行政审批制度改革：浦东的实践和思考

行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究隆回县人民政府办公室所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。

行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。

随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

那么在改革的过程中会遇到怎样的一些问题，又如何寻求解决这一问题的良策，本文拟对此做一初步探讨。

一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力。

行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过湾来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。

2、来自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作用。

行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题，即对市场主体资格的认可，因为这直接关系到市场主体能否平等地进入市场并进行公平竞争。

当今世界经济一体化全球化趋势越来越明显，一国的经济发展已超出了民族的界限，越来越向着国际化发展的市场准入手段的行政审批也必然同国际规则接轨，特别是我国加入了世贸组织后，行政审批制度改革就更为必要。

WTO规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，各成员国要在国际贸易中公平自由竞争。

从层级制到扁平化的行政管理体制变革--以上海浦东模式为例俞晓波【摘要】政府层级结构“扁平化”已经成为政府结构合理化发展的必然趋势。

上海浦东作为全国第一个综合配套改革试验区，始终以“小政府、大社会”为核心，走出了一条充分体现浦东特色的体制创新之路，在浦东开发建设的历程中发挥了极大的促进作用。

站在新的历史起点的浦东，以更加开放的姿态推进更深层次的改革，积极探索扁平化的新型行政管理体制，对于地方政府深化行政管理体制改革具有重要的借鉴和启示意义。

本文主要从浦东探索新型行政管理体制的背景、内涵和发展几个方面，着重分析浦东“扁平化行政管理模式”。

【关键词】行政管理体制改革；扁平化；上海浦东深化行政管理体制改革是全国改革攻坚需要破解的难题，也是上海浦东综合配套改革试点最核心的内容。

地方政府内外系统实现有效整合，确保政府结构的合理化，构建有限而有效的公共服务型政府体系，是深化行政管理体制改革的重要任务。

i浦东开发开放以来，从自身实际出发，以国内外先进的管理理念为指导，进行了开创性的探索，建立了“小政府、大社会”的行政管理模式，不仅为浦东发展营造了良好的体制环境，也为地方政府体制创新积累了宝贵经验。

原南汇行政区域并入浦东新区后，赋予浦东开发开放国家战略新的内涵，上海市委、市政府对浦东提出了“五个走在最前列”的更高要求，赋予浦东在改革发展中更大的责任。

针对两区合并后的大区域特点，浦东深入推进行政管理体制改革，减少管理层级，积极探索体现大区域、轻型化、扁平化特征的新型行政管理体制，为构建服务型政府奠定体制基础。

一、模式的产生：浦东探索新型行政管理体制的背景政府外部的压力和内部的要求是创新行政管理体制的客观基础和有利的现实条件。

两区合并后，浦东所处的开发阶段和面临的开发任务再次发生了变化，总体来说开发建设的任务还很重，处于二次创业阶段。

基于这种变化，适应二次创业的需要，对政府管理体制尤其是开发区管理体制进行调整，探索新型行政管理体制，符合新阶段新形势新要求。

上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2011.12.06•【字号】浦府综改[2011]1号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知（浦府综改〔2011〕1号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府、川沙新镇：现将《关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年十二月六日关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见按照浦东新区综合配套改革试点的工作要求，根据《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》（沪府办[2010]46号）、《上海市浦东新区招拍挂用地建设项目基本建设程序审批改革意见》（浦府综改[2008]2号）和《上海市浦东新区建设项目设计文件审查管理办法》（浦府综改[2009]1号）的有关规定，在总结2008年以来改革试点情况的基础上，结合强化公共服务、加强日常监管和深化改革创新的需要，制定本实施意见。

一、改革目标（一）进一步提升审批效率，确保浦东新区政府部门审批时限继续保持在50个工作日以内，并努力压缩政府部门非行政审批事项办理时限和社会中介组织办事时限，使建设工程项目整体办理时间进一步明显压缩。

（二）进一步提高审批协同度，通过“一口受理，并联审批”的联合办理流程改革，实现部门与部门之间并联审批，进一步再造审批流程，充分体现“多个部门，一个政府”的服务型政府工作机制，进一步方便企业办事。

