主要国家电力行业改革的特点与模式分析综述
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电力市场的改革与发展一直是国家能源的重要组成部分。
随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长,电力市场的改革和发展也变得尤为重要。
在这个背景下,我国电力市场的改革和发展取得了一系列显著成就,但也面临着一些挑战和问题。
本文将从电力市场的改革背景、目标和意义、改革举措、发展现状和未来展望等方面展开探讨,以期为我国电力市场的改革和发展提供一些借鉴和参考。
一、电力市场改革的背景我国电力市场改革的背景主要包括以下几个方面:一是我国经济的快速发展和能源需求的不断增长,对电力市场提出了更高的要求;二是我国电力市场存在一些问题和矛盾,需要通过改革来解决;三是国际电力市场的发展和经验,为我国电力市场改革提供了借鉴和参考。
二、电力市场改革的目标和意义电力市场改革的目标是建立一个公平、公开、竞争的市场机制,提高电力市场的效率和竞争力,为电力企业和消费者提供更好的服务。
电力市场改革的意义在于促进电力行业的健康发展,提高电力供应的可靠性和安全性,降低电力成本,促进能源结构的优化和调整,推动经济的可持续发展。
三、电力市场改革的举措我国电力市场改革的主要举措包括:一是建立电力市场化交易机制,推动电力市场的竞争和发展;二是完善电力市场监管机制,保障市场的公平和公正;三是推进电力市场的改革和开放,吸引更多的市场主体参与;四是加强电力市场的信息化建设,提高市场的透明度和效率。
四、电力市场发展的现状目前,我国电力市场改革取得了一些显著成就,电力市场的竞争程度不断提高,市场主体不断增加,市场化交易规模不断扩大,市场监管体系不断完善。
但同时,我国电力市场也存在一些问题和挑战,如市场竞争不充分、市场监管不到位、市场信息不对称等。
五、电力市场发展的未来展望展望未来,我国电力市场改革和发展面临着一些机遇和挑战。
一方面,我国电力市场改革的和措施将进一步完善,市场化程度将不断提高,市场主体将更加多元化,市场监管将更加规范化。
另一方面,我国电力市场改革和发展也将面临一些挑战,如市场竞争的激烈程度、市场监管的有效性、市场信息的透明度等。
主要国家电力行业改革的特点与模式分析综述从全球范围来看,20世纪90年代以来,世界主要国家的电力行业管理体制改革的重点是建立竞争性电力市场,打破传统的一体化的行业组织结构,以产业链为基础将发电、输电、配电和售电分成四个独立的业务,在发电和售电环节引入竞争机制,建立市场竞争规则和市场交易制度,而输电和配电环节作为天然垄断领域,政府进行更为有效的干预和监管。
但由于各国国情不同,电力工业发展程度、资源状况以及投资环境均有很大差别,世界主要国家电力行业管理体制的改革模式也不尽相同,有的侧重政府干预,有的侧重市场机制的调节。
表1 世界主要国家电力行业管理体制改革比较国家 时间 改革内容 成效 特色英国 1988年1、打破垄断,分解中央发电局的国家资产,部分出售给私人公司;2、完全实现发电和供电环节的自由竞争;3、建立全国电力库。
1、改革10年间居民用电下降20%,工业用电下降23—30%;2、税赋减轻,国家财政收入增加。
1、中央政府统一制定改革方案,集中控制,分步实施;2、改革之初就有完善的总体计划。
美国 1996年1、在各州零售领域引入竞争;2、市场决定电价;3、输电和配电系统面向所有取得资格的零售商。
1、为消费者每年节约200亿美元电费开支;2、节约政府10%电费开支;3、到2010年可减少温室气体排放量2500—4000万吨。
1、自然发育式电力市场;2、以州为单位推进;3、渐进改革,过渡期长。
澳大 利亚 80年代后期1、垂直一体化的电力工业被拆分;2、建立具有竞争性的电力市场;3、对输配电环节进行规制。
