生态补偿研究中的几个关键问题

学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。

文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。

关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。

毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。

国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。

总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。

1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。

我国生态补偿发展存在的问题及对策研究【摘要】我国生态补偿发展存在着生态补偿标准不统一、缺乏有效监管机制、资金管理不规范、执行不到位等问题。

为解决这些问题，应建立统一的生态补偿标准、完善监管机制、规范资金管理、加强执行力度。

本研究旨在分析我国生态补偿发展现状，并提出对策以促进其健康发展。

研究还存在不足之处，需要进一步加强深入探讨。

展望未来，我们相信通过不懈努力，我国生态补偿制度将迎来新的发展机遇，为生态环境保护事业做出更大贡献。

【关键词】生态补偿，发展，问题，对策，标准，监管，资金管理，执行力度，统一，规范，生态环境，保护，管理，研究，未来，提高，改进，完善1. 引言1.1 背景介绍生态补偿是指对生态系统的受损或资源消耗者进行经济补偿，在经济活动中引入生态价值观念，促进资源的合理利用和生态环境的保护。

我国生态补偿政策的开展旨在解决生态环境承载能力和生态系统稳定性愈发减弱的问题，为实现经济社会可持续发展提供保障。

我国生态补偿发展仍面临诸多问题和挑战，例如生态补偿标准不统一、监管机制不健全、资金管理不规范等。

本文旨在对我国生态补偿发展中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策措施，以促进我国生态补偿政策的健康发展。

1.2 研究意义我国生态补偿发展存在的问题及对策研究引言生态补偿作为生态保护和生态修复的重要手段，对于促进生态文明建设、调整资源配置、实现生态经济转型发展具有重要意义。

