黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究

内蒙 古林业 ２ ０ ９ ０ ２・
ＮＥ Ｍ Ｅ Ｉ ＮＧ Ｕ Ｌ Ｎ Ｙ Ｇ ｌ Ｅ
维普资讯
场 圃传 真
过 去 中小 规 模 搞 成 较 大 规模 ， 品要 从 初 级 产 品 向终 产
分 利 用 。另 外管 理 水 平 ， 销观 念 落后 ， 营 品牌 意 识淡 薄 等 问题 也依 然 存主 义市 场 经 济 的 企 业 管 理
阿龙山株业局酣局长 森 工 企 业 的 支柱 产 发展林 业 工业 和非 林 产业 ， 加 增 长 点 ，把
快 新 经 济 增 长点 的 培 育 ，实 施 资源 优势 向经济 优势 转 化 ， 形 成 产 业 链 ，走 上 一 条 可 持 续 发 展 的新 路 。
大。
整 好 管 理 机 制 、 行 机 制 ， 区 运 林 的经济 才 能逐 步发 展 。
二 、调 整 产 业 结 构 经 济发 展 加 快
缓 解 林 区 经 济 危 困 ，应 当 坚 持 两 条 ：一 是 通 过 改 革 、 改
组 、 造和加强管理 的办法 ， 改 对 效 益 不好 的 企 业 ，通 过 资 产重
非林 非 木 产业 。
林 区 发 展 林 产 工 业 也 有 自身 优 势 。 先 看 市 场 ， ２０ ０ １年 我 国建 筑 业 需 人造 板 ８ ０万 立 方 米 ，到 ２ １ ８ ００ 年 国 内需 求 将 达 到 １０ ２０万 立 方 米 ，这 是一 个 很 有 潜 力 的市 场 ； 看 原 料 ， 再 国外 的一 些 林 产 工 业 企 业 ， 首先
结 构 调整 方 向逐渐 形 成共 识 ， 但 是 目前 影 响 和 制 约林 区 经 济 发 展 因 素 还 不 少 ，与 周 边 地 区 相 比， 区的管理 、 制 、 息 、 林 机 信

国有林场森林管护工作现状与对策摘要：国有林场森林资源是我国自然生态资源重要组成部分，具有极高的生态价值和社会价值。

在自然生态环境问题日益严峻以及森林资源总量不断锐减后，政府部门以及社会各界已经认识到保护国有林场森林资源的深远意义。

本文以通江县海鹰寺国有林场为例，分析了森林管护工作现状，并提出了几点提升森林管护效果的对策，以期对林业管理相关人士起到借鉴作用，助力森林资源保护和建设工作。

关键词：国有林场；森林管护；管护工作；现状与对策引言：通江县海鹰寺国有林场位于通江县城东部，地理位置地理位置为东经107°40′--107°45′，北纬32°03′--32°08′之间，平均海拔1500米。

林场经营面积69650.88亩，活立木蓄积49.8万立方米，森林覆盖率97.13%，目前全境范围内有管护站6个，主要树种有华山松、杉木、栎类等。

一、国有林场森林管护现状分析从整体上来看，经过长期的建设投资，以及相关林业管理政策的出台与完善，国有林场森林管理养护工作整体效果比较理想，并且，已经取得了一些阶段性成果。

海鹰寺国有林场根据当地的实际情况，因地制宜建立了相应森林管护工作体系，在以森林管护为主体工作的基础上，积极开展生态公益林建设等方面工作，打造了具有地方特色文化的生态文明形象的国有林场。

在全面实施“天保工程”以来，森林覆盖面积逐年增长、森林火灾发生率持续下降、林间产业得到显著开发，在充分发挥出生态价值和经济价值的同时，也给国有林场的森林管护工作提出了新的要求。

虽然，在多年的经营与管护中，国有林场一直采取从严管理，严厉打击任何非法破坏森林资源的行为，但随着森林覆盖总面积不断增长，配套产业规模不断壮大，以及资源、配置等多层面因素的影响，森林管护工作已经出现跟不上国有林场整体发展需求，这使得森林管护工作仍然有较大的提升空间。

国有林场的一些与其它接壤林区的地区，存在私自放牧、私自采伐等行为，而且在部分管护工作不能长期辐射到的环境复杂区域，管护人员很难第一时间发现偷伐珍贵树种的行为，不仅造成了巨大经济损失和生态资源损失，也破坏了珍贵的森林资源。

天保工程中森林管护存在的问题及对策作者：斯那永超来源：《现代园艺·下半月园林版》 2018年第3期摘要：天保工程是生态建设的主要工程，也是构建土地生态资源保护的重要举措。

但在天保工程实施的过程中依然存在诸多问题，探索有效的解决措施，确保天保工程的顺利实施，是当前实现森林可持续发展的主要任务之一。

分析了森林管护工作中存在的问题，提出了相应的解决措施。

关键词：天保工程；森林管护；问题；对策1 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题1.1 天然林保护工程中森林管护工作资金困难天然林保护工程中，森林管护经费不足和管护人员待遇低是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素。

其一，管护工作主要以静态投资为主，工程设计、实施和管理是按工程初始时期的数据进行，不适应我国经济的快速增长和物价水平的上升。

其二，管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，队伍不稳、人员变动频繁、工作积极性不高。

其三，新增的森林面积没有相应的管护经费，相对减少了天然林保护工程中森林管护人员的收入。

1.2 宣传力度不够，群众护林意识淡薄天保工程公益林管理实行全面商品性禁伐后，林农无法通过市场交易实现经营公益林的经济效益，随着物价上涨，使得小部分具有抚育更新性质的间伐收入不够消减投入的成本，影响了森林质量的提高和群众护林的积极性。

一方面，不少保护森林的宣传仅停留在表面工作，并未使人们充分意识到有关森林保护法律的实际内涵，从而使森林保护宣传工作效果大打折扣。

另一方面，由于部分生产商尚未认识到经济与自然两者间的密切联系，缺乏可持续发展意识，而一味地获取森林资源，造成森林资源的大面积流失。

1.3 森林管护的监督力度不够目前，虽然对于森林资源的管护工作已经取得了一些成绩，但是对森林管理的监督力度还不足，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处力度不够，导致破坏林地的违法行为时有发生。

2 提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策2.1 加强宣传教育，加大林业立法力度加强完善林业方面的法律、法规的建设是依法治林的前提，《森林法》是保护培育森林资源的大法。

天然林保护工程现状及后期发展思路摘要阐述了天然林保护工程的政策作用，分析了其存在的问题，指出其后期的发展思路，并提出建立天然林保护管理机制的对策，以期为天然林保护工程的后期工作提供参考。

关键词天然林保护；工程；作用；存在问题；思路；对策；贵州黎平实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。

该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。

黎平县位于长江上游，在该县实施天然林保护工程对于长江上游生态建设具有重大的意义。

1天保工程政策的作用继续实施好天保工程，是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。

这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。

天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。

二是继续实施好天保工程，全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。

森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度[1-2]。

如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。

三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。

林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。

四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。

2天保工程存在的问题一是天保工程资金县级财政配套到位率低，资金难以筹集到国家计划的资金投入。

主要是地方财政困难，无法落实配套资金，特别是黎平县作为林区大县，天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业，林业收入曾占财政收入的半壁江山。

