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--●工业和信息化部等五部委关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见近年来,我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展,成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。
由于部分企业规模小、工艺技术落后,污染治理水平低,导致铅污染事件频发,严重威胁群众健康,影响社会稳定。
为加强铅污染防治和资源循环利用,杜绝铅污染事件发生,促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展,经国务院同意,提出以下意见。
一、总体要求(一)明确发展目标。
深入贯彻落实科学发展观,按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则,加大产业结构调整力度,加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理,加大环境执法力度,健全政策法规和标准体系,有效控制铅排放,实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。
到2015年,废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上,铅循环再生比重超过50%,推动形成全国铅资源循环利用体系。
二、加快产业结构调整升级(二)加大落后产能淘汰力度。
把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业,立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力,并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。
禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。
鼓励有条件的企业进行兼并重组,促进产业升级,提高产业集中度。
(三)严格行业准入和生产许可管理。
按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准入要求,对现有企业逐一进行审查,并向社会公告通过审查的企业名单。
严格铅酸蓄电池生产许可管理,申请或重新核发生产许可证的企业,应当符合环境保护要求和行业准入条件;因不符合相关要求而被依法取缔关闭的,要注销其生产许可证。
外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。
研究建立再生铅行业生产许可管理制度。
(四)强化项目审批管理。
加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理,禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目;在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。
铅酸蓄电池行业淘汰落后产能再发力
近年来，由于各地频发的血铅污染事件，铅酸蓄电池行业的污染问题也引起了国家相关部门的关注。
为此，铅酸蓄电池行业也成了工信部、环保部等多个部委联合重点整治的对象。
日前，铅酸蓄电池行业再次迎来监管新政。
工信部联合环保部等五部委发布了《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》（以下简称意见）。
《意见》明确提出，要加快产业结构调整升级，加大落后产能淘汰力度，严格行业准入和生产许可管理以及强化项目审批管理等要求。
产业研究中心研究员罗泽杰认为，《意见》的发布是顺应行业发展现实及适合环保要求的背景，这对行业而言，有利于企业兼并重组、促进产业升级以及提高产业集中度。
《意见》还提进一步提出，到2015 年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
随着电动车以及再生能源储能等行业的需求不断增长下，我国铅酸蓄电池从2004 年步入高速增长期。
一组数据显示，我国铅酸蓄电池产量平均以每年约20%的速度快速增长，总体规模增长了2 倍，由2005 年的7000 万多KVAh 上升至2010 年的14416 万KVAh，2011 年产量达到了14229.73 万KVAh。
铅酸蓄电池行业在高速发展的同时，也曝露出了水污染以及粉尘污
染的问题。
行业准入门槛低、企业小而散、低水平重复建设等问题也是行业长久存在的痼疾。
虽然我国是生产铅酸蓄电池大国，但是，铅酸蓄电池行业却存在粗放型发展。
在行业未得到有效整治之前，从事铅酸蓄电池的企业在环保部有环。
工业和信息化部、环境保护部关于印发《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部,环境保护部(已撤销)•【公布日期】2012.11.29•【文号】工信部联消费[2012]569号•【施行日期】2012.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文工业和信息化部、环境保护部关于印发《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》的通知（工信部联消费〔2012〕569号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、环境保护厅（局）：为贯彻实施《铅蓄电池行业准入条件》，进一步加强和改善铅蓄电池行业管理工作，促进行业结构调整、淘汰落后和产业升级，工业和信息化部、环境保护部共同研究制定了《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》，现印发你们。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门要按照《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》，认真组织好本地区铅蓄电池行业准入公告初审、上报等相关管理工作。
联系人：工业和信息化部消费品工业司李强地址：北京市海淀区万寿路27号院邮编：100846 电子邮箱：*****************.cn电话：************传真：************工业和信息化部环境保护部2012年11月29日铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法第一章总则第一条为顺利实施《铅蓄电池行业准入条件》（以下简称《准入条件》），开展铅蓄电池行业准入公告管理工作，促进行业持续、健康、协调发展，特制定本办法。
第二条省级工业和信息化主管部门依据《准入条件》以及有关法律、法规和产业政策的规定，负责本地区铅蓄电池行业准入管理工作，组织企业提出准入公告申请，对企业提交的申请材料进行初审，将初审结果报送工业和信息化部。
