基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议

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多年来, 随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。

各级国库认真履行职责, 积极发挥职能作用, 近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。

然而随着市场经济的高速发展, 如何更好地适应财政体制改革的需要, 以及人民银行国库监管改制的客观需求, 给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索, 有效解决。

一、目前国库工作存在的问题（一）、机构不稳定《中华人民共和国国库条例中》明确规定, 国库按财政管理体制设置, 原则上一级财政设置一级国库, 而在实际工作中, 中央、省、市、县、乡五级国库中, 一般中央、省级、市级的国库部门单设都能保证, 而作为基层国库的县乡两级相对弱化, 乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理, 而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象, 而在大多数省市中, 县支库作为县级支行的内设机构, 也是经历多次的分合。

国库机构的不稳定和从属地位的不确定, 使国库部门难以发挥职能作用。

（二）、人员和岗位不对称在国库条例中规定, 国库部门专职工作人员2—3人, 而在国库核算系统2.0版岗位设置中, 对人员的要求正常业务操作最少6人。

这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突, 在规定中要求国库部门机构单设, 而岗位分工按合设机构设置, 这虽然表面上解决了燃眉之急, 但绝非长久之计。

（三）、国库监管的难度大对经收处监管难, 国库经收处在经收汇划税款过程中, 往往出现延解税款的现象, 从对经收处税收入库检查情况看, 同城入库有的三天, 甚至有的多达5天, 乡下汇入的多为一周, 有的甚至十_大幅度提高, 而县级支行的会计业务也随着会计系统的“四集中”逐步简化, 工作范围、各项作用发挥的程度有所减弱, 在县级支行两个部门业务发生此减彼长情况下, 各级行领导应认识到工作的轻重缓急, 对内设机构作适当的调整, 组成以国库为主体的县级支行营业部门, 确定国库部门的位置, 突出国库的作用。

基层央行国库制度执行中存在的问题及建议摘要：现阶段实施的诸如《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《中国人民银行国库资金清算业务处理手续》、《国库资金风险管理办法》等国库制度，为进一步加强国库管理，指导国库业务规范操作，防范国库资金风险，保障国库资金安全发挥着积极的作用。

但经过多年国库工作的实施和运作，从发展和创新的视角来分析，部分制度暴露出了一些不适应形势发展的问题和弊端，值得我们沉思和积极探讨。

关键词：国库管理制度创新一、国库制度执行中存在的问题（一）是国库资金风险评价指标体系不完善。

如何评价一个行业的综合风险，需要哪些指标进一步论证，没有形成统一的指标体系，不便于风险管理和业务操作过程的实施。

虽然每年对县支库进行国库资金安全风险评估工作，但此项工作没有固定的评估框架、缺乏有效的指标评价系统，更没有完整的考核评价体系和考核的最终目标。

如国库资金风险监管考核标准不明确。

此种问题表现在每季上报的国库资金风险季报国库监管报告中，由于缺乏考核标准，反映出此工作质量、深度不够，难以有效提高国库管理水平和国库会计核算质量。

（二）是国库经收处现金缴库业务操作性不强。

《国库会计核算业务操作规程》中规定，“缴款人以现金缴纳税款的，国库经收处收妥现金，在纸质税收缴款书各联次上加盖同一日期的现金收讫业务印章后，收据联和存根联退纳税缴款人，付款凭证联作‘现金’科目借方凭证附件，与另制作的‘待结算财政款项’科目下的‘待报解预算收入专户’转账贷方凭证及时办理转账。

”此规定实际操作性差。

如税务机关向纳税开具通用缴款书,纳税人到国库经收处以现金纳税,国库经收处办理税款入库，在此过程中，税务机关在填写“开户银行”、“账号”要素时，税务部门感到无所依照，如不填写，不符合缴款书各要素填写完整的要求规定。

（三）是国库人员上岗标准规定落实难度大。

《国库会计管理规定》第七条规定，“国库会计人员应持有国家颁发的会计人员从业资格证书……”但是，基层县支行实际情况是持有从业资格证书的会计人员很少，人员因工作变动或调到其他科室，新上岗的国库会计人员不一定都有从业资格证书，实在难以达到上述规定。