高， 功能 失调 ， 森林 自我调 节 能 力 和建 设 、 善 生态 改 环境 防御 自然 灾害能 力下 降 。
３ ２ 林 区 人 口 密 度 大 ， 源 压 力 大 ． 资
还 甚远 ， 续实施 仍需进 行 。 持
２ 目前我 国天 然林 资 源 的现 状 和 特点
（ ） 布 广 阔 。 在 我 国 ， 省 区 均 有 分 布 ， 至 １分 各 北 大 兴 安 岭 ， 至 西 沙 群 岛 ， 森 林 资 源 的 主 体 ， 积 南 是 面 为 ８７ ６ ｋ 占森 林 资 源 总 面 积 的 ８ 。 ２ 万 ｍ ， Ｏ （ ） 型多 样 。 我 国地 理 位 置 、 ２类 自然 条 件 和 气 候
保水 、 定河 床 、 节 流量 、 护水 源 、 土 防蚀 、 稳 调 保 保 减
少江河 、 库 泥 沙 淤 积 等 方 面都 发 挥 着 重 要 作 用 。 水 丰 富 多 彩 的森 林 生 态 系 统 孕 育 了 区 系 复 杂 的 动 植 物 资 源 ， 野 生 动 物 的 栖 息 和 繁 衍 提 供 了 得 天 独 厚 的 为
由 于 国 有 林 区 天 然 林 的 集 中 过 量 采 伐 ， 别 是 特
条件从南 到北都 有 适 宜生 长 的植 物 ， 而 决 定 了我 从
国森林类 型 的多样性 ， 目前 ， 国 的 森 林 类 型 基 本 包 我
括 了 世 界 上 所 存 在 的各 种 森 林 类 型 。 （ ） 布 相 对 集 中 。我 国 天 然 林 资 源 集 中连 片 ， ３分 大 多 分 布 于 大 江 大 河 的 源 头 和 重 要 的 山 脉 核 心 地
保 护 ， 根 本上遏 制生 态环境 恶化 ， 林 区社会走 向 从 使 可 持 续 发 展 之 路 。保 护 好 现 有 天 然 林 ， 学 合 理 地 科 培 育 后 备 森 林 资 源 ， 国 民 经 济 快 速 发 展 对 环 境 的 是

ｅ ｇｎｅ ｒｎ ｎ ｉ ｅｉｇ。ｐ ｔ ｏｗａｄ ｒｌｖ ｔｔ ｏ ｇ ｔ ，ｃ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ ｎｄ ｐ ｌ ｙ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｕ ｓｆｒ ｒ ｅｅ ａ ｈ ｈ ｓ ｏ ｎｅｍｅ ｓ ｒｓ ａ ｏｉ ｕ ｇ ｓｉ ｓ． ｎ ｕ ｃ ｏ
Ｋｅ ｒ ｓ ｆｒｓ ｇ ｏ ｐ ｏ ａ ｉｇ ａ ｌ ｇ ｄ ｓ ｃ ；ｐ ｒ ｒ ｉｇ ｎ ｔ ｒｌｆｒｓ ｐ ｏｅ ｔ ｎ ｅｆ ｔ ｔ ｏ ｇ ｔ ｃ ｕ ｔｒ ｅ ｓ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｏｅ ｔ ｒｕ ｆ ｘｎ ’ ｉ ｉｔ ｔ ｅｆ ｍ ｎ ａｕ ａ ｏ ｔ ｒｔｃｉ ； ｆ ； ｕ ｈ ； ｏ ｎ ｅ ａｕ ｅ ｄ ｎ ｎ ｉ ｒ ｏ ｅ ｏ ｃ ｅ ｈ ｍ
产项 目建 设、发展林 区多种所有 制经 济、向多种经 营转 移、 政策资金扶持 ，提 供小额贷款 支持 。减 免税 费等 措施 。鼓 励支持下岗职工创 业和再就业。
１５ 初 步建立了林 天保工程实施取得 的主要成效
天保工程实施 以来 ，大兴 安岭林 业集 团公 司在国家林 业局 的正确领导下 ，严格按照 “ 严管林 、慎用钱 、质为先” 总体要 求 ，结合本林 区实 际，认 真 贯彻 落 实科学 发展 观 ， 制定 了 “ 实施 生态 战略 ，发 展 特 色经 济 ，构 建 和谐兴 安 ， 建设社会主义新 林区”的战 略构想 ，积极 探索 “ 在保护 中
０ １言 菏
“ 三道防线” ，实现 了对林业用地 的全面管 护 ，使森林 蓄积
有林地 面积逐 年增加 ，从而提高了森林覆盖率 。 ．
１４ 林 区 富余 人 员得 到妥 善 的分 流 安 置 ．
根据 国务院国函 ［ Ｏｒ ６号 “ ２ ０ ］７ ７ 国务 院关 于东北地 区 振兴规划 的批复”结合 天保工程 具体 实施情 况 ，针 对 《 东

第 ３卷 ５
第２ 期
林
业
科
Hale Waihona Puke 技 Ｖ０． ５ Ｎｏ ２ 】３ ．
Ｍａ ． ｔ ２０ ｌ０
２ ０ ｌ ０ 年 ３ 月
ＦＯ ＲＥＳＴＲ Ｙ ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＆ ＴＥＣＨ Ｎｏ Ｌｏ Ｇ Ｙ
文章编号 ：１０ ９９ （０ ０ ２— ０５— ３ ０ １— ４ ９ ２ １ ）０ ０ ６ ０
干果 、木本 药 材 ，尤 其 是 生 物 质 能 源等 特 色林 业 产业 的发展 ，加 快 了多元 化生 态 经 济 的发 展 步伐 。 随着 国家对 生 物 质 能源 的 重 视 ，作 为 国 家 重 点林
１ １ 超效 率 Ｄ Ａ模 型的导 入 ． Ｅ
在实 践 中 ，有 时 会 出现多 个 决 策 单元 的技 术
资源发展方面的相关数据 （ ２ ，并以此作为实 表 ）
证分析的数据基础。
・ 中央高校基本科研业务费专项资金 资助 （ Ｉｇ Ｃ２ ；东北林业大学本科生创新试验项 目 （９０２３ Ｄ／ Ｂ ０ ） ） Ｏ １２ ） ５
林
业
科
技
第３ ５卷
输入指标体系。林木生物质 能资源的组成主 要有林业三剩物 （ 林业采伐剩余物、林业加工剩 余物、抚育 间伐 剩余 物 ） 、零 星 （ 四旁 ）植 树、 灌木林及油料作物等 ，但基于伊春 国有林 区投入 和产出的现有数据的可获得性 ， 本研究选择 １ ６个 林业局 （ ）２０ 所 ０８年林业采伐剩余物理论可获得 生物量 、林业加工剩余物理论可获得生物量、抚 育问伐理论可获得生物量、零 星 （ 四旁 ）植树理 论可获得生物量作为输入指标。 输出指标体系。伊春 国有林 区林业产业 （ 第 三产业 ）能够反映其非林产业 的情况，而且林木

