V o1.24No.3●史学理论与当代社会研究2O世纪英国福利制度探析李苗(安徽师范大学社会学院,安徽芜湖241000)摘要:英国是个民族传承性很强的国家,它建立了世界上第一个福利国家,这是吸取了济贫法及民间组织的经验逐步形成的.福利制度是英国文明发展到一定阶段的必然产物,它在稳定社会矛盾,促进社会发展方面起了不可低估的作用.同时,福利制度也暴露出很多问题,产生了一定的负面效应.但作为现代社会文明进步的产物,它会随着社会的发展而不断调整和完善.关键词:20世纪;英国;福利制度.中图分类号:K561文献标志码:A文章编号:1674—3334(2010)03—0089—03收稿日期:2010—03—18作者简介:李苗,女,安徽宁国人,安徽师范大学社会学院硕士研究生.英国是一个典型的资本主义国家,在其几百年的发展过程中,产生了一系列的内部矛盾和解决矛盾的措施,形成了较为典型的社会政策,即福利国家制度.它改变了l7世纪以来英国带有惩贫性质的济贫方法,并不断发展完善.该制度将有助于我们加深对英国资本主义社会的了解.本文从英国福利社会的源流开始,通过对英国福利国家的发展过程的分析来探索它的进步性作用和带来的问题.一,英国福利社会的源流英国福利社会可以追溯到济贫法时代的济贫院,且也是对早期民问设立济贫院的继承,并使这种救济方式变得愈来愈社会化和系统化.英国是基督教国家,对老弱病残的贫民进行施舍救助是基督教教会日常事务的一部分.”从非常真实的意义上说,教会就是中世纪的福利国家;没有其他机构具有完成这个职责所必要的财富,组织,无所不在的机构和行善的意愿……它举办医院为孱弱的人和有病的人以及老年人治病;各种宗教社团建立正常制度施舍面包及其他物品……在青黄不接的困难期,教会常是紧急救济口粮的舍施者,正是这些舍施者才使不幸的贫民免为饿殍”.16世纪至l8世纪中叶,在欧洲盛行”基尔特制度”,当会员遇到疾病,灾害等意外事故时就要互助互济.伊莎白一世时期,她规定各地教区承担救济本教区居住了一定期限的贫民的义务,并且她逐渐认识到”是整个社会而不是专门的宗教团体应该救济年迈,生病或无法抗拒灾难而致贫困的人”_2J,并于1601年颁布”济贫法”.西方最早由国家明文实施社会福利是以该法为标志,当时英国的中央政府就是以此来取代教会的社会功能,这不仅增强了国家的力量,同时也提高了国家的权威.以后西方国家的社会功能发展模式几乎都传承了英国的济贫法精神,以救济贫困者作为政府功能的基本出发点,进而把社会的福利网络扩太到社会中可能遭受风险的人群..英国现代福利体系正是吸取了济贫法以及民问组织的经验逐步发展而成的.圈地运动,工业革命作为新的生产制度的出现,为那个时代带来了前所未有的发展机遇.二,20世纪英国福利国家的发展过程尽管工业革命给英国带来了巨大财富,但分配不均使许多人陷入贫困.自由党人阿斯奎斯曾焦虑地指出:”假如我们眼皮下的帝国中心,总可以发现大群的人不能接受教育,根本没有可能过上任何真89正意义上的社会生活,空谈帝国又有什么用呢?”3J 20世纪情况更是危机四伏,迫使英国政府必须做出政策调整,开始实行凯恩斯主义与费变社会主义思想,需求管理与”福利国家”措施并用.”既然国家有权干涉个人的经济和日常生活,个人的命运就是一个社会问题,国家对此承担着一种不可推卸的责任,这为以后英国政府将惩贫为主的社会政策转变为真正的福利政策埋下了重要的契.”l4J.1900年,英国自由党上台执政,颁布了一系列社会福利法案,进一步巩固了维多利亚早期形成的福利国家.但新济贫法实行了几十年,贫民数量仍大得惊人.据查尔斯?布思的调查,伦敦有30%的居民生活在贫困中,其中有8.4%的人处境最糟,他们总是”营养不良,衣衫褴褛”_5J5～.西博姆?朗特里在约克的调查证明,这并非伦敦的特殊情况,约克城也有27.9%的人处于贫困状态一.此时颁布的1911年国民保险法被视为英国走向福利国家的重要里程碑.到了30年代,”国民保险制度已充分暴露其不足之处,无论从其覆盖面之小,资金额之不足,还是从它不得已而实现的’家产检查’制度来看,它都跟不上形势了.1911年的《国民保险法》只着眼于缓和某些职业集团的贫困,而不认为国家应该承担责任,彻底清除贫困现象”[61199.社会危机的出现促使英国政府强化对经济的干预.然而,真正的”福利国家”出现在战后,大体上经历了三个阶段.第一,以20世纪40年代后期到5O年代是形成阶段.1942年,贝弗里奇起草的报告《社会保险及有关服务》出版,他指出:社会保障就是对收入达到最低标准的保障.二战后,经过战火洗劫后的英国经济面临着重建,选民们挑选了工党政府,这是英国开创福利国家建设的一个重要契机.工党政府制定了宏大的目标——人人就业,像样的房子,合适的医疗和教育服务,从而在法律上与理智上开始了英国福利国家的建设.此后,英国以”贝弗里奇报告”为基础,先后颁布了一系列社会保障法案,特别是1946年通过的《国民保险法》旨在建立一个从”摇篮到坟墓”的完整的社会福利体系.该法第一部分就明文规定: “在本法规定范围内,凡在本法生效之日或以后,超过受教育年龄而未到退休年龄,居住在英国并符合英国居民各项条件者,将根据本法而成为受保人,并将终生为受保人.”【7Jl英国终于在1948年建立了世界上第一个”福利国家”.第二,从20世纪50年代末到70年代初是大发展阶段.90一方面,此时的西欧经济已渡过了复苏阶段.经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础.另一方面,由于福利国家制度本身有利于社会弱势群体的特性,为了获得选民支持,各个政党把增加福利作为吸引选民的法宝,社会福利的增长速度越来越快.1968年,热衷机构改革的威尔逊政府成立了统一的卫生与社会保障部,专门管理福利方面的事务.一般来说,经济学家用基尼系数来表示收入分配的平均程度.1975年,英国居民原始收入和最终收入的基尼系数分别为0.43和0.31,收入不平均的程度有所下降l2.经历了快速的发展阶段之后,英国建立了一个全面系统的福利调控体系.”