（三）进一步加大技术审查与行政审批的分离力度，深化施工图设计文件归口审查制度，促进行政部门进一步从技术审查中退出，加强事后监管。

（四）重点突破社会专项评估评审环节的改革，取消不合理的评估评审项目，优化评估评审办理程序，切实减轻企业负担，加快建设工程项目手续办理速度。

我国现行行政审批制度中存在的问题及改革构想我国现行行政审批制度存在许多问题，主要表现在审批程序繁琐、周期长、效率低，容易滋生腐败和拖延等弊端。

为解决这些问题，需要对行政审批制度进行改革。

本文将对我国现行行政审批制度存在的问题及改革构想进行分析。

1. 多头审批、程序繁琐：我国行政审批制度中存在多个审批部门之间互相交叉、重叠，导致审批程序繁琐、时间周期长。

2. 缺乏透明度和公正性：在行政审批过程中，部分审批机关可能存在不公正行为，甚至腐败问题，而且审批结果也难以预测，缺乏透明度。

3. 容易滋生腐败和权力寻租：由于审批程序复杂，审批权力的集中，往往容易滋生腐败和权力寻租行为。

一些官员会利用自己的审批权谋取私利，损害公共利益。

4. 限制市场活力和创新能力：行政审批制度的繁琐、效率低下，往往限制了市场主体的创新能力和进取心，从而影响了市场活力和经济发展。

针对以上问题，我们可以根据以下几个方面进行改革构想：一、简化审批程序、优化审批流程简化审批程序，减少审批环节和时间，避免多头审批，建立高效、便捷的审批机制。

可以通过整合相关审批事项，简化审批流程，缩短审批周期，提高审批效率。

二、建立公正透明的审批制度加强行政审批的公正和透明，建立健全的监督机制，推动行政审批的公开、公平、公正，避免审批权的滥用和腐败行为。

可以通过建立审批信息公开制度，公布审批标准和程序，加强对审批机关的监督，实行民主、法治的审批监督机制，提高审批的透明度和公正性。

三、防止腐败和权力寻租四、激发市场活力和创新能力推动行政审批制度的改革，减少审批事项和限制，激发市场主体的活力和创新能力。

可以通过简化审批程序，减少审批事项，放开市场准入，鼓励创新活动，鼓励各类市场主体参与竞争，推动市场发展和经济繁荣。

我国现行行政审批制度中存在的问题主要是程序繁琐、缺乏透明度和公正性、容易滋生腐败和权力寻租、限制市场活力和创新能力等方面。

针对这些问题，需要进行行政审批制度的改革，主要包括简化审批程序、优化审批流程、建立公正透明的审批制度、防止腐败和权力寻租、激发市场活力和创新能力等方面。

行政审批制度改革的问题及对策近年来，中国政府已经积极推进行政审批制度的改革，主要是为了优化经济环境和提高行政效率。

然而，在实践中，仍然存在着一些问题。

本文将探讨其中的问题，并提出对策。

一、审批流程不透明、审核标准不明确在许多行政审批过程中，流程不明确，审核标准不明确，有时审批人员会有意或无意地引入主观因素，导致审批结果难以预测，申请人缺乏适当的指导和监督，同时也增加了可能出现不公平的情况。

对策：政府应不断完善审批制度、规范操作流程，并及时向社会公布，充分尊重申请人的权利，重视监督机制，加强对审批人员的培训和考核，提高他们的专业素养和沟通能力。

二、审批涉及部门多、信息不共享在许多行政批准过程中，涉及的政府部门较多，由于信息沟通不畅，审批过程变得缓慢、复杂、效率低下，申请人需要花费较长时间和精力来协调各方，同时部门之间也无法及时掌握审批需要的相关信息。

对策：政府应加强部门间信息交流和共享，通过建立联合审批平台等方式，加强协调，将审批流程简化、加快审批速度，降低审核成本，以期提高审批效率。

三、权责不清、审批过程缺乏公开在一些行政审批案件中，权责不清、审核结果不透明，居民和企业难以理解和接受，有时还会导致对政府的不信任感。

此外，一些审批机构在行政审批过程中缺乏透明度，审批结果未及时公布，公众难以了解审批流程和审批标准，从而可能会引起失范或腐败的情况。

对策：政府应明确权责分工、实行自治、审批公正，并公开审批标准、流程和结果，建立相关监督机制，加强公众参与，以增加透明度，减少不当干预。

四、长时间审批、审批周期不可控在一些行政审批过程中，审批过程冗长、费用高昂、周期不可控，申请人需要长期等待，这可能会对他们的业务经营造成不利影响，同时也会加剧对政府的不满情绪。