林 抵 御 病 虫 害 和 森 林 火 灾 的 能 力 ， 提 高 其 生
态 防护效 能。住 不影 响 生态功 能 的前 提 下 ，
大 力 发 展 同 时 具 有 防 护 和 经 济 效 益 的 经 济 林
种 ， 减 轻 生 态 公 益 林 的 建 设 负 担 。 对 于 商 品 林 的 经 营 建设 要 以 市 场 需 求 为 导 向 ，依 靠 科 技 力 量 ， 采 取 基 地 化 、专 业 化 、 集 团 化 ， 定 向 培 养 ， 集 约 经 营 。 而 兼 用 林 是 一 种 具 有 生 态 和 经 济 双重 性 的过 渡 型 森 林 ， 只允 许 抚 育
展机遇 。
的 怪 圈 ，处 于 进 退 维 谷 的 两 难 境 地 。 １ １４现 在 国 家 投 入 资 金 数 量 有 限 ，与 企 业 ．． 需 求 不 成 比 例 ，顶 多 解 决 了 企 业 转 产 的部 分 职 工 劳 务 费 问 题 ，但 解 决 不 了企 业 的 历 史 欠 帐 币． 前 困 难 。实 施 “ 保 ” 工 程 后 ，地 方 口 当 天
摘 要 ： 本 文 在 分 析 了天 保 工 程 实 施 后 对 国 有 林 区 产 业 结 构 产 生 影 响 的 基 础 上 ， 提 出 了 国 有 林 区 产 业结 构 调 整 与 优 化 的对 策 ， 以及 国家应 在政 策 上加 以扶 持 的建 议 。 关 键 词 ： 天 保 工 程 ； 国 有 林 区 ；产 业 结 构 调 整
在 重 点 国有 林 区 实施 “ 保 ” 工 程 ， 是 天 党 中 央 、 国务 院 做 出 的 重 大 决 策 。 “ 保 ” 天 工 程 的 实 施 ，对 改 善 生 态 环 境 、实 现 国 民 经 济和社 会可 持续 发展有 着重 大意义 。“ 保” 天 工 程 实 施 后 ， 国 有 林 区将 面 临 新 的 挑 战 和 发

增长和 生态效益的最大化。
【 关键 词】 天保 工程 ； 工程 实施成效 ； 二期 工程
Hale Waihona Puke 天然林资源保 护工程 是国家治理 生态环境 的六大林 业重点工程 之一 ． 黄龙 山林 业局 １ ９ 年 １ 月全面停止 了天 然林 的商 品性采伐 ． ９９ ０ 职工 由砍树人变 为护林人 ． 森林资源 得到有效管 护 ． 工程 区森林 资源 实现 了森林 面积 、 森林覆盖率 、 活立木蓄积 三个 同步增长 。 森林群 落结 构、 生物多样性 明显改善 ， 较好 的完 成了天保 一期工程建 设 的 目 和 标 任务 。
失修 ， 遭雨水 冲毁 ， 现有林 道路 断桥塌 ， 枝梢遮挡严重 ， 车辆无法通行 ， 直接影 响森林管护 和火 灾扑救。黄龙山林 区林分质量 高 ， 油松林集 中 连 片． 一旦 引起 火灾扑救难度大 ． 缺乏有效的防火隔离带 现有 的扑火 机具 、 通讯设施 、 通工具 陈旧简陋 ， 林防火 责任重大 ， 务更加 艰 交 森 任
巨。
１ 工 程 实 施 主 要 成 效
１ ． 然林资源得到有效保护 ． ． 火 １ 森林 面积不 断扩大 通过十多年的有效保护 和公益林建设 ． 长期消耗森林 资源的势头 得 到有效遏制 ． 森林资源 总量不 断增加 ． 呈现恢 复性增长 的 良好态势 。 工程 区于 １９ ９ ９年全面停止 了天然林 的商品性采伐 ．职工 由砍树人变 为护 林人 ， 森林资源得到有效管 护 ， 通过 人工造林 、 山育林 等生态恢 封 复措 施 ． 森林 面积净增 ２ ． ０１ 亩 ． ９万 森林蓄积净增 ３ ５立方米 ． ０ 森林覆 盖率 由 ８ ． ４６增加 到 ９ ． ０４ ％．提 高 了 ５８个百分 点 ．森林 碳汇增 加 了 ＿ １ ８１万吨 。通过工程实施 ． ２． 森林 面积不 断扩大 ． 林分质量不断提高 。 １ 生物多样性得 到有效保护 ． ． ２ 生态状况明显好转 是 随着 森林植被 不断增 加 ． 森林生 态系统 功能逐步恢 复 ． 生态 ３ 二期工程后续政策建议 状况 明显改善 ． 森林 的群落结 构趋于合理 ． 水源涵 养等生态 功能 明显 增强 ， 所到之处 ， 目青山 ， 满 森林 壮观 ， 令人振奋 。 二是生物物种不 断丰 ３１ 加强天然林资源保护力度 ． 富。 随着林草植被 的增 加 ． 动植 物生长环境得到 明显改善 ， 国家一级保 是进 一步促进 森林资源大 幅度增长 ． 生态环 境继续改善 ： 二是 护 动 物 褐 马鸡 种群 数 量 不 断 扩 大 ． 由 １０多 只增 加 到 １０ 已 ２ ９ ０只 左 右 ． 进一步调 整优化产业 结构 ． 调整 优化林 产品加工 、 下种植 等非木 质 林 多年不 见的金钱豹也重 现林 区 ， 环颈雉 、 子 、 猪等动物 随处可见 ， 产业及其 他服务业结 构 ： 狍 野 三是加 大林 区基 础设施建 设投资 ． 通过解 决 动植物基 因 、 物种 和生态系统的多样性得到有效保护 。 林 区职工住房及其水 、 通讯 等配套设施 建设 ． 电、 不断改 善职工生产 生 １ 民生得 到有 效改善 ． ． ３ 林区社会保持稳定 活条件 ． 拓宽 职工就 业渠 道 ， 加林 区职工的收入 ． 增 使林 区社会呈现 出 工程实施 十多年来 ． 对改善林 区民生和建设林 区和谐社会发挥 了 和谐稳定 的良好局 面 定作用 一是林 区职工收入不断增加 ． 天保工程 国家投入成 为林业 ３２ 加快 国有林场 改革步伐 ． 职工 收入和社会保 障的主渠道 。天保工程缓解 了林 区资源危 困局 面。 是调整 国有林 场的性质定位。结合森林分类 经营 ． 将生态公 益 二是社会保 障不断完善 ， 职工养老 、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项 保险 性 国有林 场的性 质应 改变为国家生态公益性事业 单位 ．定员定 编 ． 事 补助政 策基本得到落实 业 经费列入政府 财政预算 ． 实行全额拨款 二是 加快 国有林场森林 资 源 流转 步伐 。对国有林场全面进行一次清产核资 ． 在明晰产权 和维护 ２ 工 程 实 施存 在 的 主 要 问题 生 态安全 的前提 下 ． 鼓励林 场职工承 包管护 和开发林地 ． 国有林 场 对 零 星分散 的浅 山区 ， 明晰产 权 ， 在 明确责任 、 少人员 的前提下 ， 减 可与 ２１ 静态的工程投资与动态 的经济运行矛盾 突出 ． 实行委托管护 。 三是鼓励 国有林场 大力发 展林 业产业 。 是投资标准偏低 国家天保资金标 准是 以 １９ 年 的森林 资源 当地农 民协商 ， ９７ 积极发 展“ 、 、 、 ” 名 特 优 新 经济林 、 花卉苗 木 、 数 据和职 工工资基 数 （６ ０元， 核定 的 ， ７８ 年） 按照每 人 ３ ０公 顷的管护 结 合林 场 自身 资源优 势 ， ８ 珍 繁殖 、 栽培 等新兴产业 ， 大 面积 ． 每人每年 １０ ０元 的管护事业费用 ， ２０ 一定 １ 年不变 。随着社会 森林食 品、 贵药 材 以及 野生动植物 驯养 、 １ 发展 ． 物价上 涨和职工 工资水平 的提高 ． 种静态投 资 已与现 实严重 力培育新的林业经济增长点 这 ＿ ３ 实行分类经 营 脱节 ． 天保资金缺 口越来越大 二是 职工 工资和福利待 遇与社会工资 ３ 理顺管理体制 ． 目前 ， 制约林业发展 的主要瓶颈是体 制问题 。 天保工程实施前 ， 黄 水平差距进一步拉大 ， 不和谐 、 不稳定 因素明显增加 。 三是社会保障费 事业单位 ． 企业管理 ” 此间 ． 。 经济来源主要依靠木材 用居高不下 ． 随着职工 工资 的不 断上涨 ． 以档案工 资为基数计 算缴纳 龙 山林业局实行“ 木材加工收入 。 天保工 程实施 后 ． 使原来的木材经营型转变为 资 的社会保障费用也在相应增大 ． 位负担不断加大 四是缺乏必要 的 生产 、 单 所担负 的任务发 生 了根 本性 的变化 ． 原来所 定 的“ 业单 事 管护和工作经费 。 工程 实施后 ， 由于国家投资标准偏低 ， 所拨经费连人 源管 理型 ． 企业管理 ” 的管理体制 与变 了的单位性 质和工作职能 不相适应 ． 既 员经费都满足不 了， 加之我局 缺乏稳 定的财源 ， 自有 资金短缺 ， 导致必 位 ． 也不 要的管护经费没有保 障．给管护 和 日常管理工作带来 了很 大困难 ． 严 不符合担负任务发生 了变化 的要求 ． 符合经营森林 的长周期和 连 续性的特点 ． 与社会 主义 市场经 济体制也 不相适应。 中共 中央 国务 院 《 重影响了局 、 场经济 的正 常运行 关 于加 快林业发 展的决定 》 中发 ［ ０ ］ 号 ） （ ２ ３ ０ ９ 中已明确指 出 ： 深化 国 “ ２２ 落后 的基础设施与重大 的管护责任不相适应 ． 是管护站点偏僻 ． 活条件 十分艰 苦 大部分林 场的场部和管 有林场改 革 ．逐步将 其分别 界定为生态 公益型林场 和商 品经营型林 生 对其 内部结构 和运 营机 制做 出明确 相应调整 生 态公 益型林场要 护站始建于上个世纪六 、 十年代 ． 七 房屋普遍破 旧老化 。 近年来市政府 场 ． 按从 事公益事 业单位管 理 ． 需 所 虽拿出一定财力解决 “ 三无 ” 护站建设 问题 ． 目 管 但 前仍 有机关办公楼 以保护 和培育森林 资源为主要任 务 ． 在政府对林业 的投资 中规 定 及６ 个场 部 、５ 管护站急需 更新改 造或新 建 ， ｌ个 饮用水 不达标 。 部分 资金按行政隶属关 系由同级政府 承担。” 要把公益林建设 、管理 和重大林业基 础设施建设 的投 资纳入各级 政 管护站不通 电话 林 区职 工看病 难 、 出行难 、 会亲难 、 子女上学难 的矛 “ 并予 以优 先安排 。” 这就 对 国有林业 （ 下转 第 ４ ２页 ） ３ 盾非常突出 二是森林 防火设施 落后 ． 原有防火通道在 停采后大面积 府 的财政 预算 ，