第三条工业和信息化部与环境保护部负责全国铅蓄电池行业准入的管理工作。
工业和信息化部组织有关协会和专家，对各省报送的企业名单及相关材料进行审核。
工业和信息化部、环境保护部公告2014年第39号――符合《再生铅行业准入条件》企业名单(第一批)
文章属性
•【制定机关】工业和信息化部,环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2014.06.09
•【文号】工业和信息化部、环境保护部公告2014年第39号
•【施行日期】2014.06.09
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
工业和信息化部、环境保护部公告
（2014年第39号）
为规范废铅酸蓄电池再生利用行业发展，根据《再生铅行业准入条件》（工业
和信息化部环境保护部2012年第38号公告）、《关于做好〈再生铅行业准入条
件〉实施工作的通知》（工信部联节〔2013〕210号），经企业申报及省级工业和
信息化、环境保护主管部门审核，专家组复核、现场核查及网上公示等程序，现对
第一批符合《再生铅行业准入条件》的企业名单予以公告。
附件：符合《再生铅行业准入条件》企业名单（第一批）
工业和信息化部
环境保护部
2014年6月9日。
工业和信息化部办公厅、环境保护部办公厅关于召开铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展工作座谈会的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部,环境保护部(已撤销)•【公布日期】2013.06.18•【文号】工信厅联节函[2013]430号•【施行日期】2013.06.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文工业和信息化部办公厅、环境保护部办公厅关于召开铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展工作座谈会的通知（工信厅联节函〔2013〕430号）有关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、环境保护部门，有关行业协会，有关企业：为贯彻落实《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》（工信部联节〔2013〕92号）、《工业和信息化部关于印发〈2013年工业节能与绿色发展专项行动实施方案〉的通知》（工信部节〔2013〕95号）等文件精神，定于2013年6月21日在湖北省襄阳市召开铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展工作座谈会。
现将有关事项通知如下：一、会议内容宣传贯彻国家促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展有关精神和政策措施；通报促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展协调工作机制基本情况及相关工作思路、下一步工作安排；介绍铅酸蓄电池、再生铅行业环保核查、准入管理实施要求及进展情况；部署涉铅行业绿色发展行动计划具体工作；参观铅酸蓄电池和再生铅企业。
二、参会人员有关省（自治区、直辖市）工业和信息化主管部门负责铅酸蓄电池、再生铅相关管理工作处室负责人，环境保护主管部门相关处室负责人；促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展工作协调小组成员单位代表；相关行业协会、研究机构等；部分铅酸蓄电池、再生铅重点企业，相关装备技术供应商等；相关人大代表和政协委员。
三、会议时间和地点时间：6月21日（周五），会期一天。
地点：湖北省襄阳城市名人酒店（地址：襄阳市解放路炮铺街特一号，电话：************）。
四、有关要求（一）请各地工业和信息化主管部门通知本地相关企业参会，汇总本地参会单位信息，并于6月19日中午12点前将会议回执报送会务组。
附件再生铅行业规范条件为落实《中国制造2025》，规范、引导再生铅行业绿色发展，制定《再生铅行业规范条件》。
本规范条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门地区除外）以废铅蓄电池为主要原料的再生铅企业。
一、项目建设条件和企业布局（一）新建、改建、扩建再生铅项目应符合国家产业政策和本地区城乡建设规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、相应的环境保护规划（行动计划）、强制性国家标准等要求,限制盲目扩张。
（二）严禁在禁止开发区、重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、饮用水水源保护区等重要生态区域、非工业规划建设区、大气污染防治重点控制区、因铅污染导致环境质量不能稳定达标区域和其他需要特别保护的区域内新建、改建、扩建再生铅项目。
新建再生铅项目应布局于依法设立、功能定位相符、环境保护基础设施齐全并经规划环评的产业园区内。
现有再生铅企业应逐步进入产业园区内。
建设再生铅项目时，厂址与危险废物集中贮存设施与周围人群和敏感区域的距离，应按照环境影响评价结论确定，且不少于1公里；含有铅蓄电池生产项目的，应符合国家相关标准规定要求。
二、生产规模、质量、工艺和装备（一）废铅蓄电池预处理项目规模应在10万吨/年以上，预处理-熔炼项目再生铅规模应在6万吨/年以上。
（二）再生铅企业应建有完备的产品质量管理体系，再生铅及铅合金锭产品必须符合国家发布的相关标准规定。
（三）对于含酸液的废铅蓄电池，再生铅企业应整只含酸液收购；再生铅企业收购的废铅蓄电池破损率不能超过5%。
再生铅企业应严格执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）中的有关要求，应采用自动化破碎分选工艺和装备处置废铅蓄电池，禁止对废铅蓄电池进行人工拆解、露天环境下破碎作业，严禁直接排放废铅蓄电池中的废酸液。
企业预处理车间地面必须采取防渗漏处理，必须具备废酸液回收处置、废气有效收集和净化、废水循环使用等配套环保设施和技术。
（四）从废铅蓄电池中分选出的铅膏、铅板栅、重质塑料、轻质塑料等应分类利用。
工业和信息化部、环境保护部、商务部等关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
文章属性
•【制定机关】工业和信息化部,环境保护部(已撤销),商务部
•【公布日期】2013.03.12
•【文号】工信部联节[2013]92号
•【施行日期】2013.03.12
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
（工信部联节[2013]92号）
各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。
由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导致铅污染事件频发，严重威胁群众健康，影响社会稳定。
