下载文档原格式
吕梁市人民政府关于文水县城总体规划修编的批复文章属性•【制定机关】吕梁市人民政府•【公布日期】2012.11.07•【字号】吕政发〔2012〕30号•【施行日期】2012.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源,水利,水污染防治正文吕梁市人民政府关于文水县城总体规划修编的批复文水县人民政府：你县《关于申请修改文水县城城市总体规划的请示》（文政发〔2012〕75号）收悉，经研究，现批复如下：一、文水县城近年来城市框架逐步拉开，城市面貌发生较大变化，随着“一核一圈三群”城市发展空间的提出、太中银铁路的建设及文东新区的开发，现行的《文水县城城市总体规划文件(2002 —2030)》已不适应发展的需要。
依据《中华人民共和国城乡规划法》第四章第二十七条的相关规定，原则同意你县开展城市总体规划的修编工作。
二、尽快编制修编总体规划的纲要，将纲要上报市城乡规划主管部门审查，待审查通过后进行规划成果的编制报批工作。
三、围绕当地农业产业、钢铁加工产业、机械零部件加工产业、农副产品加工产业及历史生态旅游产业与“一核一圈三群”城市发展空间，提出科学合理的城市空间布局。
四、完善县城交通组织，结合现状合理布局各主次干道的等级和走向，做好主城区道路与文东新区（火车站周边）道路的合理衔接。
五、合理布局城市公共设施和市政设施的用地，科学确定建设的规模。
充分预留并控制好城市社会停车场、公交场站等用地。
加强城市防灾设施规划建设，编制城市防洪排涝专项规划，切实解决防洪排涝问题，保障城市的安全。
六、对旧城区（或城中村）改造进行专题研究，并提出具体的改造政策、措施、办法及指导意见。
望你县接批复后，尽快组织相关规划设计单位开展总体规划的修编工作，并按程序上报审批，以便于更好的指导你县的城市建设。
吕梁市人民政府2012年11月7日。
第一章总则一、规划背景(一)区域背景1、张家界——国际视角的旅游城市张家界市位于湖南省西北部，地处云贵高原余脉的武陵源山区，长江四大支流中澧水的中上游，是湖南省实施湘西战略的龙头城市。
张家界为中国首批世界自然遗产、首批世界地质公园，拥有中国第一个国家森林公园和亚洲生物圈,是“世界罕见的物种基因库”.目前张家界已建成国家等级旅游区点13处，其中5A级1处，4A级8处，张家界已成为中国最重要旅游目的地之一。
在大湘西3市州旅游中，张家界凭借其一批世界级或国际区域性旅游核心资源，独居旅游龙头地位，并以神奇秀丽的自然风光蜚声中外，市场知名度极高。
2006俄罗斯空军张家界天门山飞行表演，2009年5月邀请不少于 20 个国家的具有典型乡村音乐艺术特色、代表目前世界水准的 22 个民族民间音乐团体参加的“国际乡村音乐节”在张家界举办，其国际知名度日渐提升.2、湖南--东中西统筹，湘西发展战略为统筹区域经济发展,全面建设小康社会，湖南省在提出“长株潭”这一战略增长极之后，又做出加快湘西开发的战略决策.《湖南旅游业发展总体规划》,将全省14个市级行政单位在间上划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带"。
即围绕长沙、张家界两大心，构建长株潭、大湘西、大湘南三个旅游板块,形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长张核心发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。
3、大湘西-—被现代文明托起的神秘湘西文化诺亚方舟大湘西主要包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁和永州市的江华。
《湘西地区城镇体系规划》,确定怀化、张家界中心城市地位,培育吉首、武冈等次中心和若干重点城镇，以慈（利)-通（道)、龙（山）—新（宁)、新（晃)—溆(浦）为三条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极.湘西旅游“金三角”是大湘西旅游圈中的核心。
在行政区上则包括湘西地区的张家界、湘西州和怀化、常德的一部分。