全国电力交易市场已于1998年11月15日开始运行1、整体设计与分地区、分时段推进相结合;2、国有资产保值增值工作较好。
新西兰 1987年1、公司制改组,引入商业机制;1、新西兰的电力商品信息与没有通过政府立法来管理市2、建立电力市场;3、开展全面竞争。
交易系统是世界上第一个通过互联网进行交易的电力市场,已于1998年10月建成,总电价降低14%,2、各发电商的运行效率和管理水平明显提高,3个国有发电公司能够和私人公司一样管理并与之竞争。
英、美、日三国电力行业改革情况分析综述20世纪80年代末,从英国开始的世界电力行业体制改革就轰轰烈烈地展开了。
各国在改革的过程中积累了相当丰富的经验,同时也出现了一些问题,如美国加州电力危机。
当然,各个国家在电力体制改革的过程中都是从本国的具体国情出发制定相应的改革方案的,而我们研究英、美、日三国电力行业改革的目的就是从这些国家的改革过程中吸取一些成功的经验和失败的教训,为我所用。
一、英国电力行业改革情况回顾从英国电力行业改革的历程来看,基本上是遵循先国有化后民营化的这样一条路径来进行的。
英国电力行业已有100多年的历史,1926年颁布首部电力法,改革前英国电力行业是按1957年的电力法,由国有化的中央电力局统管英格兰和威尔士的发、输和配电。
其特点是集中、统一、垄断和国有。
这种电力体制对当时正处于发展阶段的英国电力行业来说是相适应的。
但随着国民经济的发展,这种大统一、大集权、大垄断的管理模式造成了电力企业效率低下、国家电力企业负债过多、电价居高不下、电力经营困难。
于是,英国于1987年开始酝酿电力体制改革并于1989年颁布实施《电力法》,开始推行电力体制改革。
(一英国电力行业改革的目标英国电力行业改革是以下列目标为出发点的:产生一个竞争性的电力市场,降低电价,提高服务质量和服务水平,使公众从中受益,有利于提高英国工业国际竞争力和国家整体经济效益;更广泛的股份所有,雇员更多地参与他们为之工作的企业并分享企业未来的成功;促进电力行业提高效率,在经济上独立于政府,减轻政府负担,提高政府财政收入。
(二电力体制改革的措施及成效英国电力体制改革始于1988年。
1989年实施《电力法》,1990年实现了电力行业的私有化。
原隶属中央发电局的国家电力资产,经私有化后重组为四个大型电力企业,即国家电力公司、国家发电公司、英国能源公司和国家电网公司,实现了电厂和电网资产的分离,建立了旨在规范电力交易的电力库,发电环节开始竞价上网。
电力行业的市场化改革与发展趋势电力行业是一个国家经济发展的重要组成部分。
电力作为现代工业化的基石之一,对于国家经济的推动作用和发展趋势具有重要意义。
在我国经济快速发展的过程中,电力行业也逐步走向市场化改革和发展,市场化的改革和发展给电力行业带来了巨大的机遇和挑战。
一、市场化改革的背景改革开放以来,中国的电力行业在国家的扶持下取得了巨大的发展。
但是,在这个过程中,电力行业也存在严重的问题。
其中最大的问题就是电力行业的垄断性。
由于垄断,电力价格过高,电力供应不稳定,电力网络脆弱,电力不平衡等问题严重影响了国家经济的发展。
因此,中国政府开始推动电力行业市场化改革。
国家的市场化改革政策为电力行业的发展带来了重要的机遇。
在政策的支持下,电力行业加速了市场化改革步伐,不断地推出新的市场化改革政策,取得了显著的成果。
电力行业的市场化改革在多个方面得到迅速发展,如电力体制改革,电力市场开放,电力价改革,煤电改革等。
这些改革政策推动了电力行业的快速发展。
二、市场化改革的成果电力市场化改革的成果逐步显现,国家电力产量、供应能力和用户满意度都有很大的提升。
其中最大的成果就是全国电网基本实现了统一运行,应对电力负荷的能力得到了明显提高。
下面,我们分别从电力体制、电力市场和电力价格等方面来说明电力市场化改革的发展情况以及成果。
