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县财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案为加强和规范财政涉农补贴资金发放管理，提高便民服务能力，落实好各项财政涉农补贴资金发放工作，让群众充分感受党和国家强农惠农政策，根据《省财政厅等十六个部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》（X财基〔X〕4号），制定本方案。
一、基本原则采取“以县为主、部门核定、财政统发、加强监管、强化宣传”的管理方式，按照“管理部门、政策执行、核定程序”三不变，“公平、公正、公开”和“谁主管、谁负责”、“谁发放、谁负责”的原则开展集中统发工作，一人一折，精准发放到户到人。
二、工作目标从X年9月起，全面启动我县财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作，各级各部门务必加强协作、整合资源、协同推进，确保我县财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作于2019年全面落实。
三、集中统发范围按照《X省财政涉农补贴资金集中统发补贴项目名录》，将39项涉农补贴（补助）纳入财政涉农补贴“一折通”集中统发：1.自治县农机局1项，农机购置补贴；2.自治县农牧局2项，耕地地力保护补贴、能繁母猪补贴；3.自治县林业局4项，森林生态效益补偿基金、生态护林员补助、退耕还林补助、天然林保护工程管护补助；4.自治县水务局2项，农村小水电扶贫工程项目、小水电代燃料建设项目；5.自治县民政局12项，抚恤补助金、城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、城乡医疗救助金、临时救助金、特困人员基本医疗生活费、特困人员照料护理费、精简退职老职工定量救济费、应返还城乡低保和农村五保户免费电量电费资金、孤儿基本生活费、因灾倒损住房恢复重建补助、80周岁以上老年人高龄津贴；6.自治县教育局1项，教育精准扶贫学生资助；7.自治县残联1项，重度残疾人护理补贴；8.自治县扶贫办4项，扶贫资金入股分红、先建后补项目补助、扶贫培训项目补助、扶贫小额贷款贴息；9.自治县新村办1项，省级农村危房补贴资金；10.自治县民宗局2项，贫困地区少数民族建房补助、省级少数民族发展资金计生帮扶；11.自治县卫健局9项，农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特殊家庭特别扶助金、农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭“少生快富”奖励金、X省农村计划生育节育奖励金、参加新型农村社会养老保险缴费补贴、参加新型农村社会养老保险基础养老补贴、城镇部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育并发症特别扶助金、独生子女伤残死亡一次性抚慰金。
全市财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案根据《省财政厅等十六个部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》(x财基〔x〕4号)(以下简称：省财政厅4号文件)要求，为进一步加强和规范财政涉农补贴资金管理，提高便民服务能力，提升财政涉农资金发放服务质量和服务效率，结合我市实际，特制定本方案。
一、统发原则认真贯彻落实各项惠农政策，规范发放程序，及时发放涉农补贴资金，财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作，按照管理部门、政策执行、核定程序“三不变”和“谁主管、谁负责”、“谁发放、谁负责”的原则确定部门职责，由涉及补贴资金发放的主管部门核定发放数据后，提供至市财政部门集中发放，一人一折，精准发放到户到人。