对策：政府应对行政审批流程进行优化，缩短审批周期，例如通过加强电子审批、授权外部机构审批表达、简化企业“一次办理”等方式来提高效率。

五、不同地区的审批标准不一致有时在不同的地区，其审批标准不一致，这可能会给企业和居民带来负面影响。

2017年第4期法治研究143我国行政审批制度改革的评估与展望 栗燕杰* 摘 要：行政审批制度改革作为我国行政体制改革与政府职能转变的重要组成部分，经过多轮改革，制度及其运行已明显改良优化。

行政审批事项大幅精简，流程再造优化，活动标准化、结果透明化，监督机制成效初见。

但我国行政审批制度改革仍未到位。

缺乏统一主管机构、政府自身阻力、审批流程繁琐复杂、配套支撑较为缺失、法律瓶颈障碍都构成严重阻碍因素。

为此，有必要在服务政府与法治理念的引领下，启动《行政许可法》的修订，通过加强顶层设计理顺改革体制，严格实施目录管理，规范相关中介机构及其服务，审批流程标准化，避免溢出审批等举措，推动行政审批制度以适应治理体系现代化需求，并充分释放经济社会活力。

关键词：行政审批 制度改革 流程优化 立法*作者简介：栗燕杰，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。

行政审批制度改革是落实简政放权和政府职能转变的关键，对于打造服务型政府具有重要意义。

近年来，中央和地方在行政审批制度改革方面形成合力，成效显著。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，并作为全面正确履行政府职能的组成部分。

笔者参与的中国社科院法学研究所的法治国情项目组自2012年到2017年间对广东、浙江、四川、安徽、陕西、重庆、上海等地的调研发现，各地区对行政审批制度改革进行了持续探索创新，取得了有益的经验。

但也应注意到，在经济新常态背景下，行政审批制度与经济社会发展需求仍存在一定距离，其深层次的问题值得发掘梳理，并积极应对，以进一步释放市场社会活力，完善现代治理体系。

一、行政审批制度改革的成效较高级别政府、部门的自上而下部署落实与较低层级地方政府的自发改革相呼应，是我国行政审批制度改革的重要特征。

一方面，中央有原则理念、部署安排，各级地方政府有类似的改革时间表、任务书，提出“压缩行政审批事项1/3以上”等刚性要求，表现出运动式改革的高效率。

行政审批方面存在的问题及建议一、问题描述行政审批是指政府机关在法定程序下对公民、法人或其他组织依法提出的要求或申请进行审核和决策的过程。

然而，当前我国行政审批仍存在许多问题，主要包括以下几个方面：1. 耗时长：由于流程繁琐、环节复杂等原因，办理一个常规行政审批事项需要耗费大量时间，严重拖慢了企业和个人的发展速度。

