公安基础知识笔记
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公安基础知识(重要知识点)1,公安机关任务的分类:从时间上分,目前任务和长远任务从范围上分,局部任务和全局任务从层次上分,基本任务和具体任务2,公安机关权力的特点:法定性、强制性、特许性、单向性3,公安机关职责的特点:法律性、政治性、行政性、有限性、责任性4,治安行政处置手段包括:命令、禁止与取缔、许可(审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥)5,治安行政处罚的种类:警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发方的许可证,可以附加限期出境或者驱逐出境6,治安行政强制权的种类:强制传唤、强制带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定人、盘问检查(留置时间自带到公安机关之时不超过24小时,在特殊情况下经县级以上公安机关批准可以延长至48小时。
继续盘问的情形:被指控有犯罪行为的、有现场作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、携带物品肯是赃物的。
)7,公安机关紧急状态处置权包括:紧急优先权和紧急征用权、紧急排险权、管制权(县级以上人民政府公安机关,为预防和制止严重危害社会治安秩序行为可在一定区域内和时间限制人员车辆采取交通管制;县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准可以进行现场管制)、戒严执行权(戒严:一般是指因战时或平时面临重大紧急事件为维护政治稳定所采取的非常措施。
戒严,涉及地区大小分别由全国人大常委会或国务院作出决定。
戒严期间可以再戒严地区采取交通管制、宵禁等管理措施)8,公安工作的主要内容(1) 公安领导工作,是公安机关行政首长领导工作。
主要有政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。
(2) 公安秘书工作,主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。
组织实施领导决策、为各项任务的完成进行督促检查、为领导提供信息咨询、协调各项工作公安指挥工作,领导指令的具体下达、统一协调,调度具体指挥、接受110报警、突发事件和治安灾害事故的现场指挥处置与救助。
公安政治工作公安专业工作:刑事司法工作(国内安全保卫工作{隐蔽性、尖锐性、长期性、复杂性、}刑事侦查工作、刑事强制工作、羁押工作、执行刑罚工作)、治安行政管理工作、公安保卫工作(机关团体、企事业单位、部门系统、(主要是指铁路系统、交通航运系统、民用航空系统、森林系统)监管计算机系统安全保护工作)、公安警卫工作(住地警卫、随身警卫、路线警卫、现场警卫)公安法制工作公安教育与科研工作(包括公安民警学校教育和在职教育),公安科研包括:社会科学的研究和技术科学的研究公安后勤保障工作:经费保障、装备保障、生活保障、信息保障9,公安专业工作特点:复杂性、危险性、艰苦性、易腐蚀性10,公安工作的根本原则:坚持党对公安工作的绝对领导。
第四章公安工作的根本原则和根本路线第一节公安工作的根本原则一、坚持党对公安工作绝对领导是公安工作的根本原则(一)在我国各种政治力量中,只能由中国共产党领导公安工作1937年毛泽东拒绝国民党派遣当八路军。
(二)公安机关服从中国共产党领导,必须绝对服的、无条件、全面的和直接的党对公安工作绝对领导必须坚持四条:(1)人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致;(2)县级以上各级公安机关接受同级党委的领导;(3)充分发挥公安机关党委领导和保证作用;(4)充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。
公安工作的根本原则确立:①1950年9月,②毛泽东,③在全国经济保卫工作会议提出;④受党委直接领导,否则是危险的;特别强大党的领导作用:指公安工作必须置于党的绝对领导之下。
实际上受党委直接领导:指公安机关必须置于党委的实际领导之下。
党的绝对领导实现途径:通过党委对公安机关进行实际的、直接的领导。