二、组织领导为保障财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作有序推进，确定x农商银行为涉农补贴资金“一折通”集中统发代理银行，成立x市财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作领导小组，其人员组成如下：略领导小组下设办公室在市财政局，x同志兼任办公室主任，x、x、x同志兼任办公室副主任，办公室主要负责组织实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发相关工作，办公室人员从市财政局、各涉农补贴资金主管部门和x农商银行抽调人员组成。
三、部门职责各成员单位职责分明，各负其责，涉农资金主管部门出具的补贴基础资料必须准确详实，财政部门做好数据库管理工作，x农商银行及时将补贴资金打入农户”一折通”专用存折并做好资金兑付工作。
(一)涉农资金主管部门职责1.市涉农补贴资金主管部门(以下简称“资金主管部门”)：负责确定补贴资金来源;负责补贴范围、对象、标准、数量、金额的核定;负责指导各乡镇(街道办事处)(以下简称“各乡镇”)收集涉农补贴发放基础信息;审核汇总各乡镇上报的基础数据;负责向市财政局报送补贴对象花名册和资金汇总表等信息;涉农补贴资金主管部门对统发清册的合法性、合规性、真实性、准确性、完整性负责;负责相关补贴政策的宣传解释和执行政策情况的监督检查。
省财厅粮食直补对农民实行“一折通"发放的各市、州、林区、县（市、区）财局、农村信用联社:根据财部等五部委的《进一步完善对种粮农民直接补贴策》（财建２005１５9号）和省府领导对粮食直补要实行“一卡通”或“一折通”发放的要求，为确保粮食补贴及时、足额、准确地发放到每个应享受补贴的农民手中,提高补贴工作效率，降低兑付工作成本，经研究决定,从2005年起，粮食补贴对农民实行“一折通"发放。
现将有关事项如下:一、实行对农民“一折通”发放的粮食补贴为:对种粮农民实行直接补贴（以下简称“粮食直补”）、退耕还林粮食补助、库区口粮差价补贴，以及经省财部门批准的其他纳入“一折通＂发放的补贴.二、县(市、区）财部门，根据中央和省制订的粮食直补、退耕还林粮食补助、库区口粮差价补助,以及经省财部门批准的其他纳入“一折通’，发放的补贴的实施方案、管理办法、补贴标准,委托同级农村信用合作社,实行“一折通”方式发放。
三、财部门负责粮食补贴的筹集、拨付和管理,制定粮食补贴的操作、发放以及监管办法；农村信用社负责粮食补贴向农民以“一折通”方式的兑付.四、粮食补贴实行专户、专账管理。
乡镇财所要在20０5年6月20日前，在所在乡镇农村信用社开设“农民补贴”专户,并在该专户下,按照粮食直补、退耕还林粮食补助、库区口粮差价补助以及其他纳入“一折通”发放的补贴项目，单独建立每一项补贴台账，分别核算各项补贴的划入、转出和结存情况．五、各地财部门和信用社要通过省财厅和久其软件股份有限联合研制的“农民一折通工程信息管理系统”,统一收集、汇总、传输以及粮食补贴的各项信息.六、粮食补贴对农民实行“一折通”的发放程序：1、第一次发放粮食补贴时，乡(镇）财所根据公示后农户确认的《粮食直补分户登记表》、《退耕还林(草）粮食补助分户登记表》、《库区口粮补助分户登记表》以及其他纳入“一折通"发放的补贴的口径，以村组为单位将农民的补贴情况登记在《省粮食补贴情况表》上;将《省粮食补贴情况表》报县财局商贸科(股)审核（以上各种表格另行下发）。
农信社代发财政涉农补助资金存在的问题及建议农信社代发财政涉农补助资金存在的问题及建议对农民实行直接补贴，是党中央、国务院在新形势下为了调动农民的生产积极*、稳定发展农业生产、巩固农业基础地位而实施的一项重要的惠农政策。
作为农村金融的主力军和“农民自已的银行”，农村信用社在全国许多地区承担了代理发放财政涉农补助资金的重任，并且克服困难较好地保证了各项财政涉农补助资金及时发放到农民手中。
但是，农村信用社在代发财政涉农补助资金的过程中面临着代理成本过高、正常业务受到冲击等一系列问题，而且这些问题已对农村信用社自身发展产生了不利影响，亟待各方关注并加以解决。
一、农信社代发涉农补助资金面临的主要问题1、代理成本过高，农信社不堪重负。
目前，财政涉农补助资金主要采取“一折通”方式发放，农村信用社代理网点需替每个补贴对象开立活期储蓄存折，由于涉及面广、户数众多，故而发放成本高，但是财政部门不向农村信用社支付任何费用，代理成本全由农村信用社自己“埋单”。
