浅谈土地储备制度的问题与对策

新时代土地储备制度面临的问题与解决方法摘要：随着经济和社会的不断发展，我国发展进入了新时代。

为了进一步实现对土地市场的管理，促进其健康良好发展，优化对土地资源的配置和利用效率，我国开始探索和实行土地储备制度。

但是在具体的实行过程中，土地储备制度的定位还存在着一定的困境，在运行的过程中存在着一定的问题，未能真正地发挥出实际的效果，达到优化土地合理利用的目的。

关键词：新时代；土地储备；问题与解决方法土地制度指的是以国家为主体，将原本分散的土地资源集中在一起，以征用、收购或者置换的方法统一收集于土地储备中心，再由政府进行统一的开发和整理工作，通过政府的参与和宏观调控，可以很好地发挥土地资源的价值，将其转换为可建设土地，可以提高其利用率。

但在实行的过程中，由于时间过短，经验不足，我国的土地制度还存在着很多的问题和不足，需要进一步完善。

文章针对新时代下土地储备制度面临的问题和解决方法进行探究，以期促进土地资源的开发利用，为我国的经济发展服务。

一、我国城市土地储备制度的概念在政府垄断土地资源的背景下，很多地区出现了多头供地的现象，严重扰乱了我国土地市场秩序。

而城市土地储备制度的出现和实际中的应用可以很好地避免这一情况的发生。

并且有效地提高了土地资源的利用效率，为我国的经济和社会的发展服务，同时也帮助了地产企业摆脱了困境，这一制度可以使得原本被闲置的规划不合理或者环境较差的土地进行进一步地开发和利用。

在2001年，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》中就提到，地方政府可以对城市的建设用地采用收购储备的制度以提高对当地土地市场的调控能力。

二、新时代土地储备制度面临的问题（一）土地收购补偿标准不一土地的补偿标准的制定和管理是土地储备制度的难点和重点。

在具体的实施过程中，我国不同的城市根据当地的实际发展情况都指定了不同的标准和实行的做法，有的城市先对分散的土地资源进行集中，再评估，最后确定土地收购的补偿费用，而有的城市则恰恰相反，还需要将地上的建筑物、土地的二次投入等都考虑到费用中。

新时代土地储备制度面临的问题及对策摘要：所谓土地储备，主要是指政府高效率对城市土地进行开发和应用的一种方式。

对于我国土地储备制度来讲，是我国在土地管理方式内从计划经济体系到市场经济体系的转变，在土地利用方式从外延粗放型转变为内涵集约型的背景下，在将经营城市当成一项要点，在提升土地利用率和优化土地资源的基础上应用各种方式，以此达到土地资源保值增值的目的。

关键词：土地储备；制度；问题；发展趋势前言:土地储备制度是城市土地使用制度不断改革及发展下的重要产物，主要为解决城市土地多头供应、房地产市场发展不合理的问题。

通过有序开展土地收储、前期开发以及供应工作，使政府部门能够更好掌握土地一级市场供应，促进城市土地发展及城市建设。

受各类因素影响，现阶段土地储备制度的落实效果预期目标存在一定差距，应在现有基础上做好储备制度保障体系的构建工作，明确政府部门在土地储备期间应当肩负起的各项职责，进一步增强土地储备制度实施效果。

一、土地储备制度面临问题1、经营性及公益性出现冲突土地收购储备是土地一级开发方式，需要涉及土地产权主义以及新开发主体经济利益，在实施过程中会存在投资量大、开发周期长等问题。

由于在土地储备制度落实过程中没有充分考虑到调控市场、维护土地利用秩序等工作，导致土地储备制度的经营性与公益性发生冲突，部分地区政府部门将土地储备制度作为获取经济利益的主要方式，导致土地储备机制的积极作用无法被充分发挥出来。

2、土地供应结构失衡土地资源是社会经济发展的基础动力，在土地征收、出让等制度相继出台后，土地储备机构实现了经济效益最大化目标，在一定程度上缓解了地方政府的经济压力。