福利制度建立后,济贫制度就终止了,福利制度把基本的生存保障作为’权利’确立起来,一切人都应该有基本的生活水平,贫困问题消失了,剩下的只是生活水平的差距”删.第三,从20世纪70年代中期至今是调整阶段. 1973年,在石油危机的打击下,西欧各国相继发生了严重的经济危机,出现了”滞涨”现象.英国更是如此,经济危机引发了社会福利危机.庞大的社会福利开支和臃肿的福利机构成为令各国政府头疼的难题,福利国家制度陷入了困境.进入80年代以后,英国政府推出了一系列的措施,试图通过抑制社会保障费用的攀升来缓解它和经济发展之间的矛盾,形成了一场”撒切尔革命”.但是,从对改革过程的具体分析看来,硬性削减公共开支很难起到明显的作用.三,现代福利国家制度的进步性作用现代福利国家制度的建立和完善是人类文明的一大进步.首先,它缩小了贫富差距,维护了社会的稳定.西欧各国的高福利是通过高税收来实现的;特别是累进税减少了由所有权产生的分配不合理现象,缩小了贫富差距,在一定程度上缓和了不同利益集团之问的矛盾,是战后资本主义国家得以稳定发展的不可或缺的缓冲器.其次,它在一定程度上扩大了公民个人的自由.社会保障制度具有普遍性,几乎惠及所有的公民.从生到死的保障增强了社会中下阶层对失业,疾病等风险的抵御能力,有助于扩大公民自我选择的自由.可以说,福利国家是一个长期的公民权演进过程所达到的最高峰.再次,它体现了团结相助的精神.福利国家的特点就是把大量的财富从高收入者向低收入者再分配.尽管这种帮助是以国家立法的形式出现的,但形式上体现了互助的精神.福利国家的建立使国家通过对财富再分配的大规模干预,为整个制度寻找到一个暂时的平衡点.虽然资本主义固有的矛盾并未因此而解决,但福利国家制度使它得到某种程度的缓解,使它在各方面都比过去有更大的弹性.在经济方面,社会福利制度的各种保障措施形成了一种独特的人力投资,确保劳动力供应的数量和质量,并且增加社会需求,有利于经济发展.在政治方面,它在一定程度上防止了社会动荡,平息了社会不满,同时向社会成员灌输现存体制和价值观的合理性,减轻对现有制度的离心力.英国政府通过社会福利制度,在社会生活方面建立了一个以社会保障为主体,包括各种社会服务在内的全面的福利调控机制.福利制度使国民的基本生活得到了保障,而且对国民收入进行了再分配,尤其是对基本生活条件的保障,使社会福利制度成了社会的”减震器”和”稳定器”,构成了一个社会“安全网”,起到了稳定社会,缓和社会矛盾的作用. 综上所述,福利调控作为资本主义稳定社会,缓和社会矛盾的一种手段,已深深扎根于资本主义社会中,它是国家对资本主义市场经济条件下的社会经济危机的一种反应,是在长期的历史实践中摸索出来的比较有效的调控措施.福利调控的目的是更好地维护社会和经济正常运行,更好地缓和社会矛盾,不让资本主义制度因社会危机而崩溃.四,从社会福利制度看”英国病”正所谓福祸相倚,社会福利制度有其积极意义也有其消极影响,它与”英国病”有着极大的关系. 所说的”英国病”,其主要症状是”停停走走”的经济,通货膨胀,失业并发症与国际收支危机的交织, 收入分配与经济效益之问的矛盾,地方经济发展的不平衡性和分权主义日益严重的趋势.英国社会福利制度是”英国病”的重要根源之一,原因如下. (一)社会福利制度导致经济低效率在资本主义制度下,企业之问的竞争和劳动力之间的竞争,促使着经济效益的提高.但是社会福利制度产生以后,这种情况发生了变化.其一,就劳动力来说,由于最低收入有了保障,最基本的生活资料得到了供给,过去为了生存而工作的动力消失,导致劳动者的积极性下降.英国过于完善的社会救助制度,还造成了一些人的懒惰行为.这些人即使具有劳动能力并能够找到工作,其生活仍依赖于社会救助而非自己的劳动所得,而且,从失业到重新工作反而带来利益的损失,这会导致现役劳动者积极性下降.这就背离了社会救助的初衷.其二,就企业主来说,英国实行高额累进制的所得税和财产转移税,致使高收人阶层的收入有相当大的一部分转入了国库,使投资者的积极性大为受挫.他们将资本宁肯投到国外的加工工业部门,也不愿留在国内,对国内经济产生了十分不利的影响.这是英国经济资源的重大损失.(二)社会福利制度使官僚主义盛行在社会福利制度下产生了一个庞大的官僚机构,效率低下,办事不力.比如公费医疗本来是一件有利而方便患者的事情,但由于公费医疗事业的效率低下,患者得不到较好的医治,人们宁愿自费到私人诊所就诊.目前,无论是普通公民还是负责福利事业的官员们,很多人对社会福利制度是失望的.’(三)社会福利造成财政上高支出,高赤字和经济困难政府无力背负这沉重的财政包袱,这正是导致英国和北欧”福利国家”工党政府下台的重要原因.社会福利制度在维持英国社会稳定和经济增长方面起过一定的作用.但战后4O多年来,它已成为英国沉重的包袱,以致英国经济每向前迈进一步都十分艰难,不声不响地拖垮了英国经济.英国工党理论家罗依?詹斯就直言不讳地讲,社会财富再分配政策虽然在一定程度上缩小了贫富差别,但是国民财富的50%仍掌握在只占全国人口1%的人手中.总之,福利制度为英国解决了不少问题,同时产生了很多新问题,这个制度今后该如何发展,无疑将成为以后英国社会的重要课题.[参考文献][1][意]卡洛?M奇波拉.欧洲经济史(第1卷)[M].吴良健,校.北京:商务印书馆,1988:100.[2][英]伊?勒?伍德沃德.英国简史[M].上海:上海外语教育出版社,1990:91.[3]钱乘旦,陈晓律.英国文化模式溯源[M].成都:四川人民出版社,2004:117.[4]陈晓律.英国福利制度的由来与发展[M].南京:南京大学出版社,1996:29.[5]帕特?塞恩.福利国家的基础[M].伦敦:朗曼集团有限公司,1982.[6]钱乘旦,陈晓律.日落斜阳20世纪英国[M].上海:华东师范大学出版社,1999.[7]齐世荣.当代世界史资料选辑[M].北京:首都师范大学出版社,1996:172—176.[8]霍华德?格伦列斯特.1945年以来英国社会政策[M]. 牛津:布莱克威尔出版有限公司,1995:229.[责任编辑郭庆林]91。