在当前社会经济发展快速的背景下，我国生态环境面临着严峻挑战，各类生态问题日益凸显，需要加强生态补偿工作，以实现经济增长和生态环境的可持续发展。

对我国生态补偿发展存在的问题进行研究具有重要意义。

研究生态补偿发展存在的问题可以帮助我们深刻了解当前生态补偿机制的运行情况，找出存在的问题根源，从而有针对性地提出改进措施。

通过对问题的深入分析，可以促进政府相关部门的政策制定和管理机制的完善，提高生态补偿政策的有效性和可操作性。

研究生态补偿的问题和对策，还有助于引导社会各界关注生态环境保护，促进全社会的环保意识和责任意识的提升。

自然保护区生态补偿标准在当今社会，生态保护的重要性日益凸显，自然保护区作为保护生态系统、野生动植物资源和自然遗迹的重要区域，发挥着至关重要的作用。

然而，为了实现自然保护区的有效管理和可持续发展，建立合理的生态补偿标准是一个关键问题。

首先，我们需要明确什么是生态补偿。

简单来说，生态补偿就是对那些为保护生态环境做出贡献或者因他人的生态破坏行为而遭受损失的主体进行经济或其他形式的补偿。

对于自然保护区而言，生态补偿旨在激励当地居民和相关利益方积极参与保护工作，同时弥补他们因保护而产生的经济损失或发展机会受限。

那么，制定自然保护区生态补偿标准需要考虑哪些因素呢？其一，生态系统服务价值是一个重要的考量因素。

自然保护区提供了诸多生态服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等。

这些服务具有巨大的经济和社会价值，通过科学的评估方法，可以对其进行量化，并作为确定补偿标准的重要依据。

其二，保护成本也是不容忽视的。

包括保护区的管理费用、监测费用、巡逻费用、科研费用等。

这些成本的投入是为了确保保护区的正常运转和生态保护工作的有效开展，应当在补偿标准中得到充分体现。

其三，当地居民的发展机会成本需要纳入考虑。

由于自然保护区的设立，当地居民可能在土地利用、资源开发等方面受到限制，从而影响了他们的经济收入和发展机会。

因此，补偿标准应当能够弥补他们因此而失去的发展机会。

其四，社会经济发展水平也是影响补偿标准的因素之一。

不同地区的经济发展水平存在差异，对于经济相对落后的地区，可能需要更高的补偿标准来保障当地居民的生活和发展。

在确定生态补偿标准的方法上，常见的有以下几种：成本法，即计算为实现生态保护目标所投入的直接成本和间接成本。

例如，保护区的基础设施建设费用、人员工资、设备购置费用等。

这种方法能够较为直观地反映保护工作的实际支出。

收益法，通过评估生态系统服务所带来的经济效益，来确定补偿标准。

比如，计算保护区内水资源产生的经济价值、生态旅游带来的收益等。

阿巴嘎旗实施草原生态补奖政策中存在的问题及对策研究作者：永海吴晶英图雅斯钦孟和来源：《北方经济》2021年第09期摘要：本文以阿巴嘎旗巩固草原生态保护与修复、稳步提高牧民收入为目标，通过入户调研或对基层工作人员的访谈等方法，对实施草原生态补奖政策中存在的问题进行了分析。

结果发现，因人均草场面积差距导致牧民补贴收益差异大，区域划分不够细致导致缺乏对重度退化草场的保护，暖季和冷季的载畜量标准差距过大导致不符合实际养畜规律，草原专职管护员少、监管技术薄弱导致监管难度大等问题，并结合实际情况，提出了相应的对策。

关键词：阿巴嘎旗草原生态补奖禁牧草畜平衡一、引言2011年起，我国多地实施了草原生态保护补助奖励机制（以下简称“草原补奖政策”）。

10年来，草原补奖政策对草原生态的保护与修复、当地居民的收入增长与居住环境改善、畜牧业结构性供给侧改革等方面帶来了一定的良性效果。

在内蒙古，草原补奖政策已覆盖全区12个盟、市的10.2亿亩（占总土地面积的57.48 %）天然草原，并有534万农牧民从中受益。

在阿巴嘎旗，2015年的草原植被平均覆盖度达到54.9%，比2010年提高了9个百分点。

在收入方面，2015年牧区常住居民人均可支配收入为20，090元。

其中，草原奖补资金平均直接拉动牧民增收每人每年5，123元，占全旗牧民人均收入的25.5%。

从已有的文献中发现，草原补奖政策实施中仍然存在补奖标准低、禁牧区和草畜平衡区的划分不合理、草原的监管难度大等诸多问题。

2019年，阿巴嘎旗被确定为内蒙古自治区牧区现代化试点旗。

因此，解决牧民增收与草原保护的矛盾成为牧区现代化试点建设的痛点。

围绕着这些问题，课题组于2020年8月和2021年6月，两次对该旗的牧户及基层工作者进行了深入访谈调研。

对草原补奖政策实施中存在的问题和不足之处进行解析，并提出相应的对策与建议。

二、阿巴嘎旗实施草原补奖政策基本情况阿巴嘎旗地处锡林郭勒盟中北部，旗辖7个苏木镇、71个嘎查，总面积为2.75万平方公里，其中可利用草场面积为2.7万平方公里。

我国生态补偿发展存在的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景生态补偿是指对生态系统进行的一种补偿性保护措施，旨在促进生态环境的恢复与保护。

我国自2000年开始实施生态补偿制度，取得了一定成效。

在实践中也暴露出一些问题。

针对这些问题，需要深入研究并提出有效的对策，以推动我国生态补偿事业的健康发展。

目前，我国生态补偿发展存在着诸多问题。

缺乏统一的生态补偿标准，导致生态补偿项目评估不够科学、公正。

资金来源不稳定，一些地区生态补偿资金长期短缺，难以支持生态补偿项目的顺利实施。

利益分配不公平，存在着一些地区和群体在生态补偿中得到了过多的利益，而另一些受益较少。

为解决上述问题，需要制定有效的对策。

建立统一的生态补偿标准，明确评估标准和指导原则，确保生态补偿项目评估的公正性和科学性。

多元化资金来源，通过多种途径筹集资金，保障生态补偿项目的可持续发展。

建立公平的利益分配机制，确保各方在生态补偿中能够公平共享利益。

通过研究生态补偿发展存在的问题及对策，可以为我国生态补偿制度的完善与发展提供参考。

展望未来，希望我国生态补偿事业能够不断完善，为生态环境保护和可持续发展贡献更大的力量。

1.2 研究意义生态补偿是一种通过对生态系统提供经济奖励来保护和恢复生态系统功能的政策工具。

在我国生态环境面临严重挑战的背景下，生态补偿政策逐渐引起人们的关注。

研究生态补偿发展存在的问题及对策具有重要意义。

深入研究我国生态补偿发展存在的问题可以帮助政府和社会更好地理解当前政策实施中的困难和挑战，有针对性地提出改进措施。

通过对生态补偿政策的问题和挑战进行系统分析，进一步推动生态补偿制度的完善和发展，提高政策的可操作性和有效性。

探讨生态补偿政策的对策研究有助于促进政府、企业和社会各界之间的合作，共同推动生态环境保护事业的健康发展，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。