2. 信息不透明：有些地区和部门对于相关申请所需资料和评估标准并不完全公开，导致申请者无法清晰了解整个审核过程以及自己所处位置。

3. 审批权力集中：某些部门或机构对特定类型的审批权限过于集中，导致资源分配不均衡，并容易滋生腐败问题。

4. 行业壁垒高：在某些领域内设置了较高门槛和专业性要求，限制了市场准入与竞争，在一定程度上阻碍了创新创业活动。

5. 缺乏科技支持：现代科技手段尚未广泛应用于行政审批过程，缺乏高效的信息化管理系统，导致操作流程低效。

二、问题分析1. 耗时长：由于行政审批环节繁多且重复，官僚主义现象比较明显。

许多检查和审核环节缺乏必要性，消耗了大量时间和资源。

2. 信息不透明：部分地方政府甚至个别工作人员对于相关法律法规理解不到位或执行不力，在事项公示、咨询指导、反馈结果等方面存在问题。

3. 审批权力集中：某些部门或机构拥有审批权限过大，并且与相关企业存在利益关系密切，容易出现权力寻租或利益输送等不正之风。

4. 行业壁垒高：一些领域内的专业技术要求偏高，有时违背市场经济原则。

这使得创新型企业难以进入市场，并限制了社会整体创新能力的发展。

5. 缺乏科技支持：行政审批过程仍然在使用传统的纸质文档和手工操作为主，在数字化转型中滞后他们国际水平。

三、建议提案为了解决上述问题，提高行政审批的效率和透明度，应采取以下一些措施：1. 简化流程：对复杂繁琐的审批程序进行精简，避免重复、无关环节。

通过删减不必要的审核和报批事项，实现行政审批效率的大幅提升。

2. 加强信息公开：建立完善的信息公开制度，在互联网等平台上向申请者提供行政审批所需资料和评估标准。

2024年行政审批工作思路一、引言行政审批是指行政机关根据法律、法规和政策规定，对社会主体的行为进行监督、管理和批准的过程。

随着社会的发展和进步，行政审批工作在推动经济发展、优化营商环境、提升政府服务水平等方面发挥着重要作用。

本文将探讨2024年行政审批工作的思路，以期提高行政审批效率和质量，更好地满足社会需求。

二、加强信息化建设，提高审批效率1.建立统一的电子审批平台，实现全流程电子化操作，提高审批效率。

2.推动政务大数据的应用，通过数据分析和挖掘，提前识别审批风险，加快审批流程。

3.优化审批流程，简化审批环节，缩短办理时间，提高办事效率。

三、强化事中事后监管，提升审批质量1.建立健全事中事后监管机制，加强对审批结果的跟踪和评估，确保审批决策的准确性和合法性。

2.加强对行政审批事项的风险评估和预警，避免因审批失误导致不良后果。

3.加强对行政审批决策的法律监督，确保审批依法进行，杜绝违法操作和滥用职权行为。

四、推进审批制度改革，优化营商环境1.深化“放管服”改革，减少不必要的行政审批事项，降低市场准入门槛，促进市场主体的自由竞争。

2.推行“一网通办”，提供一站式在线办事服务，方便企业和群众办理行政审批事项。

3.加强行政审批部门间的协同配合，推进审批事项的流程再造，优化审批流程，提高行政效能。

五、加强人才队伍建设，提升审批能力1.加强对行政审批人员的培训和专业能力提升，提高审批人员的职业素养和专业水平。

2.建立健全激励机制，吸引和留住高素质的审批人员，为行政审批工作提供人才保障。

3.加强行政审批人员的监督和管理，严格执行行政审批规范和纪律要求，杜绝不当行为和腐败现象。

六、加强沟通与协调，改善政府服务1.加强政府与企业、群众之间的沟通与协调，听取各方意见和建议，及时解决问题，改进行政审批工作。

2.建立健全行政审批事项的咨询和投诉渠道，提供便捷的服务方式，增强政府的公信力和形象。

3.加强与相关部门的协同配合，推动政务资源共享，提高行政审批工作的协同效能。

上海市浦东新区人民政府关于施行《浦东新区行政审批制度改革方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2001.09.30•【字号】浦府[2001]172号•【施行日期】2001.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文上海市浦东新区人民政府关于施行《浦东新区行政审批制度改革方案》的通知（浦府[2001]172号）区政府各委、办、局、外高桥保税区管委会，张江园区办，各开发公司，各街道办事处、镇政府：《浦东新区行政审批制度改革方案》（以下简称《方案》）已经市政府批复同意（沪府[2001]37号），现印发给你们，从2001年10月10日起贯彻执行。

一、各部门、各单位要在实施行政审批制度改革中，牢固树立责任意识、改革意识和大局意识，以贯彻落实党的十五届六中全会精神为契机，以加强作风建设、转变政府职能为重要抓手，把坚持审批制度改革与转变政府职能结合起来，把简化审批事项与强化监管结合起来，把提高工作效率与依法行政结合起来。

二、对不再审批的事项，自本通知印发之日起，各部门、各单位停止审批，可分类采取登记、备案、合并等公开透明的方式进行管理。

三、对改变审批方式的事项，可采取事权下放、联合认定、告知承诺、核准、联合会审等方式加强监督管理，防止出现管理漏洞。

四、对保留和完善的行政审批事项，各部门、各单位要按照国家法律、法规和政府规章的要求严格进行规范。

每项审批事项都要公布审批机关、审批内容、审批条件、审批程序、审批时限；对有行政性收费行为的，要公开收费标准，接受社会和群众监督；对涉及若干部门的行政审批事项，由牵头主办部门统一受理并答复，切实减少行政审批环节，提高审批效率。

