海关总署令第155号(《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》)

海关总署令第243号——海关总署关于修改部分规章的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海关总署令第243号《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2018年11月21日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

署长倪岳峰2018年11月23日海关总署关于修改部分规章的决定为贯彻落实党中央、国务院关于优化口岸营商环境的决策部署，进一步降低制度性交易成本，压缩通关时间，巩固和提升精简进出口环节监管证件改革成效，海关总署决定对《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》等45部规章进行修改，具体内容如下：对《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》（海关总署令第91号公布，根据海关总署令第198号、第218号修改）作如下修改：将第九条修改为：“按照本办法第七条规定申请发还余款的，申请人应当提供证明其为该进口货物收货人的相关资料。

经海关审核同意后，申请人应当按照海关对进口货物的申报规定，取得有关进口许可证件，凭有关单证补办进口申报手续。

海关对有关进口许可证件电子数据进行系统自动比对验核。

申报时没有有效进口许可证件的，由海关按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定处理。

”对《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第103号公布，根据海关总署令第198号、第218号、第235号、第238号、第240号修改）作如下修改：（一）将第二十五条修改为：“进出口货物的收发货人、受委托的报关企业应当取得国家实行进出口管理的许可证件，凭海关要求的有关单证办理报关纳税手续。

报核前申报单耗办事服务指南
一、法定依据
（一）《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（海关总署令第155号，自2007年3月1日起施行。

根据海关总署令第218号修改。

（二）《海关总署关于调整报核前申报单耗适用条件的通知》（署加发〔2013〕169号）
二、办事对象
法人
三、受理条件及禁止性要求
（一）受理条件
1、海关特殊监管区域外的企业；
2、因生产工艺、产品原因，无法在成品出口前申报单耗的;
3、企业内部管理规范，相关资料完整，能够保证海关在成品出口后核定单耗的；
4、企业配合海关单耗核定的。

（二）禁止性要求：
申请人的申请不符合法定条件、标准。

四、受理机构
企业所在地主管海关。

五、决定机构
企业所在地主管海关。

七、法定期限
自接受企业申报之日起5个工作日。

八、到办事窗口的最少次数
1次
九、办理流程图
4-2. 报核前申报单耗业务办事流程图
十、收费情况
不收费
十一、办件类型
无纸质单证
十二、咨询电话：12360
十三、监督投诉电话：12360
十四、附表
加工贸易企业报核前申报单耗申请审批表
海关（处）：
我司申请__________ （手册/账册）成品_：
—3—
在报核前申报单耗。

一、原因
二、所附资料
（企业印章）
年月日三、海关批注
（海关印章）
年月日注：本申请表一式两联，第一联由海关留存，第二联由企业留存。

单耗、工艺损耗问题2011-04-13（一）常见知识点积累1．单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。

2．净耗是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。

3．工艺损耗是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。

工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。

4．单耗=净耗/（1-工艺损耗率）。

5．单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

单耗标准以海关公告形式对外发布，已经审定通过的单耗标准由海关总署通过公告形式对外发布。

因此已公布单耗标准的要严格按照公告标准执行；没有公布单耗标准的，企业应如实向海关申报单耗，并根据海关要求，说明加工工艺过程及耗料等情况，再由海关审核确认。

6．单耗申报是指加工贸易企业向海关报告单耗的行为。

按照《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》155号令中第十四条规定：“加工贸易企业应当在成品出口、深加工结转或者内销前如实向海关申报单耗。

加工贸易企业确有正当理由无法按期申报单耗的，应当留存成品样品以及相关单证，并在成品出口、深加工结转或者内销前提出书面申请，经主管海关批准的，加工贸易企业可以在报核前申报单耗。

7．海关目前共有单耗标准及单耗风险参数两大类标准数据，根据海关总署155号令规定“申报的单耗超出单耗标准的，海关按照单耗标准的最高上限值或者最低下限值对保税料件进行核销”，“尚未公布单耗标准的，加工贸易企业应当如实向海关申报单耗，海关按照加工贸易企业的实际单耗对保税料件进行核销”。

（二）常见固定回答模式1．我司是做染色印花全棉、亚麻、亚麻棉、牛仔胚布的。

现在新签进料加工合同中，遇到2009年78号公告单耗标准。

主管海关拒绝批，但我司无法理解第31项中的工艺损耗1是怎么来的，网上查询及我们的客户链群中都知道，1个点的损耗是不可能做到染色印花布出来的。

加工贸易学习资料1加工贸易基本概念加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动。

主要包括来料加工和进料加工。

为了更好的掌握加工贸易知识，首先必须了解以下基本概念：1）来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