党对公安机关的绝对领导具体包括:(1)只能由中国共产党领导公安工作。
(2)公安机关服从中国共产党的领导,必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的。
绝对性,坚持四条:①人民警察于党中央在思想上、政治上保持高度一致;②县级以上各级公安机关接受同级党委的领导;③充分发挥公安机关党委领导和保证作用;④充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用;二、坚持党对公安工作绝对领导的必要性奖惩党的绝对领导必要性体现包括:(1)坚持党的绝对领导,公安机关才能正确发挥其职能作用;(2)坚持党的绝对领导,公安机关权力和强大实力才能正确应用;(3)坚持党的绝对领导,接受其有力的监督,才能提高战斗力,保持公安队伍的纯洁性;(4)坚持党的绝对领导,才能最广泛地动员和组织各种社会力量,号召广大人民群众作出各自的贡献,从而保障国家安全和维护社会秩序,政权执行党和国家的各项政策;(5)坚持党的绝对领导,才能保证公安决策的正确性。
三、坚持党对公安工作绝对领导的途径党对公安工作绝对领导包括:(1)政治领导;(2)思想领导;(3)组织领导;(4)决策领导;法制领导;政治领导:指政治方向、政治原则、政治路线和方针、政策。
公安基础知识总结1、公安机关的性质、职能和宗旨警察一般是指具有武装性质的维护社会治安秩序,惩治犯罪,保卫国家安全的国家行政机关。
警察产生的条件经济条件、社会条件、阶级条件、政治条件。
近代警察发端于西欧。
新中国第一任公安部长:罗瑞卿,现任公安部长:赵克志。
公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的国家,治安行政力量和刑事司法力量。
在国家政权中军队和警察是最重要的支柱。
治安行政管理的主要任务是:防范和控制犯罪活动,预防和查处各种违反治安管理的行为,同各种自然灾害事故作斗争,以维护社会秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,为社会主义现代化建设服务。
公安机关的专政职能是指公安机关在共产党的领导下,团结和依靠广大人民群众,依照国家宪法和法律,对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督,以巩固人民民主专政的国家政权,维护人民群众利益的社会效用和效能。
公安机关的民主职能是指充分享有宪法和法律规定的民主权利和其他权利,依法参与国家事务的管理,享受正常的政治、经济和文化生活,用民主的方法处理人民内部矛盾,依靠人民群众搞好公安工作,全心全意为人民服务。
要求:牢固树立宗旨意识;坚持一切从人民群众的利益出发;认真履行职责;提高服务质量;接受人民群众的监督。
2、公安机关的任务和职权公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。
公安机关的性质和职能,决定公安机关的任务。
公安机关的职责,是由公安机关的性质和任务所决定的。
公安机关的任务,是指公安机关在国家法律所所确定的管辖范围内,为实现一定的目标所承担的工作内容。
公安机关的总任务:维护国家安全、维护社会稳定。
公安机关的基本任务5:维护国家安全(首要任务)、维护社会治安秩序和社会稳定(重要任务)、保护公民的人身自由和人身安全、保护公共财产和个人合法财产、预防制止惩治违法犯罪活动。
公安机关的职责特点:法律性、政治性、行政性、有限性、责任性。
公安基础知识考点
《公安基础知识考点》
公安基础知识是公安工作中必不可少的一部分,掌握这些知识对于每一位从事公安工作的人员来说都至关重要。
下面我们就来了解一些公安基础知识的考点。
一、公安基础法律知识
1. 《中华人民共和国刑法》是公安工作的法律基础,掌握刑法的基本原则、罪名及其刑罚、刑法修正案等内容是公安基础知识的重要考点。
2. 《中华人民共和国治安管理处罚法》是公安机关依法处理治安案件的重要依据,公安工作人员需要熟悉其相关规定。
二、公安基本业务知识
1. 《公安机关行政管理条例》规定了公安机关的职责和权限,公安工作人员需要了解条例中的相关规定,确保自己的执法行为符合法律规定。
2. 《刑事诉讼法》规定了刑事诉讼程序的各个环节,包括侦查、审查起诉、审判以及执行等内容,公安工作人员需要熟悉刑事诉讼法的相关规定,做到依法办案。
三、公安政策法规知识