为加强铅污染防治和资源循环利用，杜绝铅污染事件发生，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展，经国务院同意，提出以下意见。
一、总体要求
（一）明确发展目标。
深入贯彻落实科学发展观，按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。
到2015年，废铅酸蓄电池的回
收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
二、加快产业结构调整升级
（二）加大落后产能淘汰力度。
把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。
禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。
鼓励有条件的企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度。
（三）严格行业准入和生产许可管理。
按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准入要求，对现有企业逐一进行审查，并向社会公告通过审查的企业名单。
严格铅酸蓄电池生产许可管理，申请或重新核发生产许可证的企业，应当符合环境保护要求和行业准入条件；因不符合相关要求而被依法取缔关闭的，要注销其生产许可证。
外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。
研究建立再生铅行业生产许可管理制度。
（四）强化项目审批管理。
加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。
建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。
（五）加快推行清洁生产。
依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。
指导和督促企业落实清洁生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。
（六）推进行业技术进步。
加强双极性密封电池、超级电池、泡沫石墨电池等
新型铅酸蓄电池的技术研发，推广卷绕式、胶体电解质铅酸蓄电池技术。
采用内化成、无镉化、智能快速固化室、真空合膏、管式电极灌浆挤膏等先进成熟工艺技术对现有铅酸蓄电池生产企业进行升级改造，开展铅酸蓄电池拉网式、冲孔式、连铸连轧式板栅制造工艺技术应用示范。
加快废铅酸蓄电池规模化无害化再生关键技术装备的研发与应用。
三、加强环境执法监管
（七）强化环境保护核查和监管。
开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。
建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。
制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。
地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施，确保达标排放。
对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追究有关人员的责任。
（八）规范企业环境行为。
铅酸蓄电池和再生铅企业要落实有效的环境管理制度，建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证设施稳定运行和达标排放；要逐步安装铅在线监测设施并与当地环境保护部门联网，逐月报告日常监测情况。
严格执行固体废物分类贮存、处置和危险废物转移联单等制度，含铅废渣、污泥等危险废物应按规定委托有资质的单位进行安全处置。
要制定重金属污染事件应急预案，并定期开展应急培训和演练。
加强职工劳动保护，健全血铅定期检查制度，改善工作场所环境，维护职工身心健康。
四、建立规范有序的回收利用体系
（九）落实生产者责任延伸制度。
制定《废铅酸蓄电池回收利用管理办法》，提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法，明确生产企业（进口商）的回收责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收
率。
充分发挥市场机制作用，调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。
（十）规范回收利用行为。
依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为，严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。
完善危险废物经营许可制度，鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池，支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。
加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。
支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
五、加强政策引导和支持
（十一）加大财政资金支持力度。
2012-2015年，中央财政淘汰落后产能奖励资金对全国范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持。
加大中央财政清洁生产专项资金支持力度，重点支持符合准入条件、排放达标的企业运用先进节能环保技术改造现有生产能力。
（十二）落实税收优惠政策。
继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业，实行增值税即征即退50%的税收优惠政策。
进一步研究完善再生铅行业鼓励政策，加大税收扶持力度。
六、加强组织实施
（十三）明确职责任务。
地方人民政府对本行政区内的铅污染防治工作负总责，相关企业是铅污染防治的责任主体。
国家建立由工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部等部门和相关协会参加的协调工作机制，统筹研究产业升级、行业准入、污染防治工作目标和计划、相关配套政策措施等，督促和指导地方相关部门开展工作。
有关部门要各司其职，加强协调配合，共同推进铅酸蓄电池和再生铅行业规范发展。
充分发挥行业协会的组织、自律、监督和协调作用。
（十四）加强信息公开和社会监督。
各省级工业主管部门、环境保护部门要定期公布本行政区域内铅酸蓄电池和再生铅企业名单、厂址以及产能等情况，相关企
业每年应向社会发布企业年度环境报告，公布污染物排放和环境管理等情况。
加大对铅污染危害及防护常识的宣传力度，鼓励社会对企业违法行为进行监督与举报。
工业和信息化部
环境保护部
商务部
发展改革委
财政部
2013年3月12日。