2）进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

3）加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

4）经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

5）加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

6）加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

7）单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

8）单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

9）海关对加工贸易企业实施联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。

2加工贸易业务流程2.1总体业务流程（一）加工贸易总体流程（二）加工贸易业务实际执行（三）手册变更流程2.1.1加工贸易合同备案（一）申请备案的条件：1、加工贸易经营企业必须是具有进出口经营权的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司；2、加工贸易加工企业必须是具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂；3、经营企业和加工企业必须已经在海关注册登记；4、申请备案的加工贸易合同已经由商务主管部门审核批准。

[模拟] 报关程序模拟3单项选择题第1题：对于自载运货物的运输工具申报进境之日起超过三个月收货人或其代理人仍未向海关申报的进口货物，海关应采取的方式是( )。

A.将货物没收，全部变价上缴国库B.对货物提取变卖，全部变价上缴国库C.将货物扣留，待收货人或其代理人报关时罚款处理D.对货物提取变卖，价款扣除各项税费后，尚有余款的，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请予以返还参考答案：D答案解析：根据《中华人民共和国海关法》第30条的规定，D为正确答案。

第2题：以下各项中，( )是关于电子账册海关核销的错误说法。

A.海关核销方式有书面数据核算和盘库两种方式B.海关核销的基本要求是确定企业在某个时段所进口的各项保税加工料件的使用、流转、损耗的情况符合一定的平衡关系C.海关核销时发现企业实际库存量少于电子底账结果且联网企业不能提供正当理由的，海关将对短缺部分按照内销处理D.电子账册模式的海关核销实行滚动核销的方式参考答案：C答案解析：C项说法错误，企业实际库存量多于电子底账核算结果的，海关会按照实际库存量调整电子底账的当期结余数量；企业实际库存量少于电子底账核算结果且可以提供正当理由的，对短缺部分，联网企业按照内销处理；企业实际库存量少于电子底账核算结果且联网企业不能提供正当理由的，对短缺部分，海关将移交缉私部门处理。

第3题：下列关于加工贸易单耗标准的表述错误的是：A.单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则B.单耗标准设定最高上限值，其中出口应税成品单耗标准增设最低下限值C.单耗标准应当以海关公告形式对外发布D.单耗标准适用于所有经海关注册的加工贸易企业参考答案：D答案解析：《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》(海关总署155号令)第第七条：单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

单耗标准设定最高上限值，其中出口应税成品单耗标准增设最低下限值；第八条：单耗标准由海关根据有关规定会同相关部门制定；第九条：单耗标准应当以海关公告形式对外发布；第十条：单耗标准适用于海关特殊监管区域、保税监管场所外的加工贸易企业，海关特殊监管区域、保税监管场所内的加工贸易企业不适用单耗标准。

外贸加工时如何确定单耗标准呢，外贸律师根据目前海关监管规定，解答如下：
首先，外贸加工单耗标准的法律依据主要是《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（署令155号）。

该办法第四条规定，加工贸易企业应当在加工贸易备案环节向海关进行单耗备案。

其次，根据海关总署令第155号的规定，海关对单耗的管理原则是：“企业如实申报，海关据实核销”。

即使是有国家单耗标准的产品，单耗标准规定的是单耗上限值。

海关在核销过程中，仍按照企业实际的损耗率（不超过上限值）进行核销。

第三、单耗标准是海关总署已对外公告的形式发布的，可以在海关总署门户网站查询到。

尚未公布单耗标准的，加工贸易企业应当如实向海关申报单耗，海关按照加工贸易企业的实际单耗对保税料件进行核销。

因此，外贸加工企业可以根据实际情况申报单耗，可以向主管海关提交排料图、实际单耗和损耗情况等信息，由主管海关审核确定备案单耗。

经过外贸律师的解答，如果对单耗标准还有更多咨询的，可以致电本网站外贸律师解答。

海关总署第155号令发布[中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法]《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》更新时间：2019-2-7 16:51:00 点击：1279次海关总署第155号令《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》已于2019年12月21日经署务会议审议通过，现予公布，自2019年3月1日起施行。

2002年3月11日海关总署令第96号发布的《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》同时废止。

署长二○○七年一月四日中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法第一章总则第一条为了规范加工贸易单耗（以下简称单耗）管理，促进加工贸易的健康发展，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条海关对单耗的管理适用本办法。