长株潭城市群区域规划（2008-2020）（2013年调整）文本图集中国城市规划设计研究院2014年9月目录调整说明 (1)第一章总则 (3)第一节发展基础 (3)第二节战略意义 (4)第三节指导思想和原则 (5)第四节规划范围和期限 (6)第五节规划强制性内容 (7)第二章城市群发展战略目标 (8)第一节战略定位 (8)第二节战略重点 (8)第三节发展目标 (9)第三章城市群核心区发展战略和空间规划 (12)第一节核心区空间发展战略 (12)第二节核心区发展规模 (13)第三节核心区空间功能分区 (13)第四节核心区生态系统 (15)第五节核心区空间发展结构 (16)第六节核心区城市职能结构 (17)第七节核心区创新发展区域 (19)第八节湘江整治与提升转型 (20)第九节核心区城乡功能布局 (22)第十节乡村地区发展 (23)第四章城市群区域统筹发展战略 (25)第一节总体发展思路 (25)第二节城镇体系结构规划 (26)第三节重点城镇发展定位 (28)第四节产业分工与布局 (32)第五节交通建设 (32)第六节生态保护建设 (33)第七节长株潭三市城乡统筹发展策略 (33)第八节功能拓展区分区发展指引 (35)第九节外围协作区战略节点发展指引 (36)第五章城市群发展支撑体系 (38)第一节产业发展 (38)第二节交通规划 (40)第三节基础设施 (45)第四节公共服务 (48)第五节资源利用 (50)第六节环境保护 (52)第六章规划的环境影响与评价 (56)第一节资源环境促进与约束因素分析 (56)第二节规划与相关法律和政策的协调性分析 (56)第三节规划环境影响分析 (57)第四节生态环境建设保障措施 (58)第七章规划实施保障 (60)第一节近期行动 (60)第二节法制保障 (62)第三节组织保障 (63)第四节政策机制保障 (64)第五节示范区优化发展保障 (67)调整说明2008年经国务院批准实施的《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》（以下简称08版区域规划），对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用。
涟水县城市总体规划纲要（2013～2030年）文本涟水县人民政府2013年12月文本目录第一章总则 (1)第二章城乡发展目标与策略 (2)第三章县域城镇体系规划 (3)第一节城乡统筹发展目标与策略 (3)第二节人口与城镇化 (3)第三节县域城镇体系布局 (3)第四节农村居民点体系规划 (4)第五节县域空间管制规划 (5)第六节县域产业布局规划 (6)第七节县域综合交通规划 (7)第八节县域公共服务设施规划 (8)第九节县域生态保护与资源开发利用规划 (10)第十节县域环境保护规划 (11)第十一节旅游发展规划 (12)第十二节县域历史文化保护规划 (12)第十三节县域重大市政基础设施规划 (13)第十四节县域综合防灾规划 (14)第四章中心城区规划 (15)第一节城市性质与规模 (15)第二节中心城区规划总体布局 (15)第三节居住用地规划 (16)第四节公共设施用地规划 (17)第五节工业仓储用地规划 (18)第六节中心城区综合交通规划 (19)第七节中心城区绿地系统规划 (20)第八节中心城区环境保护规划 (21)第九节中心城区空间管制规划 (22)第十节中心城区市政基础设施规划 (23)第十一节中心城区综合防灾规划 (24)第五章规划实施措施 (25)第六章附则 (25)附表1：涟水县城乡发展指标一览表 (26)附表2：镇乡基本公共服务设施设置标准 (26)附表3：农村社区基本公共服务设施的置准则 (27)附表4：中心城区城乡用地汇总表 (28)附表5：中心城区城市建设用地平衡表 (28)第一章总则第一条规划目的为适应新的发展环境，落实国家、省、市新的发展要求，指导涟水县城市建设和发展，统筹城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和住建部《城市规划编制办法》等有关法律、法规和相关规定，由涟水县人民政府组织编制《涟水县城市总体规划（2013-2030）》，本规划是指导涟水县城市建设和发展的纲领性文件。
沿河土家族自治县县城总体规划(2012─2030)文本沿河土家族自治县人民政府贵州省城乡规划设计研究院2013年10月目录第一章总则 (2)第二章城乡发展目标和战略 (3)第三章县域城镇体系规划 (5)第一节人口与城镇化 (5)第二节城镇体系结构与组织规划 (6)第三节县域产业发展与布局 (7)第四节县域旅游发展规划 (8)第五节县域空间管制规划 (9)第六节县域综合交通规划 (10)第七节县域重大基础设施规划 (11)第八节生态文明建设 (16)第四章资源利用和保护规划 (17)第五章城市规划区统筹发展规划 (19)第六章城区总体规划 (21)第一节城市性质与规模 (21)第二节总体布局规划 (21)第三节居住用地与住房保障规划 (21)第四节公共管理与公共服务设施用地规划 (22)第五节商业服务业设施用地规划 (24)第六节工业用地及仓储物流用地规划 (25)第七节综合交通规划 (26)第八节景观系统规划 (28)第九节绿地系统与广场规划 (29)第十节环境保护规划 (30)第十一节给水排水工程规划 (32)第十二节电力电信工程规划 (33)第十三节燃气工程规划 (35)第十四节环卫工程规划 (35)第十五节综合防灾规划 (36)第十六节建设用地控制 (39)第十七节智慧城市建设 (41)第十八节分期建设规划 (42)第七章实施策略与措施 (43)第八章附则 (43)附表1 沿河县城乡发展指标体系汇总表 (44)附表2 沿河县城市规划区城乡用地现状汇总表（2012年） (45)附表3 沿河县城市规划区城乡用地规划汇总表 (45)附表4 沿河县城区现状建设用地统计表（2012年） (45)附表5 沿河县城区规划建设用地平衡表（2030年） (46)附表6 沿河县城区道路规划一览表 (47)第一章总则第1条规划编制目的为适应沿河县经济社会发展的需要，落实党中央十七届三中全会精神和省委、省政府关于推进全省城镇化快速发展的指示，落实铜仁市发展战略目标，正确处理沿河经济社会发展与资源整合利用、环境保护的关系，强力推进沿河跨越地理空间束缚，积极推进跳跃发展，经贵州省人民政府批准，在铜仁市委、市政府领导下，沿河土家族自治县人民政府特组织编制《沿河土家族自治县县城总体规划（2012--2030）》。
田阳县城区声环境功能区划分技术报告委托单位：田阳县环境保护局编写单位：广西长兴检测有限公司二O一八年二月目录1 、总论 (1)1.1任务由来 (1)1.2指导思想 (2)1.3划分依据 (2)1.4划分适用范围 (4)1.5声环境功能区划分的目的 (5)1.6声环境功能区划分的意义 (5)1.7声环境功能区划分原则 (6)1.8 区划的技术路线 (7)2、基本概况 (9)2.1 自然概况 (9)2.2 区域环境质量现状 (14)3、《田阳县城市总体规划》（2009-2030）简述 (16)3.1规划背景 (16)3.2 规划层次与规划范围 (17)3.3 规划区城乡建设用地规划 (19)3.3工业用地规划 (19)3.4仓储物流用地规划 (19)3.5县城道路交通规划 (20)4 、田阳县城区环境噪声现状及分析 (22)4.1 田阳县城区区域环境噪声现状监测与分析 (23)4.2田阳县城区道路交通噪声现状监测与分析 (42)4.3声功能区噪声现状监测与分析 (48)5 田阳县城区声环境功能区划分 (51)5.1 声环境功能区分类 (51)5.2 声环境功能区划分的用地类别 (51)5.3 声环境功能区适用标准 (52)5.4 田阳县城区声环境功能区划分 (53)5.5 声环境功能区划分图的绘制 (64)6 、声环境功能区划分结果 (66)6.1 区划过程 (66)6.2 单元划分情况 (66)6.3声环境功能区划分结果 (67)6.4 区划结果符合性分析 (71)7、声环境功能区划定结果的可行性分析 (73)7.1划分结果与城市总体规划的协调性分析 (73)7.2划分结果与环境管理的可操作性分析 (73)7.3划分结果与环境现状达标情况分析 (73)7.3.1声环境质量现状监测结果等级评述 (73)7.3.2 声环境质量现状监测结果达标分析 (74)7.4 可行性分析的结论 (76)8、城市声环境功能区划控制措施及对策 (78)8.1控制对策及措施 (78)8.2环境噪声污染的消减治理办法： (79)9、建议 (82)附图附图1：田阳县城区位置图附图2：田阳县城总体规划（2009-2030）县城区建设用地规划图附图3：田阳县城总体规划（2009-2030）用地现状图附图4：田阳县城区声功能区划分范围附图5：田阳县城区声环境功能区规划成果图附图5-1：田阳县声环境功能区区划成果图-交通干道声环境功能区区划图附图5-2：田阳县声环境功能区区划成果图-新山工业区声环境功能区区划图附图5-3：田阳县声环境功能区区划成果图-红岭坡工业园声环境功能区区划图附图5-4：田阳县声环境功能区区划成果图-城东工业区声环境功能区区划图附图5-5：123类声环境功能区划分与县城总体规划协调分析附图5-6：1类声环境功能区划分与县城土地使用现状叠加分析附图5-7：2类声环境功能区划分与县城土地使用现状叠加分析附图5-8：3类声环境功能区划分与县城土地使用现状叠加分析附图6：田阳县声环境功能区监控监测布点图附图6-1：田阳县声环境区域质量监测布点图附图6-2：田阳县道路交通声环境质量监测布点图附图7-1：田阳县声环境昼间实测噪声符合性分析附图7-2：田阳县声环境夜间实测噪声符合性分析附图8：田阳县城总体规划空间管制区划图附图9：田阳县城近期规划（2016-2020）道路结构规划图附件附件1：田阳县区域声环境监测报告附件2：田阳县2017年第四季度环境空气监测报告附件3：田阳县区域声环境补充监测报告附件4：广西水环境功能区汇总表附件5：总规批文1 