第6章 教育政策评价

第六章教育政策与教育法制教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题。

社会的文明和进步在很大程度上取决于教育的发展。

因此，世界各国都把教育放到了重要的位置。

社会发展从来不是自发的过程，尤其是经济的发展不会自动带来教育的发展，必须通过一种社会的理性手段，保证教育的协调发展，才能使教育真正发挥它在现代社会中应有的作用。

教育政策与教育法规就是现代教育发展中的理性选择，是世界各国实现对大规模的教育事业调控和发展的共同经验。

第一节教育政策与教育法概述一、教育政策概述（一）教育政策的特点教育政策是政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。

教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则。

在我国，教育政策的表现形式，多为有关机关发布的决议、决定、命令、指示、通知、意见以及党和国家领导人的报告、谈话、讲话等，有时还通过党报党刊的社论传达党和国家的教育政策。

教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策。

①教育政策有以下几个的特点：第一，阶级性。

从根本上而言，教育政策体现统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。

教育政策的阶级性表现在：它体现了特定的政治观点、路线和方针，体现了统治阶级的教育的价值观念和意识形态，规定了教育的性质、任务，为巩固现有的政治制度和经济利益服务。

第二，权威性。

教育政策一般是由政党、各级教育行政机关制定的，但并不是任何人以及党派随意制定的。

教育政策的合法性决定了它的权威性。

第三，原则性。

一般的教育政策只指明原则性的行动方案和行为依据，关于如何解决具体的教育问题，还须制定行动准则。

教育政策不可能把全部特殊情况都概括无遗，而只能以共性为基础。

这样，教育政策就只能以普遍适用的原则或指导方针存在。

第四，目的性。

教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性和目的性。

人们制定教育政策，总是为了解决某类现实问题。

最经典、最畅销的公共政策主流教材自1972年出版以来，再版12次数千万的学生和官员从中获益理解公共政策（第十二版）学术/公共管理/公共行政/公共政策书号：978-7-300-12934-1作者：[美]托马斯·R·戴伊著谢明译开本：16开出版时间：2011.1定价：45.00元出版社：中国人民大学出版社◎本书卖点●该书理论联系实际，内容丰富多彩，语言生动流畅，文风朴实无华，有助于理解公共政策的实质内涵和对现实政策问题进行理论分析。

●介绍了政治学领域的八个分析模型：制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型●分析了政策制定的过程：问题确认、议程设定、舆论动员、政策形成、政策合法化、政策执行、政策评估●内容涉及医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个具体的政策领域◎读者定位教师、不同层次学生、研究者和一般大众◎作者简介托马斯·R·戴伊（Thomas R·Dye），美国著名公共政策学家，曾执教于美国佐治亚大学、威斯康辛大学和宾夕法尼亚大学，现为美国政府McKenzie教授、佛罗里达州立大学名誉教授。

著有《理解公共政策》、《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》等颇具影响的著作。

◎内容简介本书为公共政策领域最经典的教材，主要分成三个部分。

第一部分，作者对公共政策到底是什么、为什么要研究它、政策分析有何特点、分析的目标是什么等基本概念和知识进行了阐述。

第二部分，作者介绍了制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型这八个在政治学领域得到广泛应用的分析模型。

第三部分，作者尝试通过对政策制定的过程和具体领域的政策分析等实践性内容的介绍，使读者逐渐领会公共政策的知识框架，本书涉及的政策领域包括医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个领域。

小学教育政策与法规第一章小学教育政策概论第一节为什么要有教育政策一政策与政策主体教育政策是公共政策的一部分。

或者说，教育作为一项社会公共事业，教育政策属于一种公共政策的范畴。

教育政策是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。

二教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。

2.教育政策是根据一定价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调。

3.教育政策是政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。

特点：1.教育政策活动影响的广泛性。

2.教育政策活动对象的主体性。

3.教育政策利益关系的复杂性。

三教育政策的功能：（一）导向功能（二）控制功能（三）协调功能第二节教育政策的价值取向一教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体：1决策主体2实施主体3利益主体（二）教育政策的价值客体：教育资源，教育机会等（三）教育政策的价值关系二教育政策的价值取向（一）教育政策价值取向及其影响因素（二）小学教育政策的价值取向：1民主取向2平等取向3人本取向4优先取向第三节教育政策的合法性一合法性来源：（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位二合法化途径：1立法机关根据一定的立法权和立法程序，有关教育政策法律化，成为教育法律。

