职业健康安全管理体系知识讲座

职业健康安全管理体系知识讲座（李和增）主要介绍内容：一、职业健康安全管理体系标准概述二、术语三、职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.4实施和运行4.5检查和纠正4.6管理评审一、职业健康安全管理体系标准概述OHSAS18001是有关职业健康安全（相当于安全生产、劳动保护和职业病防治三项合一）管理的国外标准，是由英国标准协会、挪威船级社等13个外国组织提出的，目前还没有成为国际标准。

GB/T28001标准是我国参照OHSAS18001制定的国家标准，不是等同采用。

该标准可用于组织对内建立职业健康安全管理体系，对外申请认证。

GB/T28001的特点采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行管理；管理体系采用PDCA循环结构；强调预防为主、持续改进以及动态管理；遵守法律法规的要求贯穿标准的始终；适用于各个行业，是认证的依据；实施该标准实行自愿性原则。

二、职业健康安全术语事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

理解：事故是造成不良结果的非预期情况。

OHSAS关注的是活动、过程的非预期结果，这些结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。

对于人来说，这些结果可能是死亡、疾病和伤害（通常称为伤亡事故和职业病）；对物质财产来说，这些结果就是损毁、破坏或其他形式的价值损失。

事件incident导致或可能导致事故的情况。

理解：事件是引发事故或可能引发事故的情况，主要指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。

如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。

危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

理解：危险源是一种根源或状态，是造成事故的原因。

从造成伤害、损失和破坏的本质上分析，危险源可分为能量、有害物质的存在和失控两大方面。

危险源损害的对象是人、财产和环境三者，伤害和疾病是对人而言，损失是对财产而言，破坏是对环境而言。

危险源辨识hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。

理解：危险源辨识是职业健康安全管理活动的最基本活动，就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和发生的直接原因的过程。

危险源存在的形式多种多样，有的显而易见，有的不明显，需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行严密的分析，找出因果关系。

风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

理解：风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果严重程度这两项指标的综合描述。

危险情况可能导致事故。

危险情况有可能性和严重性两个指标。

可能性是指危险情况发生的难易程度，通常用概率表示；严重性是指危险情况一旦发生后将造成的人员伤害和经济损失的程度和大小。

可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。

风险评价risk assessment评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。

理解：风险评价包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判定其是否可接受。

风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性。

安全要求，即判定风险是否可接受的依据，需要根据法律法规要求、组织方针目标等要求和社会、大众的普遍要求综合确定。

安全safety免除了不可接受的损害风险的状态。

理解：安全是不发生不可接受的风险的一种状态。

不可接受的损害风险是指：超出了法律法规的要求，超出了方针、目标和企业规定的其他要求、超出了人们普遍接受程度(通常是隐含的)要求等。

安全与否要对照风险的可接受程度来判定。

随着时间和空间的变化，可接受程度也会变化。

职业健康安全occupational health and safety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

理解：职业健康安全是指一组条件和因素，它们影响工作场所和在此区域内所有人员的健康和安全。

注意：工作场所包括组织内部和组织在外部生产活动有关的临时或流动场所，人员包括组织内部人员和外部在此区域内的人员。

职业健康安全管理体系occupational health and safety management system(OHSMS)总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理。

它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

理解：一个组织总的管理体系包括若干个管理体系，如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等。

因此职业健康安全管理体系与组织其他的管理体系可以整合为使用共有要素（如资源、过程、组织机构、文件记录控制、管理评审）的整体，但各自的关注点不同。

不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

理解：职业健康安全管理中的不符合与质量管理体系中的不符合（不合格）的内涵是相同的，都是不满足要求。

但因为关注点不同，所以在具体的判定依据上不同。

三、职业健康安全管理体系要素对4.1总要求的理解建立：即按本标准的要求，规定组织结构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程和资源等要求并形成文件；保持：即组织应按体系文件的规定实施管理，并不断改进和完善职业健康安全管理体系。

职业健康安全管理体系的模式采用了PDCA循环的管理方法。

整个体系由5大部分组成：方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审。

对4.3.1条款的理解：危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到方针的制定，又影响到组织职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行。