但部分政府过于重视多抵押、少出让的出让模式，这使得许多商住用地将提高土地出让收入为主要目的，进而造成了工业用地供应高、服务业用地供应不足的现象，导致土地供应结构失衡，影响了第三产业的经济发展，给社会经济发展带来了负面影响。

3、土地储备成本上涨当前房地产价格增长速度依然较快，使房地产收购储备成本也大幅度增长，土地收购储备受到限制。

谈城市土地储备制度中的难点与对策第一篇：谈城市土地储备制度中的难点与对策一、城市土地储备制度建立城市土地储备制度是城市土地制度改革的一个创新，其基本思路是由城市政府的委托机构，如土地储备中心，通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的“熟地”，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。

它类似于欧美的“土地银行”制度。

建立城市土地储备制度的目的是为了解决城市存量土地供应不能垄断，造成城市土地供应总量失控，土地招标、拍卖制度难以推行，土地资产流失屡禁不止的状况。

由于历史和制度的原因，城市存量土地几乎都掌握在土地使用者手中，无偿划拨以及规划、计划没有控制好，土地供应量过大，结构不合理，导致城市土地闲置或低效利用，以往推行过“退二进三”，鼓励困难企业自行盘活自己使用的土地进行房地产开发，在现行法律制度下，这些土地使用者可通过补办土地出让手续转让土地，成为土地供应者，形成存量土地多头供应的局面。

1999年新的《土地管理法》颁布实施，加大了保护耕地的力度，耕地转为建设用地的数量受到严格控制，新增建设用地的数量受到严格控制，用途管制、占补平衡和土地有偿使用费中央分成的措施不仅使新增建设用地的数量大为减少，而且占用耕地的成本有了较大提高，使城市存量土地的利用价值更加突出。

同时新土地法将利用存量土地的权利和收益放在地方，这使得利用存量土地成为城市政府增加建设用地供给和财政收入的重要渠道。

由于城市发展，城市区域的向外扩张，使一些原来地处城市边缘的工业、仓储用地逐渐进入城市的内部，占据了中心市区大量区位条件优越的土地，造成土地资源的浪费，同时也给居民生活及城市环境等带来了不同程度的影响，无论从城市更新还是从产业结构布局调整看，对存量土地的投资需求越来越强。