英国“福利国家”制度的启示作者：梅新育时间：2012-08-30在社会矛盾日益加剧、国内消费增长滞后于出口等项增长的今日中国，适度恢复、完善社会保障制度，扩大消费需求，已经是大势所趋。

然而，“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”，在恢复、完善社会保障制度和扩大消费的同时，我们需要对其副作用给予足够清醒的认识，只有这样才不至于重蹈覆辙，以至于自废武功，断送中国经济社会可持续发展的前途。

一、英国“福利国家”制度的起源与发展系统的社会保障和福利体制本来并不是英国的发明，甚至也不是工业革命后的产物，中国汉族盛大王朝和罗马帝国就已经一步步发展起来了相当多的社会福利项目。

早在春秋战国时期，越王勾践就规定了对国民婚姻生育给予财政奖励与政府帮助；汉朝时开始建立老年人优待制度；宋朝建立了官办平价药店、低收入家庭房租补贴等项制度，以及类似现代孤儿院、养老院的设施；到明朝时，出身贫贱、深知大众疾苦的朱元璋不仅恢复了宋朝已经建立而为蒙元毁弃的几乎全部社会福利项目，还根据亲身惨痛经历而建立了“经济适用墓”等新项目，亦即贫困居民家庭人口死亡后，可向官府申请廉价或免费墓地，以供安葬。

所有这些社会福利制度，曾令晚明时期来华欧洲人颇为惊叹，艳羡不已。

在近代工业化社会中，又是俾斯麦在德国首先建立了社会保障和福利制度。

然而，把社会保障和福利制度发展到“从摇篮到墓地”无所不包的程度，却是英国和某些北欧国家率先所为，其利弊得失相应也在这些国家表现得最为充分。

“福利国家”思想和实践在英国可以上溯至19世纪的新《济贫法》等法规，但全面铺开则是二战之后的事情了。

建立完善社会保障和福利制度体现了英国国民的普遍意愿，以至于英国主要政党及其领袖人物，不管内心对此真实看法如何，在二战之后都长期以“福利国家”倡导者自居，非如此则无法争取选民支持。

正是这种意愿，使得英国选民在二战刚刚结束之时就抛弃了领导他们赢得胜利的英雄丘吉尔，转而选择了没什么英雄气概和拿得出手业绩的艾德礼，关键原因之一就是后者带领工党提出了比较系统的社会保障和福利制度目标。

