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实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路关键词：社保制度社保体系统一我国社会保险发展起步较晚，并且各种保险都是为满足当时的具体需求而进行制定。
在现代经济不断发展的条件下，很多模式与制度都难以适应新的社会形势，产生很多矛盾，并且显露出很多不足。
目前，社保制度与模式对于城市与农村、机关单位与企业采用了区别对待的方式，不符合平等原则。
社会险种较多，社保办理机构过多，社保办理流程较为复杂。
当前社保的模式与制度，不利于基金的调控与积累，并且制约了参保对象与范围。
对于相同的保障项目，其筹资模式与待遇有着较大差异。
整体社保服务体系不健全，需要进一步的加强，来适应社会的需求。
因此，加强社保制度的完善，改变现有社保制度，是新经济形势下，社会的需求和时代发展的需要。
首先，完善社保体系有利于实现社会利益和谐共享。
社会公平和正义是社会保障制度的重要理念，并且社保体系拥有社会再分配功能，可以有效的弥补市场失灵和缺陷，为经济困难群体提供帮助和支持，从而逐步的实现共同富裕的发展目标。
其次，完善社保体系有利于保证社会结构和谐转型。
我国人口结构也出现重要变化，老龄化社会迅速到来。
这些情况导致社会利益关系日趋复杂，利益矛盾增多。
完善社保体系能够协调各社会阶层的利益关系，缓解社会结构转型所引发的各种矛盾和冲突，促进社会结构和谐转型。
最后，健全的社会保障制度有利于维护社会稳定与和谐。
社会保障事业是社会发展进步的产物，也是社会文明的重要标志。
建立健全利益协调和共享机制，有助于营造和谐共处的社会氛围，并且增强社会凝聚力，维持社会稳定。
1 实行统一社保制度在机构的设置上，目前政策不够统一，各地的服务机构在进行经办时，差异教导。
有的地区的经办机构设立是根据社会保险险种来确定，有的地区则是采用集中和分散相结合的方式。
机构设置上存在差异性，使得社会成员在接受保险服务时，存在一定的困难。
因此，在设备制度的建设上，要对社保平台进行统一化，将养老、工伤、医疗、失业、生育的机构设置统一化，降低人力物力的消耗，为社会成员参保提供良好的便利条件。
城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想。
十六届三中全会又提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。
足见统筹城乡发展在我国经济发展过程中的重要战略意义。
因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农”问题，突破城乡二元结构，使国民经济全面﹑持续﹑协调发展，实现全面建设小康的目标和促进和谐社会的发展。
一、统筹城乡发展的内涵统筹城乡社会经济发展，就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三农”发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。
二、城乡发展的现状分析1.城乡收入差距大城乡隔离，收入差距拉大。
建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采取了放弃农村、发展城市的指导思想，造成城市和农村日益分化。
城乡二元经济结构已经严重阻碍了城乡的协调发展。
由于工农产品的剪刀差以及国家发展战略偏向城市等原因，农村经济远远落后于城市经济。
世界银行发表的《推动公平的经济增长》中的《中国报告》不无担忧地警告：“如果中国听任当前城乡差距与各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2002 年基尼系数将会上升到0. 474 ，而这将严重威胁中国经济的可持续增长。
”2.城乡社会福利事业差距大我国城乡居民享受的各种社会福利存在较大差距。
推进我国社会保障制度建设的路径与措施近年来，我国经济飞速发展，人民生活水平不断提高，但同时也面临着人口老龄化、社会矛盾等问题。
为了更好地保障人民的权利和福利，我国需要加快推进社会保障制度建设，以适应经济发展和社会变化的需求，实现社会保障制度的全面建设和可持续发展。
本文将就推进我国社会保障制度建设的路径与措施展开探讨。
一、扩大社会保障覆盖面要推进社会保障制度建设，首先需要扩大社会保障覆盖面。
具体措施包括不断完善城乡居民基本养老保险制度，建立全民参保制度，进一步健全医疗保障制度，提高职工基本养老保险统筹水平，加强社会保障对特殊人群的保障等方面。
特别是在农村地区，应进一步拓展覆盖面，落实农村居民养老保障待遇，完善农村医疗保险制度，提升农村人民的社会保障待遇，使农村地区和城市地区的社会保障体系愈发平衡。
二、加强多层次社会保障体系构建构建多层次社会保障体系，是推进社会保障制度建设的重要途径。
要推动多层次社会保障体系建设，需要进一步提高城乡居民基本养老保险和职工养老保险并列的地位，开展商业养老保险试点，扩大现有职工商业养老保险的覆盖面，加强社会保险公益性和可持续性等方面的建设，通过多层次社会保障体系的构建，形成全方位、多层次、可持续的社会保障体系，使社会保障制度更加完善。