浅谈国有林场现状及对策建议目前，森林资源不断减少，不仅使木材和林副产品短缺，加剧了供需矛盾，而且给生态环境带来了严重的不良后果。

另一方面，森林保护环境、吸毒消尘、杀菌灭病的作用也被削弱或消失。

总之，生态环境的恶化已向人们提出了严峻的挑战。

保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务，下面本文以某林场为了展开论述。

标签：国有林场;现状;发展对策1国有林场存在的主要问题1.1森林权属不清，产权关系不顺，保护开发利用二者之间仍然存在矛盾虽然我场已经完成体制改革，从原来的企事业制度变为生态公益性事业单位，主要从事森林资源保护，不再是以创利为主要职责，而且目前还没有完全厘清所有林地权属，部分经济林地产权有待进一步完善[1]。

另外，从我场经营区和我县林地状况、我场森林类别划分及林地使用状况可以算出，仍然有部分商品林、经济林，森林资源利用率不高，目前仍然没有发挥到物尽其用，存在资源浪费，如何做到因地制宜，物尽其用，处理好保护与开发利用之间的矛盾关系，这也是摆在我县党委、政府和林草局领导面前的问题。

1.2林业基础设施有待加强随着天保工程第二期的启动，十九大的召开，国家把生态文明建设放在战略高度，某国有林场改革的完成，国家、省、州上级部门在我县林业基础设施投入加大，2018 年我县重建或修缮共7 个森林资源管护站，每个站还配备了 2 辆摩托车，每位护林员配备了手机进行实时监控和上级发现问题，站员之间，站与站之间，站与当地政府、林业站之间，站与上级主管部门之间保持了无障碍沟通，几乎所有管护配备电脑，管护人员的生活生产得到明显改善，但是，仍有部分站台基础设施条件还有待改善。

1.3护林队伍业务素质能力亟待提高从我场人员结构可以看出，全场170 人中只有本科学历4人，全日制的只有2 人，大专人员45 人，但全日制的职工只有 4 人，在300 多个职工和长期护林员中，低文凭人员占较大比重，职工素质比较低，尤其是专业性的高素质人员更为紧缺，由于，我场在职在编岗位只有 5 个，要引进较高知识文化水平，高素质的专业性人才更为艰难，要提高整个护林队伍素质任重道远。

国有林场发展中存在的问题及其对策分析摘要：随着城市化进程的不断加深，城市规模扩张、工业园区建设、群众侵占林地使得林地面积越来越少，国有林场的发现现状堪忧。

目前我国国有林场林地管理出现的问题有非法占用林地、改变征地用途、低价征占林地和少征多占林地等，缺乏完善的林地管理制度，基于此本文从国有林场林地管理存在的问题出发，对其相应解决措施进行了深入的探究，现做出如下阐述。