以湖北省崇阳县为例，该县涉农补助资金涉及12万多户，县信用联社在XX年为代理发放资金按要求订做了14万本涉农补助专用存折，为此支付印刷费7万元，而XX年因全省农村信用社统一上综合业务系统原有存折必须换发一本通存折，该信用联社为代发资金又耗费12万元，对历史包袱重、经营效益并不好的农村信用社来说19万元的费用开支无疑是“雪上加霜”。
2、正常营业受到冲击，业务发展受阻。
发放涉农资金一般时间紧、任务重，农村信用社为保证按政治任务要求及时足额发放，不得不集中人力突击将资金分散转入各农户存折。
由于基层信用社人员有限，而每个代理网点代发户数都在5、6千户以上，部分网点甚至达到2、3万户，从而使信用社在代发期间无暇顾及其他业务。
同时，在兑付涉农资金时由于户数多，而大多数农户储蓄观念淡薄，资金一到账就进行“挤兑”，从而使信用社柜面资源占用严重，一些正常的存款业务无法办理，部分信用社甚至出现因代发涉农资金而挤走“黄金”客户的事情。
某区涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案根据省财政厅等十六个部门联合印发的《关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》（X财基〔XX〕4号）文件精神，为更好地规范我区涉农补贴资金“一折通”集中统一发放、保障农民群众切身利益，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想为进一步加强和规范财政涉农补贴资金“一折通”发放管理，提高便民服务能力，保障党和国家强农惠农政策及时惠及广大农民群众，建立健全我区涉农补贴资金统一发放机制。
二、基本原则（一）管理部门、政策执行、核定程序三不变原则。
（二）“谁主管、谁负责”和“谁发放、谁负责”原则。
三、管理方式对财政涉农补贴资金“一折通”的发放，采取“以区为主、部门核定、财政统发、加强监管、强化宣传”的管理方式。
四、总体目标从XX年起全面启动财政涉农补贴资金发放工作，名录内的项目逐步纳入财政集中统发，XX年及以后年度将名录内的项目集中统发工作全面落实到位。
达到涉农补贴发放职责明晰、管理规范、公开透明、对象精准、快捷高效，“一人一折”管理信息共享、到户到人、一人一折、连续记录、方便群众。
五、工作推进步骤实行财政涉农补补贴资金“一折通”集中统发，具体分三个阶段实施施。
第一阶段：启动阶段（XX年6月—XX年8月）召开全区财政政涉农补贴资金实行“一折通”集中统发工作会议，全面动员部署，明确责责任要求，统一思想认识识，拟定XX区涉农补贴资金“一折通”集中代发工作方案，明确各部门职责与分工，制定代发流程，与银行签订代发代理协议。
广泛利用现代宣传媒介，宣宣传“一折通”集中统发的安全、便便捷等优势，提提高支持“一折通”改革革的积极性。
大力宣传财政涉农补贴资金实行“一折通”集中统发的重要意义。
各乡（镇））要动员和引导农村广大干部和农民群众支持此项改革，切实做好基层农村干干部的宣传教育工作，代理发放金融部门要利利用多种宣传形式宣宣传“一折通”集中发放政策和注意事项，特别要提醒农户妥善善保管存折，防止丢失和和损坏存折，更不得擅自自销户、抵押、转借该存存折。
全区财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案为进一步加强和规范我区财政涉农补贴资金“一折通”发放管理，确保财政涉农补贴资金安全，提高便民服务能力，切实落实好党和国家强农惠农政策。
根据《省财政厅等十六个部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》(x财基〔x〕4号)要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则(一)指导思想全面落实党和国家各项惠民政策，建立科学规范的财政涉农资金的发放管理机制，采取“以区为主、部门核定、财政统发、加强监管、加大宣传”的管理模式，为群众提供便捷高效的服务，让党和国家强农惠农政策及时、足额、精准惠及广大群众。
(二)基本原则按照“管理部门、政策执行、核定程序”三不变原则；“谁主管、谁负责”“谁发放、谁负责”的原则；发放流程规范透明、公开公正、安全高效的原则；财政涉农补贴资金集中统发、数据信息共享、方便、就近服务群众的原则。
二、集中统发规范内容(一)以区为主。
