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湖北省人民政府办公厅关于进一步深化三峡库区对口支援促进移民安稳致富工作的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2014.02.27•【字号】鄂政办发[2014]15号•【施行日期】2014.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文湖北省人民政府办公厅关于进一步深化三峡库区对口支援促进移民安稳致富工作的意见（鄂政办发〔2014〕15号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为抢抓新一轮全国对口支援三峡库区机遇，加快库区经济社会发展，进一步深化对口支援和促进移民安稳致富工作，经省人民政府同意，现提出如下意见。
一、充分认识对口支援三峡移民工作的重大意义1992年党中央、国务院号召全国开展对口支援三峡移民工作以来，对口支援在促进三峡库（坝）区移民搬迁安置、经济社会发展和生态环境保护上发挥了不可替代的作用。
当前库区仍然面临加快发展与产业转型双重压力、生态环境保护和地质灾害防治任务艰巨、基础设施建设和社会事业发展相对滞后、移民就业不充分和收入下降矛盾突出等问题。
党中央、国务院作出继续深入开展对口支援的重大决策，对确保三峡工程安全有效运行，促进库区调整转型、协调发展，实现三峡移民安稳致富、建设和谐稳定新库区目标具有重大和深远意义。
各地、各部门要把对口支援作为促进我省全面深化改革，推动科学发展、跨越式发展，实现“建成支点、走在前列”目标的一项政治任务，克服大功告成思想和懈怠松劲情绪，确保对口支援力度不减、质量不降、无缝对接，为全省同步全面建成小康社会作出新的贡献。
二、总体目标和任务（一）总体目标。
2013-2017年，坚持规划引领、产业支撑、关注民生、注重基层，政府引导、市场主导，互动发展、合作共赢等基本原则，力争累计落实省内各类对口支援资金200亿元左右。
围绕优化库区产业结构、提升库区公共服务能力、提高库区移民收入和改善库区生态环境，加大政策扶持力度，更加注重多层次、多领域、多渠道的合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，引导资源融合对接，走合作共赢之路，基本形成库区优势产业加快发展、民生共建共享及生态保护体系日臻完善的新格局，不断增强库区发展的内生动力，为实现移民安稳致富和建成小康社会目标打下坚实基础。
浅析万州林业可持续发展摘要：重庆市万州区地处长江三峡库区腹心地带，是建设长江上游生态屏障的主要区域。
万州林业可持续发展对维持三峡工程正常运行，保证长江黄金水道畅通，维护长江流域生态平衡，建设和谐稳定新库区，具有十分重要作用。
关键词：万州；林业；生态屏障中图分类号：f316.23 文献标识码：a1万州林业可持续发展的重要性林业具有生态、经济和社会三大效益，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。
1.1维护三峡库区生态安全的需要三峡工程举世瞩目，生态安全倍受关注。
万州地处三峡库区腹心地带，长江由南向北穿过万州，库岸线长达84公里，是建设长江上游生态屏障重要区域。
林业是陆地生态系统的重要主体，是提供生态产品的主要行业。
同时，生态产品的最大特点是不能替代，也不能进口，必须依靠自己解决。
因此，万州林业可持续发展对维护三峡库区生态安全责任重大，不可推卸。
1.2万州经济社会可持续发展的需要林业是经济社会可持续发展的环境基础。
可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济环境协调中求发展。
森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。
社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。
森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。
科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
1.3建设低碳经济、循环经济的必然要求低碳经济、循环经济是未来经济发展的必然趋势，是转变经济增长方式的必由之路。
