云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地

云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知（云政发[2005]116号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：云南是一个资源大省，但随着经济的发展，近年来能源、水资源、土地和一些主要原材料也出现了短缺，生态环境压力不断加重，万元GDP所排放的固体废弃物和综合能耗均高于全国平均水平，资源环境约束已成为制约经济增长的重要因素。

为贯彻国务院召开的“全周建设节约型社会近期重点工作电视电话会议”和温家宝总理的重要讲话精神，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，结合我省实际，现提出今后2－3年我省建设节约型社会重点工作的贯彻实施意见。

一、明确任务，认真做好近期重点工作（一）积极开展节约用水加强工农业节水。

省经委要指导工业企业，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度，力争两年实现全省规模以上工业企业水重复利用率达到50％。

省农业厅要指导各地积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。

在昆明、曲靖、楚雄、大理选择10—20个县（市）进行末级渠系改造和计量收费试点，为全省改革农业供水管理体制，逐步实行计量收费，建设节水农业探索经验。

进一步推进城市节约用水。

省建设厅要指导各地特别是大中城市，在2006年前制定本地区节约用水、促进中水回用的有关管理办法和措施，逐步建立健全城市节水管理机构。

加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。

云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2008.06.11•【字号】云政发[2008]112号•【施行日期】2008.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见（云政发[2008]112号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：进一步严格土地管理，保护耕地资源，合理调整用地需求结构，大力促进节约集约用地，不断增强土地供给能力，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。

为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号，已翻印下发各地、各部门），结合我省实际，现提出以下意见。

一、充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性。

牢固树立节约集约用地意识（一）充分认识节约集约用地的重要意义。

节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的具体要求，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，是统筹协调经济社会建设与耕地保护的根本方法，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，也是解决我省土地供求矛盾的重要举措。

各级人民政府、各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识节约集约用地的重要意义，采取更加有力的措施，切实推进土地节约集约利用工作，为全省经济社会又好又快发展作出贡献。

（二）牢固树立节约集约用地意识。

要在全社会大力倡导节约集约用地，牢固树立保护资源与保障发展的理念，树立节约集约用地光荣、浪费土地破坏耕地可耻的社会观念，推动经济发展由粗放型向集约型转变，推进土地利用由以增量为主向以存量为主转变，着力形成节约集约用地的规划引导机制、市场调节机制和依法管理机制，努力走出一条符合云南实际、科学高效的土地利用新路子。

二、强化土地利用总体规划的整体控制作用，加强土地利用计划管理，做好新一轮土地利用总体规划修编工作（三）强化土地利用总体规划的整体控制作用。

昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见（昆政发〔2014〕33号）各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为认真贯彻落实国家最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度要求，进一步转变土地利用方式和经济发展方式，加强土地节约集约利用，提升土地资源利用效率，显化土地资产价值，实现节约集约保红线、开发资源保发展的双保目标，增强土地资源对经济社会发展的承载力，实现耕地保护与土地资源开发利用的良性发展，结合昆明实际，提出以下实施意见。

一、强化土地利用总体规划管控，完善年度建设用地计划管理（一）土地利用实行规划和计划管理。

严格执行土地利用总体规划，各类土地利用相关规划要严格贯彻落实节约集约用地制度，充分考虑土地资源承载力，在用地规模、布局、开发时序上与土地利用总体规划相衔接，坚持布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好的原则。

（二）建设用地指标按年度下达使用。

年度建设用地计划指标向符合国家产业政策的重点建设项目和保障性住房等民生工程倾斜，对应到具体项目安排用地指标，确保项目落地。

优先保障重点急需项目用地，用地指标适当向工业项目倾斜。

实行指标跟着条件成熟的项目走。

（三）严格建设用地指标管理。

新增建设用地依法批准后应当在一年内实施征收，对超过2年未征收的，依规上报省人民政府收回农用地转用指标。

各县区政府应及时依法加大土地供应力度，根据国土资源部和省政府的相关规定，对前三年土地供应率未达到90%、80%和50%的，暂停该县区政府土地征收和农用地转用新增报件，并对当年下达的年度用地计划指标按未完成供地的比例进行核减。

