处理历史遗留问题的三项原则

不动产登记历史遗留问题处理意见一、背景介绍1. 我国不动产登记制度自20世纪80年代开始建立，经过多年发展逐步完善。

2. 在不动产登记制度建立的初期，由于技术设施和管理制度不够健全，导致了一些历史遗留问题。

3. 随着国家不动产登记制度的逐步完善，处理这些历史遗留问题成为当前的重要任务。

二、历史遗留问题概况1. 不动产登记系统建立初期，存在登记不规范、登记信息不完整的情况，造成部分不动产登记存在问题。

2. 部分不动产存在多次抵押、异地重复登记等情况，导致了不动产的所有权归属、抵押权优先顺位等方面的纠纷。

三、处理原则和目标1. 处理历史遗留问题的原则：依法依规、维护公平、保护当事人合法权益。

2. 处理历史遗留问题的目标：清理不动产登记历史遗留问题，确保不动产登记的合法、公正和准确。

四、具体处理措施1. 完善登记档案和信息比对：加强不动产登记档案的梳理和整理工作，对登记信息进行全面比对，发现问题及时处理。

2. 强化登记信息核查：针对存在疑点的不动产，开展严格的实地核查和调查，确保登记信息的准确性。

3. 加强登记数据更新：及时更新不动产登记系统数据，确保登记信息的实时性和完整性，减少因信息不全引发的问题。

4. 规范登记程序和操作流程：建立健全的不动产登记操作规程，加强登记人员培训，确保登记工作的规范性和科学性。

5. 加强法律监管和审查：对不动产登记过程中存在的违法违规行为，依法予以处理，保障公民和法人的合法权益。

五、未来工作重点1. 多渠道宣传政策法规：加大不动产登记政策法规的宣传力度，引导社会各界依法办理不动产登记。

2. 完善登记方式和手段：推动不动产电子登记系统的建设和完善，提高登记效率和准确性。

3. 加强部门协作：各相关部门要加强协作，共同推进不动产登记历史遗留问题的处理工作。

4. 强化监督和考核：建立健全的监督和考核机制，对不动产登记工作进行实时、全面的监督和评估。

结语不动产登记是国家权利和利益保障的基本制度，处理历史遗留问题是当前不动产登记工作的重要任务。

兰州市人民政府办公室关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知文章属性•【制定机关】兰州市人民政府办公室•【公布日期】2019.03.04•【字号】兰政办发〔2019〕37号•【施行日期】2019.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文兰州市人民政府办公室关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知兰政办发〔2019〕37号各区、县人民政府，市有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：《关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见》已经2019年2月12日市政府第58次常务会议和2019年2月25日市委第102次常委会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

兰州市人民政府办公室2019年3月4日关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见为切实解决房屋产权登记发证历史遗留问题，保障权利人的合法权益，根据有关法律法规，借鉴武汉、广州、郑州等城市的经验，结合我市实际，制定本实施意见：一、处理原则（一）以“尊重历史、分类施策、解决问题、维护公平”为指导，坚持处理违法违规行为与解决实际问题相结合，切实解决房屋产权登记发证历史遗留问题。

（二）解决房屋产权登记发证历史遗留问题，应严格把握“三个前提”：一是申报发证房屋必须符合土地总体利用规划和城市总体规划强制条文要求；二是申报发证房屋必须符合消防规范强制条文要求；三是申报发证房屋必须符合质量安全要求。

不符合这“三个前提”的不予办理。

房屋质量鉴定、消防和人防验收，均以项目建设年代的标准进行鉴定和验收；土地出让金收缴标准由自然资源部门根据项目的性质及实际情况研究确定。

（三）解决房屋产权登记发证历史遗留问题，申报发证房屋如满足以上“三个前提”，自然资源、住建、人防、消防等相关部门均应积极研究破解难题，提出明确的办理意见。

（四）经市、区政府或市保障性住房建设指挥部认定的保障性住房项目、市政项目中的房屋及其他公益类项目中的房屋，没有办理前期施工建设手续开工建设的，由项目所在地辖区政府向市政府作出检查；保障性住房项目、市政项目及其他公益类项目由住建部门负责，对项目建设单位进行行政处罚后，申报办理时不再进行经济处罚。

关于妥善解决林权登记历史遗留问题的实施意见关于妥善解决林权登记历史遗留问题的实施意见为妥善解决我区林权登记中的若干历史遗留问题，切实维护好群众合法权益，进一步化解社会矛盾，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、处理原则（一）坚持尊重历史、实事求是、民生优先的原则。