万州经济总量已经跨入重庆第一方阵，站在了新的起点。
万州经济要实现又好又快发展，必须走发展低碳经济、循环经济的模式。
森林资源的可再生性决定了其是实现资源循环利用的最理想资源，也决定了林业是发展低碳经济、循环经济的首要领域。
林业在实现经济效益的同时，还可以有效改善生态环境，实现经济效益和社会效益的“双赢”。
三峡库区生态文明建设问题的思考三峡库区生态文明建设问题的思考建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的重大命题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要战略目标。
三峡工程是综合治理和开发长江水利资源的关键性工程，三峡库区是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。
如何用生态文明的理念引导三峡库区经济社会迈向可持续发展是当前迫切需要思考的问题。
一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义三峡工程自正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。
三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。
初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。
(一)三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。
三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。
加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。
当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。
(二)三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。
三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。
生态文明视域下三峡库区循环经济发展研究【摘要】本文从生态文明视域出发，研究三峡库区循环经济发展。
在分析了研究背景和研究意义。
正文部分首先对三峡库区生态环境进行了现状分析，探讨了循环经济理论和实践，并对三峡库区循环经济发展现状进行了分析。
接着，提出了生态文明视域下三峡库区循环经济发展对策，并探讨了生态文明建设与经济发展的协调发展。
结论部分总结了三峡库区循环经济发展路径，并讨论了生态文明视域下的可持续发展。
通过本文的研究，可以为三峡库区的循环经济发展提供理论支持和政策建议，促进生态文明建设和经济发展的协调发展。
【关键词】三峡库区、循环经济、生态文明、发展研究、环境分析、理论实践、发展现状、发展对策、协调发展、可持续发展路径。
1. 引言1.1 研究背景研究背景部分主要介绍了三峡库区循环经济发展研究的背景和现状，探讨了三峡库区面临的生态环境问题以及现行经济模式存在的不足之处。
三峡库区地处中国长江中游，拥有丰富的生态资源和水力资源，然而长期以来开发利用不当导致了水土流失、环境污染等问题的加剧，给当地经济发展和居民生活带来了严重影响。
传统的发展模式过度依赖资源消耗和环境破坏，无法实现可持续发展。
紧急性和必要性推动三峡库区循环经济发展，实现经济增长与生态环境保护的协调发展。
对此，本研究旨在通过对三峡库区生态环境现状和循环经济理论的分析，探讨如何在生态文明视域下制定科学有效的循环经济发展对策，促进三峡库区经济社会的可持续发展。
1.2 研究意义三峡库区是中国重要的生态区域之一，具有丰富的生物资源和独特的地理环境。
随着中国经济的快速发展，三峡库区面临着生态环境破坏和资源浪费等挑战。
在这个背景下，研究三峡库区的循环经济发展具有重要的理论和实践意义。
通过研究三峡库区的循环经济发展，可以深入探讨生态经济理论在实践中的应用，为中国生态文明建设提供参考和借鉴。
三峡库区的循环经济发展对于改善当地生态环境、促进经济可持续发展具有重要作用，对于推动全国生态文明建设也具有示范作用。