改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金， 对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚；
推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加；
参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就诊、领取 药物和住院还需额外付费等。
2003年10月17日，德国联邦议会多数通过了“2010议 程”改革计划。
2004年德国政府坚持实行“哈尔茨计划第四方案”的 规定。
由于长期实行福利国家政策，不断增加社会福利开 支，英国社会保障费用增长过快，政府负担过重， 社会保障制度面临种种问题。
“保姆式”的制度使一些人不愿再勤奋工作，激励机 制弱化，经济效率不断下降，整个国家经济失去发展 的动力。
由于福利支出的长期激增，不可避免地造成国家财政 长期负担过重。
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1979年，撒切尔夫人上台后，对英国的社会政策进行了大 幅度的调整改革——减少税收，削减福利，扭转了福利支 出不断增长、国家财政负担过重的局面，也使人们重新接 受了强调“个人”责任与“选择权”的价值观念。
2002年初，德国政府提出了彻底改革德国就业政策的新方 案，期望通过一系列改革，在3年内使德国的400万失业人 口减少一半。
2003年6月1日在柏林召开的社民党全国党代会上， “2010议程”改革纲领得以通过。
福利方面的主要改革措施包括：
通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激消费和投 资；
事实上，德国和欧洲其他国家一样，由于改革主要集中在 事关民众切身利益的社会保障体系及就业市场方面，造成 社会震荡大，选民反应强烈，以至于威胁到执政党的执政 地位。
政府便处于两难选择中：一方面，德国经济发展深受福利 制度的拖累，福利制度不改革不行，否则经济发展难有起 色；另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德 国人根深蒂固的福利观念难以动摇，一不小心就会刺激、 得罪选民，走入“谁改革、谁下台”的深渊，致使福利制 度改革无法彻底推行。

浅探英国自由主义福利体制作者：罗语初来源：《中国市场》2016年第19期[摘要]福利制度最早开始通过立法的形式实施福利政策起源于伊丽莎白的济贫法，英国对外宣布建立世界上第一个福利国家后，瑞典等国家纷纷效仿，为第二次世界大战之后各国福利保障制度的建立与发展产生了极为深远的影响。

福利国家模式的建立除了福利思想及理论的促进作用之外，还受经济、社会以及文化等不同因素的影响。

文章对英国模式的福利制度进行了探讨。

[关键词]福利体制；福利国家；英国；自由主义[DOI]1013939/jcnkizgsc201619254英国是世界上最早建立福利体制的国家，其1691年颁布的《伊丽莎白济贫法》在历史上享有盛名。

在这之后的19世纪和20世纪，英国福利体制不断经历着变化。

第二次世界大战结束后，随着政权在工党和保守党中更迭，福利政策也在集体主义和自由主义中转化。

自由主义在撒切尔夫人时期表现得最为明显，她削减政府开支，强调个人责任与义务，减少社会福利的覆盖范围。

布莱尔上台后的“第三条道路”一方面减少政府干预，另一方面又想要建立维护社会公正的制度。

因此“自由集体主义”一词最能概括英国战后的福利体制。

目前，英国已经建立了相对完善的覆盖了各种人群的福利制度，以下将从社会保险、社会救助和社会福利、其他政策三个方面论述。

1社会保险英国的社会保险主要包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等几方面内容。

其中，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%。

11养老保险英国养老金主要分为三大类和七小类——国家养老金（国家基本养老金、国家第二养老金）、企业年金（待遇确定型养老金、缴费确定型养老金）、私人养老金（利益相关者养老金、集体型个人养老金、自我投资型养老金）。

111国家基本养老金国家基本养老金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。

国家基本养老金以强制性、费率统一和全民覆盖为特征，由皇家税收总署统一征收，缴费按不同人群计收：有雇主的雇员的征收依据是雇员的薪金总额，高收入者按收入不同征收20%～40%的高收入税、自营职业者分为定额征收和经营利润两部分计税。

英国福利制度利弊1.研究近代英国宪政形成的意义英国近代以来的崛起和强大，是多方面因素促成的，而其中适应市场经济发展需要的宪政体制的形成与完善，无疑是其最重要的结构性和制度性支撑。

近代英国作为世界上第一个三权分立宪政体制国家，应该被看作是英国贡献给现代世界政治的最大制度创新。

近代英国正是通过宪政体制创新引领时代潮流，并迅速崛起为欧洲强国、乃至世界强国的。

从欧洲的历史来看，英国崛起时人口不过2000多万。

英国先是在1588年消灭了西班牙的“无敌舰队”，接着又打败了“海上马车夫”荷兰，最终在18世纪后期的七年战争中打败法国，而成为世界霸主。

并且，随着宪政体制的完善，市场经济体制在英国日渐成熟，工业革命首先在英国发生，新技术开始不断涌现。

1765年瓦特改良了蒸汽机，1768年阿克莱特发明了水力纺织机，1779年克莱普顿发明了走锭纺织机，1784年卡特莱特发明了动力纺织机，等等。

而代表经济自由放任和市场经济成熟理论的著作——亚当?斯密的《国富论》也正是在1776年出版的。

英国长达几百年的兴盛史，充分证明宪政对经济、社会发展的能动作用。

可以说，英国所走过的宪政之路是成功的，经验是可贵的，对后世影响是巨大的。

研究英国宪政体制的形成与发展，可以更好地认识近代英国的崛起，有助于提供线索，抓住根本。

就其深远意义而言，近代英国宪政体制的形成与完善不仅是国家性的，更是世界性的。

近代以来几乎所有的宪政国家都是效仿英国宪政体制而走上宪政道路的。

宪政与市场经济之间的关系问题无疑是当今中国理论界关注的一个重点问题，而二者之间确实存在一些规律性联系。

中国百年来宪政进程受阻，其根本原因在于市场经济的缺乏、个人权利与国家权力之间缺乏有效的平衡和相互尊重。

值得庆幸的是，经过二十几年的改革开放、市场经济的确立和推进，中国的社会利益结构已经发生了根本性变化，私人财产权利已经人宪，利益主体多元化格局已基本形成，从而为我国的宪政形成和发展提供了前所未有的结构基础和背景根基。