1.电力市场化改革的发展和成果在电力市场化改革方面,中国政府推出了一系列专门的政策促进电力市场化。
这些政策包括电力制度改革,电力市场的开放,以及电力企业服务市场等。
特别是电力市场开放的政策,为市场化改革创造了有利条件。
现如今,中国的电力市场已经实现了全面开放,市场化的竞争机制更加完善,电力市场竞争更加激烈,市场化程度更加深入。
2.电力体制改革的发展和成果电力体制改革是电力市场化改革的另一个重要方面。
通过电力体制改革,国家成功解决了原有的电力垄断企业的问题,同时也引入了外资和国内民营企业进入市场,最终推动了市场化改革的深入发展。
电力市场化改革的实施效果及问题分析自2015年中国国务院发布《国务院关于促进电力系统健康发展的若干意见》以来,中国电力市场化改革已经进入了实施阶段。
尽管还面临着一些问题和挑战,但改革取得了一定的进展,并为中国电力行业未来的发展奠定了坚实的基础。
本文将对电力市场化改革的实施效果及问题进行分析。
一、电力市场化改革的实施效果1. 促进了行业竞争随着电力市场化的深入推进,电力行业逐渐向着去垄断方向发展,行业内企业之间的竞争加剧。
在竞争机制的推动下,企业不断提升自身的竞争力,从而促进了行业的发展。
2. 提高了市场透明度电力市场化改革实施以来,国家电力交易中心成立,用电需求方、发电企业、和售电企业之间的直接交易逐步增多,交易活动的透明度得以提高,行业信息公开程度也逐步提升,有利于保护各方的权益。
3. 助推新能源发展电力市场化改革有助于推广新能源,在电力市场中实现新能源的纳入和应用。
从电力交易中心的交易数据中可以看出,新能源电力量在交易中有所增加。
目前,我国已经成为了新能源装机容量最大的国家,电力市场化改革为新能源发展提供了良好的发展平台。
二、电力市场化改革的存在问题1. 信息不对称电力生产企业的资源和技术垄断状况没有得到有效改变,有些地方电网公司的行政化干预依然存在,市场信息没有得到公开透明,导致市场之间的信息不对称,影响了市场公平竞争。
2. 电力价格波动大目前电力价格波动趋势较为剧烈,价格变化对市场造成较大的冲击,尤其是对工业生产企业造成较大影响,需要加强市场预警和管理,提高市场的容忍度和适应性。
3. 救灾应急方面存在问题电力市场化改革实施过程中,出现了一些应急救灾方面的问题,影响了应急救灾效率。
需要加强协调和管理,将救灾应急工作纳入电力市场化改革的总体规划和框架中,完善应急救灾方案和机制,提高救援效率。
三、电力市场化改革发展的建议1. 完善市场化改革政策政府应该进一步完善市场化改革政策,营造稳定的市场环境,促进市场健康有序发展。
中国电力行业改革问题及应对措施建议1.国家电力行业改革背景介绍及意义简析电力行业作为国家支柱性行业,对国民经济的发展有显著影响。
电力行业的每次变革,都直接关系着国民经济各个方面的发展与变化。
从建国之初到上世纪80年代,国家电力由政府全权负责,这样的电力发展模式效率低,成效不明显,使得我国电力行业在这一时期发展缓慢,严重不符合我国经济发展对电力行业的需求。
纵观改革开放三十多年,电力行业一共经历了三个不同的历史阶段。
1980年-1984年间,在改革开放的起步阶段,政府首次放开了对电力行业的统一管理,打破了政府为电力投资单一主体的局面,在部分地区实现了以企业为主体的电力投资,电价全国统一的模式也被打破。
1985年-1996年为第二阶段,政府进一步拓展了融资渠道,提出了政企分开,省为实体,集资办电的新思路,主要运用于发电企业。
1996年至今为第三阶段,主要于 2002年在下发了《电力行业改革方案》,确定了厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网的四个步骤。
确立了电力改革朝市场化发展的基本方向和实现方法。
2.国家电力行业改革现状分析我国电力行业改革主要分两大领域进行,即电力行业发电领域、输配电领域。