充分考虑历史、现状和现行政策法规，客观公正地处理林权登记中的历史遗留问题。

（二）坚持依法依规、确保实效的原则。

树立一切以群众利益为重的工作理念，精简程序，分类施策，依法依规解决人民群众合理诉求。

（三）坚持分清责任、违法必究的原则。

各相关部门要明确责任、紧密配合。

充分发挥职能作用，为办理不动产登记创造有利条件。

及时纠正不正之风，严肃处理违法行为。

二、处理内容（一）关于林地与建设用地、耕地界线重叠或重复发证的问题1.对因测量技术及精度要求不同等原因产生的不同地类宗地界线交叉重叠的，以精度要求高的成果为准，对精度低的林权宗地在权籍数据库中予以标记，待该林权宗地在以后办理登记业务时予以更正调整。

2.对已批准转为建设用地后，因原林权权利人未及时申请林权注销登记或变更登记，而自然资源部门又发放了《国有土地使用权证》或在X年1月1日前已发放《建设用地批准书》的，由用地单位及供地单位一同收集相关材料（包括县级以上人民政府关于土地征收的批准文件、征地红线图、省林业厅的使用林地审核批准书、林权证等）提交给不动产登记机构，由不动产登记机构对林权宗地在权籍调查数据库中予以标记：①对于整宗林地征转用的，不动产登记机构将根据做出征收决定的县级以上人民政府的要求，依职权办理该林权宗地的注销登记；②对于部分林权宗地征转用的，待该林权宗地在以后办理登记业务时，要求林权权利人先申请办理相应的变更登记后，再办理其他登记。

（二）关于原分散登记产生地类冲突或权利交叉的问题1.对于登记范围内存在地类冲突的，如林业部门认定为林地，土地利用现状调查成果记载为一般耕地（不含基本农田）或园地、草地的，除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外，应当正常办理不动产登记手续。

处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。

如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。

本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。

这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题起到参考和借鉴作用。

一、企业历史遗留问题产生的原因上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。

这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。

但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。

于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。

二、企业处理历史遗留问题的基本原则1、尊重历史，面对现实处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。

如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。

当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。

他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。

在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。

尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。

作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。

处理历史遗留问题的三项原则
《处理历史遗留问题的三项原则》
嘿！同学们，你们知道吗？在我们的生活中，常常会碰到一些历史遗留问题。

这就好像我们在探险的路上遇到了大石头挡住了去路。

那处理这些问题可有三项特别重要的原则哟！
先来说说第一项原则——尊重事实。

这就好比我们写作业，不能乱写答案，得按照真正发生的情况来。

比如说，学校里有个关于某次活动谁是第一名的争议，那我们就得好好查查当时的记录、问问亲眼看到的同学，不能随便乱猜或者听谁随便一说就定了。

这不是很重要吗？要是不尊重事实，那不是乱套了？
再来讲讲第二项原则——公平公正。

这就好像是分蛋糕，如果分得不平均，有人多有人少，那肯定会有人不开心的！处理历史遗留问题也是这样呀。

不能因为和谁关系好就偏向谁，得一碗水端平。

就像上次我们班选班长，要是老师不公平公正，那大家能服气吗？肯定不能呀！
最后是第三项原则——着眼未来。

这就像是我们走路，不能只看脚下，还得看看前面的路该怎么走。

处理历史遗留问题的时候，不能只想着解决当下的麻烦，还得想想以后会不会因为现在的处理方式再出现新的问题。

比如说，一个地方因为过去的规划不合理，现在要重新规划，那就得考虑到未来的发展需求，不能只顾着眼前的方便。

哎呀，同学们，你们想想，如果不按照这三项原则来处理历史遗留问题，那会怎么样呢？是不是会乱成一锅粥？会让大家都觉得不公平、不满意？所以呀，这三项原则真的超级重要！
我觉得呀，只有按照这三项原则来处理历史遗留问题，我们才能把那些麻烦事儿解决好，让大家都能满意，让未来变得更美好！。

