关于上海浦东机场综合保税区管理办

调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。

现将有关情况报告如下。

一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。

目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。

综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。

目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。

目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。

综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。

据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。

2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。

到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。

中华人民共和国海关综合保税区管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海关总署令第256号中华人民共和国海关综合保税区管理办法（2022年1月1日海关总署令第256号公布自2022年4月1日起施行）第一章总则第一条为了规范海关对综合保税区的管理，促进综合保税区高水平开放、高质量发展，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》及有关法律、行政法规和国家相关规定，制定本办法。

第二条海关依照本办法对进出综合保税区的交通运输工具、货物及其外包装、集装箱、物品以及综合保税区内（以下简称区内）企业实施监督管理。

第三条综合保税区实行封闭式管理。

除安全保卫人员外，区内不得居住人员。

第四条综合保税区的基础和监管设施应当符合综合保税区基础和监管设施设置规范，并经海关会同有关部门验收合格。

第五条区内企业可以依法开展以下业务：（一）研发、加工、制造、再制造；（二）检测、维修；（三）货物存储；（四）物流分拨；（五）融资租赁；（六）跨境电商；（七）商品展示；（八）国际转口贸易；（九）国际中转；（十）港口作业；（十一）期货保税交割；（十二）国家规定可以在区内开展的其他业务。

第六条海关对区内企业实行计算机联网管理，提升综合保税区信息化、智能化管理水平。

第二章综合保税区与境外之间进出货物的管理第七条除法律法规另有规定外，国家禁止进口、出口的货物、物品不得在综合保税区与境外之间进、出。

第八条综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。

中国（上海）自由贸易试验区保税区域综合统计报表制度中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局制定2019年本报表制度根据《中华人民共和国统计法》、《中国（上海）自由贸易试验区条例》等有关规定制订。

《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象, 必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报，拒报统计资料。

《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

《中国（上海）自由贸易试验区条例》第八条规定：管委会负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、交通、绿化市容、环境保护、人力资源、知识产权、统计、房屋、民防、水务、市政等有关行政管理工作。

本制度由中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局负责解释目录一、总说明 (1)二、报表目录 (3)三、调查表式（一）综合定报表式1、中国（上海）自由贸易试验区保税区域内资企业统计报表 (4)2、外商投资企业投资、经营情况统计报表 (8)3、中国（上海）自由贸易试验区保税区域外商投资企业补充统计报表 (11)4、中国（上海）自由贸易试验区保税区域融资租赁业统计报表 (13)（二）综合年报表式中国（上海）自由贸易试验区保税区域融资租赁业统计报表 (15)四、主要指标解释和填报说明 (19)一、总说明（一）总则1、为科学、有效地组织中国（上海）自由贸易试验区保税区域（以下简称“保税区域”）统计工作，按照《中华人民共和国统计法》、《中国（上海）自由贸易试验区条例》等法律、法规，制定本制度。

2、保税区域统计工作的基本任务是对保税区域投资企业的投资情况、生产经营情况、外汇收支情况、从业人员和劳动报酬情况进行系统的统计调查和统计分析，开展统计监督，及时、准确、全面地反映保税区域经济发展状况，为保税区域宏观管理和制定政策提供依据。

上海浦东现代产业开发有限公司2010年9月公司简介公司简况上海浦东现代产业开发有限公司是浦东新区政府直属国有控股开发企业，注册资本5.81亿元人民币。

公司致力于浦东空港周边区域的开发建设，是上海浦东机场综合保税区的规划、投资、建设及营运主体。

主要承担功能土地储备及一级开发、政府投资项目融资及建设承包、招商引资等。

业务重心1、上海浦东机场综合保税区开发及运营。

2、临空商业地产开发及运营。

上海浦东机场综合保税区概况概况2006年4月12日，市政府正式向国务院上报《关于申请设立浦东空港保税物流园区的请示》2008年5月12日，市政府再次上报国务院《关于设立浦东空港综合保税区的请示》2009年7月3日，国务院正式批复同意设立上海浦东机场综合保税区2010年4月2日，上海浦东机场综合保税区顺利通过国务院联合验收组的封关验收“三港三区”重要组成部分打造上海国际航运中心主战场外高桥保税区洋山保税港区区域总体规划上海空港物流园区核心区域第三跑道第一跑道第二跑道北大飞机总装基地第四跑道第五跑道浦东机场综合保税区范围一期封关范围A2A1A3A5A4A6B1B4B2B3B8B9B5C1C2C3C4B6B7B10B11规划面积：3.59KM 2。

