支持森林抚育试点 促进提高森林质量——2009-2011中央财政支持森林抚育补贴试点总结

森林抚育补贴试点管理办法第一章总则第一条为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。

第二条实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。

第三条本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。

第四条各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。

要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。

第五条森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。

第六条试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育，东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。

试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。

第七条各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。

第八条试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。

第二章作业设计第九条作业设计编制。

财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问作者：来源：《农村财政与财务》2013年第06期为加强对森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴等中央财政林业补贴资金管理，推进林业财政资金整合工作，财政部对《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》进行了修订，修订后的《中央财政林业补贴资金管理办法》（财农[2012 ] 505号）于2013年1月1日开始实施。

近日，财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》（以下简称《办法》）的有关问题回答了本刊记者提问。

一、为什么要制定《办法》答：一是适应林业财政工作新形势的需要。

为贯彻落实2009年中央林业工作会议精神，2009—2010年，中央财政先后启动了森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点工作。

2009—2012年，中央财政累计安排补贴试点资金175.54亿元。

林业补贴试点工作取得了显著成效，促进提高了森林质量，支持加快了造林绿化步伐，明显提升了林木良种化进程。

2012年上半年，我们对三项补贴试点工作进行了认真总结，并建议从2013年起正式建立林业补贴制度。

为适应林业财政工作新形势的需要，有必要制定和出台《办法》。

二是规范中央财政林业补贴资金管理的需要。

2009年以来，我们会同国家林业局先后印发了关于开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点、林木良种补贴试点工作的指导意见，并于2010年制定了《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》（财农[2010]546号）。

上述指导意见和暂行办法有力促进了林业补贴试点工作的顺利开展，保障了试点资金安全运行和有效使用。

但随着林业补贴规模的扩大和管理要求的提高，现有的指导意见和暂行办法难以满足资金管理的需要，因此有必要制定和出台《办法》，规范林业补贴资金的管理。

三是推进林业财政资金整合的需要。

考虑到三项补贴资金在预算管理、资金拨付、监督检查等方面的要求大致相同，为进一步推进林业财政资金的整合工作，有必要制定统一的《办法》。

2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作启动验收结果作
为剩余50％补贴资金拨付依据
王恩苓
【期刊名称】《国土绿化》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】国家林业局日前下发通知，要求29个试点省（区）尽快启动2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作。

省级验收工作须在2013年7月31日前完成，验收完成后，国家林业局将组织开展核查，并根据核查结果对试点省（区）实行绩效考核。

【总页数】1页(P6)
【作者】王恩苓
【作者单位】
【正文语种】中文
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3.开展林木良种补贴试点提高林木良种使用率——2010-2011年中央财政支持林木良种补贴试点总结 [J],
4.中央财政补贴资金175亿实施监管措施更加严密有力——农业部财政部印发
《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》 [J], 刘小伟
5.2010年中央财政造林补贴试点取得显著成效 [J], 国家林业局造林绿化管理司因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见【法规类别】植树造林与绿化【发文字号】财农[2011]97号【发布部门】财政部国家林业局【发布日期】2011.06.08【实施日期】2011.06.08【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见（财农〔2011〕97号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，财政部和国家林业局决定2011年继续开展造林补贴试点工作。

为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则（一）谁造补谁原则。

造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。

中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。

（二）自愿原则。

充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。

（三）公开原则。

试点省（自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，森工集团，下同）应公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、试点任务。

试点县应公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体造林面积、造林地点、树种、以及质量要求等情况，接受社会和群众的监督。

（四）“四到省”原则。

试点省对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。

二、试点范围、补贴对象、补贴标准（一）试点范围。

各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司。

（二）补贴对象。

使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。

2011年中国国土绿化状况公报文章属性•【制定机关】全国绿化委员会•【公布日期】2012.03.12•【文号】•【施行日期】2012.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文2011年中国国土绿化状况公报（全国绿化委员会办公室2012年3月12日）2011年是全面实施“十二五”规划起步之年，是开展全民义务植树运动30周年，也是联合国确定的“国际森林年”。