基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议国库集中支付制度在基层实施中存在的困难主要集中在以下几个方面：首先，基层财政管理薄弱。

基层财政管理人员素质参差不齐，存在经验不足、技能不全等问题，难以适应国库集中支付制度的要求。

此外，基层财政管理制度不规范、流程不清晰，使得国库集中支付难以顺利进行。

其次，基层财力相对薄弱。

由于基层地区财力有限，无法及时支付到位，导致支付过程困难重重。

此外，基层单位预算编制能力有限，无法准确估算财力需求，导致资金不足，无法按时支付。

此外，基层对国库集中支付制度的理解有限。

由于信息传递不畅，基层对国库集中支付制度的理解存在偏差，导致实施中出现问题。

例如，基层单位对支付流程的不了解，可能导致操作不当，甚至出现款项不能支付到位的情况。

针对以上问题，可以从以下几个方面提出建议：首先，加强基层财政管理人员的培训。

组织专业培训机构，开展财政管理人员的培训工作，提高他们的专业素质和技能水平，使其能够适应国库集中支付制度的要求。

其次，加强基层财政管理制度的建设。

建立健全基层财政管理制度，明确支付流程和责任，规范预算编制和执行流程，提高基层财政管理的规范性和透明度。

此外，加强基层财力的支持。

国家应加大对基层地区的财政支持力度，确保基层单位能够按时支付到位。

同时，鼓励基层单位提高预算编制的准确性，合理安排财力需求，提高财力利用效率。

最后，加强对基层的政策宣传和培训。

通过多种渠道向基层单位传递国库集中支付制度的相关政策和要求，增加对基层单位的培训和指导，提高他们对国库集中支付制度的理解和运用能力。

综上所述，国库集中支付制度在基层实施中存在一些困难，但通过加强培训、建设制度、加强财力支持和加强宣传等措施，可以逐步克服这些困难，实现国库集中支付制度在基层的有效实施。

国库业务事中监督面临的问题与建议【摘要】国库业务事中监督在当前面临着一些问题，包括监督不到位、监督措施不够严格、监督手段单一、监督资源不足以及监督信息不及时等。

为了解决这些问题，我们可以采取一些建议，包括加强监督力度、完善监督制度、拓展监督手段、增加监督资源投入以及提升监督信息的实时性。

这些建议将有助于提升国库业务事中监督的效果，加强对资金使用的监管，提升政府财政管理的透明度和效率。

希望相关部门能够重视这些问题和建议，进一步改进和完善国库业务事中监督工作，为国家财政管理和预算执行提供更加有效的保障。

【关键词】国库业务事中监督、问题、建议、监督不到位、监督措施不够严格、监督手段不够多样、监督资源匮乏、监督信息不及时、加强监督力度、完善监督制度、拓展监督手段、增加监督资源投入、提升监督信息的实时性1. 引言1.1 国库业务事中监督面临的问题与建议国库业务事中监督是国家财政管理的重要环节，对于维护财政资金安全、规范使用资金、防止腐败等具有重要意义。

在实际操作中，国库业务事中监督面临着一些问题，需要及时进行改进和完善。

监督不到位是当前国库业务事中监督的一个突出问题。

一些监督措施执行不力，监督程序不完善，导致监督效果不明显，容易形成监管盲区，造成资金管理混乱。

监督措施不够严格也是需要关注的问题。

一些监督措施过于宽松，监督标准不够严格，容易导致监督工作的失误和疏漏，影响监督效果的发挥。

监督手段不够多样也是国库业务事中监督面临的挑战。

目前主要的监督手段局限于审计、检查等传统手段，对于一些新型的、复杂的违规行为往往难以有效监督。

监督资源匮乏也是当前监督工作需要解决的问题之一。

监督人员数量不足、监督经费匮乏等问题，导致监督工作无法做到全面、深入，容易形成监管漏洞。

监督信息不及时也是需要重视的问题。

监督信息的反馈和传递滞后，监督结果不能及时得到反馈和处理，容易造成监督工作的失效和延误。

针对以上问题，建议相关部门加强监督力度，完善监督制度，拓展监督手段，增加监督资源投入，提升监督信息的实时性，促进国库业务事中监督工作的有效开展。

基层国库工作存在问题的调研报告多年来，随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。

各级国库认真履行职责，积极发挥职能作用，近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。

然而随着市场经济的高速发展，如何更好地适应财政体制改革的需要，以及人民银行国库监管改制的客观需求，给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索，有效解决。