研究我国生态补偿发展存在的问题及对策对于推动我国生态环境保护事业取得更大成就具有重要意义。

我国草原生态补偿制度探析我国拥有草原亿亩，占国土面积的／。

据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩。

草原生态系统功能的恢复离不开生态补偿机制，本文阐述了我国建立草原生态补偿制度的必要性以及草原生态补偿机制中存在的问题，并就如何完善草原生态补偿机制提出了五点建议，希望能对草原生态补偿立法和制定相关政策有所帮助。

关键词：草原；生态补偿；草原生态补偿f－一、为什么要建立草原生态补偿制度我国有亿亩草原，约占世界草原面积的／左右，居世界第二位，是国土面积的／，是我国耕地面积的.倍、森林面积的.倍。

由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。

据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩，占荒漠化地区草场面积的.％，致使养羊的数量每年减少多万只。

草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹(clements )的植物演替模型理论。

自年以来，我国草原人口增加了倍多，草地牲畜增加了倍多，草地面积却不断减少，世纪年代，每头草地牲畜占有的草地面积比世纪年代减少了％~％。

而现在，全国草地平均超载量约％，部分地区超载量大于％。

过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。

相反，新中国成立后年间支援牧业的总资金为.亿元，占牧业产值的.％，产出与投入之差十分巨大。

因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。

生态补偿制度作为环境法的一项基本制度，在我国起步于世纪年代。

年代前期，生态补偿的方式是由环境的破坏者进行赔偿。

到了年代后期，生态补偿的权利主体才逐渐转向了生态环境的保护者。

我国最早的生态补偿政策应从天然林保护工程时算起，退耕还林还草工程生态补偿政策得以逐步规范。

生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态系统自我功能的研究。

世纪年代初期，生态补偿的概念引入经济领域，其含义也发生了变化，生态补偿就是利用经济手段来保护生态环境。

生态补偿理论基础与中国问题徐　旭（云南财经大学　城市学院，云南　昆明　６５０２２１）［摘　要］生态补偿作为一种有效的改善生态环境的措施，越来越被人们重视。

十八大党中央提出“五位一体”的社会主义建设总格局，建设生态文明核心是打造良好的生态环境，而作为当前世界改善生态环境的主流手段，生态补偿必然会在国家生态文明建设中发挥极其重要的作用。

文章介绍了当今生态补偿的理论基础与概念定义，且分析了当今我国生态补偿实施过程中所遇到的具体问题。

对以后的生态补偿研究提供些许建议。

［关键词］问题；理论；生态补偿［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３４ ２３１１　当前主流的生态补偿理论体系分析生态补偿的研究首先要解决的是理论基础体系的构建，目前国外已经形成如生态产权理论、生态系统理论、生态服务功能理论、公共物品理论、自然资源价值理论、生态环境价值理论、可持续发展理论、环境外部性理论等多种生态补偿基础理论。

但很多理论都有重复论述的嫌疑。

目前的生态补偿研究多以科斯定理、外部性理论、自然资源价值理论三条为理论基础。

不同的理论有不同的侧重。

外部性理论认为人类的任何活动都有外部性，其将导致市场失灵，社会资源配置达不到帕累托最优。

解决外部性是生态补偿的中心思想，即将人类活动的正负外部性利用外力进行内部化，使得市场出清资源配置得到优化。

自然资源价值理论阐述的中心思想是自然环境提供的生态服务同样具有稀缺性，并不是取之不尽用之不竭。

显然，若生态服务是有价值的，人类应对其进行效用最大化配置。

并且有必要通过外部调节手段保持与扩大自然环境对生态产品的产能。

科斯理论在研究企业产权过程中提出，中心思想是经济的外部性可通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会资源配置最优。