各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻中央林业工作会议、中央农村工作会议和全国绿化委员会第二十九次全体会议精神，紧紧围绕林业“双增”目标，扎实开展国土绿化工作，取得新的成绩。

一、全民义务植树深入开展各级领导率先垂范。

4月2日，胡锦涛等党和国家领导人在北京市永定河畔，参加首都义务植树活动。

胡锦涛总书记在植树时强调：“前不久召开的全国两会，明确了‘十二五’时期经济社会发展的目标任务，对生态文明建设提出了新的更高要求。

我们要在新的起点上进一步推进植树造林工作，坚持依靠群众、依靠科技、依靠改革，不断提高生态文明建设成效，努力促进经济社会可持续发展。

”全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员会、首都绿化委员会共同组织开展了以“国际森林年中国行动”为主题的“共和国部长义务植树活动”，197名部级领导参加了义务植树。

全国人大、政协、中国人民解放军组织开展了全国人大、政协领导、百名将军义务植树活动。

地方各级党政军领导在各地植树季节来临之际带头参加义务植树。

各级领导率先垂范，为广大公民履行植树义务起到了良好的示范引领作用。

组织发动广泛深入。

全国绿化委员会、国家林业局以全民义务植树30周年为契机，组织开展了一系列纪念活动，利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传义务植树30年的辉煌成就、基本经验和先进典型，与人力资源和社会保障部联合表彰奖励一批全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者。

12月13日，在全民义务植树决议颁布30周年之际，召开新闻发布会，通报了30年来全民义务植树和国土绿化情况。

浅析中央财政森林抚育补贴试点工作实施措施作者：姜忠利杨泳智来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第02期摘要：推进中央财政森林抚育补贴试点工作是加强对森林资源保护、维护生态平衡、发展环境的重要措施，同时实施中央财政森林抚育补贴试点工作可以提高林业转型速度，增加当地经济发展，因此如何科学的使用中央财政森林抚育补贴对于发展森林经济价值、社会价值以及生态价值具有重要的意义。

关键词：财政森林抚育补贴试点措施为推动森林资源的优化配置，提高森林质量和林地的生产能力，国家实行了中央财政森林抚育补贴试点工作，此项财政补贴是继生态补偿机制后我国林业政策调整的又一项重要措施，通过定期的对树木的管理与维护促进林业的生长。

1 中央财政森林抚育补贴试点的原则1.1 相对集中原则，试点工程要选择具有相对集中的林业地区，并且林业数量要形成一定的规模，同时还要具备在当地具有一定影响力的林业区域，以便于日后的抚育管理工作。

1.2 促进就业原则，抚育试点工作要探索建立森林经营技术模式和管理机制，推动森林抚育逐步走向制度化、科学化和规范化发展轨道，通过组织林农参与森林经营活动，促进就业增收，兴林富民，推动生态林业、民生林业的发展。

1.3 自愿公平原则，抚育试点工作要完全遵循当地林业所有人的意愿，在其完全意愿的前提下设定试点任务。

对于抚育试点工作要做到完全透明化、制度化，将国家的相关政策宣传到每个林区家中，同时也要强化社会对抚育试点工作开展情况的监督。

2 中央财政森林抚育补贴试点的目的通过中央财政森林抚育补贴试点对急需抚育的幼、中龄林实施森林抚育，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，全面提高全县森林经营管理水平。

3 关于森林抚育补贴试点工作的思考对于森林抚育补贴试点工作，在全国森林范围内顺利开展，但是在整个工作的进行过程中，通过探究，发现了一些问题，例如，由于现今农村劳动力明显减少，很多都外出务工，这使得森林抚育工作的劳动力投入远远不够，这就造成了森林抚育时间延长，使抚育工作不能在规定的时间全面完成。

财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家林业局(已撤销)•【公布日期】2012.12.31•【文号】财农[2012]505号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,财政综合规定正文财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知（财农[2012]505号）为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。

财政部国家林业局2012年12月31日中央财政林业补贴资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。