林业在发展低碳环保经济社会中的重要作用近年来，全球范围内的环境问题日益突出，气候变化、空气污染、水资源危机等问题给人类生存和发展带来了严峻的挑战。
在这样的背景下，建设低碳环保的经济社会已成为各国共同的目标。
而林业作为自然资源的重要组成部分，在发展低碳环保经济社会中扮演着重要的角色。
本文将从多个方面探讨林业在发展低碳环保经济社会中的重要作用。
林业在减缓气候变化方面发挥着重要作用。
树木可以吸收二氧化碳，减少大气中的温室气体含量，有效减缓了气候变化的速度。
而且，通过大规模的植树造林，可以增加土地的绿化覆盖率，减少裸露土地的面积，减少土地的风蚀和水土流失，减少了二氧化碳的排放。
林业还可以通过保护生态系统，维护生态平衡，减少土地的开垦和开矿，减少对生态环境的破坏，减少温室气体的排放。
林业在减缓气候变化的过程中功不可没。
林业在保护生物多样性方面发挥着重要作用。
林业资源不仅是人类利用的对象，更是生物多样性的宝贵保护区。
保护林木和树木，就是在保护生物栖息地，保护其自然生态系统，保护珍稀动植物的栖息地。
而且，林业还可以通过植树造林，恢复破碎的生态系统，修复被破坏的自然环境，保护受到威胁的生态系统。
通过恢复退化的林地和湿地，扩大自然保护区的面积，扩大珍稀濒临灭绝物种的分布范围，林业还可以在一定程度上保护和恢复生物多样性。
林业在保护生物多样性的过程中发挥着重要作用。
林业在减少空气污染和改善空气质量方面具有重要作用。
树木的生长过程中吸收了大量的二氧化碳，同时释放出氧气，可以净化空气，减少有害气体的浓度。
而且，树木的根系可以吸收土壤中的有害物质，减少土壤和水体的污染。
通过林木的种植和养护，是可以有效减少空气污染和改善空气质量的。
林业还可以通过植树造林，扩大植被覆盖面积，提高植被的覆盖率，减少尘土的飞扬和扩散，减少大气中的颗粒物含量，改善空气质量。
林业在减少空气污染和改善空气质量的过程中具有重要作用。
林业在提供可再生资源和创造经济效益方面也发挥着重要作用。
低碳经济下现在林业发展论文：林业是三峡库区发展低碳经济的永续保障内容摘要：随着四期移民搬迁安置的全面完成，三峡库区生态建设与产业发展至关重要。
在低碳经济背景下，林业既是产业建设的载体，也是生态建设的载体。
在新的历史时期，强化林业在库区低碳经济发展中的特殊地位和作用，认真研究解决库区林业发展中的突出问题，以安全稳固的生态屏障体系、循环高效的特色产业体系、和谐文明的森林文化体系、健康持续的能力支撑体系为重点，大力发展三峡库区现代林业，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
关键词：低碳经济；现代林业；三峡库区三峡库区是一个由自然系统、经济系统和社会系统组成的复合系统，随着四期移民搬迁安置的全面完成，库区经济社会可持续发展是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。
林业的基本属性决定其在低碳经济和可持续发展中具有不可替代的特殊作用。
在新的历史时期，大力发展三峡库区现代林业，为库区低碳经济发展提供永续的保障，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
一、林业在发展低碳经济中的独特地位和作用（一）林业是实现低碳可持续发展的重要选择低碳经济的背景是全球气候变暖问题。
作为陆地生态系统的主体，森林通过碳汇功能，在地球陆地生态系统中贮存了巨量的碳，是陆地生态系统中最大的碳库。
据联合国政府间气候变化专门委员会的调查显示：全球陆地生态系统中贮存了约2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳贮存在森林生态系统中，占总量的46.37%，单位面积森林生态系统的碳密度是农田的20-100倍。
北京大学针对森林碳汇的一项研究表明：森林每生长出1立方米的蓄积量，平均吸收1.83吨二氧化碳，并可释放出1.62吨氧气。
中国单位面积森林吸收固定二氧化碳的能力，已由20世纪80年代初的每公顷吸收固碳136.42吨，增加到21世纪初的每公顷150.47吨，同期以森林为主体的中国陆地植被碳汇大约抵消了工业二氧化碳排放量的14.6%-16.1%。
（二）林业是破除低碳经济发展障碍的重要途径气候变化已成为当今世界面临的全球性挑战之一，发展低碳经济已成为中国节能减排，建设创新性国家的新平台。