总述福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。

在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。

福利国家不是社会保险、不是公费医疗、也不是家庭福利或社会救济计划。

福利国家甚至不等同于社会保障或社会政策，而是它们的加总。

社会保险在第一次世界大战以前就出现了，但是却没有人会把最先推行了社会保险制度的“铁血首相”俾斯麦称为“福利首相”。

希特勒曾经为了发动侵略战争而大搞国家社会主义，当然也不会有人认为，那种口称“人民国家”，实则实行种族灭绝政策的“第三帝国”就是“福利帝国”。

绝大多数国家的政府都实行社会政策，这些政策彼此之间相差万里，所以不能说实行某种社会政策的政府都是“福利政府”，它们所代表的国家都是“福利国家”。

福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。

福利本身更是经济学的概念。

经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。

福利国家是特定历史条件下的产物。

福利国家的定义应该概括为三个方面：第一，特定历史的产物；第二，以社会保障制度为主体；第三，关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。

编辑本段理论起源现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。

《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。

这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”思想：普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。

英国福利制度的优缺点篇一：英国福利国家的起源与特点英国福利国家的起源与特点尽管“福利国家”这个名词已为我们所熟知，但仍有必要澄清有关“福利国家”的概念。

从1945年以来的一般用法来看，它意味着这样一种国家：将维持所有公民的适当的生活标准作为其任务的重要一部分。

这样的国家试图通过各种方法来完成这一远大目标，包括提供现金补助和（或）扶助、财政制度下的减税、规范劳动市场。

现代国家行为的很大一部分确实含有某些福利内容，这不仅在英国如此而且法、德、瑞典等欧洲国家也是这样。

在整个19世纪中，福利国家的行为在规模、范围和成本上肯定有所增长，但其增长的原因和结果是复杂的。

为了使这一问题更容易澄清，我们将仅涉及它的变化过程而不考虑生活标准之类的相关问题。

在所产生的这些改善中，涉及到诸如家庭、志愿或私人机构之类的其他机构的国家福利的确切作用，最好被当作一个不同的主题来看。

虽然这些过程是明显相关的，但也不应认为它们会自然地同步发展。

尽管国家福利措施可能已经计划提高一般的福利标准，但它们并非一贯如此，牢记这一点是有益的。

这从不是它们的唯一意图。

当今国家比以往表现出更多福利功能这个事实，并不一定暗示它已经代替其他机构成为福利的提供者。

相反它们的作用可能已经并肩增长。

最后，知道社会立法的预期结果并不总与实际结果相一致也是有益的。

弄清以上几点将有助于对本文的理解。

19世纪70年代以来的对于福利变革的压力到1880年，中央和地方政府承担了很大范围的福利职能。

济贫法是一个最重要的机构，它为那些处于极度贫困的人们提供了一个救济与扶助的体制[Rose（1）]。

这个体制从1601年《伊丽莎白济贫法》开始，一直希望通过不断的改革更好地救助贫困群体。

从19世纪70年代以来，它为越来越大范围的处于困境中的人们提供了制度化的关护，而且这种关护日益专门化并较少带有惩罚性。

那些人涉及疾病和年老者、孤儿和弃儿。

但是当时这种制度化关护增长的原因尚不清楚，仍需进一步研究[Crowther（2）]。

第二章“福利国家”论1929－1933年世界性的经济大危机，使以马歇尔为代表的传统经济学出现了严重危机，同时也对狭小范围的、低水平的社会保障制度和不能适应市场化、社会化发展要求的社会福利理论造成了极大的冲击。

为了解决严重的失业、贫困以及由此带来的诸多社会经济问题，美国总统罗斯福实施了“新政”。

1935年美国正式通过了旨在解决失业和养老问题的《社会保障法》，这是美国第一个由联邦政府承担义务、全国性的社会保障立法。

从此，美国逐步建立全面的社会保障制度，并将社会保障制度化。

这对二战后福利经济制度的全球化产生了很大的影响。

罗斯福新政不仅标志着现代社会保障制度的建立和全面发展，而且也促进了现代社会保障理论的形成和发展，并使福利型社会保障思想在西方工业化国家逐步得以确立。

美国《社会保障法》的颁布使经济学家产生了共鸣。

1936年凯恩斯《通论》出版所导致的“凯恩斯革命”使国家干预主义与社会保障完全结合起来了，同时使国家干预论者的福利经济思想逐步形成，并在西方福利经济理论中占据主导地位。

以上这些思想和理论集合起来，可以成为“福利国家”论。

一、“福利国家”论的产生福利国家论虽然最终形成于二战后，但这种思潮由来已久，大致可以分为三个阶段。

（一）19世纪中期到第一次世界大战以前：萌芽时期一些资产阶级经济学家和“社会主义者”或改良主义者的著作和讲话里，已经出现了有关“福利国家”的改良主义思想，但还没有系统化。