区政府高度重视财政涉农补贴资金发放工作，按照“管理部门、政策执行、核定程序”三不变原则和“谁主管、谁负责”“谁发放、谁负责”的原则落实部门职责，从x年起全面启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。
要按照“x省财政涉农补贴资金集中统发补贴项目录”(x年度名录详见附件1)，区直各主管部门核定发放数据后提供给财政部门集中统发，一人一折，精准发放到户到人。
救灾应急等紧急情况下发放的补助资金，按主管部门有关规定执行，不纳入集中统发。
目前涉及11个部门39项补贴，鉴于一人一折、集中统发存在部分农民群众需要新开户、重新识别身份信息等情况，最迟应于x年面落实。
(二)部门核定。
各财政涉农补贴资金主管部门要进一步加强财政涉农补贴资金项目名录管理，根据国家和省有关政策变化及时调整补贴资金项目名录。
财政涉农补贴资金主管部门要按照上级主管部门调整后的项目名录于每年3月底前准确、完整提供给财政部门，由省财政部门汇总形成年度“x省财政涉农补贴资金集中统发补贴项目名录”。
某特区财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案为深入贯彻国家惠农政策，强化惠农补贴资金管理，确保补贴资金精准发放。
根据《省财政厅等十六个部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》（X财基〔XX〕4号）精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求以全面同步建成小康社会为统领，全面落实国家惠农补贴政策，加强财政惠农补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，为人民群众提供便捷高效的服务。
二、基本原则（一）各主管部门职责不变，分工协作。
在遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，各相关职能部门密切配合，各司其职。
（二）发放流程规范透明，简洁高效。
通过建立管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、环节减少、手续简化。
（三）各项财政涉农补贴资金集中统发，一折发放。
三、主要内容（一）涉农补贴“一折通”实行区级财政统发。
涉农补贴资金实行“区级兑付、一折统揽、封闭运行、直通农户”支付方式，即特区各部门涉农补贴资金由特区财政局通过XX特区农村信用合作联社（以下简称“信合联社”）直接兑付到农户个人存折账户。
（二）纳入“一折通”发放的涉农补贴资金范围。
凡向农民发放的补贴资金，包括所有的生产性和生活性补贴资金，全部纳入“一折通”发放范围。
具体包括：特区农业局负责的耕地地力保护补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴；特区林业局负责的森林生态效益补偿基金（集体部分除外）、生态护林员补助、退耕还林补助、天然林保护工程管护补助；特区水务局负责的农村小水电扶贫工程项目、小水电代燃料建设项目补贴；特区民政局负责的抚恤补助金、城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、城乡医疗救助金、临时救助金、特困人员基本医疗生活费、特困人员照料护理费、精简退职老职工定量救济费、应返还城乡低保和农村五保户免费电量电费资金、孤儿基本生活费、因灾倒损住房恢复重建补助、80周岁以上老年人高龄津贴、重度残疾人护理补贴；特区教育局负责的教育精准扶贫学生资助；特区扶贫局负责的扶贫资金入股分红、先建后补项目补助、扶贫培训项目补助、扶贫小额贷款贴息；特区住房城乡建设局负责的省级农村危房补贴资金；特区民宗局负责的贫困地区少数民族建房补助、省级少数民族发展资金计生帮扶；特区卫生计生局负责的农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特殊家庭特别扶助金、农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭“少生快富”奖励金、XX省农村计划生育节育奖励金、参加新型农村社会养老保险缴费补贴、参加新型农村社会养老保险基础养老补贴、城镇部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育并发症特别扶助金、独生子女伤残死亡一次性抚慰金。