第二章预算管理第三条各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。

国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。

第四条国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。

第五条财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。

第六条林业补贴资金专款专用。

任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。

《森林抚育检查验收办法》实施国家林业局日前印发《森林抚育检查验收办法》，就森林抚育检查验收的工作原则、主要技术依据、管理程序、检查内容及技术标准等情况作出详细规定，以促进森林抚育作业质量的提高，科学规范森林抚育检查验收工作。

《办法》适用于中央财政补贴森林抚育的检查验收及其组织管理，实行县级自查、省级核查验收和国家级抽查三级管理。

《办法》指出，森林抚育检查验收的主要内容是检查抚育作业面积、作业质量，检查作业设计质量，并检查抚育补贴资金的落实情况，以保留郁闭度、平均胸径、保留目标树为主要控制指标。

每项检查验收的主要内容和控制指标都有严格的执行标准。

《办法》在明确各项检查项目评分标准的同时，特别增加了一票否决因子。

对作业地点与作业设计不符，抚育方式与作业设计不符，无证采伐或控制指标不符合保留郁闭度、平均胸径、保留目标树三项之一的，间伐小班作业质量得分为零。

《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》同时废止。

与之相比，本次施行的《办法》经全面修订，具有如下6个主要变化：一是充实了结构内容，使之能够满足国家、省、县三级开展森林抚育试点检查验收及其组织管理的需要；二是增加了管理条款，强化了责任追究，明确了对县级自查、省级核查验收的控制性规定，强化了程序和方法，规定了主要内容和标准，细化了国家抽查的内容和方法，增加了责任追究制度；三是突出重点，调整了检查、评价的指标和方法，增加并强化现场验收结果和重要管理指标的权重，减少或淡化一般性指标，使检查、标准更加符合工作的实际；四是强化了主要控制指标，将保留郁闭度、平均胸径、保留目标树三项指标列为抚育间伐的关键性技术指标，提出严格要求，同时对割灌除草以及人工修枝措施提出了具体要求；五是紧密结合抚育生产的实际，合并归纳并废止不必要的表格及内容，重新设计了检查验收表格；六是扩大了实施范围，不仅中央财政森林抚育补贴试点检查验收工作适用本《办法》，其他抚育作业检查验收也可参照执行。

目录一、项目概要 (1)二、XXX林场基本情况 (2)三、开展森林抚育经营工作的重要性和必要性 (5)四、试点工作的指导思想、基本原则、主要依据 (6)五、森林抚育经营试点的目标和任务 (7)六、项目组织实施 (9)七、投资规模、资金筹措和使用管理 (10)八、项目预期效益分析 (11)九、保障措施 (12)十、相关附表附图 (15)XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实施方案森林抚育工作是调整中、幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。

为积极稳妥地做好中幼林抚育这项试点工作，根据省财政厅、林业厅《关于印发浙江省森林抚育补贴试点资金和项目管理暂行办法的通知》（浙财农〔2011〕193号）和省2011年森林抚育补贴试点有关精神，现编制《浙江省XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实施方案》。

一、项目概要森林抚育是培育森林的一项重要手段。

它主要是调整林分结构，淘汰非目的树种，使目的树种扩大生存空间、加速生长，缩短工艺成熟龄；改善森林卫生状况，增强林木抵抗自然灾害的能力；改善林木品质，提高木材利用等级和木材总产量。

开展森林抚育，有助于减少森林病虫害和森林火灾，提高森林的生产力和生态系统的稳定性及其功能。

这项政策的实施，标志着我国林业建设从以造林为主、注重数量的扩展阶段，向造林和森林经营并重、质量双赢的新阶段，迈出了具有重要意义的一步。

开展森林抚育补贴试点工作，通过对亟待抚育的中幼龄林分实施科学合理的森林抚育措施，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，获得最佳效益。

同时，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，探索建立森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林可持续经营奠定基础。

2011年，根据浙江省森林抚育经营试点有关精神，浙江省XX县XXX 林场确定开展2011年森林抚育补贴试点，试点面积5090亩。