1．约翰·穆勒的折衷主义思想19世纪中叶，约翰·穆勒(John Mill)看到了资本主义社会分配方式的不公平，提出了有关分配制度的折衷主义思想。

穆勒将生产与分配割裂，认为生产方式是永恒的，而分配方式则是可以改变的。

他认为，目前的资本主义制度存在一定的弊端，但可以在保存现存生产方式的条件下，通过政府立法来减少分配上的不平等，消除这些弊端。

社会主义分配制度有利于发展生产、普及教育、控制人口，以及由于把公共利益看作自己的利益，从而有利于克服利己主义。

大的社会群体，社会的进步直接影响( 下转第 50 页)
作 者 简 介 手仁道( 1963一 ， 安徽省全椒县人 . 滁州广播 电视报社副总编辑。 ) 男，
. 40 .
经济理论研究
过慈明:论英国的“ 福利国家” 陷阱
20 6 年第ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ3 期 0
生活的一部分， 己被理解为“ 与生俱来” 的一种权利。 因此大幅度削减福利民众难以承受，也不会去承受。 任何颠覆现行福利制度的做法， 都既会影响执政者地 位的稳固， 失去选票， 也可能导致社会的动荡， 它使福 利国家改革阻力重重。另外， 要想兼顾经济效率与社 会公正是个两难的问题。“ 第三条道路” 理论的创立 者试图在二者之间寻求平衡， 达到完美， 但现实的不 可能的。“ 第三条道路” 提出的包容性要包容所有政 治派别和利益集团， 满足所有社会阶层， 但改革政策 想达到所有阶层所有人满意是不可能的。而且， 从市 场的角度来看，市场的功能之一的实现资源优化配 置， 追求经济效益， 这与“ 第三条道路” 主张的社会公 正也是矛盾的。 由此看来， 第三条道路” “ 的社会公正 更多地带有理想化的色彩。 伴随着理论的演变与政策的调整， 福利国家经历 着从产生、 发展、 调整与困境的一系列过程， 同时也是 一个从最初带给英国人民无数梦想和希望，如今却成 为英国经济发展的沉重包袱， 甚至成为英国进退两难 的“ 陷阱” 的过程。“ 福利国家” 的发展历程表明， 不论 一种制度多么慷慨或其目 标多么远大， 如果它自 身缺乏 持续发展的能力， 那么其结果将是矛盾的。作为一个在
2 0 23 收稿 日期 2 创拓一 一
生活无从下笔， 或对其所采所写茫无头绪、 言不及义。在 某些地方、 某些媒体或许存在这样一种现象: 重编轻采， 总觉得只要能写就行了。 其实不然， 编和采应该是相辅相 成的。 试问， 没有采哪来编呢? 再次是业务素养。 笔者认 为， 记者的业务素养起码应该包括这样几个方面: 写作能 力、 社交能力、 调研能力。 记者是记录生活的人， 写作当然 尤为重要。 所见所闻所感， 最终还得用手将其写出来 ( 或 打出来) ， 所以离开写的新闻只能是口头新闻，不足道 矣。 作为记者， 其业务素养的重要一面是应该具备社交能 力。那些不善于和社会方方面面打交道的人是难以胜任 记者工作的。所以说， 记者应该是社会活动家， 是交际明 星。 中国现代新闻史上， 许多杰出的记者莫不如是。 如张 季莺、 王芸生、 徐铸成等， 都是中国现代新闻史上的风云 人物。 人们过去有一种错觉， 似乎调查研究只是社会学家 的专责， 殊不知， 这种深入生活的手段对记者也是极其有 用的。调查研究毫无疑问的决定了新闻作品的广度和深 度， 甚至可信度。中外新闻史上的名篇佳作莫不是深入实 际、 调查研究的结果。 如范长江的 《 中国的西北角》 穆青 ， 的《 县委书记的榜样— 焦裕禄》 都是如此。 记者作为记录时代、 反映生活的人， 除了具有职业素 养外， 还应该有一种人文情怀。一个记者不能漠视时代、 社会、 生活的主体— 人， 也不能漠视人类赖以生存的环 境。 人及其生存的环境， 应该始终是记者关注的对象。 所 以从这方面来说， 记者的人文情怀显得特别重要。笔者 试着从以下几个方面说明记者人文情怀的具体表现。 第一， 关注社会进步。 人类是由无数个体组成一个个庞