规范涉农补贴发放加强惠农资金管理——关于如东县涉农补贴“一折通”发放管理的实践与思考三摩题规范涉农补贴发放加强意农资金管理关才如东县涉农补贴"一折通"发放管理的实践与思考口刘刚高志刚赵三虎刘小山近年来.国家相继出台了粮食直接补贴,水稻良种补贴,农资综合直补,家电下乡补贴等一系列补贴政策.且补贴项目不断增多.补贴资金规模越来越大.有力地促进了农村稳定,农业发展和农民增收.随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大.涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级,各部门关心的热点问题.推行涉农补贴"一折通"规范有序发放模式.更好地落实各项补贴政策.切实加强惠农资金管理.已成为财政部门的一项重要任务如东县财政部门在规范涉农补贴"一折通"发放管理上作了有益的尝试.既有比较成功的实践经验,也存在一些不容忽视的问题.本文拟结合如东的工作实际.对涉农补贴"一折通"发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议一,涉农补贴发放的主要做法涉农补贴':一折通"发放.事关广大农民群众的切身利益.事关党的惠民政策的贯彻落实.自2006年江苏省推行涉农补贴"一折通"发放以来.如东县财政部门严格按省,市统一部署.依托"一折通"软件系统.立足管理规范化,注重服务高效化.不断创新补贴发放方式,努力把实事办实.好事做好.至2010年底,如东县已将64个涉农补贴项目纳入"～折通"发放管理.实现了涉农补贴直接打卡到?15户,到人的发放方式,先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元,惠及全县32万多农户. 有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实.得到了地方政府和广大农民的普遍好评.并在全省财政部门涉农补贴发放管理32作座谈会上作了经验介绍.具体做法是"三个强化".一是强化联动,形成工作合力.如东县在推行涉农补贴"一折通"发放中.坚持财政牵头负责,涉农补贴主管部门,各镇区,信用联社齐抓共管的工作推进机制,各部门在信息采集, 数据审核,政策宣传,资金兑付,监督检查等各个环节,做到分工明确.对接顺畅,横向联动.其中:信息采集,数据审核环节,明确由财政局基层管理科牵头,农业,经建,公支,国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关:政策宣传,资金兑付环节由财政部门扎口管理: 检查监督环节,邀请纪检,监察,审计等部门共同参与.为了从制度层面上规范涉农补贴"一折通"发放管理.我们先后出台T<Utt~东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件,本着便民,利民的原则.逐项梳理适宜纳入"一折通"打卡发放的补贴项目.做到能纳入的项目,全部纳入"一折通"发放管理针对"一折通"发放中出现的新情况,新问题.对农户补贴信息采集,补贴数据审核,补贴数据文件传送,补贴打卡节点的衔接,补贴发放后续管理,补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定.要求各涉农补贴主管部门在"补贴政策不变,补贴资金性质不变,部门管理权限不变"的前提下.全力配合财政部门做好涉农补贴"一折通"发放管理二是强化规范,实施分类管理.在涉农补贴发放过程中,我们坚持把基层财政所(分局)作为实施"一折通"发放管理的第一责任部门.按1.5万农户配备1人的标准.在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业,工作负责,业务过硬的财政干部担任"一折通"专管员.每年组织一到两次专管员业务培训.及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求对不同类别的补贴项目.按补贴资金的来源渠道与项目特点.