但是，目前中国经济发展的阶段性特征显示，由于受能源结构、资金技术等因素的影响，发展低碳经济仍然存在着一些关键性障碍：一是现阶段中国以煤和石油为主要能源的局面很难迅速改变，实现低碳经济并取得明显成效需要较长的周期；二是发展低碳经济需要大量的资金和技术来调整经济结构和转变经济增长方式，目前还面临诸多困难；三是中国属于发展中国家，正处于城镇化和工业化的快速发展阶段，高排放基数较大，尽管通过强有力的节能减排措施能够相应地减少碳的排放，但要达到总体低碳目标仍面临较大的挑战，高排放问题在短期内难以解决。
中国作为《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的发展中国家缔约方，积极应对气候变化，大力培育和发展新兴产业，不断拓展低碳经济发展空间，是实现和平发展和恪守“共同但有区别责任”原则的战略需要。
（三）林业是建设生态文明的重要基础生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择，把生态建设上升到文明的高度，是对经济社会发展规律和人类文明趋势认识的本质性深化。
随着社会的发展和进步，人们愈益认识到尊重自然、利用自然和保护自然的极端重要性。
生态文明是以生态产业为主要特征的文明形态，林业既是产业建设的载体，也是生态建设的载体。
现代林业的发展就是按照林业的基本属性和内在规律，致力于构建完善的林业生态系统和发达的林业产业体系，实现生态中有产业、产业中有生态的双赢目标。
通过发展现代林业，生态文明建设就有了充裕的物质基础条件；林业产业的生态化，又促进林业潜能的循环释放，林业的可持续发展就有了强有力的依托和保障。
（四）森林是实施新能源替代战略的重要资源能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。
随着我国经济社会的快速发展，资源短缺和生态环境问题已成为制约我国实施可持续发展的主要因素。
开发利用新能源和发展可再生能源，已成为我国调整能源结构、解决生态问题的国家战略。
发展林业，增加林业生物质能源供给，对于维护我国能源安全、修复生态系统、推动农村经济发展具有不可替代的作用。
林业生物资源种植，主要是利用宜林荒山荒地以及不适宜种植粮食的沙地、盐碱地等边际性土地，不与粮争地，不与人争粮。
大多数林业生物质资源种植后可持续利用数十年，期间生长着的林木不但提高了森林质量，而且还正常发挥其生态功能，具有经济性、生态性和可再生性的鲜明特征，发展优势十分明显。
二、三峡库区林业发展的现状与问题（一）森林资源总量不断攀升，但林分质量普遍不高自2000年试点实施退耕还林工程以来，国家林业局在三峡库区安排重点林业工程建设投资46.36亿元，完成造林任务1759.1万亩。
特别是近几年来，结合六大林业工程的实施，库区林业增长速度是全国的4倍，森林覆盖率由1997年的21.9%提高到2009年的34.5%。
据对库区典型样地的调查显示，三峡库区的森林资源极为丰富，现共有41个森林群落，有种子植物5688种，占全国种子植物总数的21%，其中珍稀濒危植物57种约占全国总数的14%。
但在这些森林资源中，林分质量不高的问题比较突出。
三峡库区森林植被中天然林占67.33%，人工林占32.67%。
而针叶林约占库区植被的50%，其中马尾松林占34%，柏木林和杉木林占16%，在库区许多疏林地中，马尾松和柏木林已成为主要的树种。
尤其是成熟林、特种林和经济林的比例较低，经济林仅占森林总面积的不足5%，且中幼林所占比重极大。
（二）森林生态功能不断增强，但整体防护能力较差三峡库区肩负着维护三峡水库安全营运和长江中下游生态安全的重大使命，库区各区县坚持以林业生态工程为重点，以生态文明建设为主线采取了一系列综合治理措施，使库区森林生态功能不断增强。
近年来，实施天然林保护工程123.万公顷，营造生态环境建设林40万公倾，并着力加强了106.42万公顷的长江中上游防护林工程建设，库区道路、沟渠、河流两岸的绿化率已达到85%以上，初步建立的防护林生态体系形成了一道绿色生态屏障。
同时，根据库区土地脊薄，生态环境十分脆弱的实际情况，切实加强了以林业措施为主的水土流失综合治理，治理面积达1.2万平方公里，使库区进入长江的泥沙量减少了23.9%。
虽然三峡库区森林生态建设取得了明显的成效，但从总体上看，防护能力仍然十分脆弱。
近期有关专家调查表示，三峡库区水土流失面积为2.39万平方公里，占幅员面积的51.71%，大大高于全国37%的平均水平，仍为全国水土流失严重的地区之一。