试析战后英国“福利国家”的困境黄　群　超 “福利国家”是二战后西方资本主义国家中出现的一种较为普遍的社会现象。

作为最早实现工业化的英国,也是最早着手构筑“福利国家”制度的国家之一。

经过十九世纪的一系列社会立法和本世纪初劳合・乔治自由党政府的全面社会改革,英国在二战以前就已经确立了“福利国家”的基本框架。

当然,“福利国家”作为一种与“现代化生产方式紧密结合”①的国家制度确立还是在二战之后,其中包含着一个不断调整、完善的进程。

它的形成和发展也确实起到了降低贫困人口比重、缓和阶级矛盾、促进社会稳定和发展等积极作用。

但是到七十年代中期以后,“福利国家”逐渐暴露其弊端和局限性,陷入了步履艰难、难以为继的困境之中。

这主要体现在以下几方面:首先,日益庞大的社会保障支出使得政府赤字攀升,债台高筑,出现了巨大的“财政黑洞”。

自1948年英国宣布建成“福利国家”以来,每年的社会保障支出已由6517亿英镑攀升至615亿英镑,巨额的社会保障支出必然导致高额的财政赤字。

1951年至1986年,英国出现财政赤字的年份有32年,累计赤字达1209亿英镑,年平均赤字为3415亿英镑。

在这种情况下,国家只有发行巨额公债来弥补,其后果则是:人们得到的工资收入和各种津贴、补助均相应减少。

于是,人们愈发要求增加社会福利,提高保险津贴标准。

如此重复循环,英国政府把自己引入了一条只能进不能退的死胡同,纵然财政赤字累累,也只能把社会保障措施实行下去。

其次,充分就业和扩大社会保障支出难以兼顾。

作为典型的“福利国家”,英国以充分就业和实行全民普遍的社会保障而自我标榜。

保障支出的持续扩大,依赖于建立在税收基础上的财政收入不断增加。

高税收必然限制企业的利润收益,挫伤企业主进一步投资的积极性,减少劳动者就业的机会。

而要维持高额的社会保障支出又不能减税,因此,充分就业和扩大保障支出这两个目标在增税和减税的取舍上恰相抵触,不能兼得。

再次,高额累进税制带来不良后果。

1．美国罗斯福新政和中国改革开放都是对原有社会治理模式不完美的改革和拯救，前者是给资本主义罩上一个政府干预的氧气面罩，后者是给社会主义加上一个市场经济的发动机，从而使单纯的制度趋于一种混合经济状态，它们都由此解决了旧问题，推动了社会的发展。

据此不能得出( )A．美国借鉴了计划经济，开创了国家干预经济的新模式B．通过改革，美国和中国的经济管理模式趋向一致C．中国借鉴了市场经济，开创了中国特色的社会主义市场经济体制D．美国和中国通过社会治理模式的改革都推动了社会的发展【解析】美国罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，改变了传统的自由放任的经济政策；中国改革开放开创了中国特色社会主义市场经济体制，取代了过去的计划经济体制。

根据所学可知美国是以私有制为基础的资本主义经济，中国是以公有制为基础的社会主义经济，经济管理模式趋向一致说法是错误的，故答案选B。

其它三项均符合历史事实。

【答案】B2．《道德经》有言：“信言不美，美言不信。

”“诚信”有利于人格的塑造，也是现代经济正常运行的主要保障。

罗斯福新政的措施中，具有建立诚信机制作用的是( ) A．调节工业，悬挂蓝鹰标志B．农业减产，政府予以补贴C．兴办公共工程，扩大经济需求D．实行美元贬值，刺激出口【答案】A3．“我坚决相信，我们唯一引为恐惧的仅仅恐惧本身。

一种无名的、丧失理智的、毫无道理的畏惧心理……使我们无法由退却转为进取”。

面对美国民众的这种心理，罗斯福采取的首要措施是( )A．展开蓝鹰运动，复兴工业B．整顿银行，恢复银行信用C．调整农业，稳定粮食价格D．以工代赈，解决就业问题【解析】题干主要体现了经济危机下，人们的恐慌心理。

为了克服人们的恐慌心理，罗斯福上台后的首要措施，即整顿银行，恢复银行信用。

故B项准确。

A、C、D项是新政措施，但不是首要措施，故A、C、D项错误。

【答案】B4．2019年1月腾讯网有一篇文章以“北美大陆上的新体制”为题叙述了美国历史上的制度创新。

高福利国家：濒临破产的神话面对政府削减养老金以应对财政赤字的政策，英国人坐不住了——200万人罢工，全国三分之二学校停课，医疗服务几近停滞。

国家的做法令一直享受着高福利的英国人十分愤怒，但他们没有想到的是，政府财政的赤字正是长期推行高福利政策的后果。

不光是英国，在其他高福利国家，类似的危机也时有发生，这种令人艳羡的国家高福利，真的走上尽头了吗？———李汉森“从摇篮到坟墓”，看上去很美人民的生老病死都交给政府高福利是很多国家的追求：挪威施行很全面的福利制度——“从摇篮到坟墓”，中国前驻挪威大使朱应鹿曾谈到，在挪威，生孩子国家要补助，孩子生下来到16岁，每年有津贴。

教育、医药全部免费。

人死了，殡葬费由国家来买单。

99年一年国家在这方面要花费460亿美金；同样，1999年，法国颁布了《医疗保险基本权利法》，该项法律规定：收入低于法国法定最低限额者可享有免费看病、接受医疗救治的权利。

目前，该法惠及法国民众450万人；而在希腊，欧债危机前，希腊的公共部门雇员一年有14个月的收入，宪法保障他们的铁饭碗，58岁就可以退休，退休以后还是一年14个月的养老金，一年至少有一个月的带薪休假，据说很多人一年中有七个月的时间是下午两点半下班。

高福利的背后有着高税收“从摇篮到坟墓”的社会福利制度固然好，但高福利必须建立在高税收的基础上，2007年时，欧盟的税收占到GDP的39.8%，这比美国和日本的可比数据高出大约12个百分点。

在欧美，有专门针对社保福利开征的社会保障税，在法国，该税收占到所有税收贡献中近四分之一的比例，占到GDP的16%。

欧洲在保持着高昂的税收规模时，也保持着全球数一数二的个人所得税税率。

欧洲的个人所得税普遍很高，意大利、德国、法国的最高个人所得税税率均逾40%，相比之下，美国的最高个人所得税只有35%。

而在瑞典，一般人的个人所得税征收率就高达30%～50%，高收入者的纳税率甚至达到70%～80%。

瑞典的遗产税最高可达98%。

英国福利国家的历史起源与发展—从济贫政策到福利国家相关问题：英国福利国家的一般情况1、前工业社会的济贫政策2、贫困理论的发展变化和《新济贫法》3、劳合·乔治的社会改革政策4、贝弗里奇报告与福利国家的建立英国福利国家的一般情况王震的感慨：“我看英国搞得不错，物质极大丰富，三大差别基本消灭，社会公正、社会福利也受重视，如果加上共产党执政，英国就是我们理想中的共产主义社会”。