2 党和国家行政机关教育政策的合法化。

第二章小学教育政策过程第一节教育政策如何制定一小学教育政策问题的认定（一）教育问题和教育政策问题：特指社会变迁过程中出现的、已经引起人们关注、不利于人的培养和发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。

（二）教育政策问题的构成：1牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。

2反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。

教育政策法规第一章、教育政策法规基础知识（一）识记：1、教育政策、教育法规的概念 2、我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征 3、教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念（二）理解：1、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位，教育政策、法规的功能 2、教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序 3、有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本和基本理论（三）运用：1、能够辨析教育政策与教育法规的联系与区别 2、能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例一、教育政策（一）概念：教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。

（主要内容有教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策）（二）类型：1、依据制定政策主体的不同，可划分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策；2、依据政策内容与层次的不同，可划分为总政策、基本政策和具体政策；3、依据政策效力范围的角度，可划分为全局性政策和区域性政策；4、依据政策所起作用的不同，可划分为鼓励性政策与限制性政策（填空）（三）基本特征：1、政治性与原则性；2、目的性与可行性；3、稳定性与阶段性；4、合法性与权威性；5、系统性与多功能性（简答）（四）体系结构（1）概念：教育（2）文件（中国共产党章程、中国共产党全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定、党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部分制定或批准的文件）；2、国家的政策性文件（全国人民代表大会和省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件、国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件、地方国家行政机关及其有关部门制定的文件）；3、党和国家机关联合制定发布的文件（党中央和国务院联合制定发布的决议和指示、党中央各部门和国务院各部委联合制定的文件、县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件）；4、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示）（3）教育政策的纵横结构：纵向结构（从不同角度出发就有不同的排列方式）：如依据政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依据政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策横向结构：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等一、教育法规（一）概念：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础与和基本依据。

第一章1。

教育政策的内涵：P6教育政策是一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育目的而制定的调整国家与教育、社会与教育内部各种关系之间的行为依据和准则。

从本质上说，教育政策是国家和政党意志在教育中的反映，即国家和政党在很大程度上是通过制定和执行教育政策来对教育事业进行调控，使其按照预定的方向发展。

2.教育法规的内涵P8教育法规是整个法律体系中的一个组成部分，它具备“法”定义中的基本要素，同时又有其自身的特点和调整对象。

因此，我们说，教育法规是体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的在教育活动中普遍遵守的行为规则的总称。

3.教育政策的分类：P13（1）根据教育政策制定主体的不同，教育政策可划分为党的教育政策和国家的教育政策（2）根据教育政策内容影响力的不同，教育政策划分为教育的基本政策和教育的具体政策4.教育法规体系的横向构成P15法律体系的横向构成是指按照所调整社会关系的性质、范围或社会关系的构成要素不同，划分出若干处于同一层次的部门法，形成法律调整的横向覆盖面。

它的存在有两种关系：一是部门法之间的并列关系，二是部门法之间的交叉关系。

5.教育法规体系的纵向构成P15（辨析或简答）按适用范围和效力的大小，排列如下：（1）宪法------母法（2）教育法（教育基本法）------核心（3）教育部门法（教育单项法），调整教育部门某一部分关系的教育法律（4）教育行政法规，国务院实施教育基本法和部门法而制定和批准的条例、规定、办法等行政性法规（5）地方性教育法规和教育行政规章第三章6.教育政策法规分析维度有三个：价值分析、内容分析和过程分析。

概括地讲，教育政策法规价值分析是对教育政策法规活动中价值主体的价值选择和政策实践活动达成的价值进行分析的一种政策研究。

教育政策法规内容分析则是将政策视为一种规范性文件或者行动准则，对政策文本和背景、原因和结果进行的分析，教育政策法规的过程分析主要是对教育政策法规的制定过程和执行过程进行的分析。