研究者将科斯定理引入生态补偿的分析，认为赋予各生态产品明晰的产权从而使生态产品可以完全实现市场化，通过市场力量进行调节，社会资源配置实现最优化。

大多说学者认为科斯理论是迄今为止最核心的生态补偿理论，其在理论上完美地解决了生态补偿问题。

生态系统服务功能价值评估与生态补偿机制研究在人类社会快速发展的过程中，生态环境遭受了严重破坏，给人类的生存带来了许多问题。

为了恢复和保护生态环境，生态系统服务功能价值评估和生态补偿机制的研究变得尤为重要。

生态系统是指由生物群落和非生物环境相互作用而形成的复杂的自然系统。

生态系统提供了许多生态服务，这些服务包括水源涵养、土壤保持、水质净化、气候调节等。

在评估生态系统服务功能的价值时，人们可以通过生态经济学的方法来评估。

生态经济学是一门研究资源环境与经济发展关系的学科，它关注资源和环境的价值评估。

通过生态经济学的方法，我们可以量化生态系统服务功能的经济价值，为推动生态环境保护提供依据。

生态经济学的方法主要包括市场价格法、成本法和替代费用法等。

市场价格法是指通过参考市场上类似产品的价格来评估生态系统服务功能的价值。

比如，通过比较饮用水过滤机的价格和水体自身的净化功能来评估水质净化的价值。

成本法是指通过计算保护和恢复生态系统所需的成本来评估生态系统服务功能的价值。

替代费用法是指通过估算替代手段实现生态系统服务所需的成本来评估生态系统服务功能的价值。

通过生态系统服务功能价值评估，我们可以了解到生态系统不仅提供了对人类社会的直接经济价值，还具有更为重要的自然保护和生态平衡的功能。

由于生态系统服务功能的特殊性和复杂性，有时候仅通过市场价格等传统经济指标无法全面评估其价值。

因此，对于评估结果的合理性和准确性有着更高的要求。

除了生态系统服务功能价值评估，生态补偿机制也是一项非常重要的研究。

生态补偿是指为了保护和修复生态系统，由受益者向生态系统提供相应的补偿。

生态补偿机制的建立可以提供动力和保护生态环境的有效手段。

补偿方式可以包括金钱补偿、资源补偿和技术支持等。

通过建立生态补偿机制，可以调动各方的积极性，促进生态环境的保护和修复。

然而，生态补偿机制的研究和实践还面临许多困难和挑战。

首先，如何确定补偿标准和补偿对象是一个关键问题。

我国生态补偿政策措施实施中的问题与对策摘要：本文从中国生态补偿制度的历史回顾入手，通过生态补偿案例实证分析，研究了森林与自然保护区的生态补偿、流域的生态补偿、矿产资源开发生态补偿、区域生态补偿、其他生态补偿和生态补偿政策制定与实施，针对我国生态补偿实施中存在补偿主体范围狭窄，补偿对象确定方式不合理，生态补偿标准确定不科学，补偿对象的利益平衡难以保证的问题，提出加强制度建设，生态补偿软环境建设对策。

关键词：中国；生态补偿；问题；对策生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

建立健全覆盖利益相关者的生态与环境保护激励约束机制，全方位多层次构建生态补偿政策体系框架对于促进资源可持续利用，保障社会经济生态可持续发展有着深远而重要的意义。

1.生态补偿及其理论基础1.1生态补偿的概念自然资源学家E．F．Cook（1979年）提出自然资源价值，指出自然资源的开发是有限的、不可逆的，对自然资源的使用必须以一定的经济代价作为补偿，这是国际社会第一次提出用补偿的思想解决自然资源价值问题[1]。

而对于生态补偿，国内外至今未见明确的定义。

国际上对生态补偿的概念使用较少，比较通用的是生态或环境服务付费(PES：payments for ecological Services)。

Wunder[2]（2005年）提出，PES对于生态环境保护管制手段而言, 是一种替代管制、基于市场的经济手段, 具有自愿的交易、明确界定的生态系统服务、对应的买卖者、付费是有条件的等特点。