实行分类管理.其中:对水稻,棉花,玉米,油菜良种补贴,粮食直补,农村低保,计生奖励扶持金,渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目,根据补贴发放清册,经财政局相关业务科室审核把关.将补贴款拨至县"一折通"专户组织打卡对革命伤残军人抚恤金,三属抚恤金,带病回乡退伍军人补助,老渔民补助,农场税改补贴等由镇区财政负担补贴资金的项目.根据镇补贴发放清册.经镇区涉农补贴发放部门审核把关后.镇区财政通过直接支付将补贴款划至县"一折通"专户组织打卡.在发放时间上,除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外.其余补贴项目尽可能错开发放时间.统筹安排各类补贴的打卡批次, 提高补贴资金的兑付效率.三是强化监督.确保发放到位.充分利用新闻媒体.广泛开展涉农补贴"一折通"发放管理宣传.解答农民疑问,提高群众对涉农补贴政策的知晓度,营造良好的政策宣传氛围.同时.在涉农补贴资金发放集中的时段,会同纪检,监察部门开展涉农补贴发放专项检查.通过自查与现场抽查相结合,补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式,做到查实即纠.查纠结合对农民群众有关"一折通"发放方面的来信来访.坚持首问负责,属地管理,联合会办,限时办结制度,明确专人,登门入户, 认真核查,释疑解答,跟踪问效,直到问题解决为止,确保涉农补贴资金顺利发放到位.二,涉农补贴落实中存在的主要问题从涉农补贴资金"一折通"发放管理实践来看.涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处.还存在一些不容忽视的问题(一)补贴项目设置不够科学.近年来,涉农补贴"一折通"打卡资金越来越多.几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程.农民收入与生活的各门类.在生产环节上.主要有粮食直补, 农资综合直补和农机具购置补贴等:在消费环节上,主要有家电下乡补贴,家电以旧换新补助等:在生活保障环节上,主要有农村低保,计生奖励金,三属抚恤金等.这些补贴虽然名目繁多.但多数补贴标准都较低.实际起到的作用有限,分摊到每户农民身上.就只能是杯水车薪,财政资金难以集中发挥应有效能.农民反映,一些补贴项目设置并无必要.也没有什么意义.反而造成"三个分散".即项目分散,管理分散,资金分散.项目分散:仅粮食生产就有粮食直补,农资综合补贴,水稻,棉花,油菜,小麦,玉米良种补贴,能繁母猪补贴等10多项, 不管你分为多少个项目.到了农卢手中都整合为一个项目,大部分农民只知道拿直补钱.但具体什么项目补贴却无法说清.管理分散:繁杂的涉农补贴分属多个部门管理.容易造成政出多门,条块分割.增加了管理成本.分散了补贴效益.资金分散:有的补贴项目到农户存折上的数额小.而且各种补贴发放时间不同步. 农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额.有不少农户没有及时提取.影响了涉农补贴资金的政策效应(二)补贴政策依据不够完善.由于各项涉农补贴政策均为原则性的工作要求.没有明确具体的操作程序和操作方法.造成补贴依据不统一.基层操作性不强的问题.在执行政策的过程中.核定农户补贴对象,品种和面积有很大的难度.首先.补贴对象难确定.一些农户】6?因缺少劳力.将土地转包给有能力耕种的农户.按照政策其粮食补贴应补给实际种地的农户.但实际操作情况是,多数地方仍以2002年农村税费改革核实公示的土地面积实行补贴. 基本是谁的承包地谁领取补贴.实际种粮户往往不能享受补贴.其次,补贴品种难核实.部分农户为追求经济效益.放弃种植粮食作物.改种经济作物.如花卉,苗木,蔬菜等,不种粮食却领取种粮补贴.有悖于财政补贴政策的初衷.再次.补贴面积难核定.虽然明确了土地归国家所有.但是耕地面积如何确定.实际耕地面积,种粮面积如何确认,耕地,耕种,种粮的面积增减变化又该如何界定.由哪个部门确认,补贴政策中均没有明确.目前,国土,统计, 农业管理部门手里都有耕地面积,耕种面积, 种粮面积.多头管理导致数据信息系统不畅, 补贴依据不统一.以致个别部门把农户水面养殖面积也纳入了农资综合补贴范围(三)补贴资金监管不够到位.