第三条单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。

第四条加工贸易企业应当在加工贸易备案环节向海关进行单耗备案。

第五条单耗管理应当遵循如实申报、据实核销的原则。

第六条加工贸易企业向海关提供的资料涉及商业秘密，要求海关保密并向海关提出书面申请的，海关应当依法予以保密。

加工贸易企业不得以保密为由，拒绝向海关提供有关资料。

第二章单耗标准第七条单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

单耗标准设定最高上限值，其中出口应税成品单耗标准增设最低下限值。

第八条单耗标准由海关根据有关规定会同相关部门制定。

第九条单耗标准应当以海关公告形式对外发布。

第十条单耗标准适用于海关特殊监管区域、保税监管场所外的加工贸易企业，海关特殊监管区域、保税监管场所内的加工贸易企业不适用单耗标准。

第十一条海关特殊监管区域、保税监管场所外的加工贸易企业应当在单耗标准内向海关进行单耗备案或者单耗申报。

海关特殊监管区域、保税监管场所外的加工贸易企业申报的单耗在单耗标准内的，海关按照申报的单耗对保税料件进行核销；申报的单耗超出单耗标准的，海关按照单耗标准的最高上限值或者最低下限值对保税料件进行核销。

预录入系统10月14日更新内容（单耗管理部分操作手册）根据《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法（海关总署令第155号）》，为完善加工贸易手册、电子手册及无纸化手册的单耗管理，企业可根据自身情况选择在手册备案时、出口前或手册报核前申报单耗，且现在企业申报单耗分为两次：先申报备案单耗、再申报申报单耗（以前直接申报申报单耗）。

下面以无纸化手册系统为例对各新增字段进行说明，加工贸易手册和电子手册系统类似。

（1）各新增字段填写规范系统的“通关手册备案”表头增加了“单耗申报环节”字段，料件表增加了“非保税料件比例”字段，成品表增加了“申报状态”字段（指单耗申报状态）。

字段填写规范如下：单耗申报环节：必填项，表示在哪个业务环节申报单耗。

可选项为：1-备案，2-出口前，3-报核前。

默认为“2-出口前”。

非保税料件比例：必填项。

填写“%”前的数字即可。

如非保税料件比例为5%，填写“5”即可。

申报状态：必填项。

表示某项成品的单耗申报状态。

可选项为：1-企业不申报（表示企业申报的单耗为备案单耗），2-企业申报（表示企业申报的单耗为申报单耗），9-已核定（表示企业的申报单耗已被海关核定，该选项为海关返填，企业自己不能填写）。

默认为“1-企业不申报”。

（2）各新增字段在各业务环节的填写要求企业可根据自身情况选择单耗申报环节和申报状态：若企业的单耗关系比较简单，在手册备案环节即可确定申报单耗，则可在通关手册备案的“单耗申报环节”选择“1-备案”，在“申报状态”选择“2-企业申报”，同时在单耗表中填写该成品的单耗信息，即在手册备案环节即申报申报单耗。

但由于这种情况下海关审批通过后，该成品的申报状态和申报单耗不能再变更，所以建议有单耗变化的企业不要选择在“1-备案”环节申报申报单耗。

若企业的单耗关系比较复杂，在手册备案环节无法确定申报单耗，则可在通关手册备案的“单耗申报环节”选择“2-出口前”（一般企业都选择此项，系统也默认为此项）或“3-报核前”（选择“3-报核前”需经海关批准），在“申报状态”选择“1-企业不申报”，同时在单耗表中填写该成品的单耗信息，该单耗信息在手册备案环节只作为备案单耗申报。

单耗、工艺损耗问题2011-04-13（一）常见知识点积累1．单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。

2．净耗是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。

3．工艺损耗是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。

工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。

4．单耗=净耗/（1-工艺损耗率）。

5．单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

单耗标准以海关公告形式对外发布，已经审定通过的单耗标准由海关总署通过公告形式对外发布。

因此已公布单耗标准的要严格按照公告标准执行；没有公布单耗标准的，企业应如实向海关申报单耗，并根据海关要求，说明加工工艺过程及耗料等情况，再由海关审核确认。

6．单耗申报是指加工贸易企业向海关报告单耗的行为。

按照《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》155号令中第十四条规定：“加工贸易企业应当在成品出口、深加工结转或者内销前如实向海关申报单耗。

加工贸易企业确有正当理由无法按期申报单耗的，应当留存成品样品以及相关单证，并在成品出口、深加工结转或者内销前提出书面申请，经主管海关批准的，加工贸易企业可以在报核前申报单耗。

7．海关目前共有单耗标准及单耗风险参数两大类标准数据，根据海关总署155号令规定“申报的单耗超出单耗标准的，海关按照单耗标准的最高上限值或者最低下限值对保税料件进行核销”，“尚未公布单耗标准的，加工贸易企业应当如实向海关申报单耗，海关按照加工贸易企业的实际单耗对保税料件进行核销”。

（二）常见固定回答模式1．我司是做染色印花全棉、亚麻、亚麻棉、牛仔胚布的。

现在新签进料加工合同中，遇到2009年78号公告单耗标准。

主管海关拒绝批，但我司无法理解第31项中的工艺损耗1是怎么来的，网上查询及我们的客户链群中都知道，1个点的损耗是不可能做到染色印花布出来的。