突发事件的处置程序和原则

领导者处置突发事件应遵循的程序与原则

《突发事件应对法》所称的突发事件就是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大与一般四级。突发事件具有突如其来的偶发性、意想不到的突变性、琢磨不透的复杂性与不可估量的危害性等特点。处置突发事件必须迅速、及时,尽最大努力控制局势,挽回影响;如果处置不当,就会使局面失控、事件升级,导致灾难性后果的出现。因此,制定反应迅速、正确有效的处置程序,明确妥善应对、化险为夷的基本原则,避免紧急情况下的盲目性与随意性,防止突发事件处置中的重复与缺位现象,显得尤为重要。

一、处置突发事件应遵循的程序

由于突发事件所处的具体环境与条件不同,每一事件的特殊矛盾、规模、程度、性质与后果不同,卷入事件的群众情况不同,因而处置的办法与程序也就各异。但就是,无论其状况如何,一般来说,都要经过以下六个程序,每一个程序又各有一些需要注意的事项与处置策略。

１.控制事态。突发事件发生后,领导者迅速控制事态就是处置事件的第一步。事件的突发性,要求处置工作必须突出一个“快”字。快速出动就是把突发事件控制在最小范围、消灭在萌芽状态的重要保证。要快速发现、快速报告,快速出动、快速到位,快速展开、快速介入,以便抓住先机,争取主动。要尽快控制事态发展,领导者可以根据具体情况成立临时专门机构。比如在处置突发事件的过程中,可以把所辖机构分成突发事件决策机构与处置机构两部分,决策机构及其人员主要就是对事件发展情况

进行预测,制定处置事件的策略与步骤,对全面工作进行指导;处置机构及其人员负责掌握动向,反馈信息,贯彻决策机构意图,对事件进行具体处置。把决策层与执行层分开,有利于各司其职,各负其责。领导者控制事态的策略表现在:一就是要迅速隔离险境。当出现灾害事故类突发事件时,为了确保社会及公众的生命财产不受损失或少受损失,应采取果断措施,迅速隔离险境,力争把突发事件与重大事故所造成的损失降低到最低程度,为恢复正常状态提供保证。二就是转移群众的注意力。一般地说,每次群体性突发事件中,群众的注意力都会集中在一两个敏感、热点问题上,在这种情况下,转移群众的注意力,对于控制事态就是十分有利的。可以通过说服诱导,寻找双方利益的交汇点,使群众对党与政府的主张产生认同;可以从群众的角度出发,承认某些可以理解与合理的方面,作出无损于实质的让步或许诺;还可以运用归谬法引导事件的参

与者意识到最终可能出现的双方都不愿意瞧到的不良后果,使大多数人恢复理智,同

时找出解决问题的正确途径与方法。三就是进行强制性干预。在解决突发事件过程中,政府的强制性干预就是十分必要的。面对突发事件,“政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威,并且可以制定与执行带有强制性的政策”。因为在突发事件状态下,每一个人的信息量毕竟就是有限的,某些群众与个别领导者还会处于一种非理性状态,同时决策也会遇到各方面的阻力,其风险性使得任何意见都难以像常规情况下那么容易达成妥协与统一,因此,依靠领导权威、推行强制性的决策就是惟一的选择。这样做的目的在于迅速而有效地遏制事态的扩大、升级、蔓延。

２.调查研究。当突发事件得到初步控制以后,领导者应马上进入第二阶段,即组织力量开展调查研究。对突发事件的调查,在内容上强调针对性与相关性,查明事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门与人员的态度以及公众在事件中的反应;在方法上强调灵活性与快速性。调研过程中应广

泛收集与听取事件参与者、目睹者的意见、反映与要求,从中分析事件的性质与因由;要与事件的参与者正面接触,尽量抓住事件的薄弱环节与暴露之处进行调查,以利于

发现问题。一般地说,目睹者观察与提供的情况,就是较为客观与准确的,因为她们与事件没有直接的利害关系,能够客观公正地分析与反映情况,为领导者制定对策提供

可靠依据。根据调查来的情况,找出突发事件发生的因果联系,把握主要问题,就可以为确定事件的性质打下基础。

３.制定对策。在通过调查研究,对事件的来龙去脉与性质予以确定之后,应迅速会同有关职能部门,进行分析讨论,制定相应的对策。制定对策须注意三个方面的问题:一就是对策必须具有可行性,能在现有条件下付诸实施;二就是对策应充分考虑到可

能出现的各种情况与问题,做多种准备,不能简单从事;三就是重视专家的意见,因为

突发事件的出现,有时就是在领导者不太熟悉的领域,而专家对自身涉及领域的问题

有专门的知识与经验,专家的意见可以弥补领导者知识与经验的不足,特别就是在事

态基本得到控制的情况下,制定对策更应该重视专家的意见。总之,突发事件的处置,对领导者素质与能力的要求特别高,不允许决策出现失误与漏洞,也不允许在执行过

程中软弱无力。领导者在抓主要矛盾的同时,应注意总体配合,综合治理,以便尽快解决问题。

４.贯彻实施。经过前三个阶段的准备工作,在贯彻实施阶段,领导者应动员社会力量有序参与。面对灾害类以及恐怖动乱类突发事件,在一个开放、分权与多中心治理的社会,没有社会力量的参与就是不可想象的。社会力量的参与,可以缓解突发事件在公众中产生的副作用,使公众了解真相,打消恐惧,起到稳定社会、恢复秩序的作用。突发事件造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会公众心理上的

脆弱,所以,保持稳定的社会秩序与原有的社会运行轨迹、提高公众心理承受能力就是

首要的选择。要尽可能保证社会公共生活的正常运转,尽可能避免突发事件进一步造成更大的公众心理伤害。在最近的SARS事件中,有相当一部分人表现出焦虑、不安与慌乱的心理,党与国家领导人适时地走到疫区的群众中间,并通过媒体加以宣传与报道,即刻收到稳定人心、安定社会之效。对于社会性突发事件,领导者要公开表明立场,恳切地道出自己的希望与担心,这样可以增加社会公众的信任感,使感情距离拉近。诚实的态度容易赢得社会公众的尊重,减轻她们的恐慌心理,有助于尽快解决问题,恢复正常的工作与生活秩序。

５.评估总结。突发事件解决后,领导者要对整个事件的过程进行评估。一就是注意从社会效应、经济效应、心理效应与形象效应诸方面,评估有关措施的合理性与有效性,并实事求就是地撰写出详尽的突发事件处置报告,为以后处置类似的事件提供参照。二就是认真分析突发事件发生的原因,反思工作中的不足。如果就是组织机构设置有问题,那就重新建立健全预防突发事件的运行机制,堵塞漏洞;如果就是政策有问题,就应重新调整政策;如果就是干部工作作风有问题,就要从克服官僚主义、改进工作作风入手,想人民之所想,急人民之所急,以得到群众的理解与支持;如果就是领导者政治敏锐性差,就应严肃纪律,让应当承担责任的人承担必须承担的责任。要通过评估反思,切实改进工作,努力消除各种不安定因素,从根本上杜绝类似突发事件的发生。处置突发事件的善后工作做好了,才能说该事件圆满解决了。

６.重塑形象。即使领导者采取积极有效的措施处置了突发事件,政府的形象也仍然有可能受到一定的负面影响。因此,在突发事件过后,领导者要采取一定措施,进一步完善管理体制,调整组织机构使之更精干、更有工作效率,与此同时,还要以诚实与坦率的态度安排各种交流活动,加强与社会公众的沟通与联系,及时告知她们突发事件后的新局面、新进展,消除突发事件带来的形象后果,恢复或重新建立政府的良好声