1. 《公安机关综合管理工作规定》是公安机关的管理制度,涉及到公安机关的综合管理、宣传教育、财务管理等各个方面,公安工作人员需要熟悉其中的相关规定。
2. 《公安机关维护社会治安工作规定》规定了公安机关维护社
会治安的各项工作任务和要求,公安工作人员需要掌握其中的相关内容。
以上就是关于公安基础知识考点的介绍,希望每一位从事公安工作的人员都能够认真学习和掌握这些知识,不断提升自己的业务水平。
第二章公安机关的任务和职权第一节公安机关的任务一、维护国家安全公安机关的性质和职能,决定了公安机关的任务。
任务体现性质和职能。
公安机关的任务:是指在国家法律所确定的管辖范围内,为实现一定目标,即维护国家安全与稳定。
公安机关任务划分种类:(1)从时间上,目前任务和长远任务;(2)从范围上,局部任务和全局任务;(3)从层次上,基本任务和具体任务。
公安机关的总任务:维护国家安全和社会稳定。
公安机关的具体任务:(1)维护国家安全;(2)维护社会治安秩序和社会稳定;(3)保护公民的人身安全和人身自由;(4)保护公共财产和个人合法财产;(5)预防、制止和惩治违法犯罪活动。
维护国家安全:(1)人民民主专政政权和社会主义制度;(2)国家主权和领土完整。
维护国家安全主要包括:(1)预防发生(方法:教育、制度完善);(2)发现并制止(方法:将违法犯罪行为遏制在萌芽状态);(3)打击和惩治(方法:惩罚,警戒不法分子)。
二、维护社会治安秩序和社会稳定维护社会治安秩序和社会稳定是公安机关的重要任务,目的是保障进一步(1)深化改革;(2)扩大开放;(3)加快社会主义现代化建设。
维护社会治安秩序和社会稳定主要包括:(1)防范和制止(方式:增强公民法律意识,增强社会防范机制);(2)惩治;(3)预防、处理群体性事件、化解社会矛盾和群众纠纷。
依法进行行政管理。
三、保护公民的人身安全和人身自由保护公民的人身安全:保护和惩治。
人身权包括:人格权(生命权、健康权、肖像权、隐私权、婚姻自主权)和身份权(配偶权、监护权、荣誉权)。
公民的人身自由权具体包括公民的人身、人格尊严、住宅不受侵犯,以及与人身自由密切联系的通讯自由、通讯秘密受法律保护。
四、保护公共财产和个人合法财产公共财产包括:国有财产、劳动群众集体所有财产、社会公共设施、国家自然资源与生态环境、国家历史文物、用于扶贫的公益事业社会捐助或专项基金及国家、集体、企业、团体管理使用中的私人财产、无主财产。
公安科目知识点总结一、警务基础知识1. 公安基础知识公安基础知识包括公安机关的性质、任务、职责、组织结构、工作职责等基本概念和基础知识。
公安机关是国家权力机关,主要由公安部、省、自治区、直辖市、副省级、地级市公安局等组成。
公安机关的任务是维护社会治安,保护人民的生命财产和其他合法权益,预防、制止和侦查违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。
公安机关的组织结构包括党组织和政府机构两个方面,党的领导是公安机关的根本制度,公安机关工作分为线捕线管两条主线,包括公安机关的司法警务、治安警务、交通管理、消防救援、边防和公安辅助部门。
公安机关的工作职责包括侦查、巡逻防范、指挥协调、行政管理、信息管理等。
2. 公安纪律公安机关的纪律是公安人员必须严格遵守的规范,公安纪律包括工作纪律、作风纪律、生活纪律和廉洁纪律。
公安人员必须遵守公安机关的有关规章制度,在工作、生活和社交等方面严格遵守纪律,做到严格自律,严肃工作作风,廉洁奉公,具有高度的政治纪律性、组织纪律性、工作纪律性和廉洁纪律性,坚决杜绝违反党纪国法和公安机关有关规章制度的行为。
3. 公安执法公安执法是公安机关根据法律和法规,依法履行警务职责的一种行为。
公安执法的原则包括公正、公平、公开、依法、文明。
公安机关的执法权一般包括抓获在逃犯罪嫌疑人、清理刑事登记通缉等工作,同时还应当在依法行使公安职权的过程中,严格按照程序,实行法制监督,依法行使执法权。
4. 公安安全保卫知识公安安全保卫知识包括实地侦查、案件侦破、社会面治安、安全防范、出警处警等基本知识。
公安机关通过侦查工作,发掘案件线索,追踪犯罪嫌疑人,切实破案和抓获在逃犯罪嫌疑人。
同时,公安机关也要做好社会面治安,防范和打击违法犯罪行为,保障社会治安。
在出警处警工作中,要有一定的危机处置能力和技能,做到迅速、果断、专业、安全。
5. 防控安全知识基本的安全防范知识包括防盗防抢、防火、防灾、防骗等。