、总论1.1任务由来2017年8月24日，广西壮族自治区环境保护厅办公室印发了《环境保护厅办公室关于开展城市声环境功能区划分和确定城市声环境监测点位工作的通知》（桂环办函〔2017〕214号），随着城市经济的迅速发展，田阳县建成区行政区划发生了重大调整，城市建成区面积迅速增加，城市规模、建设功能用地、城市功能布局、城市路网布局及各声环境功能区的声环境状况都发生了重大变化。
花垣县⼟地利⽤总体规划花垣县⼟地利⽤总体规划（2006－2020年）花垣县⼈民政府⼆○⼀○年三⽉⽬录前⾔ (1)第⼀章总则 (2)第1条规划背景 (2)第2条指导思想 (2)第3条规划原则 (3)第4条规划依据 (3)第5条规划范围 (4)第6条规划期限 (4)第⼆章⼟地利⽤现状 (5)第7条区域概况 (5)第8条⼟地利⽤结构及分布 (5)第9条⼟地利⽤特点 (6)第10条⼟地利⽤存在的主要问题 (7)第11条⼟地利⽤潜⼒ (8)第三章⼟地利⽤总体战略和规划⽬标 (9)第12条经济社会发展战略和⽬标 (9)第13条⼟地利⽤战略⽬标 (9)第14条⼟地利⽤战略重点 (10)第15条⼟地利⽤主要⽬标 (11)第四章调整⼟地利⽤结构 (14)第16条基本稳定农⽤地⾯积 (14)第17条合理增加建设⽤地 (15)第18条适度开发未利⽤地 (16)第五章优化⼟地利⽤布局 (17)第19条优先布设⼟地⽣态屏障⽤地 (17)第20条调整农⽤地布局 (17)第21条优化城镇⼯矿⽤地布局 (19)第22条优化农村居民点⽤地布局 (21)第23条协调安排基础设施⽤地布局 (21)第24条合理配置风景名胜设施等其他建设⽤地 (22)第六章保护和合理利⽤农⽤地 (23)第25条⾼效保护农⽤地特别是耕地 (23)第26条加强基本农⽥保护和建设 (23)第27条全⾯推进⼟地整治 (24)第28条合理利⽤其他各类农⽤地 (25)第七章节约集约利⽤建设⽤地 (27)第29条严格控制建设⽤地规模 (27)第30条优化配置城镇⼯矿⽤地 (27)第31条积极推进农村建设⽤地整治 (28)第⼋章⼟地利⽤分区与管制 (29)第32条⼟地⽤途分区与管制规则 (29)第33条强化建设⽤地空间管制 (33)第九章⼟地利⽤重点⼯程 (36)第34条基础设施重点⼯程 (36)第35条⽣态建设重点⼯程 (36)第36条其他重点建设⼯程 (37)第⼗章调控乡镇⼟地利⽤ (38)第37条乡镇⼟地利⽤规划指标的确定 (38)第38条乡镇规划指标的分解与落实 (38)第39条强化乡镇⼟地利⽤调控 (39)第40条重点调控各建制镇⼟地利⽤ (39)第⼗⼀章协调⼟地利⽤与⽣态环境建设 (43)第41条重点保护基础性⽣态⽤地 (43)第42条建设和完善⽣态廊道 (43)第43条⼤⼒推进国⼟资源综合整治 (43)第44条构建环境友好型⼟地利⽤模式 (44)第45条中⼼城区地质灾害危险性评估 (45)第46条中⼼城区压覆矿产查询与评估 (47)第⼗⼆章规划实施保障措施 (48)第47条强化⼟地利⽤规划的整体控制作⽤ (48)第48条强化规划实施的执法监察机制 (48)第49条建⽴健全节约集约⽤地机制 (49)第50条健全规划实施的公众参与机制 (50)第51条建⽴健全规划实施的技术保障体系 (50)第⼗三章附则 (51)第52条规划成果 (51)第53条本规划⾃省⼈民政府批准之⽇起实施。
展现民族风情提升城镇品味倾力打造宜居、宜业的湘西北民族重镇展现民族风情提升城镇品味倾力打造宜居、宜业的湘西北民族重镇镇小城镇建设工作汇报材料尊敬的刘县长、金县长、程县长、各位领导：大家好！今天，县委、政府组织在我镇召开小城镇建设现场办公会，这不仅体现了县委、县政府对我镇工作的关心和支持，也是对我镇小城镇建设工作成就的肯定。
在此，我代表镇党委、镇政府向参加此次会议的各位领导表示衷心的感谢！下面，我将瑞塔铺镇的小城镇建设工作向各位领导汇报，不妥之处，敬请批评指证。
瑞塔铺镇位于桑植县城东部，距县城10公里，是张桑、桑慈、桑官等公路主干线交汇之地。