我国对生态补偿到目前为止还没有一个统一的定义。

生态学方面,《环境科学大辞典》中将其定义为：“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力[3]”。

我国自然保护区生态补偿机制的构建方法与实施途径研究李云燕【摘要】基于国家主体功能区划的自然保护区被界定为禁止开发区域,必然要对其进行科学有效地实施生态补偿.本文阐明对我国自然保护区实施生态补偿的必要性,分析生态补偿机制的构建路径,探讨生态补偿标准的确定方法,对生态补偿的方式类型及自然保护区生态补偿机制的实施途径进行深入研究.生态补偿机制的构建路径涉及补偿主体与对象、补偿标准与尺度、补偿方式与途径以及法律保障等内容.生态补偿标准的确定是生态补偿机制建设中的重点与难点问题,需要依据生态保护者的直接投入与损失以及机会成本、生态破坏的恢复成本、生态受益者的获利、生态系统服务的价值等进行核算.其确定方法包括直接成本法、机会成本法、意愿调查法、市场法、生态系统服务功能价值法等.生态补偿的方式和途径是实施生态补偿机制的核心与关键,主要涉及政府与市场两种基本途径.对自然保护区这样的生态保护的重点功能区域,应该充分发挥政府的主导作用,中央与省级财政应加大纵向转移支付力度.同时,应积极引入市场机制,作为生态补偿机制建设的有益补充.%Nature reserve is defined as such a place where development is prohibited by the main function zoning of our country, it is necessary to implement ecological compensation scientifically and effectively. This paper illustrated the necessary of ecological compensation for China's nature reserves, analyzed the construction path of eco-compensation mechanism, researched the determination methods of eco-compensation standards, and investigated the implementation approaches of eco-compensation mechanism for nature reserves.The construction of the ecological compensation mechanism contains many elements, such as thecompensation subject and object, the compensation standard and scale, and the compensation method and legal protection, etc. In the construction of ecological compensation mechanism, the determination of compensation standard is an important and difficult problem, which should be computed on the ecological protector's direct investment and loss, opportunity cost, the cost of ecological damage restoration, the ecological benefit of the beneficiaries and the value of ecosystem services. The methods of determination include direct cost method, opportunity cost method, willingness survey method, market method and ecosystem service value method, etc. The keys in implementing the ecological compensation mechanism are the ways of ecological compensation, which mainly involve two basic ways: the government way and market way. The government should play a leading role, and the central and provincial governments should increase the vertical transfer payments to ecological protection of key functional areas such as nature reserves. At the same time, market mechanism should be introduced actively as a beneficial complement for construction of ecological compensation mechanism.【期刊名称】《生态环境学报》【年(卷),期】2011(020)012【总页数】9页(P1957-1965)【关键词】自然保护区;生态补偿机制;构建路径;补偿标准;实施途径【作者】李云燕【作者单位】北京工业大学循环经济研究院,北京100124【正文语种】中文【中图分类】X196国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》，要求以资源和生态环境承载能力作为基本依据划分主体功能区，提出“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”区域的范畴，旨在加强生态建设和环境保护，把其纳入到国民经济和社会发展总体战略规划中。

生态补偿制度现状及其改进建议李繁荣;崔格格【摘要】随着中国经济的发展,生态环境问题越来越成为制约经济、社会进一步发展的重要因素,长期以来我国主要采用强制性的行政手段,效果并不理想.近年来,以生态补偿为主的经济手段越来越得到重视,而生态补偿制度建设作为生态补偿的基础仍然存在很多不完善之处.在实施过程中生态补偿制度也出现了一系列的问题,如法律法规不健全、投资主体单一,导致补偿资金缺乏、生态监测体系不完善、群众缺乏生态观念以及生态补偿的标准过低、范围有限等.文章为解决这些问题提出一系列的措施,包括推进法治建设、完善补偿机制、形成多渠道融资、完善生态监测体系、加强舆论宣传、提高公众参与度等,从而为我国更好地建设生态补偿制度提供参考,完善其制度.【期刊名称】《铜陵学院学报》【年(卷),期】2017(016)006【总页数】4页(P77-80)【关键词】生态补偿制度;补偿标准;政策【作者】李繁荣;崔格格【作者单位】太原师范学院,山西太原 030619;山西财经大学,山西太原030006【正文语种】中文【中图分类】X32一、生态补偿内涵及补偿制度（—）生态补偿内涵对于生态补偿的概念，国内起初是从自然科学界中总结出的仅仅指环境破坏后的补偿，随后被引入到社会经济范畴，就不单指自然环境的补偿，而且还包括经济方面和法律方面的意义。