关键词：国有林场；发展；问题；对策前言：随着社会主义市场经济的发展，群众的生活水平不断提高，但环境污染问题越来越严重。

森林资源对于环境保护具有重要作用，是可持续发展战略的第一步棋。

国有林场是我国森林资源发展的主力军，能够有效改善我国的生态环境。

因此，要高度重视国有林场的森林资源可持续发展战略，科学管理林场的森林资源，从而实现国有林场的森林资源可持续发展。

可持续经营是实现森林可持续发展的重要途径。

1国有林场森林资源可持续经营发展存在的问题1.1林地管理经营面临较高成本结合我国当下国有林场建设情况来看，普遍存在林地道路密度较小、道路基础设施较差的问题，这是项目建设中道路施工环节体现出来的问题。

低等级林场道路难以将给林业各大项目提供顺利开展的便利条件，容易无形中间增高林场经营管理所需成本，导致林场经常面临资金短缺的尴尬局面，这对于林场森林资源保护与可持续发展而言非常不利。

1.2林地林权纠纷较多绝大多数国有林场目前都存在森林资源归属权方面的各种纠纷问题，这主要是因为大部分国有林地资源的征占用企业，出于最大化经济效益目标实现的考虑，将让利于民和地方产业扶持当成未批先占、多占少征林地资源的借口，不规范征占现象频频出现，加剧了国有林场林权纠纷情况。

该情况对国有林场森林资源产林低、效益低产生了直接影响，也阻碍了林地各项工程有序推进，是引起森林资源破坏的主要问题。

1.3林地发展资金受限国家近年来愈加重视生态文明建设工作，已经将该工作正式纳入到建设中国特色社会主义的整体规划布局中，社会各界在党和国家号召下，越来越积极响应并参与到生态文明建设中，但是国有林场却面临着缺少充足建设资金落实生态文明建设的严峻问题。

投 资２９０万元 ） ８ ；地 方 财 政 实 际 配 套 资 金 ４ 万 元 。 雷 波 ６
度２ 。 以 上 土 地面 积 占全 县 总 面 积 的４ ．％，辖 １个 中 心 乡 ５ ６５ ０ （ ）１ ９ 乡 （ ） ８ 个 行 政 村 ，２ ０ 年 底 ， 全 县 总 人 口 镇 ￣３个 １ 镇 、２ １ ０８ ２ ．万 ，其 中以 彝 族 为 主体 的少 数 民 族 占 ５％，是 一 个 彝 汉 ４５ １ 杂 居 的 国 家级 扶贫 开 发 重 点 县 。森 林 覆 盖 率 为 ３％。 ８
１２ 资金投入与管理情 况 ．
从 １９ ～２ １年 （９ ８ ０ ０ 试 点 ） ９ ８ ０ ０ １９ ～２ ０ 年 ，雷 波 县 天保 工 程
实际投入资金 ５ ５０ 万元 ，其 中 ，中央投入天保 工程资金 ３
共 ５４ ４ 万 元 （ 政 专项 资 金 ２ ５ ４ 万 元 ，公 益 林 基 本 建 设 ８ 财 ０
的职 工 ７ 人） ０ ；从 事 公 益林 建 设 的 职 工 ８ 人 ；其 他 ２ 。 ３ 人
达 公益 林 建 设３０ ７ 万ｈ ，其 中人 工 植 苗 造 林 ５８ ５ｈ ， ．４ ｍ ０ ｍ 封 山育林 １７ ７万ｈ ，森 林抚 育 ３６ １ｈ ．０ ｍ ０ ｍ ，飞播 造林 ４０ ０ ０
完成率 １７ ６ ％。（） ２实际 累计调 减商 品 材产 量３９ ２ 。（ 共 下 ２ ６ｍ ３ ）
２０ 年末 ，雷波县森工企业职工总人数２ ９ ０８ ４ 人，其中在职 全 民职 工 １５ ，离退 休 职 ３５ 人 ；遗 属 ３ 人 。在 岗职 工 中 ， ９人 ２４ ４
从事 森林 管护 的职 工 １０ 国有 林 管护 人 员４ 人 ，代管 集体 林 人（ １ ０

天保工程现状及政策建议作者：杜基拉姆来源：《现代园艺·下半月园林版》 2016年第4期杜基拉姆（木里县第一林场，四川凉山615899）摘要：通过对全国天然林保护工程近年来的现状和取得的成效进行描述，分析天保工程所存在的问题，并结合国家政策提出一些合理化的建议。

关键词：天保工程；天然林；生态环境天保工程即天然森林保护工程，简称天保工程。

我国的天然林保护工程主要集中在长江上游、黄河中上游以及东北等重点林区。

天保工程森林面积占我国天然林面积的53%，其中，林地面积达6820万hm2。

通过试点建设的方法，加快培育优良森林面积，管理有序的示范基地，充分发挥以点带面、从少到多的作用，推动天然林保护工程全面发展，实现森林储备和森林面积的“双丰收”，实现天保工程地区环境友好发展大战略。

