下载文档原格式
新公共管理与我国的公共管理改革本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！西方对公共领域进行系统的研究，至今已有一百多年的历史，如果说威尔逊和古德诺的政治一行政二分论和韦伯科层管理理论是其理论基础，则新公共管理是建立在现代经济学和企业管理的理论基础上的。
在“经济人”假设的前提下，西方将更多的市场机制引入公共管理领域，并取得了初步成效。
随着我国加人WT0，公共管理将受到更为严峻的市场规则的考验，政府管理也面临前所未有的挑战，因此，正确的分析我国与西方在公共领域的不同之处，成功地借鉴西方在公共领域的经验，对我国的公共管理改革有重大现实意义。
一、新公共管理产生的原因和发展现状西方自上个世纪70年代全球性石油危机以后,人民开始对政府计划的有效性提出质疑，人们认为政府除了制订政策外,更重要的是需要公共管理人（publicmanagers)在各级地方政府监督政策的实际执行情况。
至此，公共行政的重心，由政策制订转移到“政策执行管理”上。
上个世纪80年代，随着全球外部环境的日益复杂、世界局势更加动荡和多元，各国政府面临的外部环境也越来越严峻，政府机构庞大臃肿、效率低下、政府又出现财政危机，社会福利政策难以为继，加之政府官员的自利彳®向及传统官僚制本身的弊端等，使公众对政府的能力再次产生怀疑，“政府失败论”开始占主导地位，政府出现了信任危机和合法性危机。
在这样的历史背景下，一种新的公共管理模式——新公共管理（NewPublicManagement)在80年代的英美两国应运而生，尝试新公共管理的各国纷纷进行政府治理模式的变革，各种新理论、新流派、新措施也随之而出，并迅速扩展到西方各国。
例如：美国在1992年后由Clinton_Gore政府提出NationalPerformanceReview(NPR)计划，以及世界银行1997年提出的可以利用3个基本的激励机制来提高政府能力：有效的法则与限制措施；更大的竞争压力；更多地倾听人民的呼声，鼓励更多的民众参与。
公共管理改革的基本内容公共管理改革的基本内容随着时代的发展和社会的进步，公共管理的重要性日益凸显。
公共管理是政府为满足社会公共利益而进行的管理行为。
公共管理改革则是在社会的变革和发展需要下进行的一系列探索和实践行为。
下面将从“市场化改革”、“行政改革”、“政策改革”、“信息化改革”等几个方面，介绍公共管理改革的基本内容。
一、市场化改革市场是效率最高的资源配置与分配的方式，市场化改革也是公共管理改革的一个重要方面。
市场化改革的内容主要包括：1.国有企业改革。
国有企业是社会主义制度下的产物，通常由国家持股，掌握着一定的市场份额和资源。
但这些企业在长期的国家管制和干预下，从而出现了效率低下、亏损严重的现象。
因此，市场化改革的首要任务就是优化国有企业的组织结构，开放市场中的竞争机制，实现企业自主决策和经营管理。
2.价格改革。
在市场经济中，价格是市场调节资源分配最重要的工具。
价格变动引起的资源流动，可使资源分配达到最佳的效果。
价格改革主要包括：价格双轨制的取消，价格市场化政策的制定，价格监管机构体制的完善等。
二、行政改革市场化改革为公共管理慢慢地引入了竞争和市场机制，在此基础上，行政改革又进一步地强化了市场化改革的效果。
行政改革的内容主要包括。
1.行政体制改革。
行政体制是国家权力机构的组织形式，改革该体制的目的是为了调整国家权力机构的职能和职责，建立一个更为高效的行政体制。
行政体制改革主要包括：政府组织形式的改革；政府部门的建设和职能职责的调整等。
2.行政人员改革。
行政人员是政府信息的承载者，同时也是政府政策执行的直接实施者，该领域的改革主要包括：行政人员的人事体制改革；行政人员的培训和职业规划；行政人员的服务理念和政策执行能力等的提升。
三、政策改革政策改革是公共管理改革的必要组成部分之一，其主要目的是调整和完善旧有政策，为新兴政策提供较为完善的法规依据。
政策改革的内容主要包括：1.权力下放。
权力下放是政绩来层层分级赋予各种权力，并保持交叉制约，实现公开公正、高效服务的管理方式的一种形式。
公共管理的创新与改革在当前快速发展的政治、经济和社会环境下，公共管理被视为一个重要的领域，其改革和创新变得比以往任何时候都更加重要。
公共管理是为服务社会而推进各种社会创新与进步的重要方式，其必须在不断变化和发展中自我反思、引领和改进。
因此，在如今这个需要不断创新的社会，公共管理的创新和改革成为了保证公共服务质量和提升效率的重要途径。
公共管理创新是现代公共管理领域研究的重要课题。
创新的公共管理形式可以提供更好的管理自由度，提高决策的准确性和响应速度，从而可以更有效的帮助政府和公共组织实现其目标。
要想实现公共管理创新和改革，首先需要关注其内在机理，可以通过提升人员素养、优化组织结构、创新管理模式和提高管理技能来实现。
提升人员素养有助于推进公共管理创新在实现公共管理创新和改革中，人员素养是最关键的方面。
公共管理者必须有高素质的专业人才，有足够的能力和经验来应对各种情况和问题。
政府和公共组织应该通过设立专业技能培训、知识扶持制度，提高人员教育水平和专业知识，并注重参与议政和社会互动等方式来提高人员素养。
在公共管理中强化组织结构的重要性公共管理组织结构的改进也是公共管理创新和改革的重要方面。
改善和优化公共管理组织结构的有效方法是消除部门之间的界限，减少冗余职能和岗位，并加强不同职能部门之间的沟通和协作。
政府和公共机构需要遵循理念先进、功能多元化、用户友好化的原则，以保证组织当前高效运营的基础上，实现更高层次的创新进步。
公共管理创新的重要手段——新型管理模式新型管理模式是促进公共管理创新的另一个重要因素，其中以网络管理模式、市场化和服务型管理模式为主要形式。
网络管理模式将各级部门联接在一起，以提高数据共享，加强协作和沟通。
市场化使得公共管理更加贴近市场需求，充分发挥市场机制的作用，提升公共服务质量和效率。
服务型管理模式的目的是将服务对象放在工作的核心，使管理者更全面地了解服务需求和需求的满足程度，以进一步完善公共服务体系。
第12章行政发展习题一、单项选择题1.行政改革是国家公共行政系统的改革，其中心是（）A.国家行政机关B.中国共产党C.各民主党派D.各社会团体2.(09 ,08年真题）行政发展的手段和措施是（）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革3.(11,10年真题）行政发展的主要目的是（）A.实现行政目标B.改善行政环境C.提升行政能力D.平衡行政体系4.20世纪70年代以来，西方国家率先启动和实施了各种改革方案，法国的方案是（）A.“革新行政管理计划”B.“公共选择计划”C.“国家绩效评估报告”D.“效率稽核”5.20世纪90年代以来, 我国利用行政发展的( )，通过转变政府职能来精简政府机构，取得了较大成功。