一、当前财政工作存在的问题（一）、机构不稳定《中华人民共和国国库条例》明确规定，国库按照财务管理制度设置。

原则上，一级财政设置为一级财政。

在实际工作中，在中央、省、市、县、乡五级国库中，中央、省、市国库部门的设置基本上可以得到保证，而县、乡基层国库相对弱化，乡镇国库几乎是商业银行和信用合作社的代理人，而县分库也是一些省市商业银行的代理人。

在大多数省市，县级国库作为县级支行的内部组织机构，也经历了多次开封。

财政机构的不稳定性和隶属地位的不确定性，使财政部门难以发挥职能。

（二）、人员和岗位不对称根据《国库条例》，国库部有2-3名全职员工，而在国库会计系统2.0版的岗位设置中，正常业务运营至少需要6名员工。

这样一来，财政部的人员配置与职位要求之间存在明显的冲突。

《条例》要求财政部设立单独的机构，并按照联合机构设立了邮政部门。

虽然这表面上解决了紧迫的问题，但绝不是一项长期计划。

（三）、国库监管的难度大经济征收办公室很难监管。

在税收征缴过程中，国库经济征收办公室往往会延迟纳税。

从经济征收办公室的税务仓储检查来看，有的在同一个城市仓储三天，甚至最多五天，而在农村仓储一周，甚至超过十天。

造成这一现象的原因是，一些人因为当时职位不足而难以调出，另一个原因是一些经办人员责任心不强，导致疏漏。

对因收缴、处置造成的税款迟延结清、积压的，国库有关规定没有特别规定，国库部门难以查处。

（四）、国债兑付难国债发行和支付管理是财政部的基础工作。

几年前是国债发行和支付的高峰期。

地方政府高度重视，中国人民银行积极主动，商业银行配合，国债支付发行工作逐步有序开展。

基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议随着国家经济的不断发展，国库制度建设已成为当前金融领域中一个重要的议题。

国库作为国家重要的财政部门，其职责不仅包括财政收支管理，还包括货币政策的实施和金融风险的防控。

以基层央行的视角来看，目前国库制度建设中存在一些问题，同时也提出一些优化建议。

一、存在的问题1.国库制度缺乏创新性当前的国库制度建设无法满足国家经济快速发展所需。

虽然在过去几年中，国库部门进行了一些制度的试点改革，但仍然存在着许多问题，如缺乏创新性、缺乏适应性、缺乏对市场变化的及时反应等。

2.权责不清当前国库制度的管理机构众多，但权责不清、职责分散，导致了各自为政、缺乏协同配合的局面。

另外，目前国库部门与其他政府部门和行业部门缺乏有效的沟通和协作机制，导致政策实施的延缓和效果不佳。

3.制度规范不严格在国库管理的过程中，往往存在一些制度规范不严格的现象，如国内外交易的监管不严格、财政收支管理不规范。

这些现象不仅容易导致金融风险的产生，而且也会影响国家政策的实施效果。

二、优化建议1.加强制度创新，提高适应性国库部门应该加强对国内外经济形势的研究，不断推出创新的制度，使其能够适应金融市场的快速变化。

同时，在制定国库政策时，应该考虑到不同经济主体的需求，以实现国家和市场的良性循环。

2.优化管理机构，明确权责为了保证国库制度的有序运行，国库管理机构应重新制定管理机构的架构和职责，明确各部门的权责。

同时，根据国家的需要，需要对现有的管理机构进行改组和整合，以使其更加高效地完成任务。

3.完善制度规范，提高管理水平国库管理部门应加强对国内外交易的监管，建立财政收支管理制度，完善金融风险防控机制，确保资产安全和运作合规。

此外，应加强对国库管理人员的培训和素质提升，进一步提高其管理水平和专业能力。

总之，国库制度建设对中国经济的发展具有重要的意义，国家应该加大对国库制度的改革力度，优化管理机构、完善制度规范、提高管理水平，以保证国家资产的安全和国家财政的稳定。