五、对市场主体准入试行告知与承诺制、基本建设审批程序改革、实行“一门式”认定、联合年检等重点环节的改革，要精心组织，积极试点，及时总结，不断完善，建立起符合国际惯例、符合社会主义市场经济规律、符合浦东新区经济发展需要的新的管理体制、机制和模式。

行政审批工作存在的问题和建议行政审批工作是全面落实中央和地方政府的重要内容，是推动经济社会发展的重要手段，但由于时间与距离的限制，以及管理机构间资源分布不均衡，导致审批过程比较缓慢，影响企业发展。

总的来说，行政审批工作存在的问题有：一、管理机构资源分布不均衡，影响审批效率。

各级政府管理机构的资源分布不均衡，部分管理机构人员职责不明确、资源不足，加之政府部门间的信息共享缺乏，使审批效率大大降低。

二、审批程序繁琐，审批过程漫长耗时。

一般而言，行政审批程序比较繁复，有多个部门参与，比如：单位申请行政审批，涉及到国土、房屋、财政、发改委、工商等多部门审核，容易出现滞后，耗费企业大量时间和精力。

三、审批权力滥用，容易出现审批不公正。

一些审批人员为了谋取私利，在审批过程中滥用权力，容易出现审批不公正，造成企业经营活动受到干扰，影响企业发展。

四、审批依据不明晰，容易引发社会强烈不满。

部分审批依据法律法规不清晰，审批过程不透明，容易引发社会力量的强烈不满，甚至影响社会稳定。

基于以上问题，政府可以采取以下措施，以提高行政审批效率：一、加快行政审批程序改革，减少审批环节。

政府部门应加快行政审批程序的改革，将各个审批环节有效整合，减少行政审批环节，以提高审批效率。

二、提倡信息共享，加强管理机构资源配置。

政府部门应加强各级管理机构之间的信息共享，优化管理机构资源配置，改善审批效率。

三、推行“一窗受理”，提高行政审批效率。

政府应该推行“一窗受理”，让申请者可以一次性提交所有材料，实现信息一次性录入，以提高行政审批效率。

四、明确行政审批依据，避免审批不公正。

政府应当清晰明确行政审批依据，严格控制审批权力，监督审批人员的行为，避免审批不公正，公正统一的处理审批事宜，提高行政审批效率。

五、建立行政审批服务体系，提供全方位服务。

政府部门应建立行政审批服务体系，提供全方位服务，加强与企业的沟通，让企业感受到政府的服务，提高行政审批效率。

上海市政府关于本市行政审批制度改革的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2001.06.27•【字号】沪府发[2001]18号•【施行日期】2001.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市政府关于本市行政审批制度改革的通知（沪府发[2001]18号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：根据党中央、国务院关于改革行政审批制度的精神，市委、市政府决定，对本市行政审批制度进行改革。

现将有关事项通知如下：一、行政审批制度改革的指导思想(一)指导思想以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，认真贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，按照依法治国、依法行政和建立社会主义市场经济体制的要求，努力促进政府职能转变，增强上海城市综合竞争力，推进政府机关廉政勤政建设。

(二)主要目标在全面清理的基础上，使现有的行政审批事项减少50％左右。

凡不符合政企分开和政事分开原则，影响市场在资源配置中发挥基础性作用、妨碍市场开放和公平竞争的审批事项要全部取消；可以用市场机制运作代替行政审批的事项要实现转移；按照权责相应、管理重心下移原则，可以由区县政府负责的审批事项实现下放；可以用告知承诺、事后监管等手段进行管理的事项应取消审批。

