电力行业发展现状分析

目录

一、中国电力行业发展历程 (2)

二、中国电力体制改革阶段划分 (2)

三、中国电力行业发展现状 (5)

四、中国电力行业存在问题 (15)

（一）中国电力行业内部发展问题 (15)

（二）电力行业发展面临的外部挑战 (16)

五、中国电力行业发展趋势 (17)

中国电力行业发展现状分析

一、中国电力行业发展历程

回顾电力工业30年走过的改革路径，大致经历了集资办电、政企分开、厂网分开等几个关键步骤。可以说，每一步改革都是一次生产力的解放，都激发了行业的活力。

在电力投资体制改革的同时，电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的思路，逐步推进政企分开等各项改革，电力企业不再承担政府行政管理职能。此轮改革的标志是撤销电力部，按照《公司法》和现代企业制度，重新组建国家电力公司，并按照公司化要求，开始自主经营。同时，电力市场建设试点工作也有序展开。

从2002年底起，以打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价体制、构建政府监督下的公平有序的电力市场体系为目标的新一轮改革再次拉开序幕，我国电力工业开始厂网分开，并重组国有电力资产。

此轮改革更是引起了全社会的广泛关注，新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。这一竞争格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。

以五大发电集团中的国电集团为例，2002年集团组建初装机规模为2213万千瓦，年发电量为1151亿千瓦时，而目前装机规模已经达到6340万千瓦，年发电量达到2283亿千瓦时，分别增长了近两倍和一倍。也是在此轮改革的初期，由于国民经济迅速发展，我国再次出现的新的电力严重短缺局面。但是五年后，改革成果再次显现。到2007年下半年，全国缺电局面得到扭转，电力供需再一次实现了基本平衡。

二、中国电力体制改革阶段划分

电力体制改革是为了解决电力工业更好、更快发展的课题。改革开放以来，电力工业按照市场化的取向，在体制方面共经历了三次大的跨越。

l、集资办电，打破了政府独家办电的格局。

1981年开工的山东龙口电厂是我国第一个中央和地方共同投资兴建的电厂，打破了长期以来形成的依靠中央政府一家办电的格局；1984年，利用世界银行贷款兴建的云南鲁布革电站正式签署贷款协议，是我国第一个利用外资兴建的电力项目；1985年华能国际电力开发公司成立，成为专门利用外资建设电力工程的独立发电公司。国务院逐步形成并在1987年提出了“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因省、因网制宜”的方针，充分调动地方政府和企业办电的积极性，形成了多渠道、多层次、多形式集资办电的局面，开拓出一条符合中国国情，有利于加速电力工业发展，从而满足国民经济发展和人民生活水平日益提高对电力旺盛需求的新路。

2、政企分开，成立国家电力公司大大提高了电力工业发展水平

90年代后期，电力工业根据“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革取向和“电网国家管、电厂大家办”的原则，在实行政企分开、推进股份制改造、实行业主负责制、建立资本金制度、完善电力法规、转换企业经营机制以及厂网分开、竞价上网、公平调度等方面进行了一系列改革和改革准备工作。

1997年1月，国家电力公司成立。经过一年多的双轨制运行和平稳过渡，电力部于1998年2月撤销，实现了我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史性转折。这次改革的实质是建立符合社会主义市场经济要求的新体制，电力工业行政管理职能移交国家经贸委，行业管理职能移交中国电力企业联合会，国家电力公司行使国有资产经营管理职能，按国家授权和公司制规范运作。

国家电力公司成立5年来，逐步实现了从行政性公司向实体性公司的转变，已经成为国有资产保值增值主体和电力发展主力军。2000年，公司首次跻身世界企业500强，名列第八十三位；2001年，公司再次进入世界企业500强，名

列第七十七位。主营业务年收入从2500亿元增加到3477亿元，年均增长8．6％。

实践证明，电力工业政企分开的改革符合中国电力工业的基本国情，加速了电力工业向市场经济转化的进程和电力公司现代企业制度的建立，有力地促进了中国电力工业的健康、稳定和可持续发展。

3、“厂网分开、竞价上网”将进一步促进电力工业的可持续发展

经济全球化和加入WTO对电力工业提出了更高要求。《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出，深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竟价上网，健全合理的电价形成机制。

电力行业属于自然垄断性行业。自然垄断的特点决定了对具有自然垄断性质的输配电环节必须实行垄断经营。但对不需要垄断经营的环节，应当探索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度，特别是通过厂网分开、竞价上网改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。国家电力公司对此进行了积极、有益的探索。

1999年，国家电力公司在浙江、山东、上海、辽宁、吉林、黑龙江等6省市进行厂网分开、竟价上网的改革试点。目前，浙江、山东、上海的发电市场竞价上网，已经取得了阶段性的改革成果，为下一步深化改革积累了经验。

2002年3月，国务院印发《电力体制改革方案》，提出“按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转换内部经营机制，建立与社会主义市场经济相适应的电力体制”。与此相适应，“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁能源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。