1 天保工程的现状及成效1998年，由于长江地区和东北地区发生2次特大洪涝灾害，给我们的家园造成了巨大的破坏，因此，使人们越来越意识到环境被破坏后带来的苦果。

洪水退去后，我国政府提出了严禁在黄河流域和长江流域砍伐天然林的政策。

1998～2004年，国家对天保工程计划累积投资达488.3 亿元，其中，国债投资122.9 亿元、财政补贴339.6 亿元、地方出资25.8 亿元。

东北地区和内蒙古地区的木材产量调减已基本到位，长江和黄河流域商品木材的采伐量基本得到控制，并逐步减少。

2 天保工程政策性落实情况天保工程对当地养老保险和其它政策的落实也产生了积极影响。

工程实施十几年来，在养老保险方面花费61.15亿元。

到2013年，工程在职人口中有169.6万人纳入当地社会养老统筹，参保人数占在册职工的82.7%。

到2014年底，工程区政策性人员达30.78万。

3 天保工程建设成效3.1 生态效益森林资源过渡砍伐问题得到了控制，森林资源正逐年得到恢复。

据初步统计，自天保工程实施以来，累计减少森林消耗2133万hm2，林区过量消耗森林资源的势头得到了有效遏制，实现了森林蓄积面积和森林面积的双增长。

我国天保工程实施对林区职工的影响分析ʻ黑龙江财经学院㊀邱立姝㊀ʻ哈尔滨市林业工作管理总站㊀赵㊀杰摘要:天保工程实施２０年来ꎬ在保护森林资源㊁改善生态环境㊁保护生物多样性㊁增进林区职工福祉等方面取得了显著成效ꎮ从就业㊁收入㊁社保㊁民生和思想观念等方面分析天保工程的实施对林区职工的影响ꎬ对于了解林区职工状态ꎬ调动林区职工参与天保工程建设的积极性ꎬ天保工程接续实施政策制定等都具有重要的现实意义ꎮ关键词:天保工程㊀林区职工㊀影响天然林资源保护工程(简称 天保工程 )目前已实施两期ꎬ一期２０００ ２０１０年ꎬ二期２０１１ ２０２０年ꎬ主要在长江上游㊁黄河上中游以及东北㊁内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程ꎮ天保工程是１９９８年洪涝灾害后ꎬ针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实ꎬ党中央㊁国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度ꎬ做出了实施天然林资源保护工程的重大决策ꎮ该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量ꎬ有计划分流安置林区职工等措施ꎬ主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题ꎮ从一期到二期ꎬ从试点到扩面ꎬ从保护重点区域天然林到 争取把所有天然林都保护起来 ꎬ２０年来ꎬ天保工程累计完成公益林建设任务２ ７５亿亩ꎬ中幼龄林抚育任务１亿亩ꎬ使１９ ３２亿亩天然林得以休养生息ꎮ天保工程不仅改变了林区生产经营方式㊁经济社会发展方式ꎬ还带动全国重塑国土生态空间格局㊁走生态优先绿色发展之路ꎬ在国际国内产生了重大而深远的影响ꎮ工程区９５ ６万富余职工得到妥善安置ꎬ６７万人员长期稳定就业ꎬ民生得到显著改善ꎬ生态保护意识明显增强ꎬ走出了一条工程建设促进乡村振兴㊁带动精准脱贫的发展创新之路ꎮ天保工程的影响是多方面的ꎬ包括森林资源㊁生态环境㊁社会效益㊁就业民生等ꎮ从马克思主义的生产力决定生产关系基本原理看ꎬ人是生产力中最革命㊁最活跃的因素ꎬ人决定上层建筑领域中的制度及体制机制ꎮ因此ꎬ分析天保工程的实施对林区职工的影响ꎬ对于了解林区职工状态ꎬ调动林区职工参与天保工程建设的积极性ꎬ天保工程接续实施政策制定等都具有重要的现实意义ꎮ一㊁天保工程对林区职工就业方面的影响天保工程一期就有２７ ６万林业职工从采伐木材转岗到森林管护和公益林建设ꎬ６８万职工得到一次性安置ꎬ离开原单位自主就业ꎮ还有的职工积极开展林下种养㊁林果采集㊁森林旅游等多种经营ꎬ林区就业呈现多元化ꎮ截至２０１５年ꎬ天保工程为林区提供就业岗位约６５万个ꎬ并带动数十万林农就业ꎮ黑龙江省森工企业通过产业结构调整ꎬ发展家庭种植㊁养殖㊁采集和林产品加工等替代产业ꎬ并通过招商引资ꎬ发展非国有经济ꎬ采取多种渠道和方式分流安置富余职工ꎮ天保工程初期分流安置到森林资源管护㊁多种经营㊁绿色食品加工基地㊁改制企业以及一次性安置１７ ２万人ꎮ通过转产项目建设带动相关产业发展ꎬ创造了大量的间接就业机会ꎬ缓解了林区社会就业压力ꎮ伊春林区通过深入推进森林管护经营承包责任制ꎬ分流富余职工３ ８万人ꎬ引导职工积极主动进入市场ꎬ实现了劳动力资源有序流动和科学重组ꎮ伊春林区的创业就业大体呈现出五大类型ꎬ即自主创业型㊁产业拉动型㊁政策安置型㊁能人带动型以及对外输出型ꎬ使林区职工摆脱了单一的林业生产就业方式ꎮ林区职工就业结构发３生很大变化ꎬ人均收入水平逐年提高ꎬ精神面貌焕然一新ꎮ内蒙古林区巴林林业局大力开发林下资源ꎬ扩大养殖业和山野菜加工业等生产规模ꎬ调整产业结构和提高产品档次ꎬ拓宽了林业工人的就业渠道ꎮ呼伦贝尔森工企业通过森林资源管护㊁劳务输出㊁发展种养业和旅游业㊁矿产资源开发等林产工业和非林非木产业ꎬ实现林区职工再就业ꎮ伊图里河林业局天保工程二期拓宽了就业渠道ꎬ通过森林管护㊁森林抚育㊁后备资源培育㊁社会性岗位人员政策补助等措施ꎬ基本解决了伊图里河林业局就业问题ꎮ甘肃岷江林区逐步引导职工转变择业观念ꎬ积极主动进入市场ꎬ以经济效益为中心ꎬ旅游产业为龙头ꎬ在林区建设了森林山庄㊁水上游乐园㊁旅行社㊁休闲垂钓乐园㊁度假村㊁规模良种育苗基地等一批短㊁精㊁快项目ꎬ初步形成了资源优势向经济优势转变ꎮ甘肃小陇山林区大力发展以生态旅游为龙头的第三产业ꎬ初步形成食㊁住㊁行㊁游㊁购㊁娱一体化的森林旅游服务格局ꎮ甘肃省通过天保工程一期㊁二期对比ꎬ职工总数减少１３２３０人ꎬ说明林区解决人员富余问题有成效ꎬ从过去的解决冗员问题转到了工程建设上来ꎮ陕西省林区大部分剩余劳动力成为天保工程公益林建设的主力军ꎬ不但扩大了就业渠道ꎬ劳动力资源也得到充分利用ꎮ黄龙山林业局通过转变经营模式ꎬ重视和发展以种植㊁养殖㊁林木种苗以及绿化工程为主的新兴产业ꎬ为富余职工开辟了就业门路ꎬ为林区产业结构调整做出了贡献ꎮ四川省通过落实基地安置人㊁重建主导产业稳定人㊁外拓市场输出人㊁搞好存量资产经营养活人㊁用好政策分流人等举措ꎬ努力创造新的就业岗位ꎬ扩大分流途径ꎬ实现林区社会的基本稳定ꎮ云南省大姚县林业局通过森林管护㊁公益林建设㊁一次性安置等途径ꎬ妥善分流安置职工ꎬ为天保工程的顺利实施创造了条件ꎮ西藏林区通过天保公益林建设㊁中幼林抚育等项目的实施ꎬ提供就业岗位ꎬ解决就业问题ꎬ并引导农牧民转变发展思路ꎬ调整产业结构ꎬ大力发展非木质产业ꎬ培育新的就业途径ꎮ二㊁天保工程对林区职工收入方面的影响天保工程国家投入成为林业职工收入和社会保障的主渠道ꎬ天保工程一期国有林业职工年平均工资增幅１３７ ４％ꎮ通过对２１家国有森工企业职工１９９９年㊁２００５年㊁２０１０年㊁２０１３年和２０１６年收入情况的调查分析表明:国有森工企业职工收入逐年增长ꎬ收入结构趋于稳定ꎬ天保工程二期职工工资收入增长速度较快ꎬ年均增长额是天保工程一期的３倍ꎮ其中工资性收入占总收入的８０％ꎬ其他为公益林建设㊁森林抚育和森林培育等企业岗位性收入和承包经营㊁林下种植㊁非木质产品采集等林下经济收入ꎬ还有少量的农业㊁投资等其他收入ꎮ国家每年投入黑龙江伊春林区专项资金１ ５亿元ꎬ补充解决森工企业养老保险统筹费用不足的问题ꎬ为林区实施养老保险市级统筹提供了资金保障ꎬ离退休职工养老金按时足额发放的同时ꎬ在职职工老有所养问题也得到有效保障ꎮ内蒙古巴林林业局通过大量营造商品林ꎬ为林业职工增加收入ꎬ同时拉动了相关产业ꎬ改善了当地人民生活ꎬ减轻了企业负担ꎬ使林区经济步入了一个良性循环的轨道ꎮ甘肃岷江林区在岗职工工资按时足额发放ꎬ工资水平稳步提升ꎮ离退休人员全部享受养老保险统筹待遇ꎬ职工老有所养问题也得到有效保证ꎬ解决了林区职工的后顾之忧ꎮ甘肃小陇山林区道路修建ꎬ带动了相关产业发展ꎬ为当地发展旅游业及林副产品运输出去创造了条件ꎬ提高了林区职工的经济收入ꎮ兰州市白龙江林业管理局天保工程岗位实施绩效工资考核ꎬ将在岗人员划分５类５６个岗位ꎬ实行分级排队ꎬ区别对待ꎬ按岗位量化标准进行考核后ꎬ换算成百分制计算得分ꎮ绩效工资充分调动了干部职工的积极性ꎮ陕西商南林区发展新型绿色替代产业ꎬ加快生态旅游业开发ꎬ采集橡籽加工酒精ꎬ每年可生产工业酒精２２４２万ｋｇꎬ实现经济收入５６０５万元ꎮ陕西省国有林场２０１１年职工平均工资已达到２ ９８万元ꎬ达到当年全省社会平均工资的７６％ꎬ随着天保工程二期政策的更加完善ꎬ投资标准的提高ꎬ职工工资得到进一步提升ꎮ黔东南林区通过天保工程森林管护和公益林建设等保障职工收入ꎬ大大减轻了森工企业和国有林场富余职工的压力ꎬ使用天保工程养老统筹补助费解决了林区职工缴纳养老统筹费的困难ꎬ维护了林区社会稳定ꎮ湖北宜昌市林业局借助天４保工程扶持资金和政策大力发展木本油料㊁种苗花卉㊁林产加工㊁森林旅游以及林下经济等替代产业ꎬ林业特色产业呈现出整体推进㊁全面提速的发展态势ꎬ林区职工收入比天保工程实施前大幅度提高ꎮ三㊁天保工程对林区职工社保方面的影响天保工程一期国有在职职工基本养老㊁医疗保险参保率分别达９８％和８９％ꎬ老有所养㊁病有所医得到初步解决ꎮ国家在职工五项社会保险上不断加大资金投入和政策支持力度ꎬ逐步扭转了国有森工企业经济危困的局面ꎮ五项社会保险补贴政策的落实ꎬ有效地解决了在册职工的社会保障问题ꎮ落实一次性安置职工两险补贴政策ꎬ对林区就业困难群体生活有所缓解ꎬ为实现老有所养㊁病有所医的目标提供了保障ꎮ黑龙江天保工程实施后ꎬ重新启动了森工系统养老保险统筹ꎬ在册职工参保率９９％ꎬ离退休人员参保率１００％ꎮ内蒙古伊图里河林业局对负担的在册职工基本养老㊁基本医疗等五项社会保险补助ꎬ提高补助标准ꎬ有效提高职工社会保障水平ꎬ为维护社会稳定起到积极的促进作用ꎮ陕西省所有国有林场纳入基本养老㊁基本医疗㊁失业㊁工伤㊁生育五项社会保险ꎮ陕西省森林资源管理局对于一期未涉及的费用ꎬ如遗属抚恤费㊁精减人员生活费㊁混岗职工生活费以及退休人员统筹外负担等社会保障历史欠账ꎬ由国家或地方财政通过专项社保资金或转移支付等方法进行解决ꎬ确保林区社会稳定ꎮ针对超龄无法安置的混岗职工ꎬ按照未参保集体企业超龄人员办理参加企业职工基本养老保险ꎬ核实其工作经历和年限ꎬ补缴相应基本养老保险ꎬ发放相应的退休待遇ꎬ从而彻底解决了这一历史遗留问题ꎮ山西省天保工程区职工养老统筹纳人养老保险社会统筹ꎬ省直林区参保率９９ ３％ꎬ地县林场参保率８０ ４％ꎮ绝大多数单位参加了县级社保ꎬ２个单位参加了市级社保ꎬ２个单位参加了省级社保ꎮ这些单位原来的离退休人员绝大多数转由当地社保机构代理发放离退休金ꎬ并且退休金发放水平稳中略升ꎬ使离退休人员相对有了保障ꎮ四㊁天保工程对林区职工民生方面的影响天保工程二期实施方案中明确提出以保障和改善民生为宗旨ꎬ重点着力解决与人民利益相关的民生问题ꎮ黑龙江省通过天保工程积极改善民生ꎬ林区职工生活环境和水平大幅改善和提高ꎮ截至２０１２年ꎬ累计改造棚户区９６８万ｍ２ꎬ惠及１８ ９万户职工ꎬ改扩建中小学校１３８所㊁医院５３所ꎬ林场卫生所建设全部达标ꎮ２０１５ ２０１７年ꎬ改造棚户区６２６２６户ꎬ２０１８年改造６６１２户ꎮ伊春林区坚持把保障和改善民生紧抓手上ꎬ保证公共资金配置向民生领域倾斜ꎬ做到民生投入不断增加ꎬ民生支出比例逐步提高ꎮ启动实施了林区历史上最大规模的棚户区改造ꎬ新建棚改住房１８４６万ｍ２ꎬ惠及林区百姓７５万人ꎬ人均居住面积由１３ ４ｍ２提高到２７ ２ｍ２ꎻ完成老旧小区改造５６个ꎬ居住建筑节能保温改造６２４万ｍ２ꎬ让群众住上暖屋子ꎻ城市基础设施建设也加快了步伐ꎮ内蒙古天保工程二期提高了资金投入标准ꎬ增加了投资项目ꎬ改善人居环境ꎬ有效改善了民生ꎮ云南省天保工程二期政策民生改善效果显著ꎬ林区职工生活条件得到了极大改善ꎮ陕西省林区加大了基础设施建设力度ꎬ将林区饮水安全㊁电网改造以及林区道路建设纳入国家规划ꎮ特别是实施国有林场危旧房改造工程后ꎬ林场职工住房和生活条件得到改善ꎬ林区社会进一步和谐稳定ꎮ西藏林区改善基础设施ꎬ提升农牧民生活质量ꎬ对实现林区社会稳定具有良好的社会效益ꎮ棚户区改造政策的落实ꎬ加快了林区社会城镇化速度ꎬ有效改善了林区职工的生活和居住环境ꎮ五㊁天保工程对林区职工思想观念方面的影响随着天保工程的实施ꎬ公众已经认识到保护天然林的重要性ꎬ林区职工以可持续发展为工程建设的指导思想ꎬ加强科学实施工程的力度ꎬ运用科学㊁合理的方法保护天然林ꎮ通过广播㊁电视㊁报纸等各种宣传媒体对天保工程广泛深入地宣传ꎬ形成了全社会共同支持㊁广泛参与的良好氛围ꎮ林区职工转变了过去依赖木材资源的思想观念ꎬ积极发展林下种植㊁养殖业ꎬ向第三产业及多种经营转变ꎬ就业结构发生很大变化ꎮ各实施单位生态意识不断增强ꎬ保护森林资源已成为林业企业的自觉行动ꎬ企业与职工的关系发生了根本的变化ꎬ更多的职工通过自主经营走上了经济发展的道路ꎮ边远的西藏林区也不断提高广大５群众的护林意识㊁环境意识ꎬ引导农牧民转变发展思路ꎬ调整产业结构ꎬ大力发展非木质产业ꎬ培育新的营收途径ꎮ习近平总书记提出 保护生态环境就是保护生产力㊁改善生态环境就是发展生产力 的科学论断ꎬ为生态环境的保护和改善提供了有力的理论支撑ꎻ关于 研究把天保工程扩大到全国ꎬ争取把全国的天然林都保护起来 的重要指示ꎬ为天然林保护工作指明了新的方向ꎬ为天保工程的实施提供了重要的思想指导ꎬ也为林区经济转型发展提供了可靠的动力源泉ꎮ但随着天保工程实施时间的推移ꎬ个别地区和单位出现了疲倦感ꎬ对工程的重要性㊁长期性㊁复杂性㊁艰巨性和国家对生态建设的新要求认识不够ꎬ还需要进一步提高思想认识ꎮ六㊁结语天保工程的实施ꎬ是我国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志ꎬ具有里程碑的意义ꎮ２０年来ꎬ在保护森林资源㊁改善生态环境㊁保护生物多样性㊁增进林区职工福祉等方面取得了显著成效ꎬ工程实施区发生了一系列深刻变化ꎬ实现了预期目标ꎮ但同时还存在着一些问题ꎬ如林区职工收入同其他行业相比还是偏低㊁一次性安置后就业有难度㊁一期一次性安置人员心理不平衡以及企业各类社会保险仍有历史欠账等ꎮ基于这种现实ꎬ林区出现人才外流ꎬ专业技术人员断档ꎬ高校毕业生不愿到偏远的林区基层单位工作ꎬ林区更引进不到高素质人才ꎬ这些都严重制约林区的可持续发展ꎮ因此ꎬ要通过动态调整工程补助标准㊁提高森林管护费㊁政策扶持替代产业发展㊁提高一次性安置职工的综合素质和再就业能力㊁细化社保补贴政策扩大覆盖面㊁提高失业人员社保参保率以及让更多的一次性安置职工享受地方最低生活保障等措施来解决这些问题ꎮ特别是建立和完善林区人才引进机制ꎬ从政策和待遇上加大引才力度ꎬ吸引优秀毕业生扎根林区ꎬ创业林区ꎬ建设绿水青山ꎬ打造金山银山ꎮ这些需要在天保工程三期规划论证中予以充分考虑ꎮ参考文献:１.刘永红ꎬ倪嶷.天保工程二期政策及相关问题解读[Ｊ].林业经济ꎬ２０１１(９):４５－５０.２.汤晓文ꎬ曾宪芷ꎬ赵金成.天保工程建设中如何解决好富余职工的分流安置[Ｊ].林业经济ꎬ２００３(１０):２５－２６.３.于兴新.黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究[Ｊ].中国林业经济ꎬ２０１３(２):２４－２７.４.哈斯ꎬ迟松ꎬ杨祥伟.对 天保工程 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国有林场天然林保护工程绩效评价及建议摘要分析了国有林场实施国家天然林保护工程后，对生态、经济和社会所产生的影响，并就如何进一步实施好天然林保护工程提出建议。