三个领域改革现状分别如下:1.发电领域改革现状2002年3月1日国务院发布《电力体制改革方案》,开始在电力市场化引入竞争机制,厂网分开实行,电力体制改革正式拉开帷幕。
电力行业发电领域在改革过程中,逐步形成了五大发电集团主导的局面,其中包括中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。
五集团公司在资源、业务、技术、销售上都存在不同程度的竞争,推动发电领域市场化发展。
由于五大集团公司市场化程度深,在物价等因素的驱动下,曾多次出现亏损。
但在巨量的电力需求的刺激下,发电领域集团公司仍在向上发展。
2.输配电领域改革现状自《电力体制改革方案》颁布后,电力行业将发电领域从输配电领域中分出,同时输配电领域由电网公司进行管理。
一、对中国电力行业市场结构的实证分析1.市场集中度据统计,1998年全国最大的四家电力公司在销售收入、利税总额、固定资产净值等方面占国内市场的33%以上,最大的八家电力公司的相应指标超过50%。
这说明中国电力资源在全国的分布仍是比较集中的,与电力改革前相比,市场集中程度有很大下降,但这并不能说明中国电力行业垄断程度下降了。
电力行业经营有很大的特殊性,电力是一种特殊的产品,必须通过电网设施才能供应和销售,目前中国有六大区网和六个独立省网,各电网之间具有相对独立性,而几大电力集团公司的经营范围又基本与各电网覆盖范围相重合,如最大的四家华东、华北、东北、华中电力集团公司就分别经营华东、华北、东北、华中电网内的全部电力输送、销售和大部分电力生产业务。
因此,各网省电力集团公司之间目前并不存在竞争,以上市场集中度指标仅反映了电力资源在全国的分布情况和集中程度。
事实上,目前,各网省电力集团公司仍是集全部电力输送、供应及相当一部分电力生产于一体的地区垄断性企业。
2.进入壁垒电力行业是资本密集型的公用事业,其进入壁垒主要表现为必要资本量限制和政府的进入管制上。
1985年以前,政府对电力企业进入进行严格管制,不允许地方及其他非中央资金进入电力行业,从而导致电力建设资金不足,中国电力行业长期缺电的局面。
1985年后,多家办电体制基本形成,1988年国家批准在全国范围内对企业用电每千瓦征收2分钱,作为地方电力建设资金,极大地调动了各方面的积极性。
1985年,全国独立核算电力工业企业10504家,1996年增至12644家,增长20.37%,其中国有电力工业企业由1985年的3327家增至1996年的4781家,增长43.7%,1997、1998年,由于受东南亚金融危机的影响,中国经济疲软,导致大量工业企业开工不足,电力需求减少,从而使电力供给受到抑制,电力供求基本平衡并出现剩余,国家决定近几年内不再审批大型电力建设项目,电力投资进入受到限制,从而出现企业数目的减少。
电力行业电力市场改革总结推动电力市场自由化提高市场竞争力在过去几十年里,电力行业一直是经济发展的重要支柱。
然而,由于传统电力市场存在着垄断和缺乏竞争的问题,电力市场自由化的呼声日益高涨。
为此,许多国家开始进行电力市场改革,以推动电力市场的自由化,提高市场竞争力。
本文将对电力行业电力市场改革的总结进行探讨,并分析其对市场竞争力的影响。
一、电力市场改革的背景与动机电力市场改革的背景与动机是由于传统电力市场存在的种种问题。
首先,传统电力市场往往由几个大型国有企业垄断,缺乏市场竞争。
这导致价格的不透明性,难以形成合理的供需关系,也无法满足不同用户的需求。
其次,由于缺乏竞争,企业的效率和创新能力受到限制,难以提高服务质量和降低成本。
最后,长期的垄断局面也限制了新能源的发展和可持续能源的推广,不利于环境保护和可持续发展。
为了解决这些问题,国家开始进行电力市场改革,旨在推动电力市场的自由化,提高市场竞争力。
