公共管理学9--公共部门改革分析
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公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”,指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负责公共责任。
4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源(human resouce,HR)是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和,或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。
6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划,以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节,是指将加工处理后政务信息资源(包括文件、图像、数据、报表、档案等)按照一定的规定记录在相应的信息载体上,并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称,目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共管理学讲义课程编码:0501104学时:40学时学分:2学分班级:公管14(1、2)教师:李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强,且前几章节的内容专业术语也较多,这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识,他们理解起来比较慢。
因为,我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏,让学生在做游戏,在游戏中体会公共管理的基本要素,并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称:模拟公共管理游戏道具:卡片、中性笔、桌牌所需人数:40人左右游戏步骤:第一步:分组。
将班级学生分为十七组,第一组扮演公安局局长,第二组扮演检察院院长,第三组扮演法院院长,第四组扮演民政局局长,第五组扮演计生委主任,第六组扮演食品药品监督管理局局长,第七组扮演人力资源与社会保障局局长,第八组扮演交通局长,第九组扮演财政局局长,第十组扮演税务局局长,第十一组扮演教育局局长,第十二组扮演公积金管理中心主任,第十三组扮演小学校长,第十四组扮演中学校长,第十五组扮演慈善基金会会长,第十六组扮演医院院长,第十七组龙江银行行长,第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行,第十八组为多数人。
第二步:抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上,让学生进行抽签。
其中,有17个人抽到的是公共管理主体的签,如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步:角色扮演。
抽签结束后,即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签,等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中,教师在旁做好记录,将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步:讨论与总结。
角色扮演结束后,教师组织学生进行讨论,要求每位同学都要发言,谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后,教师对有关问题和观点进行点评及总结。
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架(庖丁解牛)】【通关提要(提纲挈领)】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革,其所表现的特点也不同。
因此,在本章的学习中,除了掌握公共部门改革的基本理论外,也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上,思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题,在复习时应把握整体知识框架,分点记忆。
【考点难点归纳(厚积薄发)】考点一:公共部门改革概述(见表13-1)★★★表13-1 公共部门改革概述考点二:西方国家公共部门改革★★★1.当代西方国家公共部门改革的兴起(1)流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
(2)经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
(3)日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
(4)新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2.当代西方国家公共部门改革的内容与特点(见表13-2)表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3.当代西方国家公共部门改革的评价(见表13-3)表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三:当代中国行政体制改革★★★★★1.当代中国行政体制改革的兴起(见表13-4)表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2.中国行政体制改革的历史进程(1)新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革:①体制改革:以机构改革为重点,形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构:以调整中央和地方之间的权力结构为主,形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
(2)改革开放以来的行政体制改革(见表13-5):。
王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改革一、名词解释1.公共部门改革答:公共部门改革是指对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为,涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面,其目的是为了优化公共组织结构及其职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
2.政府职能答:政府职能是指根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能,包括管理的公共事务的范围(管什么)以及采取什么方式进行管理(怎么管)这两个方面。
政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。
3.行政体制答:当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。
社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。
社会主义行政体制具有双重性:一方面,它要体现社会主义政治制度的本质,这是政治层面的内容;另一方面,它又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律,这是技术层面的内容。
由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同,因而,在社会主义发展的不同阶段,所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。
一般而言,在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。
比较多地从政治层面上思考问题,因而较多地重视行政体系政治层面的内容;而在社会主义建设时期,则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。
因此,当代中国行政改革,既要强调其是社会主义制度的自我完善,又要从技术层面上完善和改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。
4.业务流程再造答:流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑,以达到绩效的飞跃。
流程再造的优点:a.作为一种政策工具,流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量;b.帮助组织应对风险和变化;是一种鼓励个人创造性的新途径,使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。
公共管理学一、名词解释1. 公共领导2. 公共部门改革3. 突发事件4. 新公共管理5. 公共管理伦理6. 公共管理7. 公共政策分析8. 公共危机管理9. 战略10. 领导协调11. 行政手段12. 新公共服务理论13. 公共部门绩效评估14. 经济手段15. 公共政策评估16. 激励17. 公共利益18. 政务信息资源19. 领导沟通20. 领导21. 领导能力22. 公共政策工具23. 法律手段24. 绩效评估25. 人力资源二、简答题1. 简述政府组织的基本特点:2. 简述领导方法的特征3. 简述公共管理学的学科特征。
4. 简述当代西方国家公共部门改革的特点。
5. 简述职务分析的程序6. 完善我国公共管理外部监督体系的措施有哪些。
7. 简述政务信息资源管理的目标。
8. 简述公共组织变革的趋势。
9. 简述新公共服务理论的内容。
10. 简述政务信息公开的措施11. 简述事业单位的基本特征12. 简述事业单位改革的基本原则和分类改革的内容13. 简述领导体制的内容14. 简述科层制组织的基本特征。