曲靖市人民政府公告第38号现公布《曲靖市节约集约用地管理实施细则》，自2009年7月1日起施行。

二○○九年五月八日曲靖市节约集约用地管理实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发…2008‟3号）、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于节约集约用地通知的意见》（云政发…2008‟112号）、《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》（曲发…2008‟15号）和《国家土地督察督察局与曲靖市人民政府共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作方案》相关要求，为落实最严格的节约集约用地制度，充分合理利用土地，切实保护耕地，提高土地利用效率，特制定本实施细则。

第二条节约集约用地的原则是控制总量、限制增量、盘活存量。

第三条节约用地是指在满足土地使用基本功能的前提下，通过采用一些技术、经济、政策措施，减少对土地资源的消耗，千方百计不占或少占耕地；集约用地是指在土地资源既定的情况下，通过增加对土地的有效投入，提高土地的利用效率和经济效益，发挥有限土地资源的更大功能。

第二章健全促进节约集约用地的审批机制第四条严格按照土地利用总体规划、城市（镇）建设总体规划和生产力布局规划，合理调整用地布局。

加快工业项目向经济开发区和工业功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应。

除特殊情况外，原则上停止布局零星工业建设用地。

第五条充分发挥土地利用计划对用地总量和用地方向的调控作用，增量建设用地指标优先满足中央、省、市重大项目建设，优先满足现代服务业和高新技术等项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。

第六条城镇用地要优化用地结构，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，合理配置行政、商服、居住、教育、文化、体育等设施用地，充分发挥社会资源集聚和共享效应。

优化工矿用地结构，改变布局分散、粗放低效利用现状。

国务院关于促进节约集约用地的通知国发〔2008〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。

切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。

现就有关问题通知如下:一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。

不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。

要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。

城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。

要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。

尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

（四）严格土地使用标准。

要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。

要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.08•【字号】云政办发〔2021〕9号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知云政办发〔2021〕9号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2021年2月8日云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案根据《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕13号）和《云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山，优化生态环境领域政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省级与省以下财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，加强生态环境重点领域精准化投入，助力创建全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设。

（二）基本原则1. 坚持中央领导，适度加强省级保障。

在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下，明确省以下各级政府生态环境领域财政事权和支出责任，以全省性或跨区域的生态环境事务和环境污染防治为重点，适度加强省级财政事权和支出责任，充分调动省以下积极性，形成生态环境领域财政保障合力。

云南省人民政府办公厅关于印发加强环境保护重点工作任务分解方案的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.12.12•【字号】云政办发[2012]229号•【施行日期】2012.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文云南省人民政府办公厅关于印发加强环境保护重点工作任务分解方案的通知(云政办发〔2012〕229号)各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《加强环境保护重点工作任务分解方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2012年12月12日加强环境保护重点工作任务分解方案为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和省第九次党代会精神，实现我省经济社会科学发展和谐发展跨越发展，印发了《云南省人民政府关于加强环境保护重点工作的意见》（云政发〔2012〕86号）（以下简称意见）。

现将意见确定的任务作如下分解：一、生态立省，环境优先，以环境保护优化经济结构调整，促进发展方式转变（一）落实“四个同步”推动科学发展1.新形势下的环境保护工作，要紧紧围绕“两强一堡”战略，坚持“生态立省、环境优先”，坚持“在发展中保护，在保护中发展”。

强化环境保护与经济发展综合决策，将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据，促进经济结构调整和发展方式转变。

坚持以环境容量优化区域发展，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动绿色发展、和谐发展。

创新环保工作思路，健全管理机制，强化工作措施，扎扎实实地解决一批制约科学发展和影响群众健康的突出环境问题。

努力实现经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步加快。

（主办单位：各州、市人民政府；协办单位：省发展改革委、工业信息化委、科技厅、财政厅、环境保护厅、林业厅）二、突出重点，狠抓落实，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题（二）确保完成主要污染物总量减排任务2.污染减排是国家确定的约束性指标，各级政府、单位和企业务必全面完成目标责任制规定的污染减排任务。