二、电力市场改革的主要内容电力市场改革的主要内容包括:市场主体的多元化、电力价格的市场化、电力交易的开放与透明化、电力供需关系的平衡、电力系统的优化与升级等。
首先,在市场主体的多元化方面,电力市场改革鼓励民间资本的进入,增加市场竞争力。
通过引入新的市场参与主体,如发电企业、电力经营企业和电力服务企业等,推动市场的多元化发展,增加市场主体的数量和品种。
其次,在电力价格的市场化方面,电力市场改革要求电力价格的形成由市场供求决定,实现电力价格的合理化、透明化。
通过市场机制的引入,建立电力市场调节机制,以实现电力价格的市场化运营,提高市场竞争力。
再次,在电力交易的开放与透明化方面,电力市场改革要求将电力交易向市场开放,实现电力交易的公开、公正、公平。
通过建立电力交易市场,保障市场参与主体的交易权益,提高电力交易的透明度和效率。
最后,在电力供需关系的平衡和电力系统的优化与升级方面,电力市场改革要求优化电力供需关系,实现供需的平衡。
电力市场的改革与发展随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,对电力资源的需求日益增长。
为了满足广大人民群众的用电需求,电力市场的改革与发展显得尤为重要。
本文将就电力市场的改革与发展进行探讨,旨在分析现有问题,并提出相应的解决方案。
一、电力市场的现状目前,我国电力市场的状况存在一些问题,主要体现在以下几个方面:1. 电力供需矛盾突出。
由于经济快速发展和人民生活水平的提高,电力需求持续增长,而电力供给能力相对滞后,供需矛盾十分突出。
2. 电力价格形成机制不完善。
目前,我国电力价格主要由政府设定,市场竞争机制不够完善,价格水平无法有效反映市场供求关系。
3. 电力市场监管不到位。
由于电力市场监管机构的相对薄弱,市场秩序不够规范,存在一些不正当竞争行为,影响了市场的公平和透明。
二、电力市场改革的意义电力市场改革不仅是电力行业的内在要求,也是经济社会发展的需要。
电力市场改革的意义主要体现在以下几个方面:1. 促进资源优化配置。
通过市场机制来决定电力的生产、供应和消费,能够实现资源的最优配置,提高能源利用效率。
2. 促进电力供需平衡。
通过改革,可以提高电力供给水平,满足广大人民群众的用电需求,缓解电力供需矛盾。
3. 提升市场竞争力。
市场竞争能够激发企业的活力和创造力,促进技术进步和经济增长,提升电力市场的整体竞争力。
三、电力市场改革的主要举措为了解决电力市场存在的问题,我国电力市场改革已经启动并取得了一些成果。
以下是一些主要改革举措的介绍:1. 建立市场化的电力交易制度。
通过建立电力市场交易平台,推动电力交易的市场化,引入竞争机制,提高电力价格的灵活性和市场反应速度。
2. 完善电力价格形成机制。
通过探索形成市场化的电力价格机制,引入竞价上网等方式,使电力价格更能够反映市场供求关系,促进市场的公平竞争。
3. 加强电力市场监管。
进一步加大电力市场监管的力度,制定更加完善的监管规定,提高市场的公平和透明度,打击不正当竞争行为。
电力行业的问题和改革解决方案一、问题描述电力行业作为国家经济发展的重要支撑,面临着一系列问题。
首先,传统能源资源日益短缺并对环境产生负面影响,给可持续发展带来威胁。
其次,供需失衡导致能源价格波动不稳定,并可能引发供应紧张或过剩情况。
再者,电网设备老化导致运维成本上升,且安全风险增加。
此外,监管部门存在管理制约和智能化建设滞后等问题。
二、解决方案2.1 提高可再生能源比例首先,在解决传统能源短缺与环境保护之间存在的矛盾中,提高可再生能源比例是一个有效手段。
政府可以加大对新能源领域技术创新和市场开拓的支持力度,并鼓励企业投资光伏、风电等清洁能源项目。
同时,优化《可再生能源法》并出台合理补贴政策以吸引更多投资者参与进来,在减少依赖传统煤炭等有限资源的同时实现碳排放减少。
2.2 完善供需平衡机制其次,建立健全的供需平衡机制是保障电力市场稳定运行的关键。