涉农补贴"一折通"是非现金支付结算方式.财政部门直接将涉农资金划转到农户的"一折通"卡上. 可以避免截留,挪用甚至克扣农民补贴问题的发生.按理讲,这是比较科学完善的管理方式. 但调研中发现.涉农补贴资金涉及面广工作量大.程序复杂,监管上存在漏洞.在公示环节上.少数村将公示表张贴在人流量较少的地方.且公示时间短,群众监督效果不是很好.在领取环节上.少数镇村干部责任心不强.把关不严.监督不力."一折通"由村干部代领问题缺乏有效监督.少数存折迟迟不能到户.导致个别地方冒领,代领套取补贴资金行为时有发生在举报监管环节上.少数村组干部利用调整上报粮食补贴面积的机会.将一些不愿交纳"一事一议"等费用的农户补贴面积.并至其本人或亲友名下用于抵算农户上缴费用对于这些违规现象.少数农民没有举报意识.给违法行为留下了空间.在跟踪管理环节上,由于涉农补贴数据的录人,核对,传递等工作均由专管员1人负责,财政力量单薄.人手不够.普遍缺少必要的复审与跟踪监督机制.以致出现个别财政干部冒领挪用甚至贪污涉农补贴资金的问题.财政部门无法实施有效的监督. (四)补贴管理技术不够方便涉农补贴"一折通"网络软件管理功能开发不全.本年度挂失过的账号和户主发生变更的农户数据不能及时调整提供涉农补贴资金不能分项目,分模块实施权限管理,存在"一折通"后续问题处置失范的现象.致使部分补贴款不能及时打卡到位涉农补贴"一折通"发放政策性强,需要逐户进行审核计算.不仅工作量大.基层财政干部常年处于无休止的发放各种补贴之中.而且需要花费大量的人力物力,管理成本也相当高.上级安排的工作经费往往"入不敷出".造成补贴成本过高与效益较低的矛盾. 使涉农补贴资金没有达到预期的效果.三,加强涉农补贴资金管理的措施建议涉农补贴资金"一折通"发放管理工作是一个关系到民生,民心的重大政治问题.财政部门不仅要尽快把资金打卡发放.更重要的是要保证管理规范.落到实处.发挥应有的效益.从提高科学化,精细化管理水平出发,建议适时完善涉农补贴资金政策.统一补贴依据,实施资金整合,简化补贴方式,提高涉农补贴资金的使用效率1.加大涉农资金补贴力度.着力推进制度化建设借鉴国际经验.立足我国国情,涉农补贴资金"一折通"发放工作还要坚持下去,其政治意义大于经济意义.有鉴于此,要进一步增加涉农补贴资金规模财政部门要认真学习和深入贯彻党和国家有关"三农"工作的文件精神.从加快推进新农村建设,促进城乡统筹发展的高度.积极探索利用补助,贴息等多种手段.加大农业投入的力度.坚持多渠道,多层次筹集涉农补贴资金,逐步建立涉农补贴资金稳定增长机制同时.通过有线网络播放,发放政策宣传手册,设置村级公开栏等措施.更有效地让涉农补贴政策进村人户. 确保家喻户晓,人人明白.要进一步优化涉农补贴范围.由于国家财力所限.眼下不可能大幅度增加补贴投入.在涉农补贴资金总量一】7.定的情况下.要提高补贴力度.只能通过调结构方式解决.对属于稳定农业生产,调动农民生产积极性,增加农民收入类补贴项目在归并的基础上扩Jc~l,助对象.提高补贴标准.优化补贴方式:对属于提高农民生活质量.激活农民购买能力的补贴项目应简化程序.提高管理效能:对属于临时性补贴类项目应尽快清理并适时退出:对属于社会保障类补贴项目应逐步提高标准要进一步加强补贴资金的监督管理针对涉农补贴"一折通"发放管理程序.建立完善补贴操作流程的各项内部管理制度.提高政策的执行力.采取日常检查和突击检查相结合的方法.加大对涉农补贴资金"一折通"发放管理的检查监督力度.建立健全涉农补贴资金的追踪问责制度.对发现的问题要依据有关法律,法规进行严肃处理.有效遏制涉农补贴资金发放过程中各类违法违纪问题的发生2.加大涉农补贴资金整合力度.着力完善科学化管理.近年来.国家投入巨资实施各项涉农补贴政策.为促进农业生产和农民增收起到了积极作用但是.基层许多干部群众反映.这种"普惠式"的直接补贴到户的方式. 项目多,分类细,资金分散,很难发挥效应.按照"政策框架不变.资金投入不减.农民既得利益不少"的原则.通过合理,有效的归并整合.将所有补贴全部放在一个政策框架下.统一操作程序,完善操作办法,降低工作成本,提高补贴效率在具体操作中.应该循序渐进,先易后难,逐步进行.第一步把粮食直补, 综合直补和良种补贴整合为粮食类补贴.按上年实际种植面积为准.全年一次性发放.补贴资金统由财政部门管理.