15. 简述公共利益的特征。
16. 简述省政府在预算管理中的权力。
17. 公共部门绩效评估的特征18. 简述公共危机管理法制的特点。
19. 简述人员培训与开发的新趋势20. 简述公共管理与公共行政的区别。
三、论述题1. 论述公共管理与公共行政的内在联系与区别。
2. 论述公共管理与公共政策的联系与区别。
3. 论述治理理论兴起的背景、涵义及其理论意义。
4. 论述我国非营利组织发展存在的问题及其改革发展的基本取向。
5. 论述公共组织变革的目标与内容。
6. 论述西方领导理论的演进与发展。
7. 论述领导能力的主要内容。
8. 论述公共政策制定的含义与制定过程。
9. 论述中国公共人力资源管理存在的问题及变革思路。
10. 论述公共预算的涵义与特点。
11. 论述公共危机预警机制的涵义、功能及框架体系。
12. 论述公共部门战略管理过程的基本内容。
公共管理学导论:公共管理学的视野1.“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2.公共部门与公共物品(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。
(2活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政(3具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
(4)公共物品的划分①纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。
②有形的公共物品(硬——):公共设施无形的公共物品(软——):法律。
政策,制度③全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防,外交,全国性法规政策地方性的公共物品:城市基社,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”的异同(1(2(1以营利为目的(2(3(4理系统要复杂和严格得多(54.“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5.公共管理学范式的兴起三次重大范式变换:传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体是公共组织(政府、非政府公共组织)公共管理的客体是公共事务(例如,医疗、教育、社区服务等服务性公共事务;公共设施的发展等基础性公共事务;环境保护、人口、能源等保障性公共事务;国家安全、社会治安等管制性公共事务)公共管理的目的是实现公共利益(公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供)公共管理过程是公共权力的运作过程(承担公共权力的人,在管理过程中必须同时承担公共责任)2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。
我国主体是:社会团体(学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团)、民办非企业单位(例如民办学校)基本特征:非政府性;公益性;正规性;专门性;志愿性。
3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的,存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题,如垄断的出现导致商品服务质量的降低,市场竞争产生的收入不公平,公共产品的提供、定价和收费问题等,这些需要政府的干预来解决。
市场失灵主要有两种情况:一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件,市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域,如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等;另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷,如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
4.政府失效政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理作为一门涉及管理理论、政治学、经济学和社会学等多个学科的综合性学科,旨在培养学生具备扎实的管理理论和实践技能,能够适应公共部门和非营利组织管理工作的需要。
本课程将通过理论探讨、案例分析、实地考察等方式,为学生提供全面的公共管理知识和技能。
二、课程目标1. 掌握公共管理的基本概念和内容,理解公共管理与私人管理的区别和联系;2. 熟悉公共管理的相关理论,掌握管理思想和方法;3. 了解公共管理的重要范畴和主要实践,掌握公共管理的一般原则;4. 能够运用所学知识对公共管理实践进行案例分析,提出解决问题的建议和措施;5. 培养学生的团队合作能力、领导能力以及创新精神和独立思考能力。
三、教学内容1. 公共管理的概念和基本原理- 公共管理的定义与范围- 公共管理的主要特征和原则- 公共管理的目标和职能2. 公共管理的相关理论- 公共管理理论的发展历程- 公共管理理论的主要内容和分支- 新公共管理理论与传统公共管理理论的比较3. 公共管理的主要内容- 公共管理的组织结构与职能- 公共政策与政策执行- 绩效管理与绩效评价- 公共领导与决策4. 公共管理的实践与案例分析- 公共管理实践中的关键问题- 典型公共管理案例分析- 公共管理实践中的挑战与应对策略5. 公共管理的发展趋势和挑战- 全球化对公共管理的影响- 科技与信息化对公共管理的改变- 公共部门改革与变革的思考四、教学方法1. 理论授课:通过教师讲解、PPT展示等方式,系统性地介绍公共管理的基本概念、理论和实践内容。
2. 案例分析:选取典型的公共管理案例,进行详细分析和讨论,帮助学生理解并运用所学知识。
3. 实地考察:组织学生走进公共管理实践单位,了解实际的管理运作和问题,拓宽对公共管理的认识。
4. 小组讨论:组织学生进行小组讨论,共同探讨具体的公共管理问题和解决方案,培养团队合作和交流能力。
五、教学评价1. 平时表现(40%):包括课堂参与、作业、小组讨论等。
公共管理学知识框架公共管理学作为一门交叉学科,融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识,旨在研究公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益。
下面我们来构建一个公共管理学的知识框架,以便更好地理解这一学科的核心内容。
一、公共管理学的基础概念首先,要理解公共管理学,必须明确一些基本概念。
公共部门是指负责提供公共产品和服务、管理公共事务的组织和机构,包括政府部门、事业单位、非营利组织等。
公共事务则涵盖了社会公共领域中的各种问题和活动,如教育、医疗、环保、治安等。
公共利益是公共管理的出发点和最终目标,它是指全体社会成员共同享有的利益,具有普遍性和共享性。
二、公共管理学的理论基础1、传统公共行政理论这一理论强调政府的权威性和层级结构,注重规则和程序的遵循,追求行政效率的提高。
其代表人物有威尔逊和韦伯。
2、新公共管理理论新公共管理理论主张引入市场机制和竞争理念,强调公共部门的绩效评估和管理,以提高公共服务的质量和效率。
3、公共治理理论公共治理理论强调多元主体的参与和合作,包括政府、企业、社会组织和公民等,通过协商、合作的方式共同解决公共问题。
三、公共管理的主体1、政府政府是公共管理的核心主体,承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。
2、非营利组织非营利组织在公共管理中发挥着补充和协同的作用,它们关注社会公益事业,为特定群体提供服务。
3、企业在某些情况下,企业也可以参与公共服务的提供,例如通过公私合作的模式。
四、公共管理的职能1、决策职能决策是公共管理的首要职能,包括确定目标、制定方案、选择最优方案等环节。
2、组织职能通过合理设置机构、配置人员、明确职责,确保公共管理活动的顺利进行。
3、领导职能激励和引导组织成员,协调各方关系,推动工作的开展。
4、控制职能对公共管理过程进行监督和评估,及时发现问题并采取措施加以纠正。
五、公共政策公共政策是公共管理的重要手段,它是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动准则和方案。
重点:历史与现实难点:研究方法出题点:案例,用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力,积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况,原有的社会福利制度遭到置疑,政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿,公共行政方式需要进行根本性变革,政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷,凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的,而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验,具有很强的可行性和创造力,取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术,特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入,第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传,第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练,第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好,它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用,而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。