目前，国内对于生态补偿仍没有一致的概念，处于不断摸索当中。

李文华认为生态补偿即调节各利益相关主体之间的利益关系[1]；毛显强博士指出生态补偿是保护自然资源的一种经济手段[2]。

各位学者从各种角度解释了生态补偿的具体内涵。

总体来看，目前对于生态补偿的内涵已经不仅仅包括所谓的“生态补偿费”，即对于已经破坏的生态系统进行事后的修复弥补以恢复原状，而且还包括通过调节人类的行为增强对生态系统的维护，增强其自身的修复能力，以达到人与自然共同发展的最终目标。

（二）不同角度分析下的生态补偿制度1.环境保护观念下的生态补偿制度实行生态补偿机制的目的一方面是改变人类的行为，通过人类对破坏行为的减少以及对生态保护投入的增加帮助生态系统实现自我修复的能力；另一方面则是普遍意义上的对于生态环境被破坏后实行的治理。

生态补偿机制问题研究摘要：生态补偿已成为一种协调经济发展和生态保护的重要的有效的措施。

目前，我国正处于既强烈要求发展经济又迫切需要保护生态环境的关键时期。

虽然政府为实现保护环境的目标付出了艰巨努力，动用公共财政恢复生态的各项工程举世瞩目，但粗放的经济增长方式使得资源利用效率低，环境本身亦存在破坏容易、恢复难的特点，即使有了退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态补偿的实践，然而生态补偿的理论研究还是落后于可持续发展战略实施的紧迫需要。

在区域生态补偿研究方面，还比较薄弱，研究成果不多，还需要进一步完善区域生态补偿机制，以促进区域协调发展。

本文在对生态补偿机制概念理解的基础上，指出了我国生态补偿机制存在的问题主要在于生态补偿研究水平低、政府补偿为主，轻市场补偿和生态补偿范围较窄，并且对此提出了完善我国生态补偿机制的对策建议：完善政府主导的生态补偿机制、发展市场基础的生态补偿机制和加强建设生态补偿的基本保障体系。

一、引言中国改革开放以来，尽管持续三十年的高速增长带来了经济与社会的巨大变革，但同时中国的生态资源和环境也为此付出了巨大的代价。

水土流失、草原退化、环境污染以及生态资源被过度开发乃至遭受巨大破坏的现象屡见不鲜，更令人惊异的是一方面是生态资源的严重不足，而另一方面则是生态资源被大量浪费，其程度规模之巨大令人瞠目。

在这样的背景下，我国已从开始的行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决环境问题，而所谓的“经济办法”，就是指通过市场经济手段，在市场经济体制下对生态资源进行恢复和保护，即建立生态资源的补偿机制。

生态补偿机制问题已成为社会广泛关注的热点问题，是调整相关主体经济和生态利益，协调区域发展，促进社会公平的重要措施。

对生态补偿机制各方面内容、运行以及制度环境进行研究，确保生态补偿的高效运行是本文研究的主要目的。

二、生态补偿机制的概念和类型（一）生态补偿机制的概念生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

建立健全大理苍山洱海主体功能区生态补偿机制研究摘要：大理州充分行使民族自治州的立法权，因地制宜建立健全苍山洱海主体功能区生态补偿机制，推动生态大理建设。

关键词：主体功能区生态补偿机制完善大理大理苍山洱海主体功能区，面积79700公顷，集自然景观和人文景观于一体,是大理州的经济、政治中心。

近年来，大理州不断加强生态文明建设，洱海成为了我国湖泊保护治理的成功典范，其保护治理经验被环保部总结为“洱海保护模式”，并向全国推广；大理被评为全国“最具竞争力的低碳产业基地城市”。

建立健全大理苍山洱海主体功能区生态补偿机制，既能保护生物多样性和文化多样性，解决好苍山洱海主体功能区生态保护与经济发展之间的矛盾，解决好城乡之间、地区之间和群体之间的公平性问题，推动生态大理建设。