种植面积由农业部门核查.第二步建立各类农作物种植补贴, 凡是土地没有抛荒.种植国家规定的农作物均可享受.其标准高于或与粮食补贴标准一致第三步针对家电下乡补贴程序繁琐问题, 可在全省范围内推行财政与经销商直接结账制度.把方便留给农民.当前,国家新增涉农补贴资金主要用于提高农业生产能力建设, 而农民最迫切需要解决的农田改造,河塘改造,路,渠,桥等基础设施建设项目,因没有足够的资金投入,一些地方是山河依旧.面貌未改.农田水利基础设施薄弱的状况未得到根本改善.农民的生产成本仍然较高.农业抗灾保丰收能力仍然很差.新农村建设受到很大制约.为此.建议上级在逐年加大对涉农补贴资金规模的同时.考虑对涉农补贴资金使用政策作一些调整发挥涉农补贴资金的集聚优势,积极探索"统筹安排,渠道不变,投入不乱,各记其功"和"各炒一盘菜,共办一桌席" 的涉农补贴资金整合管理模式.在稳定现有补贴资金规模的基础上.整合补贴资金的增量部分.促进涉农补贴资金向重点产业,重点项目,重点地域集中,使有限的资金发挥最大的效益.有力提高农业抗灾保丰收能力.推进社会主义新农村建设3.加大补贴资金网络建设力度.着力提高规范化水平.目前,涉农补贴资金发放"一折通"网络系统还需完善配套.从而在更大程度上实现资源共享.要从方便农民,提高效率出发.完善基础信息数据库,将补助对象基础信息分门别类登记造册.及时核实和更换信息,确保基础数据的真实性.实行动态管理. 进一步细化相对同定的补助对象基础信息的采集和管理,如民政优抚,五保,农村低保对象,计生奖励对象等.同时,要不断完善财政与信用社涉农补贴"一折通"网络系统的对接.增加"一折通"挂失管理模块.增加分补贴项目管理模块.增加"一折通"操作日志管理模块逐步实现"一折通"网络与农民补贴网对接或两网整合为一.形成一个全国统一平台.使各级财政部门都能在同一平台上共享涉农补贴资金发放数据信息.掌握基层实际发放情况.实现对涉农补贴资金发放数据的全面监督.减少或消除补贴资金数据上报的时间差.有效提高涉农补贴资金数据的资源利用率o作者单位:江苏省如东县财政局经济开发区财政局检察院(责任编辑李亚如)18?。
全县财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施案为认真贯彻《省财政厅等十六部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》（XX财基〔XX〕4号文件）及有关惠农政策精神，切实加强财政涉农补贴资金“一折通”管理，进一步提高便民服务能力，确保资金安全、及时、足额地发放到农民手中，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十九大精神为指导，以全面落实国家涉农补贴政策，加强财政涉农补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政涉农补贴资金的发放和监管机制，采取“以县为主、部门核定、财政统发、加强监管、强化宣传”的管理方式，为群众提供便捷高效的服务，让党和政府的各项惠民政策及时、足额、精准惠及广大群众。
（二）基本原则1.“管理部门、政策执行、核定程序三不变”和“谁主管、谁负责”“谁发放、谁负责”的原则。
2.发放流程规范透明、公开公正、安全高效的原则。
3.各项财政涉农补贴资金集中统发、信息共享、方便快捷、服务群众的原则。
二、集中统发范围凡实行货币发放、补贴对象相对固定的财政涉农补贴资金都应纳入“一折通”统发范围。
目前我县纳入“一折通”发放的项目详见XX年度XX县财政涉农补贴资金集中统发项目名录。
三、建立统发数据库统发软件由代理银行负责组织开发，依托全县国库集中支付网络，接入国库集中支付系统，实现财政、代理银行、主管部门和乡镇（街道）的信息共享。
建立统发数据库参照工资统发流程，由公安部门提供全县相关人员信息，主要包括：姓名、性别、民族、身份证号码、住址、户主或与户主关系，形成基础信息预置进入统发数据库并锁定，更新权限由县财政局负责按年度更新；代理银行根据人员要素挂接存折号（卡号），更新权限由代理银行负责，各补贴项由乡镇（街道）负责在系统中查询填报，提交各相关部门审核后，数据提交县财政局挂接相应指标，形成支付令和代发明细交由代理银行打款。
四、职责分工（一）财政部门职责。
1.选择涉农补贴“一折通”代理银行。