全镇总面积108平方公里，辖25个村（居），222个村民小组，5986户，28805人。
是红六军团司令部驻地和长征出发地，是桑植县重要的白族聚居地之一，是文化部授牌的“中国民间艺术之乡”，是国务院授牌“中国花灯之乡”。
近年来，我镇按照打造“工业重镇、经济强镇、文化名镇”的工作目标，积极配合桑植县城东扩战略，提出了城镇建设“西进”思路，不断加大小城镇建设力度，镇区面貌不断转变，城镇功能逐渐提升，城镇建设稳步推进，2012年，被确定为湖南省城乡统筹小城镇建设示范乡镇。
一、坚持“三高”，摆好城镇建设的“八阵图”(一)领导重视，高规格推动。
省委常委许又声部长亲临我镇视察并给予了充分肯定；市委胡伯俊书记曾多次过问和关心，并召开专题会议研究，鼎力支持；赵晓明市长亲自到我镇检查指导，提出了把我镇建设成为张家界市模范镇的要求；胡建国主任、刘越高、向佐谊、李常光副市长和政协副主席刘德湘等领导深入我镇调研，在充分肯定建设成绩的基础上，积极出谋划策，扩大宣传影响。
县委、县政府全力支持，将我镇的小城镇建设工作纳入了党代会和人代会的工作报告，召开了现场办公会和小城镇建设推进会，制定了资金扶持和土地收益分配等方面的系列优惠政策。
各级领导的重视，为我镇小城镇建设构建了灵活的政策平台，提供了强大的后盾保障。
云南省临沧市城市总体规划(2010－2030)文本图集南京大学城市规划设计研究院云南省临沧市人民政府2011年6月项目名称：云南省临沧市城市总体规划(2010-2030) 委托单位：临沧市人民政府编制单位：南京大学城市规划设计研究院证书编号：［建］城规编第(081153)甲级协编单位：临沧市建设局院长：张京祥教授、注册规划师总规划师：朱喜钢教授、注册规划师顾问：崔功豪教授、注册规划师项目负责人：曹荣林教授、注册规划师曹建丰注册规划师项目组成员：戚红年注册规划师戴军注册规划师吴未副教授姚广峰工程师马斯伟规划师范宁规划师程寅助理规划师吴鹏助理规划师孙文军助理规划师郭伟助理规划师文本目录第一章总则 (1)第二章市域经济社会发展战略 (2)第三章市域城镇体系规划 (8)第一节市域城镇化发展战略 (8)第二节市域城镇体系规划 (8)第三节市域综合交通规划 (11)第四节市域基础设施规划 (12)第五节市域社会设施规划 (14)第六节市域生态环境保护与空间管制规划 (15)第七节市域综合防灾规划 (18)第八节市域历史文化遗产保护规划 (19)第四章城市规划区城乡统筹规划 (21)第五章城市性质与规模 (23)第六章中心城区总体规划布局 (24)第七章中心城区建设用地布局规划 (26)第一节居住用地规划 (26)第二节公共设施用地规划 (27)第三节工业与仓储物流用地规划 (29)第四节其他用地规划 (29)第八章中心城区综合交通体系规划 (29)第九章中心城区绿地系统与水系规划 (32)第十章中心城区景观风貌规划 (35)第十一章中心城区市政工程规划 (36)第一节给水工程规划 (36)第二节排水工程规划 (37)第三节供电工程规划 (38)第四节电信、广电与邮政规划 (38)第五节燃气规划 (38)第六节环境卫生设施规划 (39)第十二章中心城区环境保护规划 (40)第十三章中心城区综合防灾规划 (41)第十四章土地使用控制规划 (44)第一节土地使用强度管制导则 (44)第二节城市“五线”规划控制 (45)第十五章中心城区旧城更新改造规划 (47)第十六章城市分期发展指引 (48)第一节近中期建设规划 (48)第二节远景规划构想 (49)第十七章规划实施的措施与建议 (49)第十八章附则 (49)图件目录图1 区位分析图一图2 区位分析图二图3 市域城镇分布与交通现状图图4 市域城镇规模结构规划图图5 市域城镇职能等级结构规划图图6 市域城镇空间布局规划图图7 市域交通规划图图8 市域产业空间布局规划图图9 市域重大基础设施综合规划图图10 市域生态功能区划图图11 市域旅游规划布局图图12 城市规划区范围及中心城区增长边界图图13 城市规划区空间布局规划图图14 城市规划区重大基础设施规划图图15 城市规划区“四区”划定图16 中心城区土地使用现状图图16-1 临沧主城区土地使用现状图图17 中心城区用地评价图图18 中心城区空间管制规划图图19 中心城区总体布局方案构思图图20 中心城区规划结构分析图图21 中心城区土地使用规划图图21-1 临沧主城区土地使用规划图图21-2 昔本-博尚城市片区土地使用规划图图22 中心城区道路交通规划图图22-1 临翔主城区道路交通规划图图22-2 昔本-博尚城市片区道路交通规划图图23 中心城区公交及交通设施规划图图24 