一、大理苍山洱海主体功能区生态补偿机制逐步建立（一）大理州制定了苍山洱海主体功能区生态建设考核办法和奖励制度大理州充分行使民族自治州的民族立法权，不断完善和修订与生态文明建设有关的地方性法规体系，用法律保护主体功能区生态环境安全。

制定和修订了《云南省大理白族自治州风景名胜区管理条例》、《大理白族自治州洱海管理保护条例》、《大理白族自治州苍山管理保护条例》、《大理白族自治州湿地保护条例》、《大理白族自治州洱海海西保护条例》等，通过制定一系列的单行条例初步建立起生态文明建设考核办法、奖惩机制，生态补偿机制。

（二）完善苍山洱海主体功能区生态建设的相关规划大理州编制和实施了《大理滇西中心城市总体规划》、《大理生态州建设规划》、《大理州生态文明建设及生态州创建实施方案》，《洱海流域低碳经济实验区规划》，依照规划实施了洱海保护、饮用水源地保护、农村环境治理等一系列措施，推进主体功能区产业结构优化升级，从制度上保障了大理州经济社会的永续发展。

二、大理苍山洱海主体功能区生态补偿机制建设中存在的问题（一）生态补偿相关政策法规建设滞后，生态补偿相关指标不够科学目前，我国还没有生态补偿的专门立法，现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性。

生态补偿政策的评价与改进研究一、背景介绍随着经济高速增长，我国的生态环境面临巨大的挑战，尤其是自然资源的过度开发和环境污染问题。

为应对这些问题，中国政府制定了一系列的生态保护政策，其中包括生态补偿政策。

生态补偿政策是一种通过支付环境服务提供者或受益者的费用或补偿，鼓励生态保护和生态修复的政策。

然而，随着这一政策的逐渐推广和实施，其效果和改进空间也需要进一步的评价和研究。

二、生态补偿政策的成效评价1、经济效益评价生态补偿政策的首要作用是通过支付的方式，鼓励保护环境和推进生态修复。

从经济效益的角度来看，生态补偿政策的主要成效表现在以下几个方面：(1)促进保护环境生态补偿政策鼓励环保措施的实施，通过环境保护和恢复等行动，改善土地、水资源等自然资源的质量，为企业和民众创造了良好的生存和发展环境。

例如，2017年，重庆市制定了生态补偿政策，鼓励农业生产者使用环保设施，采用更加环保的农业管理技术。

这种政策的实施，为农业环保提供了强大的支撑，促进了生态环境的修复和保护。

(2) 激励生态修复生态补偿政策通过合理的经济激励，激发了广大农民和生态修复行业从业者积极性，大力修复和恢复失去的生态环境。

例如，北京西山水库流域生态补偿机制通过每年向流域内的农民支付生态补偿金，鼓励农户改变种植种类，实行轮作休耕，这一政策有效发挥了激励保护生态环境的作用。

(3) 提升品质生态补偿政策引导企业和个人遵循绿色、可持续的生产和消费方式，从根本上提升产品质量和公众的健康水平。

例如，生态补偿目前已成为很多企业的企业社会责任和营销手段，激发了企业在环保方面的积极性。

同时，用于生态保护或生态修复的环境技术也在不断的提高和创新，为未来的环保和生态修复提供更多的选择。

2、政策规范性和适用性的评价生态补偿政策的具体实施、风险管控等方面的规范和科学性评价是影响生态补偿政策效果的关键要素。

从这个角度来看，在生态补偿政策的实施过程中，还存在以下问题：(1)适用范围不足目前的生态补偿政策主要集中在中央政府层面和地方政府层面，城市和远程乡村地区难以得到广泛的政策支持。