国家可以加强对能源市场监测和规划,预测长期能源需求并调整产能设施等,以有效应对供需失衡问题。
此外,进一步推进电力体制改革,在合理范围内逐渐实现发电、输配电和售电的完全竞争,并鼓励企业进行多元化经营。
2.3 加快智能化建设此外,在解决老旧设备和管理滞后问题上,加快智能化建设是一个有效途径。
通过引入物联网、大数据分析等先进技术手段,提高用电网络安全性和运维效率。
同时,可利用大数据优化负荷预测与调度管理,并开展智慧城市示范工程。
在关键部位使用自动化装置为操作人员提供更精确且及时的信息传递,有助于提高运维水平与安全性。
2.4 强化监管部门职责最后,在解决监管体系问题上需要强化监管部门职责。
例如成立专门的政府主导机构协调各方面资源,提出合理管控政策并落实。
同时,加大对市场不正常行为的执法力度,加强对企业资质审核和违规处罚。
此外,在制定电力行业标准时应更注重前瞻性与可操作性,并通过国际合作争取制订全球共同标准。
三、总结综上所述,电力行业面临诸多问题但也存在一系列解决方案。
主要国家电力行业改革的特点与模式分析综述从全球范围来看,20世纪90年代以来,世界主要国家的电力行业管理体制改革的重点是建立竞争性电力市场,打破传统的一体化的行业组织结构,以产业链为基础将发电、输电、配电和售电分成四个独立的业务,在发电和售电环节引入竞争机制,建立市场竞争规则和市场交易制度,而输电和配电环节作为天然垄断领域,政府进行更为有效的干预和监管。
但由于各国国情不同,电力工业发展程度、资源状况以及投资环境均有很大差别,世界主要国家电力行业管理体制的改革模式也不尽相同,有的侧重政府干预,有的侧重市场机制的调节。
表1 世界主要国家电力行业管理体制改革比较国家 时间 改革内容 成效 特色英国 1988年1、打破垄断,分解中央发电局的国家资产,部分出售给私人公司;2、完全实现发电和供电环节的自由竞争;3、建立全国电力库。
1、改革10年间居民用电下降20%,工业用电下降23—30%;2、税赋减轻,国家财政收入增加。
1、中央政府统一制定改革方案,集中控制,分步实施;2、改革之初就有完善的总体计划。
美国 1996年1、在各州零售领域引入竞争;2、市场决定电价;3、输电和配电系统面向所有取得资格的零售商。
1、为消费者每年节约200亿美元电费开支;2、节约政府10%电费开支;3、到2010年可减少温室气体排放量2500—4000万吨。
1、自然发育式电力市场;2、以州为单位推进;3、渐进改革,过渡期长。
澳大 利亚 80年代后期1、垂直一体化的电力工业被拆分;2、建立具有竞争性的电力市场;3、对输配电环节进行规制。
全国电力交易市场已于1998年11月15日开始运行1、整体设计与分地区、分时段推进相结合;2、国有资产保值增值工作较好。
新西兰 1987年1、公司制改组,引入商业机制;1、新西兰的电力商品信息与没有通过政府立法来管理市2、建立电力市场;3、开展全面竞争。
交易系统是世界上第一个通过互联网进行交易的电力市场,已于1998年10月建成,总电价降低14%,2、各发电商的运行效率和管理水平明显提高,3个国有发电公司能够和私人公司一样管理并与之竞争。
场,而是让市场主体进行自我规范阿根廷 1992年1、发输配电环节公开且价格单独计算,价格为三者之和;2、单个发电商的发电能力不超过电网总电量的10%;3、鼓励国外投资者进入。
改革以来上网电价下降50%输电业务没有独立为一家公司,而是建立了若干家地区性电力传输公司资料来源:彭全刚等,《国外电力工业改革综述与中国电力市场建设的几点建议》,《经济研究资料》,2001.6一、世界主要国家电力行业管理体制改革的特点从以上几个具有代表性国家的电力行业改革情况,我们可以发现世界电力行业管理体制改革的特点和今后的发展趋势:1、政府是电力改革的组织者,在改革中发挥着至关重要的作用从上面的分析可以看出,世界各国的电力改革都是由政府组织和推动的,这是因为许多国家的电力行业原来都是由国家垄断经营的,电力行业又是国民经济的基础产业和公用事业,是任何国家的社会、经济和产业发展必不可少的。