公安机关要加强基层防控工作,充分利用警民合作机制,社区警务,破解刑侦难案,在整个社会创建出安全的环境。
13.公安基础知识(笔记)公安机关办理刑事案件程序规定1主讲教师:黎明授课时间:2017.12.02粉笔公考·官方微信公安机关办理刑事案件程序规定1(笔记)本章在招警大纲中的知识点【解析】1.本次课程和下节课程具有连贯性,一共会讲解八大块,按照在公安机关刑事诉讼中的办理案件的程序讲解,先立案,立案有问题会撤案;管辖部门涉及管辖,确定管理的机关、人之后,规定如何管理。
老师会重点讲解关于刑事案件的现场查处,下节课会讲解侦查过程中的回避、律师参与刑事诉讼、证据和刑事强制措施。
2.两次课程一共讲解八大块,本部分内容非常多,考查将近10-20分的题目,情景模拟分析题一定涉及刑事案件,一般题目有四问,前两问问刑法,之后问程序问题。
3.刑事诉讼涉及刑事案件的查处,我们只讲解公安机关刑事案件的查处,上岸之后再去研究其他题目。
第一节公安机关在刑事诉讼中的地位一、公安机关在刑事诉讼中的基本职权公安机关在刑事诉讼中的基本职权,是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审;决定、执行强制措施;对依法不追究刑事责任的不予立案,已经追究的撤销案件;对侦查终结应当起诉的案件,移送人民检察院审查决定;对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的,依法予以处理或者移送有关部门;对被判处有期徒刑的罪犯,在被交付执行刑罚前,剩余刑期在3个月以下的,代为执行刑罚;执行拘役、剥夺政治权利、驱逐出境。
公安机关办理刑事案件,应当向同级人民检察院提请批准逮捕、移送审查起诉。
【解析】1.案件处理权利:(1)从受案开始公安机关已经开始解决问题,但是立案是刑事诉讼的第一步,举报、控告、自首案件送至公安机关,公安机关按照管辖范围确定是否有犯罪事实,是否需要追究责任,决定是否立案,立案是刑事诉讼的开端。
(2)侦查和预审:之前在新疆查获的一起盗窃案件中抓捕了一位满脸大胡子的15岁少年,对方不够刑事责任能力年龄,此时只能撤案。
1997年全国刑事侦查工作会议已经决定侦审合一,但是是部门侦查、预审合一,职权、职责、职能上预审还存在,主要为拘留、逮捕嫌疑人搜集证据,证据选取之后,确定属于刑事案件移送检察院提起公诉,非刑事案件会结案。
公安基础知识精华笔记1.警察的定义是指具有武装性质的行政力量,其职责是维护社会秩序和保卫国家安全。
2.警察产生的条件包括经济、阶级、社会和政治条件。
其中,生产力的发展和私有制的产生是经济条件,阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性是阶级条件,维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要是社会条件,国家机器的形成是政治条件。
3.近代警察与古代警察的区别在于近代警察职能独立、从中央到地方形成专职队伍、强调法制并有统一的制式服装。
4.警察的本质是依据统治阶级意志,采用暴力、强制和特殊手段维护国家安全和社会秩序的行政力量。
5.警察的本质特点包括鲜明的阶级性、多样的手段和广泛的任务。
6.公安机关是人民民主专政的重要工具,其阶级属性和根本属性体现在这一点。
7.公安机关的基本职能包括专政职能和民主职能,反映了其作为人民民主专政工具的要求。
8.公安机关的专政职能指对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能。
9.公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。
10.公安机关是国家治安行政和刑事执法机关,其职责是打击犯罪、保护人民。
公安机关的权利是人民赋予的,其性质要求全心全意为人民服务。
11.公安机关的任务是指在国家法律所确定的管理范围内,为实现一定目标所进行的工作内容。
12.公安机关的基本任务包括维护国家安全、维护社会治安秩序、保护公民的人身安全和人身自由、保护公共财产和个人合法财产,以及预防、制止和惩治违法犯罪活动。
13.公安机关的职责是依法承担管辖范围内的责任和义务。
这些职责由公安机关的性质和任务所决定,具有法律性、有限性和责任性等特点。
14.治安警察是维护社会治安秩序和公共安全的人民警察。