中共云南省委、云南省人民政府关于加强环境保护的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共云南省委、云南省人民政府关于加强环境保护的决定（2006年12月1日云发[2006]21号）为切实贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发﹝2005﹞39号）和第六次全国环境保护大会精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全省经济社会又快又好发展，特作如下决定。

一、环境保护形势与任务（一）环境保护工作取得积极进展。

“十五”期间，国家确定的主要污染物排放总量基本得到控制，重点城市、重点区域、重点流域环境治理不断推进，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作取得积极进展，环保基础设施建设步伐加快，环境监管能力不断提高，全社会环境意识普遍增强，没有发生重大环境污染和生态破坏事件。

全省环境质量状况保持基本稳定，生态环境总体水平保持良好。

（二）环境形势依然严峻。

水环境污染严重，滇池等湖泊和一些河流水质恶化趋势没有得到根本扭转，流经城市的河流普遍受到污染，一些地区饮用水安全问题日益突出。

大气环境污染负荷明显加重，二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放呈增长趋势，工业污染物排放总量控制和全面达标排放任务艰巨，污染控制和治理难度进一步加大。

环保基础设施建设滞后，全省城市污水处理率和垃圾无害化处理率仅分别为40.5%、41.9%，生活污水、垃圾直排江河湖库的现象在一些地方还相当普遍。

农业生产、农村生活产生的面源污染对环境的影响日趋明显。

部分区域生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制。

水土流失较为严重，全省水土流失面积达13.4万平方公里，占全省国土面积的35%。

云南省人民政府关于切实加强土地管理严格落实耕地保护责任的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于切实加强土地管理严格落实耕地保护责任的通知（云政发[2007]104号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：近年来，各地、各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强国土资源管理的有关规定，全面落实科学发展观，在加强土地管理、落实耕地保护责任等方面做了大量卓有成效的工作，推进了全省土地管理工作的健康有序发展，为全省经济社会发展作出了贡献。

但要清醒地看到，当前我省土地管理中还存在一些薄弱环节。

一些地方和单位没有充分认识耕地保护的极端重要性，不严格执行土地管理政策规定，未批先用、边报边用等问题时有发生，查处土地违法行为不力，节约集约利用土地措施没有得到完全落实等，影响了国家土地宏观调控政策和最严格土地管理制度的落实。

为深入贯彻落实国务院关于深化改革、严格土地管理、加强土地调控的有关精神，坚决制止各类土地违法行为，保障国家土地宏观调控政策落到实处，现就切实加强全省土地管理、严格落实耕地保护责任的有关问题通知如下：一、严格执行土地管理法律法规各地、各部门要严格执行国家和我省的土地法律法规，充分认识保护耕地的极端重要性，按照科学发展观的要求，妥善处理发展经济和保护耕地的关系，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，严格管理、保护和开发土地资源。

要全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于严格土地管理的一系列政策规定，切实加强土地供应管理使用，严禁“以租代征”或“以征代供”，进一步提高依法管地用地意识，积极推进集约利用土地，促进经济增长方式转变，实现土地资源开发利用的最大效益。

云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知云政发（2015）58号各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：现将《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》和《云南省人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府2015年8月18日云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，现就进一步加强土地出让管理规定如下：一、严格土地出让范围和规划管控除国家《划拨用地目录》外的土地，一律以出让等有偿方式供地。

工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，或者同一宗地有、个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其中，商品住宅用地，一律以拍卖方式公开出让。

城乡规划主管部门必须严格按照经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求, 明确拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，涉及兼容一种以上用途的，必须明确各种用途的范围和比例。

未经城乡规划主管部门提供规划设计条件的，不得出让国有建设用地使用权。

控制性详细规划未覆盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。

二、严格土地出让前置条件的设定国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让，严禁违法违规设定准入条件、竞买人资质等影响公平、公正竞争的限制性条件。

严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据“量身定制〃土地出让方案，倒置土地出让决策程序。

三、严格土地出让方案编制和审批土地出让方案必须包括拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、出让时间、土地使用条件、保证金、竞买人资格条件、出让价款缴纳方式、出让起始价、起叫价、底价确定原则等内容。

拟出让地块必须是征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰并已依法注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地〃。