因此,各国的电力行业改革基本上都是由政府主导和组织的。
英国是集权制政体,政府的权力来源于王室,所有决策由中央政府制定,英国的电力改革是在电力法的指引下展开的,而电力法也是由撒切尔政府在1989年颁布的。
美国虽然是一个自由化程度比较高的国家,但美国电力改革相关的法律法规都是由政府制定的。
澳大利亚是联邦制国家,电力行业的管理和发展主要靠州政府来实现,澳大利亚政府颁布的一些法律如《国家电力法》也使澳大利亚的电力改革走上了法制化的轨道。
新西兰的电力企业在改革前是由政府直接经营和管理的,因此改革的一项非常重要的任务就是实现政企分开,而政府在实现政企分开、确定改革方案和电力立法的过程中都发挥着至关重要的作用。
从俄罗斯政府不断更改电力改革方案的行为我们也可以看出俄罗斯政府在其电力行业改革中所发挥的主导作用。
2、先立法后改革有利于改革的顺利进行先立法后改革是世界上大多数国家普遍采用的做法。
依法改革,目标明确,有章可循,不仅可以克服改革的随意性,减少改革的风险,降低改革的成本,而且因为有法可依,使改革的参与者更有信心。
因此,许多国家往往在改革前或在改革的过程中制定和完善自己的电力行业法律体系。
英国是先立法后改革的典型代表,1989年颁布的《电力法》揭开了英国电力改革的序幕。
美国的《国家能源法》、澳大利亚的《国家电力法》、阿根廷的《电力改革纲要》、法国的《电力法》、日本的《电力事业法》等都为各国的电力改革指引了方向。
当然,各国在电力行业改革的过程中,电力法是其改革的主导法律,还有其他一些相关的配套法律,如有关投资、发电、电网调度以及反垄断等方面的法律,这些法律连同电力法一起构成了各国的电力行业法律体系。
3、民营化和自由化改革相辅相成从根本上说,电力体制改革的目的是提高电力企业的运营效率和效益,改善服务,降低电价,减轻政府负担,增加政府收入。
为了达到这一目的,世界各国的电力体制改革均采用了自由化和民营化的方式。
民营化是电力行业实现政企分开和引入竞争机制的前提条件,它是指将国有、公营的电力行业的所有权或经营权转移到民间,以发挥企业家的作用,提高电力行业的效率和效益。
同时,民营化还可以增加国家财政收入,减少国家的债务;增加私人资本投资;减少政府的参与等作用。
自由化是指放松管制之后,引入竞争机制来提高效率。
自由化和民营化是相互关联的,民营化推动自由化,而自由化促进民营化。
世界各国电力改革的经验表明,只搞自由化不搞民营化,政企不能真正分开,也不可能引入真正的市场机制;只搞民营化不搞自由化,政企可以分开,但不可能引入竞争机制。
只搞自由化或只搞民营化只能是电力改革过程中的一个目标,而不可能是终极目标。
由于电力行业关系国计民生,任何一国政府都不会容许电力行业完全市场化。
实际上,通过对电力行业实施适度的自由化和民营化,提高电力工业生产率,加强供电安全和环保措施,是多数经济发达国家电力行业体制改革的主要目标。
发展中国家如阿根廷、墨西哥、巴西等,在电力行业推行自由化和民营化的主要目的是通过引入市场机制解决电力短缺和电力建设资金不足的问题。
4、立足本国国情,选择适合本国的改革模式电力改革的基本模式虽然只有两种,但世界各国电力改革的内容却不尽相同。
这就表明,各国电力行业在进行改革的时候,不要唯成功国家的改革模式是从,而应首先研究自己国家的电力行业状况和经济体制状况,根据自己的国情选择合适的改革方式。
5、政府要正确指导,推动电力行业改革由于几乎每个国家的电力行业都是垄断经营的,而且电力行业是基础产业、公用事业,它是任何国家的社会、经济和产业发展必不可缺的,所以,电力行业改革具有不可失败性,这就要求在改革过程中做到由政府指导,循序渐进地推进。