15.户籍警察是管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察。
16.刑事警察(刑警)是负责刑事案件侦破工作的人民警察。
17.交通警察(交警)是维护交通安全和交通秩序、处理交通事故以及进行交通管理工作的人民警察。
1.公安机关任务的分类:从时间上分,目前任务和长远任务从范围上分,局部任务和全局任务从层次上分,基本任务和具体任务2.公安机关权力的特点:法定性、强制性、特许性、单向性3.公安机关职责的特点:法律性、政治性、行政性、有限性、责任性4.治安行政处置手段包括:命令、禁止与取缔、许可(审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥)5.治安行政处罚的种类:警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证,可以附加限期出境或者驱逐出境6.治安行政强制权的种类:强制传唤、强制带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定人、盘问检查(留置时间自带到公安机关之时不超过24小时,在特殊情况下经县级以上公安机关批准可以延长至48小时。
继续盘问的情形:被指控有犯罪行为的、有现场作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、携带物品肯是赃物的。
)7.公安机关紧急状态处置权包括:紧急优先权和紧急征用权、紧急排险权、管制权(县级以上人民政府公安机关,为预防和制止严重危害社会治安秩序行为可在一定区域内和时间限制人员车辆采取交通管制;县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准可以进行现场管制)、戒严执行权(戒严:一般是指因战时或平时面临重大紧急事件为维护政治稳定所采取的非常措施。
戒严,涉及地区大小分别由全国人大常委会或国务院作出决定。
戒严期间可以在戒严地区采取交通管制、宵禁等管理措施)8.公安工作的主要内容(1)公安领导工作,是公安机关行政一长领导工作。
主要有政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。
(2)公安秘书工作,主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。
组织实施领导决策、为各项任务的完成进行督促检查、为领导提供信息咨询、协调各项工作公安指挥工作,领导指令的具体下达、统一协调,调度具体指挥、接受110报警、突发事件和治安灾害事故的现场指挥处置与救助。
公安政治工作公安专业工作:刑事司法工作(国内安全保卫工作{隐蔽性、尖锐性、长期性、复杂性、}刑事侦查工作、刑事强制工作、羁押工作、执行刑罚工作)、治安行政管理工作、公安保卫工作(机关团体、企事业单位、部门系统、(主要是指铁路系统、交通航运系统、民用航空系统、森林系统)监管计算机系统安全保护工作)、公安警卫工作(住地警卫、随身警卫、路线警卫、现场警卫)公安法制工作公安教育与科研工作(包括公安民警学校教育和在职教育),公安科研包括:社会科学的研究和技术科学的研究公安后勤保障工作:经费保障、装备保障、生活保障、信息保障9.公安专业工作特点:复杂性、危险性、艰苦性、易腐蚀性10.公安工作的根本原则:坚持党对公安工作的基本领导。
公安基础理论学习笔记_页3依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各种强制方法。
拘传。
是指公安机关、民检察院和人民法院强制犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的一种强制方法。
取保候审。
是指公安机关、民检察院和人民法院对符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人责令其提出保证人或交纳保证金,的保证其不逃避侦察和审判,的并随叫随到的一种强制方法。
监视居住。
是指公安机关、民检察院和人民法院依法限令犯罪嫌疑人、被告人不得离开住处或指定的居所,的并限制其行动的一种强制方法。
拘留。
指公安机关、民检察院对现行犯或重大嫌疑分子,的在法定的紧急情况下,的临时采取的限制其人身自由的一种刑事强制措施。
逮捕。