凡保留的审批事项，必须做到依据充分，程序规范，环节减少，内容透明，责任落实。

要通过改革，进一步推行行政管理体制和机制创新，积极探索建立适应社会主义市场经济发展和符合国际惯例的行政管理制度。

同时，要以行政审批制度改革为抓手，努力推动当前各项工作的顺利完成。

二、行政审批制度改革的基本原则(一)依法设定原则。

按照依法行政、依法治市的要求，设定行政审批必须符合法定权限和法定程序。

1、对法律、行政法规和中共中央、国务院文件明确规定设立的审批事项，以保留。

2、对国务院各部门规章、文件明确规定设定的审批事项，应根据国务院关行政审批制度改革的精神，结合上海的实际提出意见和建议。

浦东开发开放的“制度试验”作者：谢国平来源：《小康》2020年第10期细看浦东开发开放的历史，我们可以发现一个耐人寻味的现象，浦东身上一直有个标签——试验。

比如，2005年浦东成为全国第一个综合配套改革试验区，2013年中国（上海）自由贸易试验区落户浦东。

这个标签的内涵正是浦东开发开放30年来坚持不懈的制度试验，从中国改革开放的历史看，这是一场大试验。

1990年浦东开发开放，而在之前，中国已经有了5个经济特区。

在改革开放早期，经济特区都把优惠的税收政策作为吸引外资的主要手段，实行优惠政策几乎和中国的特殊经济区域划上了等号。

浦东开发启动后，最初也是以实行财政和税收优惠政策为核心，以市场准入等功能性政策为辅助。

但是浦东建设者发现，随着改革开放的深入，实施优惠的税收政策的弊端逐步显现，如有违公平原则、产生“虹吸效应”、招商中的恶性竞争等等。

浦东建设者也意识到，优惠政策早晚要终结，政策倾斜总有归正之时。

为此，浦东开始摆脱对税收优惠、资金资源等政策的依赖，提出了实施功能性政策，也就是开始了制度试验。

所谓功能性政策就是针对当时中国对外资进入的领域限制、产业限制、经营限制和其他限制，按照国际惯例和国内现状允许浦东突破先行先试。

比如，改革开放早期中国只是制造业对外商开放，服务业不对外开放。

浦东开发开放后，建设者认为浦东不仅仅要在工业领域，更重要的是在金融和商业等第三产业领域实行对外开放，其中包括建立自由贸易区、允许外资进入金融业等。

因此在1995年，浦东向中央提出，请求浦东在服务贸易领域对外资先行先试开放。

该报告的核心内容是建议中央允许浦东新区在服务贸易等某些领域对外资开放，先行先试，包括允许外资银行在浦东试营人民币业务;允许在浦东建立中外合资外贸公司;允许在浦东设立中外合资的保险公司;允许内地其他省份的外贸公司到浦东设立子公司;在外高桥保税区实行某些自由港的政策。

这一请求得到了中央大力支持，并以国务院文件的形式批复。

关于行政审批制度改革的调研报告引言自改革开放以来，我国的经济和社会发展取得了长足的进步。

但随着经济的快速发展，行政审批事项也日趋繁琐，审批周期长，影响了市场竞争力和经济发展的速度。

为了推进政府治理体系和治理能力现代化，促进市场活力和社会创新，实行行政审批制度改革已成为了我国政治改革和社会转型的必然趋势。

本文基于调查、研究和分析，旨在探讨行政审批制度改革的现状、存在的问题及改革方向和措施等问题。

行政审批制度改革现状改革成绩行政审批制度改革是我国政府系统深化改革的重要内容之一。

改革取得了一系列的成绩，包括：1.简化审批事项，减少审批环节和程序，降低了审批成本和时间，加强了市场竞争力和社会创新力。

2.建立了“一口受理、一口办结、限时办结”等负面清单制度，有效遏制了权力过度扩张和滥用现象。

3.推广使用了“互联网+政务”和电子政务等新技术，优化了审批流程和服务效果，加强了政府信息公开和政务公开。

改革问题尽管改革取得了一些成绩，但目前改革仍面临着一些问题:1.仍存在重复和交叉审批的现象。

2.与国际接轨还存在一定的差距，不够开放透明。

3.一些地方政府执行不够到位，特别是在执行负面清单制度和优化审批流程、加强信息公开方面。

行政审批制度改革的方向和措施改革方向行政审批制度改革的方向主要包括：1.简化程序，优化服务在审批事项上进一步简化程序，优化服务，强化信息公开。

2.建立市场准入负面清单制度建立市场准入负面清单制度，加强对准入条件、行为规范等方面的约束，增强市场活力。

3.推动审批中心建设推动审批中心的建设，在行政审批工作中发挥集约效应。

4.向电子政务方式转变加快向电子政务方式转变，优化审批流程，加强信息公开，提高行政审批的效率和公信力。

改革措施在具体的改革措施上，需要尽快出台具体的政策文件，落实和执行好上述的改革方向。

此外，还需要从以下几个方面入手：1.严格负面清单制度在制度上严格负面清单制度，尽量把所有不得准入的行业和产业纳入范围。