策划的基本步骤一般如下：业务活动分类—危险源辨识—风险评价—确定风险等级—制定风险控制方法—评审充分性。

风险控制方法包括设定目标和管理方案、采用运行控制、应急准备与响应程序控制以及其他方法等。

危险源的分类♦第一类危险源：生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。

为防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制和控制它。

♦第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括物的故障、人的失误和环境因素。

♦关系:第一类危险源决定事故的严重性，第二类危险源决定事故发生的可能性。

前者是事故的前提，后者是发生的条件。

第二类危险源的理解物的故障：因物的性能低下而不能实现预定功能的现象和物的不安全状态，如设备或零件的老化、磨损、设计不合理或使用不当等。

人的失误：人的行为偏离了要求而没有完成规定功能的现象和人的不安全行为，如违章作业、疲劳驾驶等。

环境因素：人和物存在的环境发生问题会促使人的失误和物的故障发生，如温度、湿度、噪声、振动等超标准，照明或通风不良等。

危害因素的分类GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》分为六类：物理性、化学性、生物性、心理性、行为性、其他危险和有害因素。

GB6441《企业职工伤亡事故分类》分为16类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、意外坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

还有其他分类方法，如分为5类或20类等.第1步：业务活动分类编制一份业务活动分类表，其内容包括场所、设备、人员、活动和程序（方法），收集信息，将组织的业务活动分为日常的、计划的活动（如正常生产、计划检修）和异常的、非计划的、被动性的活动（如事故、突发事件）等。

第2步：危险源辨识事故是能量和有害物质的存在和失控两方面因素的综合作用，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因。

危险源辨识可按GB/T13861和GB6441的分类因素去识别，还应考虑有关的其他因素，如法律法规要求、组织的职业健康安全方针和目标、组织已发生的事件和事故、组织的活动及设施和过程的信息、组织典型的危险源等。

危险源辨识的常见方法：询问交谈、现场观察、查阅记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、故障树分析、事件树分析、危险与可操作性研究等。

危险源辨识的方法—安全检查表安全检查表是将组织各项活动、过程、设备、产品、场所等检查对象事先分解，编制成表，以便系统识别不安全因素；该表由专业人员、管理人员和实际操作人员共同编制和检查；安全检查表的一般内容：序号、检查项目、检查内容、检查方法、结果确认（是/否或打分）、其他。

输电线路及电缆安全检查表第3步：风险评价分级风险评价分级是职业健康安全管理体系的一个关键环节，其目的是根据危险源的风险评价分级结果有针对性地进行风险控制。

风险评价分级就是评估危险源导致事故发生的可能性和严重性风险评价的常用方法：风险评价表（定性）、三元素法（定量）三元素法：公式：D=LEC式中：D—风险值L—事故发生的可能性E—人暴露于危险环境的频繁程度C—事故后果的严重性该法可定量评价风险，但不同的人、不同的组织、不同的场合会有不同的结果，不是绝对的。

风险等级确定应注意：风险等级表给出的界限值是常用的数值。

每个危险源的风险值 D 经计算求出后，按上表确定危险源的风险等级。

但界限值并不是长期不变的，组织应根据实际情况调整界限值，以体现持续改进的思想。

在确定风险等级时，对违反法规和其他要求、相关方强烈投诉、受到主管部门警告等风险应重点对待。

第4步：制定风险控制方法风险控制的目的是将风险降至可容许的程度。

对风险控制的途径有：制定和实现目标、制定和落实管理方案、进行运行控制、制定应急准备与响应措施等等。

采用风险管理措施的原则：消除风险--------- 降低风险----------- 个体防护可采用的风险控制方法：完全消除危险源或风险；努力降低风险；使工作适合于人；利用技术进步，改善控制措施；保护每个人的措施；将技术管理与程序控制结合起来；要求引入计划的维护措施；在其他措施已采用后，最终使用个人防护用品；应急方案的需求；预防性测定指标等。

对不同风险程度应采取的对策表对策划的要求危险源及风险会随着组织内部和外部的变化而变化，所以危险源辨识、风险评价和风险控制措施也应及时更新或调整，动态地适应这些变化。

应主动而不是被动地进行危险源辨识、风险评价和风险控制的策划。

危险源辨识、风险评价和风险控制策划的要求应形成程序文件；策划的结果也应形成文件，如危险源清单、风险评价表、风险控制措施等；还要为确定设施、识别培训需求和开展运行控制提供信息。

风险控制措施策划表对4.3.2条款的理解获得适用法规的途径和识别其他职业健康安全要求的方法应形成程序文件以确保能够获得；职业健康安全的法规和其他要求应及时更新，并传达到组织内部和外部。