（于日：《旅英十年》）上个世纪七十年代末，已是十一届三中全会之后，当时主管工业的王震副总理访问英国，对英国的经济和社会生活进行了较全面考察。

王震听说英国人口百分之七十的普通百姓，都拥有私人住宅和家用轿车，每年度假可以出国旅游，感到非常惊讶。

他带着“访贫问苦”的明确意向要求访问一个失业工人，想看看英国的阴暗面。

中国驻英大使柯华陪同王老来到一个失业工人的家。

这位失业工人住着一栋一百多平方米的两层楼房，有餐厅、客厅，有沙发、电视机，装饰柜子里珍藏的银器，房后还有一个约五十平米的小花园。

由于失业，他可以不纳税，享受免费医疗，子女免费接受义务教育。

‟（引自中国驻英大使柯华：《在马克思的墓前》）。

老革命家王震看后感慨良多。

他，贵为国家领导人，住的房子面积大一点，但那是组织分配居住的公房，而这位失业工人带花园的小楼，却是私家财产。

王震工相当于英国一个清洁工工资的四分之一柯华大使告诉他：“我曾问过一位清洁工人，他每周收入约一百英镑。

一个开电梯的工人，每周收入一百五十英镑。

按当时英镑兑人民币汇率一比四概算，清洁工的周工资相当于人民币四百元，电梯工的周工资相当于人民币六百元。

王震当时是国务院副总理、政治局委员，特权部分不论，他那时的每月不到四百元。

周工资不到一百元，相当于英国一个清洁工每周工资的四分之一，相当于一个英国电梯工每周工资的六分之一。

这反衬出中国的贫穷社会主义太相形见绌了。

如果不是拿中国高官与英国工人相比，而两国百姓作对比，那差距就更大了。

究 的 方方 面面 。近 年来 ， 宏 山从 “ 利 集 团” 论 杨 分 理
深入分析 了英 国社会 保 障制度对 英 国经济 的影 响
… …
。
本 文 拟从 英 国福利 制度 产 生 、 展 的过程 中分 发
析其存在的内部矛盾与局限性 ， 阐明福利制度对英国 衰落的影响 。
出发探讨 “ 国病 ” 英 的根 源 ； 齐世荣 、 刘金 源等 从 霸
者关 于 英 国衰 落 的 研 究 起 步 较 晚 ， 成 果 颇 为 丰 但
权 兴 衰 的视 角 ， 英 国兴 衰 的历 史 轨 迹 作 出精 辟 论 对
证； 刘景华 从绅 士病 、 自由主义 、 部挑 战 、 交误 外 外
区等 方 面 对英 国衰 落 进 行再 思 考 …… 。
实际上 ， 英帝国的衰落不应是某一种因素单独作 用所致 ， 而是多种力量所促成 。笔者注意到， 英国是 世界上最早建立福利制度 的国家 ， 这种试图通过社会
安 徽广 播 电视 大学 学报 ２ ０ 第 ３期 ０ ９年
论英 国衰落之福 利因素
赖 凡 （ 重庆 师 范大 学 历 史与 文博 学 院 ， 庆 重
摘
４０４ ） ００ ７
要： 英国是世界上最早建立福利制度 的国家 。这种 旨在解 决贫 困问题 的福利 制度在 其漫长 的产生 、 发展
过程中 ， 出诸 多弊端 ： 的财政支 出严 重阻碍 了英 国经济 的发展 ， 暴露 高额 失业率 的上升进一 步激 化 了 社会 矛盾 ， 民保障 的承诺滋 长了人们 的懒惰 思想 ， 英 国陷人极 大 的困难 与危 机 中。福 利制 度 全 致使
救济、 社会保险等综合性的保障体系来阻止公民陷入
贫困的福利制度 ， 在维持英 国社会稳定 、 促进 经济发 展、 缓和阶级矛盾等方面确 实起着 “ 内在稳定器 ” 的 作用 ， 但福利制度 的弊端也不容忽视 ， 特别是步人 ２ Ｏ 世纪之后 ， 它的矛盾 日渐明朗化 ， 致使英 国陷入 了极 大的困难与危机之 中， 成为英国衰落的重要原 因。２ Ｏ 世纪 ８ 年代 ， ０ 罗志茹 、 以宁就把福利制度作 为“ 厉 英

作者： 过慈明
作者机构： 安徽师范大学,社会学院,安徽,芜湖,241000
出版物刊名： 滁州职业技术学院学报
页码： 47-50页
主题词： 英国 福利国家 "第三条道路"
摘要："福利国家"是二战后西方发达国家普遍出现的一种影响极大的社会现象,是对传统资本主义制度的重大改良.英国作为老牌的资本主义国家于1948年第一个宣布建成了"福利国家","福利国家"的建立在一定程度上缓和了国内的阶级矛盾,促进了社会的稳定与发展,因而具有一定积极意义.但从70年代中叶起,英国"福利国家"的弊端日渐暴露,"福利国家"陷入了困境和危机.70年代后期开始英国对福利国家制度进行改革,然而成效甚微.。