是指公安机关、民检察院和人民法院为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨碍侦察和审判的进行,的依法采取的剥夺其人身自由予以羁押的一种强制方法。
公安行政执法,的是指公安机关及其人民警察,的依照法定的职权和程序,的执行法律、法规和规章,的从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。
公安行政管理。
是指公安机关依照法定职权和程序,的对外部事务的管理活动。
公安行政处罚。
公安行政处罚是指公安机关及其人民警察,的对违反公安行政管理法律、法规的公民、法人和其他组织,的依法实施的行政制裁。
公安行政强制措施。
是公安机关及其人民警察在公安行政管理活动中,的依法定职权和程序,的采取强制手段限制特定的相对人行使某种权利或者强制其履行某种义务的公安行政执法行为。
公安行政强制执行。
公安行政强制执行是指相对人不履行公安机关作出的、已发生效力的执行性行政决定时,的公安机关依法强制其履行的公安行政执法行为。
治安管理处罚概念。
治安管理处罚是指公安机关对违反治安管理,的尚不够刑事处罚的行为人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。
拘留。
即治安拘留、行政拘留,的是公安机关依法对违反治安管理的人强制关押在专门处所,的在一定的时间内剥夺其人身自由以示惩戒的一种行政处罚方法。
公安行政执法1 公安行政执法的概念、特征和范围(1)公安行政执法的概念。
公安机关及其人民警察,依照法定的职权和程序,执行法律、法规和规章,从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。
公安机关作为国家重要的行政机关,其基本职能之一就是行政执法。
(2)公安行政执法的特征。
公安机关的行政执法与其他国家机关行政执法活动相比,有自己独有的特征。
①公安行政执法活动的强制性。
公安机关是具有武装性质的国家行政执法机关,人民警察是人民民主专政政权武装性质的治安行政力量,依法享有对人身、财产的强制权。
由于其行政执法活动以国家强制力为后盾,因而表现出不同于一般行政执法活动的强制性。
②公安行政执法手段的多样性。
公安行政执法可依法采取其他行政机关所不能采取的执法手段,并且这些行政手段灵活多样。
如治安行政处罚中的拘留,强制措施中的收容教育、强制戒毒等限制人身自由的执法手段。
③公安行政执法范围的广泛性。
(3)公安行政执法的原因。
公安行政执法活动的范围非常广泛,涉及社会生活的方方面面,可以影响到每个公民、每个家庭、每个组织,覆盖整个社会。
公安行政执法的范围包括以下方面:①公安行政管理。
公安行政管理,是指公安机关依照法定职权和程序,对外部事务的管理活动。
具体内容有治安管理、户口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、计算机安全监察等。
②公安行政处罚。
公安行政处罚,是指公安机关及其人民警察,对违反公安行政管理法律、法规的公民、法人和其他组织,依法实施的行政制裁。
我国现行的公安行政法律、法规所规定的公安行政处罚具体包括:警告,罚款,没收,暂扣、吊销许可证、执照等证件,责令停产停业,行政拘留等。
③公安行政强制措施。
公安行政强制措施,是公安机关及其人民警察在公安行政管理活动中,依法定职权和程序,采取强制手段限制特定的相对人行使某种权利或者强制其履行某种义务的公安行政执法行为。
主要包括:第一,限制人身自由的强制措施,有劳动教养、收容教育、强制戒毒、强制治疗、强制约束等。
第二,限制财产权利的行政强制措施,有查封、扣押、冻结等。
④公安行政强制执行。
公安行政强制执行,是指相对人不履行公安机关作出的、已发生效力的执行性行政决定时,公安机关依法强制其履行的公安行政执法行为。
主要包括:强制拘留,强制传唤,遣送出境;强制划拨,强制扣除;强制拆除;代履行,强制金等。
2 治安管理处罚的概念、特点、原则、种类(1)治安管理处罚的概念。
治安管理处罚,是指公安机关对违反治安管理,尚不够刑事处罚的行为人,依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。
(2)治安管理处罚的特点:①治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人,包括公民和单位。