三峡重庆库区年土壤侵蚀总量达8924万吨，平均土壤侵蚀模数高达3739吨/平方公里。
其中，中度侵蚀和强度侵蚀面积之和占到了库区水土流失总面积的70.84%。
(三)森林资源保护力度不断加大，但管护体系建设严重滞后自三峡工程建设以来，库区各地坚持“营造与管护并重”的原则，不断加大对森林资源的管护力度，积极探索库区自然保护和湿地保护的协调和管理机制，并采取多种行之有效的措施，使库区珍稀濒危植物得到了较好的恢复和发展。
2002年，湖北宜昌市着手建设龙门河自然保护区，对库区15万公顷成材林进行全封、半封或轮封。
2008年重庆市着力建设以巫山为核心的库区湿地保护区，其区域面积超过10万亩，重点加强对库区森林资源和生态系统的保护。
近年来，三峡库区先后建立了珍稀植物专园、特有植物专园，认真实施了库区濒危珍稀植物抢救工程，对青檀、连香树等49种珍稀植物实行了高科技手段，使这些“绿色文物”得以大面积留存。
但是，库区自然保护区面积少，管理水平不高，森林资源管护体系建设严重滞后的问题仍然比较突出。
库区现有自然保护区面积占幅员面积的比例不足10%，且大多保护区处于建而不管的状态。
在巨大的“自然———人工”二元干扰下，三峡库区的生物多样性面临巨大的威胁。
特别是库区森林病虫害仍没有得到有效的遏制，库区物种资源及其栖息环境，面临严峻的挑战。
调查表明，三峡库区每年森林病虫害发生面积均在100万亩以上，直接经济损失每年5000万元以上，其生态损失更是难以估量。
据有关专家对湖北宜昌市的调查，该市有害生物种类多达226种，其中林业害虫195种，林业病害24种，马尾松毛虫、杉梢小卷蛾、松褐天牛等几种主要病虫害在局部区域成灾。
（四）林业经济发展不断加快，但产业支撑能力较弱三峡库区经过10年的移民搬迁，推进了库区产业结构的调整，特别是结合库区的生态环境建设，林业产业结构不断得到优化，林业经济效益不断提高。
2006年，为了加快三峡库区林业产业发展，促进农民增收致富，国家林业局制定并实施了《“十一五”三峡库区林业产业发展规划》，库区各区县以重点林业工程项目建设为依托，大力发展了一批优势经济林产品，初步形成了以奉节、忠县等为中心的200万亩柑橘生产基地，以石柱黄连、丰都青蒿、巫溪党参等为特色的100万亩中药材产业带，以库区国有林场、森林公园和长江三峡等为中心的100处森林旅游基地。
库区工业原料林基地、苗木花卉基地、森林食品基地、森林生态旅游基地等新的产业格局正在形成。
同时，三峡库区大力实施了经济林产业示范工程和林业特色乡镇建设工程，库区林业的综合效益开始显现。
2007年，国家林业局公布的全国100个“经济林产业示范县”中，三峡库区的奉节县和秭归县位列其中。
但是，库区林业产业发展不平衡，特色林业规模不大，布局较分散，产业集中度不高，一些重点林业产业虽有较大发展，但成为库区骨干支撑产业还需要较长时间。
优质林业产品总量偏少，低质型、短链型产品仍占据主导地位，市场竞争力不足。
统计显示，2009年，库区林业总产值在5亿元以上的区县不足40%，林业当年为农民增收600元以上的区县不足50%。
从2000-2008年《中国统计年鉴》看出，三峡库区林业发展的比例虽有所增加，但林业生产结构的增长变化值基本与国家的增加比例持平，且略低于重庆市的平均水平。
三、三峡库区现代林业发展的定位与架构（一）发展的战略定位根据库区特有的战略地位与发展条件，三峡库区现代林业发展应以科学发展观为指导，遵循客观生态规律和经济发展规律，运用生态经济学和系统工程原理，以统筹城乡林业发展为突破口，加快推进长江上游生态安全屏障建设步伐，着力构建具有库区特色的循环高效产业体系，大力挖掘和培育库区森林文化；以“碳汇林业”经济理念加强区域协作和国际合作，不断提升库区林业发展的开放度，努力把三峡库区建设成现代林业改革和发展的样板区，中国最大的生物质替代能源生产加工区，长江上游生态文明示范区。
（二）发展的架构设想现代林业经济发展应是实现人与自然和谐相处，区域发展与生态保护双赢的模式，其重点领域和主要任务是发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化。
因此，把三峡库区现代林业经济发展作为一个经济生态系统，确定库区现代林业经济建设应包括四大重点领域，其架构可由下图模型表示：建立安全稳固的生态屏障体系是发展库区现代林业的基本条件，是生态库区建设的重要自然基础。