此外，通过土地的收购、储备、供应的运营，政府财政支出在投资乘数效用下，有效地刺激了当地经济发展。

谈城市土地储备制度中的难点与对策城市土地储备制度是指城市政府通过购买、招标拍卖或其他方式，将土地从市场上储备起来，用于城市规划、产业发展和公共设施建设等需要。

这一制度在中国城市化进程中起到了至关重要的作用，但也存在一些难点需要应对。

本文将重点探讨城市土地储备制度中的难点，并提出对策。

首先，城市土地储备制度中的难点之一是土地供应与需求的矛盾。

城市土地是有限资源，而城市化过程中，土地需求呈现爆发性增长。

在收入水平提高、人口流动增加的情况下，人们对住房、商业用地和公共设施的需求不断增加，加之城市扩张和产业升级需要大量土地支撑，导致土地供不应求。

解决这一问题的对策是合理规划土地使用，科学确定土地供应规模和布局。

政府可以通过加强土地利用效率评估，优化土地利用结构，提高土地利用率，减少浪费，从而提高土地供给的质量和效益。

第二，城市土地储备制度中的难点是土地储备成本的不断上升。

城市土地储备需要政府购买土地，通常在市场价基础上支付高额溢价，以及与土地相关的周转资金，再加上后期规划、拆迁和清理费用等，使得土地储备成本不断攀升。

在土地价格高企的情况下，政府需要找到合理的土地储备策略，如灵活使用“节约用地、集约用地”原则，加强土地调查和评估工作，及时优化土地资源配置，降低土地储备的成本。

第三，城市土地储备制度中的难点是土地市场的不规范。

由于缺乏有效的监管机制和市场约束，土地市场存在价格虚高、信息不对称、交易不透明等问题。

尤其在土地储备过程中，政府与开发商之间存在隐性交易，导致土地成交价过高，引发社会舆论质疑。

为解决这一问题，政府应加强对土地市场的监管，制定相关法规和政策，提高土地交易的透明度和公开度。

同时，要加强土地供应预测和规划，合理安排土地供应的时序和空间，避免人为炒作和投机行为，维护土地市场的稳定和公平。

第四，城市土地储备制度中的难点是土地开发与规划的矛盾。

在土地储备的过程中，政府往往要平衡好土地的开发和规划利益。

土地储备制度的问题与对策研究摘要：改革开放提出新时代的革新要求，土地储备制度上表现出的问题和整改工作刻不容缓。

本文介绍土地储备制度产生的背景，分析土地储备制度中存在的主要问题，并从问题出发，进行相应的分析，提出相应的对策，为改善土地储备制度提供借鉴和参考。

关键词：土地储备制度；问题与对策；解决措施一、前言由于现代化建设步伐飞速，经济腾飞的同时需要更多的资源支撑，这对于我国土地资源产生了巨大的消耗。

在这样的背景下，土地储备制度出现的一些问题尤为突出，亟待解决。

本文针对土地储备制度的问题进行了研究，对相关问题进行深入的思考并提出对策，供有关部门参考。

二、土地储备制度产生的背景我国城市土地归国家所有，通过实行土地有偿有期限使用，形成土地市场。

在这种土地制度框架下，国家是唯一的土地所有者，国有土地使用权出让和出租形成垄断性的城市土地一级市场；从国家取得的合法土地使用权在合同规定的范围内可以进入市场流通，进行转让和转租，形成竞争性的土地二级市场。

但是，由于过去长期实行土地无偿、无期限划拨使用制度，大量城市存量土地的产权不明晰，管理制度不完善，城市政府一直未能实现城市土地一级市场的垄断供应，出现了一个巨大的灰色土地市场，许多单位和企业绕开政府私自进行土地出租和转让，既造成了国有资产的流失，又导致市场价格信号失真，炒卖地皮的现象时有发生，扰乱了房地产市场秩序，给城市规划和城市管理也造成很大困难。

对于已经纳入有偿使用的土地供应需要解决的一个问题。

在这种背景下，城市土地储备制度作为一种制度创新应运而生。

城市土地储备制度，是指城市土地储备中心通过征用、收购、置换、转制、收回等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由土地储备中心组织进行职工和居民的安置、房屋拆迁、土地平整等一系列土地整理工作后，将土地储备起来，再根据城市规划和城市土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。

其主要目标是通过政府垄断土地一级市场供应，增强政府对土地市场的调控能力，防止土地收益流失，规范市场秩序。

土地收购储备工作中存在的问题及对策随着城市化进程的加快，土地收购储备工作越来越受到各地政府和企业的关注。

但是，在实践中，这项工作仍然存在一些问题。

以下是具体问题及对策。

问题一：信息不对称，土地储备过程中出现互信难题在土地储备过程中，购买方与卖方之间往往存在信息不对称问题。

例如，卖方将土地信息虚报或者隐瞒，购买方则难以获取真实信息。

这样会导致双方之间缺乏互信，进而影响储备的顺利进行。

对策：加强信息公开。

政府部门可以建立土地交易信息平台，对土地信息进行统一发布和公开，保证购买方和卖方都可以获取到真实的土地信息。

另外，购买方和卖方之间需要签订土地储备协议，并对土地信息进行认真核实和确认，避免信息不对称问题引起的矛盾和纠纷。

问题二：土地储备过程中存在“地王”和“仓王”现象在土地储备过程中，往往面临着“地王”和“仓王”现象，“地王”是指地价过高，储备土地的成本过高，而“仓王”是指过度储备土地，导致大量的可开发土地被闲置，浪费了公共资源。