A.相关性B.有序性C.计划性D.整体性6.行政发展模式中，( ) 的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化. 其主要特征是公共管理方式的根本性变革（）A.希腊模式B.法德模式C.内源式发展模式D.英美模式7.行政发展模式中，( )的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家，其特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。
A.希腊模式B.法德模式C.内源式发展模式D. 英美模式8. 下列国家中，行政发展属于内源式发展模式的是（）A.英国B.美国C.韩国D.意大利9.被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式是（）A.英美模式B.西班牙模式C.内源式发展模式D.外源式发展模式10.( )又被称为“放松政府管制模式”或“规制缓和”模式。
A.解除政府管制的改革方式B.实行企业家政府的改革方式C.授权模式D. 实行灵活政府的改革方式11.在组织结构上，将政府机构市场化，引人竞争机制；在政府官员管理上，实行合同聘用制；在公共政策制定上，主张按市场游戏规则制定公共政策。
这是行政发展模式中的（）A.解除政府管制的改革方式B.进行授权改革的方式C.实行灵活政府的改革方式D. 企业家政府的改革方式12.( )认为传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式，是影响行政效率提髙的主要障碍。
第十二章行政发展（未来行政管理将向何处去？）第一节行政发展的特点与模式一、行政发展的含义1、行政发展的定义：可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
2、行政发展的内涵：（1）一是行政体系的能力发展过程。
（2）二是行政体系的功能改善过程。
（3）三是行政关系的改善过程。
（4）四是行政体系的结构优化过程。
二、行政发展的特点1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。
（行政发展的动因：一是来自于社会其他方面的发展和相互促进，另一方面来自于行政体系内部提高生存力和行政绩效的诉求。
）2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。
3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。
4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
三、行政发展模式所谓行政发展模式，是指的特点、方式、途径与过程的总称。
（一）按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式1、英美模式（1）基本特点：利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。
（2）改革方式： 1.以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政民主化； 2.以国企和事业单位民营化为主要内容的公共部门民营化； 3.以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化； 4.以将企业文化有条件移植到公共行政当中以提高政府工作效率为主要内容的公共管理企业化； 5.以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化；等等。
（3）主要特征： 1.调控代替直接提供服务； 2.推行程序的简化与灵活； 3.决策与执行机构相分离，并建立自治执行局； 4.私有化政策更加广泛应用； 5.领导风格与人事管理程序更加灵活； 6.公务员责任制更加明确； 7.以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。
第1章变革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？问题三、公共部门管理的基本典范。
问题四、罗兹认为：新公共管理是有以下一些主要观点问题五、奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。
美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争；2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中；3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入；4、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向；5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权；6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救；7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱；8、它们实行分析，引入参与管理；9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制；10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动。
问题六、受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：问题七、公共管理改革的指导理论？问题八、行政与管理的区分。
问题九、公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。
（一）公共部门的三个方面受到抨击（二）经济理论20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。
主要有：公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等。
（三）私营部门的变革1、竞争；2、全球化；3、能力。
（四）技术变革第2章传统的公共行政模式问题一、传统模式的特征。
问题二、早期的行政系统的重要的特点。
十九世纪的改革：传统模式的产生——1854年诺思科特—特里威廉的报告；1893年《文官法》即《彭德尔顿法》。