关键词国有林场；天然林保护工程；评价；建议天然林保护工程是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，提出以保护森林生态、建设生态环境、改善生态环境的一项重大林业生态建设工程。

该工程的根本宗旨是从根本上遏制生态坏境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济、环境的可持续发展；根本目的是通过对天然林的重新分类和区划，森林资源经营方向的调整及天然林资源的保护、培育和发展等措施，从而维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求[1]。

国家自1998年试点实施，2000年全面推开。

龙里林场根据国家、贵州省关于实施天然林保护工程的有关精神，于1999年全面启动天然林保护工程（以下简称天保工程）。

工程实施10余年来，以高度负责的态度，采取有效措施，全力投入工程建设，取得了显著的社会、生态、经济成效。

现对其基本情况、绩效评价及建设论述如下。

1天保工程基本情况1.1工程区概况龙里林场始建于1957年，属省林业厅直接管理的国有大型林场。

林场建制正处级，现属差额拨款事业单位。

现有职工571名，其中在职职工258名（专业技术人员68名，技术职工190名），离退休职工313名。

林场建址于贵州省龙里县，与贵阳市毗邻。

龙里县是西南出海口的必经之道，经济相对其他县市较为发达。

全县总面积1 521 ㎞2，下辖14个乡（镇），159个行政村，人口20.7万人。

根据第三次森林资源“二类”调查结果显示，龙里林场有林业用地面积13 059 hm2，森林蓄积量66.54万m3，其中有林地9 732.9 hm2，占74.53%；生态公益林9 280.1 hm2，占71.06%；商品林3 779 hm2，占28.94%。

经营范围跨越龙里县9个乡（镇），31个行政村，分布人口1.84万人。

●改革之窗2013年第9期檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱檱养老基金、保险公司、货币市场基金）受其投资政策的限制，只能投资具有一定投资级别的证券，森林资源资产证券化因其信用级别较高，一般会成为机构投资者投资组合中的合规投资。

2．优化森工林区资产结构。

资产证券化可改善森工林区企业的资产负债结构，提高发起人资产的流动性，优化财务状况。

目前，森工企业大多财务状况欠佳，直接融资可能成本会很高，如果采用资产证券化融资方式，则仅需披露需要证券化的基础资产的基本情况，避免披露发起人的全部财务报表。

资产证券化是存量资产的证券化，主要作用是将缺乏流动性的森工资产予以证券化，从而变为流动性最强的现金，所以能大大优化森工林区企业的资产结构。

3．改变债务和收益的期限结构。

森工企业一方面持有大量的应收账款、票据和流动性偏差的优质资产；另一方面负担着巨额的银行债务和企业债务。

利用资产证券化融资可以改善林业国有企业的资产负债结构，实现债务的转让和抵减，清理企业三角债，改变债务和收益的期限结构。

林业资产证券化是一项金融创新工程，对资本市场是有利的，对未来森工林区建设与发展有重要的推动作用，在解决森工林区建设融资，盘活流动性差的资产等问题上具有重要的作用。

森工产业的不断发展，将为林业资产证券化积累更成熟的经验。

随着林业改革的不断深入，林业投融资体制改革的不断发展，林业资产证券化将成为我国林业产业重要的投融资渠道，为国民经济发展起到重要的作用。

收稿日期:2013－07－05责任编辑:张翊飞研究探索财政政策支持林下经济发展的有关建议○黑龙江省财政厅农业处陈兆东天保工程二期启动实施后，黑龙江省国有林区主伐全面停止，传统森工产业收入锐减，林下经济及相关替代产业发展方兴未艾。

根据国家相关政策，结合黑龙江省国有森工林区林下经济发展实际，积极研究探索林下经济发展的财政支持政策成为当务之急。