这些问题都将会影响到城市的发展和土地的利用效益。

对策：建立合理的土地储备制度。

政府部门可以通过引导土地市场的发展，控制地价过高的现象，鼓励战略性储备，掌握土地市场的主导权，避免“地王”和“仓王”现象的出现。

同时，对于已经储备的土地进行有效管理和监督，并且建立合理的土地利用政策，加强规划、建设、管理和监督，推动土地资源的合理利用和优化配置。

问题三：土地储备缺乏科学的评估与分析土地储备的评估与分析是储备工作中不可或缺的一环，它涉及到土地储备的成本、收益、周期和风险等一系列问题。

然而，在实践中，往往缺乏系统、全面、科学的评估和分析，导致储备工作的难度增加，风险加大。

对策：开展科学的土地储备评估与分析工作。

政府部门可以组织相关专家，利用先进的技术手段，对土地储备进行全面、准确、科学的评估和分析，包括土地估价、可持续性分析、土地利用规划等。

同时，加强对土地储备工作的监督和检查，确保储备工作的科学性和可操作性。

浅谈土地储备制度的问题与对策摘要：土地储备制度对我国经济发展，城市规划管理具有重要作用，但在于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短,实践中还存在一些诸如土地储备机制立法滞后；城市土地储备机构的主体地位不明确；土地储备运作资金来源较为单一；城市规划工作不完善等问题。

因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究，并进行健全完善。

关键词：土地储备制度问题对策Abstract: the land reserve system on our country’s economic dev elopment, urban planning and management has important function, but lies in the land reserve system in the building and implementing the time is short, the practice still has some such as land reserve mechanism backward legislation; The city land reserve a gency’s main body status is not clear; Land reserve operation capital source is relatively single; Urban planning work is not perfect. So it is necessary to our country the city land reserve system in the analysis of existing problems and research, and perfect.Keywords: land reserve system problem countermeasures中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：一、土地储备制度的内涵土地储备制度是指由城市政府委托或设立专门机构，对通过收购、收回、征用、置换等方式取得的土地进行前期开发、整理，并加以储存。

土地储备工作中存在的问题及对策土地储备工作是国土资源管理中一项重要的工作。

然而，在实际的工作中，我们也会遇到一些问题，影响了土地储备工作的顺利完成。

本文将针对土地储备工作中可能存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

问题一：土地储备计划缺乏规划性在制定土地储备计划时，有些单位只是按照以往的经验来进行计划，缺乏科学性和系统性，导致土地储备计划缺乏规划性。

对策：为了保证土地储备工作的有序进行，需要制定合理的土地储备计划。

在制定计划时，需要从土地资源的总体存量、分布、供需情况、土地利用现状等方面进行分析，确定土地储备的方向和重点，制定详细、可操作的具体措施，使土地储备计划具有科学性和系统性，达到规划性的要求。

有些单位在制定土地储备计划时，缺乏对土地储备目标的明确定义，导致土地储备工作形成了“盲目储备”的局面，浪费了大量的资金和资源。

对策：确定明确的土地储备目标。

在确定目标时，应该从土地分类、用途、开发重点等方面进行分析，同时考虑未来的土地利用规划，以此为出发点，制定可行的土地储备计划，并根据实际情况进行调整。

问题三：土地储备过程中存在信息不透明在土地储备过程中，可能存在一些信息不透明的情况。

例如，某些单位缺乏公开透明的土地储备信息，一些重要信息也可能会被掩盖或扭曲，导致土地储备的公正性和透明度受到了威胁。

对策：加强信息公开和透明度。

各级政府和相关单位应该积极推行信息公开工作，为公众提供及时、准确、完整的土地储备信息。

此外，还应该加强信息的监管，及时发现和纠正虚假信息，保证土地储备过程的公正性和透明度。

在土地储备过程中，可能存在一些利益冲突，对土地储备工作产生不良影响。

例如，部分政府官员可能会利用自己的权力或地位获取利益，或者与土地储备中的企业或个人有某种利益关系，导致土地储备过程中的不公正性和不合法性。

对策：建立完善的制度和规范。

在土地储备过程中，应完善相关法律法规和管理制度，规范土地储备工作的流程和标准，避免利益冲突的发生。

土地储备制度的几点问题与建议2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行等三部委出台了《土地储备管理办法》。