②治安管理处罚的适用主体是公安机关。
根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《治安管理处罚条例》)第33条的规定:“对违反治安管理行为的处罚,由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。
警告、五十元以下罚款,可以由公安派出所裁决;在农村,没有公安派出所的地方,可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。
”其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民个人,都无权适用治安管理处罚。
③治安管理处罚适用的法律依据是《治安管理处罚条例》和其他相关的单行治安行政法规,其他法律、法规规定适用治安管理处罚的,也可以适用。
(3)治安管理处罚的原则。
①教育与处罚相结合的原则。
《治安管理处罚条例》第4条规定:“公安机关对违反治安管理的人,坚持教育与处罚相结合的原则。
”其基本精神是:教育多数,处罚少数,区别对待;教育是目的,处罚是手段,要通过处罚达到教育的目的。
同时,还应当将教育与处罚有机结合,二者不可偏废。
②行为与处罚法定的原则。
本原则是指公安机关在查处违反治安管理行为时,必须依照《治安管理处罚条例》及有关法律、法规的明文规定,行使处罚的主体和处罚的程序也必须是合法的。
《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第3条第2款规定:“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
”治安管理处罚是一种行政处罚,也应当遵循依法行政的原则,行为与处罚法定是依法行政对治安管理处罚的基本要求。
③处罚公正、公开的原则。
《行政处罚法》第4条第1款规定:“行政处罚遵循公正、公开的原则。
”本原则明确了一切行政处罚,包括治安管理处罚,都必须公正、公开,即作为治安管理处罚依据的法律、法规或者规章都应当是公布的,执法人员的身份应当是公开的,处罚所依据的事实、理由和处罚决定等也应当向当事人公开。
另外,听证会应当公开,目的是避免治安管理处罚有失公正。
④保障当事人权利的原则。
公安机关在查处违反治安管理行为时,首先应当告知当事人应有的权利,并保障当事人充分享有陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和要求行政赔偿等权利。
(4)治安管理处罚的种类。
根据《治安管理处罚条例》第6条的规定,治安管理处罚分为警告、罚款、拘留3种。
①警告。
警告是公安机关对违反治安管理行为人以书面方式作出的谴责和告诫。
它是既具有教育性质又具有强制性质的最轻的一种治安管理处罚。
主要适用于初犯、偶犯,且情节轻微、后果较轻的违反治安管理行为。
根据《治安管理处罚条例》的规定,除“非法种植罂粟等毒品原植物”、“赌博或为赌博提供条件”、“传播淫秽物品”三项违反治安管理行为外,对其他各项违反治安管理行为,情节轻微的,均可适用警告。
②罚款。
罚款是公安机关对违反治安管理的人限令在一定期限内,向国家缴纳一定数额人民币现款的治安管理处罚方法。
它既不影响违反治安管理行为人的人身自由,又能起到惩戒作用,适用最灵活、最广泛。
罚款幅度,一般情况为1元以上200元以下。
但对几种严厉禁止的违反治安管理行为,有以下三种特殊的罚款幅度:一是对卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼行为的,可并处5000元以下罚款;二是对非法种植毒品原植物,非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的,赌博或为赌博提供条件的,制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品的,可以单处或并处3000元以下罚款;三是对吸食、注射毒品的,可以单处或者并处2000元以下罚款。
③拘留,即治安拘留、行政拘留。
是公安机关依法对违反治安管理的人强制关押在专门处所,在一定时间内剥夺其人身自由以示惩戒的一种行政处罚方法。
它是治安管理处罚中最重的一种。