其中，机场内：1.81KM 2，机场外：1.78KM 2。

一期封关面积：1.60KM 2园区及一期封关范围一期工程相关配套设施口岸服务中心◆公共服务中心（一期）建筑面积约9.34万平方米◆2009年上海市四个口岸一门式通关服务中心之一◆设置快件、进口、出口、转关和保税等受理大厅7个，面积约22315平方米◆满足机场海关和机场检验检疫局报关、报检业务和人员的整体入驻保税仓储设施◆保税仓储一期建设两栋三层仓库建筑面积为300,000平方米。

◆仓库每层层高7米；提供2100-4800平方米不等的单元，可根据客户的不同需要灵活分隔及组合，设计满足TAPA认证硬件要求。

◆保税仓储可以满足多产业的需求，包括物流、货运、加工。

上海综合保税区管理委员会关于印发《关于加强上海综合保税区棉花储存安全管理的实施规定》的通知文章属性•【制定机关】上海综合保税区管理委员会•【公布日期】2013.03.08•【字号】沪综保管[2013]24号•【施行日期】2013.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全,仓储合同正文上海综合保税区管理委员会关于印发《关于加强上海综合保税区棉花储存安全管理的实施规定》的通知（沪综保管〔2013〕24号）各相关单位：《关于加强上海综合保税区棉花储存安全管理的实施规定》已经上海综合保税区管委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

原《关于加强外高桥保税区棉花储存消防安全管理的实施规定（试行）》停止执行。

特此通知。

附件：《关于加强上海综合保税区棉花储存安全管理的实施规定》2013年3月8日关于加强上海综合保税区棉花储存安全管理的实施规定第一条为了加强对上海综合保税区棉花储存安全的管理，防止火灾事故和人身伤害事故的发生，保障人民生命财产安全，优化保税区投资环境，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《上海市安全生产条例》、《上海市消防条例》和公安部《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规以及《上海外高桥保税区条例》、《洋山保税港区管理办法》、《上海浦东机场综合保税区管理办法》，结合上海综合保税区实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于上海综合保税区内棉花储存企业及涉及棉花储存的相关活动。

第三条棉花储存企业的主要负责人是单位的安全生产责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

第四条棉花储存企业的安全责任人应当履行下列安全职责：（一）建立、健全本单位的相关安全生产规章制度；（二）贯彻执行安全生产、消防法律、法规，保障单位生产、消防安全符合规定，掌握本单位的生产、消防安全情况；（三）组织对员工进行生产安全宣传、业务培训和考核，提高员工的安全防范意识；（四）确定逐级安全生产责任制，制订实施安全生产规章制度，确保安全生产的操作规程得到有效落实；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）组织制定符合本单位实际的灭火和应急预案，并定期实施演练。

综合保税区简介综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。

综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是国内功能最全的海关特殊监管区域。

在综合保税区海关监管基本实现无纸化作业和卡口自动核放。

综合保税区也是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。

分布情况：华东（8个：江苏昆山综合保税区、江苏盐城综合保税区、江苏无锡高新区综合保税区、江苏苏州工业园综合保税区、江苏苏州高新技术产业开发区综合保税区、上海浦东机场综合保税区、浙江舟山港综合保税区、山东潍坊综合保税区、山东济南综合保税区、福建厦门综合保税港区）、华南（6个：广东广州白云机场综合保税区、广东深圳盐田综合保税区、广西凭祥综合保税区、海南海口综合保税区、海口综合保税港区、海南洋浦综合保税港区）、华北（4个：天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、山西太原武宿综合保税区、河北唐山曹妃甸综合保税区、东北（4个：辽宁沈阳综合保税区、辽宁大连综合保税区、吉林长春兴隆综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区）、西北（2个：新JIANG阿拉山口综合保税区、陕西西安综合保税区）、西南（2个：四川成都综合保税区、重庆西永综合保税区）、中部（2个：河南新郑综合保税区、湖北武汉东湖综合保税区、安徽合肥综合保税区。

功能政策：综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。

如国外货物入区实行保税；国内货物入区视同出口，实行退税。

企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。

主要政策有：境外货物入区保税；地区货物出境免征出口关税；国内货物入区退税；区内加工产品不收增值税；货物出区时视同进口按实际状态办理报关手续；货物入区应当征收出口关税的海关按照有关规定征收；区内货物可以自由流转；地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税；区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收。