《土地储备管理办法》以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”为目地。

而实际情况却是，由于土地储备中心操作的不合理，土地储备制度不仅没有起到平抑土地市场价格的作用，反而在房地产过热中扮演着“哄抬地价”、“囤积居奇”的种种负面影响。

本文将从分析土地储备制度的目标和操作中暴露的问题上，探求优化土地储备制度的方法。

一、相关概念土地储备制度：政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

土地储备中心：在土地储备制度下，各地政府为了执行土地储备的政策而规划成立的机构，一般挂靠于相应的建设局、土地局或房产局。

性质为事业单位，部分为政府授权的独立的法人机构。

土地储备制度经济学原理：土地供应量由政府制定的土地供应政策、土地供应计划决定。

根据市场法则，土地供应大于土地需求，土地价格应该下降，不会引起房产价格上升；反之，土地供应小于土地需求，土地价格必然上升，进而引起房产价格上升。

①二、土地储备制度的目的（一）调节市场供求平衡，稳定地价根据经济学供求原理，土地市场的供求会对土地价格产生相应的影响，因此土地储备中心可以在土地价格处于低位的时候，利用手中的资金购入土地并进行一级开发，等到市场供应紧张、价格高涨的时候，把手中的土地投入市场，平抑地价。

（二）维护城市规划，统一管理利用土地储备中心作为城市土地的唯一调控者，有助于把城市的土地供应与规划管理统一起来，避免出现破坏规划、影响整体布局的盲目开发。

同时还能提高土地的一级开发效率，提高供应速度。

（三）筹集建设资金，补充地方财政①参见吕萍编著：《房地产开发与经营》，第三版，中国人民大学出版社，2011。

从总的来说，土地储备中心是一个独立的市场主体，在市场上它通过买进与卖出的差价可以获得一定的收益，而土地储备中心的性质，决定了这部分资金应该流入地方财政，作为地方建设的补充资金。

土地储备工作中存在的问题及对策1. 引言1.1 土地储备工作的重要性土地是国家的重要资源，而土地储备工作则是保障国家土地资源安全、实现可持续发展的重要环节。

土地储备工作的重要性在于可以有效控制土地资源利用，推动城乡发展平衡，保障国家粮食安全，维护生态环境，推动经济社会可持续发展。

土地储备工作可以调控土地供给，保障国家粮食安全和城市建设需求。

通过合理规划土地储备，可以确保农田用地和城市建设用地的合理划分，使得农业生产和城市建设能够有序进行，保障国家粮食安全和城市建设需要。

土地储备工作可以保护生态环境。

通过储备适度的绿地和湿地等区域，可以保护生态环境，维护生物多样性，减少土地开发对生态环境的破坏，实现生态与经济的协调发展。

土地储备工作可以促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率。

通过科学规划和管理土地储备，可以提高土地的利用率，降低土地资源的浪费，促进土地资源的可持续利用。

土地储备工作的重要性不容忽视。

只有充分认识到土地储备工作的重要性，才能有效解决土地资源利用过程中存在的问题，推动经济社会的发展和进步。

1.2 存在的问题在土地储备工作中存在着诸多问题，主要包括不合理的土地使用规划、土地储备管理不严格以及土地储备工作缺乏规范。

不合理的土地使用规划导致了土地资源的浪费和利用效率低下。

许多地方存在着规划不周、用地不当的情况，导致大量土地被闲置或未有效利用。

土地储备管理不严格也是一个突出问题。

一些地方政府在土地储备工作中存在着管理混乱、制度不完善等情况，导致土地储备工作效果不佳。

土地储备工作缺乏规范也是一个普遍存在的问题。

一些地方在土地储备工作中缺乏统一规划和标准，导致工作成效不明显，甚至存在着乱占乱用土地的情况。

这些问题严重影响了土地资源的合理利用，也阻碍了土地储备工作的顺利推进。

有必要对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进土地储备工作的健康发展。

1.3 对策的必要性在土地储备工作中，对策的必要性不言而喻。