中心城区居住用地及住房建设规划图图25 中心城区公共设施用地规划图图26 中心城区工业及仓储用地规划图图27 中心城区绿地系统规划图图28 中心城区景观风貌规划图图29 中心城区市政设施现状图图30 中心城区市政公用设施布局图图31 中心城区给水工程规划图图32 中心城区污水工程规划图图33 中心城区雨水工程规划图图34 中心城区供电工程规划图图35 中心城区通讯工程规划图图36 中心城区燃气工程规划图图37 中心城区环境保护规划图图38 中心城区环卫设施规划图图39 中心城区综合防灾规划图图40 中心城区开发强度分区图图41 中心城区“五线”控制图图42 旧城区综合改造规划图图43 中心城区近期建设规划图图44 中心城区远景发展构想图第一章总则第 1 条规划修编目的为适应临沧市新时期的发展要求，协调城市发展和资源、环境保护之间的矛盾，提升临沧市的综合竞争力，满足临沧城市规划建设管理的需要，特编制新一轮《临沧市城市总体规划（2010—2030）》（以下简称为本规划）。
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市2022年重点建设项目目标任务分解方案》的通知
文章属性
•【制定机关】张家界市人民政府办公室
•【公布日期】2022.03.22
•【字号】张政办函〔2022〕25号
•【施行日期】2022.03.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡建设综合规定
正文
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市2022年重点建设项目目标任务分解方案》的通知
张政办函〔2022〕25号各区县人民政府，市直及驻张各单位：
《张家界市2022年重点建设项目目标任务分解方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
张家界市人民政府办公室
2022年3月22日张家界市2022年重点建设项目目标任务分解方案。
第一章总则一、规划背景（一）区域背景1、张家界——国际视角的旅游城市张家界市位于湖南省西北部，地处云贵高原余脉的武陵源山区，长江四大支流中澧水的中上游，是湖南省实施湘西战略的龙头城市。
张家界为中国首批世界自然遗产、首批世界地质公园，拥有中国第一个国家森林公园和亚洲生物圈，是“世界罕见的物种基因库”。
目前张家界已建成国家等级旅游区点13处，其中5A级1处，4A级8处，张家界已成为中国最重要旅游目的地之一。
在大湘西3市州旅游中，张家界凭借其一批世界级或国际区域性旅游核心资源，独居旅游龙头地位，并以神奇秀丽的自然风光蜚声中外，市场知名度极高。
2006俄罗斯空军张家界天门山飞行表演，2009年5月邀请不少于20 个国家的具有典型乡村音乐艺术特色、代表目前世界水准的22 个民族民间音乐团体参加的“国际乡村音乐节”在张家界举办，其国际知名度日渐提升。
2、湖南——东中西统筹，湘西发展战略为统筹区域经济发展，全面建设小康社会，湖南省在提出“长株潭”这一战略增长极之后，又做出加快湘西开发的战略决策。
《湖南旅游业发展总体规划》，将全省14个市级行政单位在间上划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带”。
即围绕长沙、张家界两大心，构建长株潭、大湘西、大湘南三个旅游板块，形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长张核心发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。
3、大湘西——被现代文明托起的神秘湘西文化诺亚方舟大湘西主要包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁和永州市的江华。
《湘西地区城镇体系规划》，确定怀化、张家界中心城市地位，培育吉首、武冈等次中心和若干重点城镇，以慈(利)-通(道)、龙(山)-新(宁)、新(晃)-溆(浦)为三条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极。
湘西旅游“金三角”是大湘西旅游圈中的核心。
在行政区上则包括湘西地区的张家界、湘西州和怀化、常德的一部分。
在旅游资源上，集中了湘西旅游资源的精华，包括张家界的“山水世界”，吉首凤凰的生态人文和民俗风情，凤凰、沅陵的历史古迹，沅陵的“天然水国”，以及湘西其它地区丰富、神秘的生态与文化旅游资源。