学校教育质量评价规定一、背景介绍随着社会的发展，教育质量评价成为了一项重要的社会议题。

学校教育质量评价规定是指根据一定的标准和指标对学校的教育质量进行评估和监督的制度。

教育质量评价规定对于促进学校教育的健康发展，提高教育质量和效果，具有重要意义。

二、确定评价标准体系学校教育质量评价规定首先需要确定评价标准体系。

评价标准体系应包含多个方面，如教学质量、教师水平、学生综合素养等。

评价标准的制定应综合考虑学校特点、国家教育政策和社会需求等多个因素。

三、建立综合评价机制学校教育质量评价规定应建立综合评价机制，既要考察学生的学习成绩，也要注重评价学生的实践能力、创新意识等综合素养。

此外，教学成果应得到相应的肯定和奖励，激发教师积极性和创造力。

四、参与评价的主体学校教育质量评价规定应明确参与评价的主体，包括学校、教师、学生和家长等。

学校应建立有效的反馈机制，及时了解教师和学生的意见和需求，为改进教育质量提供依据。

五、多样化评价方法学校教育质量评价规定应采用多样化的评价方法，既要有定量评价，如学生的考试成绩，又要有定性评价，如课堂观察和实验报告等。

评价方法应与评价目标相匹配，不应过度强调单一的考试结果。

六、建立评价结果公示制度学校教育质量评价规定应建立评价结果公示制度，使评价结果对外透明。

评价结果的公示应便于家长和社会监督，提供科学的信息给学生和家长选择合适的学校。

七、教育质量评价与师资培训相结合学校教育质量评价规定应与师资培训相结合，提高教师的教育意识和教学能力。

评价结果可以为教师提供改进的方向和重点，促进教师的专业成长。

八、注重教育质量评价的矫正作用学校教育质量评价规定应注重评价的矫正作用，强调通过评价结果指导改进教育质量。

及时发现并纠正教育过程中存在的问题，推动学校的可持续发展。

九、加强评价结果的底稿和分析学校教育质量评价规定应加强评价结果的底稿和分析，为决策者提供科学的依据。

通过对评价结果的深度分析，可以更好地推动教育改革和发展。

《教育政策研究的理论与方法》课程教学大纲(《教育政策研究的理论与方法》课程组自编)课程编号：04404121 学时数：36 学分数：2适用专业：公共事业管理（师范类）专业编写说明一、课程基本信息课程类别：必修课程地位：专业课程二、课程考核：考试三、教学目的和要求本课程应达到的总体目标是：使学生通过本门课程的理论学习，较全面地理解教育政策的基本理论，比较系统地掌握教育政策的分析、制定、执行和评价方法，通过案例分析，认识我国当前的基本教育政策、热点教育政策问题，为日后在本职工作中进行教育政策的制定和教育政策研究奠定知识和能力基础，从而具备从事教育管理工作的基本素养，能胜任普通中、小学学校管理及教育行政部门基层管理工作。

四、教学重点和难点本课程的重点是教育政策的制定、执行和评价三部分，难点是概述部分。

五、教材的选编本课程以江苏人民出版社出版的袁振国教授编著的<<教育政策学>>为主要教材。

本教材内容全面，观点新颖，文中吸收了近年来国内外这方面研究的最新学术观点及动态，把理论分析、实证研究、资料汇集结合起来，并且突出了教材的特点，因此是本较理想的教材。

与此同时，在教授的过程中，还可以参阅国内外其他学者的著作和科研论文，对主要教授内容，可视情况，做必要的取舍。

六、教学方法本门课程是一门综合性质的课程，具有客观理论性和实践应用性特点，以教育学、经济学和社会学为基础，又以教育、社会的发展为现实。

因此，本课程以教育学的理论与实践相结合为原则。

教学方法以讲授为主，辅以相应的案例分析、课外调研等。

《教育政策学》以教育政策现象及其规律为研究对象，论述了教育政策学的基本理论，阐述了教育政策的制定。

执行与评价的原理与方法，分析研究了我国当前的主要教育政策。

故教学实践中应经常使用讨论法。

七、教学内容与课时安排序号章节章节名称学时数1 第一章教育政策学概述 52 第二章教育政策分析73 第三章教育政策的能力限度 34 第四章教育政策制定 45 第五章教育政策合法化 36 第六章教育政策执行与监测87 第七章教育政策评价 6案例分析、讨论合计36第一章教育政策学概述（一）学习目的与要求通过本章的学习，要深刻理解教育政策的含义、本质及其功能以及教育政策学的涵义和研究对象，了解教育政策学的学科特征，认识和理解如何建设有中国特色的教育政策学的问题。