国库工作存在的问题及建议
国库工作存在的问题主要包括：
1. 人员数量不足，素质有待提高。

目前国库人员配备不足，兼岗现象普遍，导致核算质量不高，给国库资金安全埋下隐患。

同时，国库人员队伍整体素质未能适应当前国库业务发展的需要，需要提高人员的业务核算技能以及金融、财政、税务、调查统计分析等多方面知识。

2. 国库监管工作全面性不够。

随着国库业务范围不断扩大，国库服务工作涉及到多个部门，但国库监管范围未能随之延伸，导致国库监管工作处于两难，使国库秩序不能得到很好维护。

针对以上问题，建议如下：
1. 增加国库人员配备，提高人员素质。

通过加强培训、提高招聘门槛等方式，增加国库人员的数量和素质，确保国库工作的质量和效率。

2. 完善国库监管体系。

建立完善的国库监管体系，加强与相关部门的沟通与协调，扩大国库监管范围，确保国库资金的安全和稳定。

3. 建立风险预警机制。

通过建立风险预警机制，及时发现和解决国库工作中存在的问题和隐患，减少风险的发生和影响。

4. 加强信息化建设。

通过加强信息化建设，提高国库工作的效率和准确性，降低人为错误和信息失真的风险。

5. 完善法律法规和制度体系。

通过完善法律法规和制度体系，规范国库工作的操作和管理，确保国库工作的合法性和合规性。

以上建议仅供参考，具体的解决方案需要根据实际情况进行调整和完善。

基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议随着中国经济的不断发展，国库制度在财政管理中扮演着至关重要的角色。

国库制度是国家财政管理体制的重要组成部分，直接涉及国家财政收支管理、财政收入安排和管理、国库资金管理、政府债务管理、国债发行等方面的工作，对于国家财政运行的稳定和财政管理的效率有着不可忽视的影响。

从基层央行的角度出发，我们不仅要深刻理解国库制度的重要性，更要认识到其中存在的问题，并提出相应的优化建议，以推动国库制度建设的健康发展。

一、国库制度存在的问题1. 缺乏透明度国库制度的透明度不够，往往会导致财政收支的不规范，甚至存在一些不正当的资金使用。

财政收入的安排和支出的管理缺乏公开透明，容易引发财政资源的滥用和浪费，同时也不利于社会监督。

这需要国库制度在建设的过程中加强透明度，提高财政收支管理的公开度和规范性，增强社会监督。

2. 缺乏财政管理一体化国库制度的建设缺乏财政管理一体化，各个部门之间信息不畅通，财政运行缺乏整体性。

在国库资金管理中，存在多个账户的同时开设和独立操作，资源配置缺乏整体性和统一性，容易导致“割裂”现象。

3. 缺乏风险防范机制国库制度在风险防范机制上存在不足。

国库资金管理中缺乏有效的风险控制措施，容易因为一些不可预测的因素而导致国库资金的风险增加，甚至存在一定程度的资金流失风险。

在政府债务管理方面，也存在着较大的风险隐患，需要建立健全的风险防范机制。

4. 缺乏有效的监督体系国库制度的监督体系相对薄弱，这容易导致财政资源的滥用和浪费。

当前，国库制度在监督体系的建设上还有待完善，需要建立健全的内部监督和外部监督机制，加强对财政收支管理的监督力度，推动国库制度的规范化和健康发展。

二、优化建议1. 加强信息系统建设国库制度在信息系统建设上应加强力度，推动各个部门之间信息的畅通和共享，构建信息互联互通的财政管理一体化机制，目标是实现财政管理的整体性和高效性。

国库制度还应建立健全的财务信息公开机制，提高政府财政管理的公开透明度。