处理历史遗留问题的三项原则处理历史遗留问题，是最棘手的工作之一，也是在基层锻炼的“必修课”。

既然是“历史”，说明确有其事；而又成了“遗留问题”，说明没有彻底“摆平”，当事人尚未完全信服。

尽管有的问题乍看起来并不复杂，但是，任何接棒处理此类事务的人均应谨记：千万不要低估前人的智商，不管事情原本多么简单，历经多年不得解决，足见其早已人为地复杂化了。

所以，那些“触景生情”般地跃入脑海的解决方案，往往难以奏效；倘若常规方法就能息事宁人的话，也就轮不着我们这些“后人”为“前人”堵枪眼或者填窟窿了。

初来璧山不久，就听W县长针对一起重大历史遗留问题提出了“遵守法律，尊重历史，换位思考”的处理原则；实践证明，这三项原则确是破解难题的利器，屡试不爽。

细细品来，其中自有一番道理。

从结论来看，任何问题都可分为两类，要么有解，要么无解；而历史遗留问题复杂就复杂在有解而难解，或是无解而必解。

能办的事不好办，不能办的事必须办，常常是因为在办事过程中偏离了法律与政策的正常轨道，进行了不适当的变通或妥协，结果事后较起真来，不免理亏气短，进退维谷，很是被动。

待人处事，无外乎情、理、法三端；而历史遗留问题所以难解，往往就是情、理、法交织在一起，“剪不断，理还乱”。

有些问题是“法不容情”，政府非常理解和同情老百姓的诉求，但却不能公然违反法律和政策；有些问题是“情理难容”，政府做了承诺而不兑现，即便这个承诺并不符合法律和政策，也不能因此否认老百姓要求政府兑现“问题承诺”的主张是无理取闹。

虽然造成历史遗留问题的原因和责任不难查明，但“追究人”不等于“解决事”——除非问题本身就是为了对具体人问责；所以，着眼于“事要解决”，就要打出一套“动之以情、晓之以理、约之以法”的组合拳——“遵守法律，尊重历史，换位思考”恰恰就是体现其精髓的行之有效的套路。

对于意见分歧的问题，唯有求同存异方可解决；而所求之“同”，须为两点：一是对基本事实有共识，二是对价值判断标准有认同——前者即为“尊重历史”，后者即为“遵守法律”。

历史遗留问题楼盘项目处置推进工作实施方案为了解决我区房地产领域历史遗留问题，改善城市形象，保障拆迁安置群众的利益，推进问题楼盘项目的处置工作，本方案特制定。

一、基本原则1.尊重事实，依法处置。

坚持以事实为依据、法律为准绳，同时保障涉及群众的利益，根据不同项目的情况，加强政府引导，依法处置历史遗留问题。

2.企业自救，业主参与。

各项目工作组负主体责任，涉事企业担当主体，自主、自强、自救，相关业主积极参与，自谋出路，不等不靠。

3.突出重点，分类处理。

根据问题楼盘项目所处地区、地段、类型和解决难度，对项目进行分类处理，优先解决对城市形象影响大、已有解决路径和涉及民生的项目。

4.因地制宜，逐步实施。

本着盘活消化的原则，尊重问题楼盘项目的历史形成原因，客观分析问题症结，实行“一企一策”，先易后难，逐步实施。

二、任务目标1.实施范围。

此次推进解决的问题楼盘项目包括xx个项目。

2.时限和目标。

按照先易后难、先急后缓的原则，对短期内能够解决的问题，力争在x-x年内全部解决完毕；对难度大、短期内不能完成的，力争取得阶段性成果，同时长期开展治理推进工作，直至问题彻底解决为止。

三、主要任务1.制定“一企一策”处置方案。

各项目工作组认真组织研究，梳理分析情况，区分不同类型，明确工作重点和时间节点，制定切实可行的“一企一策”处置方案，报领导小组和区政府研究。

2.尽快审理相关问题楼盘案件。

XXX积极与市中院对接，加快对已进入司法程序的问题楼盘项目案件的审理工作，依法进行清算、判决，锁定各问题楼盘项目的债权债务，为下一步项目的招商、重启工作提供有利的法律帮助，积极推进问题楼盘项目清算重组盘活。

三) 建立健全区级层面处置问题楼盘（烂尾楼）的工作机制。

由区政府牵头组织，区法院介入联动，区局、区发改局、区司法局、区财政局、区XXX、区市场监督管理局、区投资促进局、区城管、XXX、市XXX、xx街道办等部门以及各项目工作组，共同负责全区问题楼盘（烂尾楼）项目处置的协调推进工作。

第一章总则第一条为规范公司历史遗留问题的处理，维护公司合法权益，促进公司健康发展，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司内部处理历史遗留问题的各项工作。