大湘西东靠长株潭城市群，3+5城市群，长三角城市群；西临成渝城市群；北接武汉城市圈，南应珠三角、大西南北部湾经济区。
地处现代文明发展区域的洼地，从区域视角来看，它确是一块被现代文明托起的中国神秘湘西民族文化的诺亚方舟。
（二）交通背景目前张家界对外大交通环境包括高速公路、铁路、航空。
张家界国内航线已开通至全国主要城市的航班，包括上海、北京、天津、重庆、成都、杭州、南京、青岛、长沙、沈阳、深圳、广州、西安等；伴随张家界国际旅游地位的提升，张家界荷花机场正在扩建，预测2010年，将建一座能满足旅客吞吐量350万人次，保障飞机起降30000架次，货邮吞吐量10000吨的新型航空港。
常张—张花高速公路的规划建设，直接将张家界市纳入全国四通八达的高速公路网络内，公路交通愈加便利。
其次张家界处于国内焦柳铁路线上，北通武汉、郑州、京津冀经济圈，东连长株潭、南昌、长三角，南下吉首、怀化、珠三角，西进成渝经济圈，铁路交通亦比较便利；其中2008年1月正式开通启用张家界新火车站工程，属于国家“十五”重点工程和湖南省西部开发重点工程，采用现代化、人性化的设计理念，成为张家界打造国际旅游城市的新标志。
（三）旅游背景张家界旅游市场呈现出：庞大的客源市场，彰显旅游生机；近20年来张家界客流量及旅游收入变化，张家界客流接待量、旅游收入和游客的人均消费均呈快速增长态势。
根据2007年的数据，张家界全市各景点共接待国内外游客1878万人次，实现旅游收入91.25亿元。
将近2000万的客源量，真实而有效的证明了张家界旅游市场的勃勃生机。
（四）政策背景1、两遗遗产相关政策背景现有的关于文化和自然遗产的国际公约、建议和决议表明：保护不论属于哪国人民的这类罕见且无法替代的财产,对全世界人民都很重要,考虑到部分文化或自然遗产具有突出的重要性,因而需作为全人类世界遗产的一部分加以保护,考虑到鉴于威胁这类遗产的新危险的规模和严重性,整个国际社会有责任通过提供集体性援助来参与保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产,这种援助尽管不能代替有关国家采取的行动,但将成为它的有效补充；考虑到为此有必要通过采用公约形式的新规定,以便为集体保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效制度,在大会第十六届会议上曾决定应就此问题制订一项国际公约,于1972年11月16日通过本公约。
➢世界自然遗产《保护世界文化与自然遗产公约》给自然遗产的定义是符合下列规定之一者：①从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；②从科学或保护角度看，具有突出，普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生态区；③从科学、保护或自然美角度看，只有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。
列入《世界遗产名录》的自然遗产项目必须符合下列一项或几项标准并获得批准：①构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；②构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；③独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；④尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。
截至2008年8月，中国列入《世界遗产名录》的世界自然遗产有六个：①九寨沟Jiuzhaigou Scenic Spot（四川省，1992.12 世界自然遗产）②黄龙寺风景区Huanglong Scenic Spot（四川省，1992.12 世界自然遗产）③武陵源风景区Wulingyuan Scenic Spot（湖南省，1992.12 世界自然遗产）④三江并流Three Parallel Rivers of Yunnan Protected Areas（云南省，2003.7 世界自然遗产）⑤大熊猫栖息地China's giant panda habitat（四川省，2006.7 世界自然遗产）⑥中国南方喀斯特South China Karst (重庆武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”世界自然遗产2007.6.27)文化遗产文化遗产是传承文明的重要载体，承担着弘扬古代文化的重任《保护世界文化和自然遗产公约》规定，属于下列各类内容之一者，可列为世界文化遗产：①文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；②建筑群：从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群；③遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。
2、区域发展政策背景（1）湖北武汉“1+8”城市圈政策背景所谓武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个周边城市；是政府落实全民创业政策的窗口。
在国家职能部门的具体规划中，以武汉城市圈为核心的中部地区，已被列为继长三角、珠三角、环渤海三大经济发展区之后的重点发展区。
国家发改委规划的全国七大经济核心区，中部沿江地区排在第四位。
在建设部对全国八大都市圈设想中，中部沿江地区都市圈也居第四位。
（2）湖南“3+5”城市群政策背景“在长株潭经济一体化基础上，实施以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的‘3+5’城市群建设战略是实现湖南崛起的核心增长极，是湖南发展的引擎。
”“‘3＋5’城市群，是湖南对区域发展政策的最新部署。
”为进一步增强长株潭一体化的辐射功能，带动周边地区发展，湖南提出了按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”要求，以长株潭一体化为基础，规划启动以长株潭为中心的“3＋5”更大规模的城市群建设，以构建经济建设崛起的更大效应，以实现湖南的率先崛起。
（3）成渝经济圈政策背景成渝经济圈是“十一五”规划重点推动发展的跨区域经济圈，成渝地区也是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高、民营经济发展最好的区域。
成渝都市圈目前还处于雏形阶段，中央及川渝政府在成渝都市圈雏形阶段的工作重点是培育都市圈成长的基础要素，促进区域共同发展。
构建政府-市场-社会-区域-城市的协调机制。
使成渝都市圈的发展向更高一级的阶段迈进，更好地带动周边地区的发展。
（4）长三角经济圈背景长三角经济圈是我国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。
（5）珠三角经济圈背景珠三角经济圈包括广州、深圳、珠海、佛山、江门等城市，其“龙头”之争在新一轮规划中得到明确，广佛、深港、珠澳三大都市圈将挺进珠三角“脊梁”。
（6）环北部湾经济圈环北部湾经济圈，包括中国沿海的广东、广西和海南三个省区和越南部分省份。
它介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽，已逐渐成为沟通中国大陆、中南半岛与东南亚堵岛国的重要通道；海港条件十分优越，海岸线漫长，有多处大型深水不冻港湾；区域内海洋石油天然气资源富集，有丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源和海水化学资源。
“继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后，环北部湾经济圈成为中国经济第四级。
3、土地流转政策十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出土地流转政策。
土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模。
4、湖南及湘西地区发展政策背景湖南省2009年战略：深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，即新型工业化和新型城市化、基础产业、基础设施和基础工作；坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。
长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，首先是国家促进东中西部协调发展，促进中部地区崛起的重大战略布局；它成为中国经济新的增长极。