生态系统保护与修复中的关键问题是什么生态系统，是我们赖以生存的基础，它就像一个巨大而复杂的生命网络，为地球上的生物提供着不可或缺的生存条件。

然而，随着人类活动的不断加剧，生态系统面临着前所未有的压力和挑战，保护与修复生态系统已成为当务之急。

在这个过程中，存在着一系列关键问题，需要我们深入思考和解决。

首先，人类活动对生态系统的过度干扰是一个突出的问题。

城市化的快速推进、大规模的农业开垦、过度的资源开采以及不合理的土地利用等，都使得生态系统的结构和功能受到严重破坏。

比如，大量的森林被砍伐，不仅导致许多动植物失去了栖息地，还影响了气候调节、水源涵养等生态服务功能。

而过度的放牧和垦荒则引发了土地沙漠化和水土流失等问题，进一步加剧了生态系统的恶化。

其次，生物多样性的丧失是生态系统保护与修复中的重大挑战。

生物多样性是生态系统稳定和健康的重要保障，它包括物种多样性、基因多样性和生态系统多样性。

由于人类活动的影响，许多物种正面临灭绝的危险，这不仅会破坏生态平衡，还可能引发一系列连锁反应。

例如，某些关键物种的消失可能导致其所在的食物链断裂，从而影响整个生态系统的功能。

此外，外来物种的入侵也对本地生物多样性构成威胁，它们可能与本地物种竞争资源，甚至导致本地物种的减少或灭绝。

再者，气候变化对生态系统的影响日益显著。

全球气温升高、极端气候事件的增加，都给生态系统带来了巨大的压力。

海平面上升威胁着沿海湿地和珊瑚礁生态系统，冰川融化影响着高山生态系统，而干旱和洪涝等灾害则对陆地生态系统造成了严重破坏。

气候变化还可能改变物种的分布范围和生存周期，使得一些物种难以适应新的环境条件，从而影响生态系统的结构和功能。

在生态系统的保护与修复中，资金和技术的不足也是一个关键问题。

保护和修复生态系统需要大量的资金投入，包括土地购置、物种保护、生态监测等方面。

然而，目前的资金来源往往有限，难以满足实际需求。

同时，在技术方面，虽然我们已经取得了一些进展，但仍存在许多技术难题需要攻克。

什么是生态补偿机制的实施难点生态补偿机制作为一种通过经济手段来促进生态保护和环境改善的政策工具，在近年来受到了越来越多的关注和重视。

然而，在其实施过程中，却面临着诸多难点和挑战。

首先，生态补偿标准的确定是一个关键且复杂的问题。

要制定合理的补偿标准，需要充分考虑生态系统服务的价值、生态保护的成本、受损生态系统的恢复成本以及相关利益主体的利益诉求等多个因素。

但目前，对于生态系统服务价值的评估方法还不够完善，不同的评估方法可能得出差异较大的结果。

而且，生态保护的成本也难以精确核算，这包括直接的资金投入、人力成本以及机会成本等。

例如，对于一个山区的森林生态系统，其在保持水土、涵养水源、净化空气等方面的价值该如何量化？为了保护这片森林，当地居民放弃了一些经济发展的机会，这些机会成本又该如何计算？由于缺乏科学、统一且被广泛认可的标准和方法，导致补偿标准的确定往往存在主观性和随意性，可能无法充分反映生态保护的真实价值和成本，从而影响生态补偿机制的有效性和公平性。

其次，生态补偿的资金来源渠道相对单一。

目前，生态补偿资金主要依赖于政府的财政投入，包括中央和地方的财政预算。

然而，政府的财政资金毕竟有限，难以满足生态补偿的巨大需求。

而且，单纯依靠政府财政投入容易导致生态补偿的可持续性问题。

一旦财政资金出现紧张或调整，生态补偿可能会受到影响甚至中断。

此外，社会资本参与生态补偿的积极性不高，缺乏有效的激励机制引导企业、社会组织和个人等社会力量投入资金。

虽然一些地方尝试通过发行生态彩票、建立生态基金等方式拓宽资金来源，但这些方式在规模和效果上还远远不够。

再者，生态补偿的利益相关方之间存在复杂的利益协调问题。

生态补偿涉及到多个利益主体，包括生态保护者、生态受益者、政府部门等。

不同利益主体的利益诉求和期望往往存在差异，甚至可能相互冲突。

例如，在流域生态补偿中，上游地区为了保护生态环境，可能限制了一些产业的发展，导致经济发展受到影响，希望获得更多的补偿；而下游地区作为生态受益者，可能认为上游地区的保护措施还不够到位，不愿意支付过高的补偿费用。