第三条公司处理历史遗留问题应当遵循以下原则：1. 坚持实事求是，客观公正；2. 坚持依法依规，程序规范；3. 坚持权责明确，责任到人；4. 坚持协调联动，形成合力。

第二章组织机构及职责第四条成立公司历史遗留问题处理工作领导小组，负责公司历史遗留问题的总体协调和决策。

第五条公司历史遗留问题处理工作领导小组下设办公室，负责具体组织实施和处理工作。

第六条公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室职责：1. 负责收集、整理、分析历史遗留问题；2. 制定处理方案，报领导小组审批；3. 协调各部门、各单位开展工作；4. 跟踪督促处理进度，确保问题得到妥善解决；5. 归档整理处理结果，形成书面报告。

第三章处理程序第七条发现历史遗留问题，相关部门或单位应当及时上报公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室。

第八条公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室对上报的问题进行初步核实，提出处理意见。

第九条对涉及重大、复杂的历史遗留问题，公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室应当组织专题研究，形成处理方案。

第十条处理方案经公司历史遗留问题处理工作领导小组审批后，由相关部门或单位组织实施。

第十一条相关部门或单位在实施处理方案过程中，应当加强沟通协调，确保问题得到妥善解决。

第十二条处理完毕后，公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室应当对处理结果进行审核，形成书面报告。

第四章责任追究第十三条对未按本制度规定上报、处理历史遗留问题的，依法追究相关责任。

第十四条对在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规追究责任。

第五章附则第十五条本制度由公司历史遗留问题处理工作领导小组办公室负责解释。

第十六条本制度自发布之日起施行。

怎样处理⼟地确权中的历史遗留问题呢近年来，笔者在农村⼟地确权登记⼯作中发现⼟地纠纷的根源往往都是⼀些历史遗留问题引起的。

表现在：“农转⾮”⼈员⼟地调整引起的⽭盾。

在1998年⾄农村税费改⾰前村委会根据当时的政策对本集体经济组织内已实现“农转⾮”的⼈⼝进⾏承包地调整。

调整的⼟地有的已经发包给本集体的其他农户经营，有的作为机动地由集体统⼀经营。

《农村⼟地承包法》颁布以后原来的农户⼜要求承包原来的⼟地，村委会认为当时调整收回⼟地是按政策进⾏的，现在不能再将⼟地返还给原承包户。

农村散养“五保户”的⼟地调整引起的⽭盾。

农村散养的“五保户”在⽣前照看起居⽣活的⼈员对村委会将其承包地调整为机动地表⽰不满。

⼆轮延包后外迁户⼟地调整引起的⽭盾。

有⼀个案例：1999年1⽉村委会对全家户⼝迁出本村的农户张某的承包地，按当时政策收回后发包给同组农户赵某耕种，2000年2⽉张某⼜向村委会提出要回原来承包地。

经村委会与赵某协商，赵某不愿退回承包地。

2005年新的村委会班⼦根据张某的要求，在未通知耕种者赵某的情况下将争议地块的《农村⼟地承包经营权证》颁发给张某。

⾄此，赵某耕种⼟地但⽆经营权证，张某有经营权证但没有⼟地耕种。

农村⼟地家庭承包经营权确权⼯作中出现的问题应坚持依法依规、保持稳定、尊重历史、照顾现实、民主协商、分类处理的原则妥善处理。

法律有明确规定的，要严格执⾏;法律没有明确规定的要依照法律政策基本精神结合实际情况处理。

同时，处理这类问题时要严格区分《农村⼟地承包法》颁布前和实施后的⽭盾性质。

解决《农村⼟地承包法》实施前的⽭盾纠纷不能照搬《农村⼟地承包法》的条款。

《农村⼟地承包法》颁布后产⽣的⽭盾应严格按照法律的相关规定执⾏。

在2003年3⽉1⽇《农村⼟地承包法》实施前国家没有出台针对性很强的调整农村⼟地承包关系的法律，因此解决这个时间段的⽭盾纠纷应按照政策法律的基本精神结合实际情况作出处理。

把握好以下三点：对“农转⾮”⼈员⼟地的处理。

处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。

如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。

本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。

这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题起到参考和借鉴作用。

一、企业历史遗留问题产生的原因上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。

这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。

但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。

于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。

二、企业处理历史遗留问题的基本原则1、尊重历史，面对现实处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。

如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。

当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。

他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。

在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。

尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。

作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。