6、以监管方式、电价机制和引入竞争为改革重点综合来看,各国电力行业改革的重点集中在三个方面:监管方式、电价机制和引入竞争。
由于电力工业对国民经济的巨大作用和影响,政府必须对电力行业进行有效监管。
凡是实行电力改革的国家,由国有垂直垄断向自由化、民营化的方向转化时,必须相应地对电力监管方式进行改革。
美国的电力监管机构有联邦和州两级,是世界上最早实行间接监管方式的国家。
电价改革是电力工业引入市场机制和竞争机制的基础。
在计划经济体制下资源的分配、产品的配给和资金的筹措,均由国家执行,通常以产品和服务的提供者的直接运营成本为基础确定电价,基建成本一般不反映在价格中,有的国家甚至以低于直接运营成本的低电价出售电力,这样就使得投资和成本不能全部回收。
电价改革就是要做到:竞争性部门实行市场价格,垄断性部门实行边际成本原则的管制价格。
实行一部制或多部制电价,季节性电价和分时电价,根据用户的需求特性收费,回收输电和供电的全部成本,对所有用户公平、公正,尽量减少交叉补贴。
由于各国实际情况不同,引入竞争机制的领域和程度有所不同。
已经民营化的国家,当前主要的改革任务是实行自由化、放松管制和引入竞争机制。
如美国发展第三者代输电,厂网分开,引入竞争机制;又如日本,在发电和供电领域引入部分的竞争机制。
没有民营化的国家,有的采取发电、输电、供电的彻底分开,在发电、供电领域全面引入竞争机制;也有一些国家在厂网未分开前,首先在供电领域引入竞争机制,如巴西、加拿大、英国、哥伦比亚和新西兰。
新西兰在供电领域引入竞争机制时,更把供电网络与电力销售经营分开,在销售领域引入竞争机制。
7、要重视政府规制改革前面我们提到,政府是电力行业改革的组织者和推动者,但政府也是电力行业改革的对象。
对于政府,我们侧重于其规制方式的改革。
规制改革是电力行业改革的重要内容,如果不能同时对电力行业的规制方式进行改革,则会严重阻碍电力行业的总体改革进程。
电力行业的规制分为两种,一种是老式的规制,这种规制与电力行业垄断经营相配合,它是多个部门和每级政府的有关机关对电力部门的广泛的、笼统的、迟缓的和非透明的直接管理;另一种是新式的规制,这是一种由专门规制机构行使的有限的、及时的、透明的、间接的、公正的管理,是政府监督企业的商业化活动的一种手段。
在新式规制的情况下,并不是政府不再管理电力企业,而是将以往以行政命令为主的微观管理改为以经济手段为主的宏观调控,企业则受市场机制引导并受政府的间接管理。
二、世界主要国家电力行业管理体制改革模式分析如果用M(monopoly)表示垄断,用C(competence)表示竞争,国外电力行业与市场研究及改革模型大致有以下几种:1、C-M-C-C型管理模式在这种管理模式中,发电与电网输电分离,电网输电与电力批发分离,电力批发与电力零售分离,用户拥有选择权。
此种管理模式的电网输电和电力销售分离,发电、批发与零售完全独立。
独立发电企业可以直接接受用户选择;用户可以直接向独立发电企业购电,也可以通过电力批发商或电力零售商购电。
由于用户可以行使手中的货币选择权,这种模式可以实现电力市场的公平,从而将电力行业的垄断降到了最低的程度,政府规制的范围也降到最小,同时最大程度地发挥了市场在资源配置上的作用。
属于此模式的典型国家有英国、澳大利亚和新西兰。
2、C-M-C-M型管理模式在这种管理模式中,从发电侧引入市场竞争机制,电力网络向用户开放并提供输电服务,电力销售企业有选择发电企业的权利,但是用户没有选择权。
由于在此种模式中发电侧能够实现充分竞争,因此对于降低电力行业整个价值链成本有重大的意义,但是由于售电领域对用户供电仍处于垄断状态,政府仍要对电力销售企业进行规制。
属于此模式的典型国家是阿根廷。
3、M-M-C-C型管理模式在这种管理模式中,发电、电网输电垄断经营,电力销售与发电分离,并且电力批发也和电力零售分离,用户有权选择电力零售商。