上海综合保税区管理委员会关于进一步加强上海综合保税区域食品卫生安全管理工作的通知文章属性•【制定机关】上海综合保税区管理委员会•【公布日期】2012.06.12•【字号】沪综保管[2012]64号•【施行日期】2012.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文上海综合保税区管理委员会关于进一步加强上海综合保税区域食品卫生安全管理工作的通知（沪综保管〔2012〕64号）区内各企业、食品生产经营服务单位：为进一步加强上海综合保税区域食品卫生安全管理工作，预防食物中毒和食源性疾患的发生，保障区内广大职工的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《上海市人民政府关于进一步加强本市食品卫生安全工作的若干意见》（沪府发〔2011〕22号）等法律法规，结合综合保税区的实际情况，现就加强区域的食品卫生安全管理工作通知如下：一、落实责任，规范行为1、综合保税区内餐饮、食品生产经营单位负责人是食品卫生的第一责任人，应依照食品卫生的有关法律法规和食品安全标准从事生产经营活动。

必须牢固树立职业道德，对社会和公众负责，承担社会责任。

2、综合保税区内餐饮、食品生产经营单位必须取得有效的卫生、工商、消防、环保等证、照后方可经营；经营场所与布局须经有关部门核准，各经营场所须有明显标志。

新进综合保税区并对外经营的餐饮和食品生产经营单位在取得有效的许可证、照后，须到综合保税区综合执法局进行登记备案；3、综合保税区内餐饮、食品生产经营单位要建立餐饮食品卫生事故应急处理预案，若发生事故应在2小时内即上综合保税区综合执法局，并启动应急预案及时处理，把事故损失减少到最小。

在停止营业期间，必须有值班人员负责本单位的安全工作。

二、加强管理，消除隐患1、综合保税区内餐饮、食品生产经营单位采购食品时必须严格执行商品进货验收制度、索证制度和相关的报批报验手续，进货前，应对进货企业的资质进行严格审查，验明商品名称、标签、数量、质量、检疫证、产品合格证、检测报告、各类标识及其他有效证明，依法签订采购合同。

第一章总则第一条为规范综合保税区（以下简称“综保区”）内部管理，提高工作效率，确保综保区各项工作有序开展，特制定本制度。

第二条本制度适用于综保区内所有工作人员、入驻企业及服务机构。

第三条综保区工作日常管理制度遵循以下原则：（一）依法依规，严格管理；（二）科学合理，高效运行；（三）公开透明，公平公正；（四）服务至上，以人为本。

第二章组织机构与职责第四条综保区设立管理委员会，负责综保区的全面管理工作。

第五条管理委员会下设办公室、商务发展部、海关监管部、综合事务部、安全保卫部等部门，各部门职责如下：（一）办公室：负责综保区日常行政事务、文件收发、会议组织、档案管理等工作。

（二）商务发展部：负责综保区招商引资、项目审批、企业服务等商务相关工作。

（三）海关监管部：负责综保区海关监管、通关便利化、税收征管等工作。

（四）综合事务部：负责综保区基础设施维护、物业管理、公共设施管理等工作。

（五）安全保卫部：负责综保区安全保卫、消防安全、治安管理等工作。

第六条各部门应按照职责分工，协同合作，确保综保区各项工作顺利推进。

第三章工作制度第七条工作时间与考勤（一）综保区实行标准工作时间制度，工作时间为周一至周五，上午8:30至12:00，下午13:30至17:30。

（二）员工应按时上下班，不得迟到、早退、旷工。

（三）请假制度：员工需提前向部门负责人提出请假申请，经批准后方可请假。

第八条会议制度（一）综保区定期召开工作会议，包括周例会、月度会议、年度会议等。

（二）会议内容应提前通知参会人员，确保会议质量。

（三）会议纪要应及时整理、归档。

第九条文件管理（一）文件收发：办公室负责文件收发、登记、分发等工作。

（二）文件传阅：文件传阅应按照规定流程进行，确保文件及时传阅到位。

（三）文件归档：文件归档应按照档案管理规定进行。

第十条招商引资与项目审批（一）商务发展部负责招商引资工作，包括项目洽谈、签约、跟踪服务等。

（二）项目审批：项目审批应严格按照相关规定进行，确保审批效率。