根据有关法律规定,对以下人员一般不裁决或不执行拘留:孕妇或者正在哺乳自己未满1周岁婴儿的妇女;不满18岁的未成年人;精神病人和其他残疾人;正在患严重疾病或性病以外的传染病的,以及家庭有年迈老人、小孩或者严重病人、残疾人等确需被处罚人扶养、护理的人。
拘留时间以天为计算单位,期限为1日以上,15日以下,但对数种违反治安管理行为的处罚,按照“分别裁决,合并执行”的原则,拘留期限可以超过15日。
3 违反治安管理行为的概念、特征和构成要件(1)违反治安管理行为的概念。
根据《治安管理处罚条例》第2条的规定,违反治安管理行为是指扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,侵犯公私财产,依照刑法规定尚不够刑事处罚,应当给予治安管理处罚的行为。
(2)违反治安管理行为的特征。
①社会危害性。
违反治安管理行为,必须是对我国社会主义社会关系产生有害影响的行为。
这是违反治安管理行为最本质的特征。
②违法性。
违反治安管理行为,必须是违反了《治安管理处罚条例》及有关法律规定的行为。
否则不能认定为违反治安管理行为。
③情节轻微性。
违反治安管理行为必须是情节轻微,尚不够刑事处罚的违法行为。
把握这一特征,是为了严格划分违反治安管理行为与犯罪的界限。
④应受处罚性。
违反治安管理行为是按照《治安管理处罚条例》和有关法律的规定应当受到治安管理处罚的行为。
如果某种危害行为情节特别轻微,不需要采用行政处罚的方法,则不属于违反治安管理行为。
(3)违反治安管理行为的构成要件。
违反治安管理行为的构成要件,是指《治安管理处罚条例》所规定的,构成违反治安管理行为所必须具备的一切客观要件与主观要件的总和。
违反治安管理行为构成的共同要件有四个,这四个要件必须同时具备,缺一不可。
①违反治安管理行为的客体。
违反治安管理行为的客体,是指《治安管理处罚条例》所保护的,而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。
②违反治安管理行为的客观要件。
违反治安管理行为的客观要件,是指《治安管理处罚条例》规定的,构成违反治安管理行为所必须具备的各种客观事实,包括危害行为、危害结果,以及实施危害行为的时间、地点、方法、对象等。
其中,危害行为在违反治安管理行为构成要件中处于核心地位,缺少这一要件,违反治安管理行为就不能成立。
③违反治安管理行为的主体。
违反治安管理行为的主体,是指实施了违反治安管理行为,依照《治安管理处罚条例》的规定,应当受到治安管理处罚的人。
违反治安管理行为的主体,可以是自然人,但必须达到法定责任年龄和具有责任能力;也可以是机关、团体、企业、事业单位,即单位的直接责任人员和单位主管人员。
④违反治安管理行为的主观要件。
违反治安管理行为的主观要件,是指违反治安管理的主体对其所实施的违反治安管理行为所持的故意或过失的心理态度。
故意是指违反治安管理行为的主体明知自己的行为会构成违反治安管理的事实,并且希望或者放任这种事实发生的心理态度;而过失是指违反治安管理行为的主体应当预见自己的行为会构成违反治安管理的事实,由于疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免的心理态度。
4 治安管理处罚运用的概念、原则和方式(1)治安管理处罚运用的概念。
治安管理处罚的运用,是指公安机关依据《治安管理处罚条例》的规定,以裁决的方式将治安管理处罚的原则、规定适用于具体的违反治安管理行为的行政执法活动。
(2)治安管理处罚的运用的原则。
①要依据《治安管理处罚条例》规定的原则运用处罚。
在运用治安管理处罚时要注意教育与处罚相结合,必须考虑教育的作用和效果,不能单纯地为处罚而处罚。
符合调解条件的,应首先进行调解,调解不成,再考虑处罚。
②要依据《治安管理处罚条例》规定的“应予处罚”、“免予处罚”、“不予处罚”等规定及不同的条件运用处罚。
③要依据《治安管理处罚条例》规定的处罚种类、档次和幅度处罚。
《治安管理处罚条例》对违反治安管理行为,规定了不同的处罚种类、档次和幅度。
在运用警告、罚款、拘留三种处罚方法于各种具体违反治安管理行为时,必须严格遵守有关的种类、档次和幅度的规定,不能随意确定。
④要依据《治安管理处罚条例》规定的从轻从重的情形运用处罚。
同样性质的违反治安管理行为,由于这些法定情形的不同,社会危害性就不一样。
因此,在运用处罚时,也应有所区别。
(3)治安管理处罚的运用方式。
行为人实施了违反治安管理的行为,就应当承担相应的法律责任,即应当受到治安管理处罚。