三、提高社会保障管理服务水平要提高社会保障管理服务水平，需要积极推进信息化建设，促进社保卡在社会保障领域的应用，推行电子社保对接和在线办理服务，大力实施“互联网+医疗”等创新项目。
同时，要不断优化社保管理体制机制，加强管理服务，提升管理效率和服务质量，使人民群众可以真正享受到优质的社会保障服务。
四、完善社会保障基金及监管体系要加强社会保障基金的管理和监管，保证社会保障基金的配置、使用、监管和投资安全，并提高基金的收益率。
可以探索建立标准化、分级、多元化的社会保障资产管理体系，加强社保基金投资管理与风险防范监管，提高社保基金收益水平。
同时，应建立完善的社会保障监测评估体系，加强社会保障政策实施和效果评估监管，有效遏制风险，确保社会保障制度的健康可持续发展。
统筹城乡的多层次社会保障体系引言随着我国经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，统筹城乡的多层次社会保障体系已成为我国社会发展的重要任务。
建立一个完善的社会保障体系，能够有效解决城乡居民面临的各种风险和困难，促进社会公平和稳定发展。
本文将从以下几个方面对统筹城乡的多层次社会保障体系进行探讨。
1. 基本概念1.1 社会保障的定义社会保障是指国家为保障公民的基本生活和社会福利而实施的一系列政策和措施。
它包括社会保险、社会救助、社会福利和社会服务等方面，旨在提供经济和社会的保障，确保人民的基本权益得到保障。
1.2 城乡统筹的概念城乡统筹是指在社会保障领域，将城市和农村的社会保障制度整合起来，实现城乡居民享受相同或相近的社会保障待遇，消除城乡差距，促进社会公平和谐发展。
2. 城乡社会保障体系的现状2.1 城乡社会保障体系的不平衡目前，我国城乡社会保障体系存在着明显的不平衡情况。
城市地区的社会保障制度相对完善，覆盖面广，保障水平较高；而农村地区的社会保障制度相对薄弱，覆盖面窄，保障水平较低。
这导致了城乡居民在享受社会保障方面存在明显的差异。
2.2 城乡社会保障体系的分割城乡社会保障体系的分割是导致城乡差距的重要原因之一。
城市和农村的社会保障制度相对独立，缺乏有效的衔接机制，使得城乡居民无法享受到统一的社会保障待遇。
这种分割现象严重阻碍了城乡统筹的实现。
3. 统筹城乡社会保障体系的重要性3.1 促进社会公平统筹城乡社会保障体系能够消除城乡差距，使城乡居民享受到相同或相近的社会保障待遇，从而促进社会公平。
这有助于减少社会不公现象，增强社会凝聚力和稳定性。
3.2 促进农村发展统筹城乡社会保障体系对于农村发展也具有重要意义。
它能够提高农民的社会保障水平，增加农民的收入保障，促进农村经济的发展和农民的就业创业。
同时，它还能够吸引城市人口回流农村，推动农村社会的发展和进步。
4. 统筹城乡社会保障体系的实施路径4.1 加强政策协调和整合为实现城乡社会保障体系的统筹，需要加强政策协调和整合。
一尊重五统筹内容五统筹是指“统筹城乡、统筹区域、统筹人口、统筹社会保障、统筹公共服务”五个方面，是我国目前深化改革的重点之一。
五统筹的具体内容如下：一、统筹城乡。
我国经济发展不平衡，城乡之间的差距日益增大，前期城市化建设快速推进，但后期城市化难度增加。
因此，城乡统筹建设显得尤为重要。
该项工作涉及城镇化发展规划、城市规划、交通规划等方面，目的是要使城乡发展实现协调、有序、健康的发展。
二、统筹区域。
我国不同地区的发展潜力和优势不同，应该根据不同地方的特色和经济基础，制定不同的发展战略，实现各地区的协调发展。
此项工作需要政府的扶持和引导，将市场机制和国家政策的有效结合，加强区域协调，提高中西部地区的发展水平。
三、统筹人口。
随着我国人口老龄化的加剧，不同地区、不同城市的人口阶层差异也越来越大，因此，我国需要更加有效地规划人口结构，控制人口数量，适当引导人口流动，实现优化经济结构的目标，并确保社会稳定。
四、统筹社会保障。
社会保障是人民群众最关心的问题之一。
如何完善社会保障体系、实现社会保障制度和社会保障质量的提高是当前急需解决的问题。
此项工作涉及养老、医疗、失业、住房、教育等方面，需要加强政策制定和实施，提高政策的针对性和有效性，实现保障制度的可持续发展。
五、统筹公共服务。
公共服务的发展水平是国家发展水平的重要标志之一。
当前，我国公共服务的效率和质量还需要得到进一步提高。
此项工作需要重视公共服务领域的人才培养，推广先进经验和模式，加强政策支持和落实，实现公共服务的规范化、标准化和智能化。
总之，五统筹的实施需要多个部门的协同努力和共同推进，才能实现“协同发展、联动发展、共赢发展”的目标。
该项工作对于加快中国经济发展、实现全面建设社会主义现代化国家的目标，具有十分重要的意义。
推进城乡统筹发展、提高城乡居民收入和公共服务均等化水平城乡统筹发展是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现全面建成小康社会的必然要求。
城乡之间的发展差距和收入差距一直是中国社会面临的重要问题，而公共服务的不均衡也是制约城乡发展的瓶颈。
因此，推进城乡统筹发展、提高城乡居民收入和公共服务均等化水平显得尤为重要。
一、推进城乡统筹发展推进城乡统筹发展意味着实现农村和城市之间经济、社会和生态等方面协调发展。
首先，需要加强农村基础设施建设。
农村基础设施建设不仅包括道路、水利等硬件设施，还需要加强信息化建设，提高农村信息化水平。
其次，需要改善农民生产生活条件。
通过改善农民住房条件、提高农民收入水平等方式来改善农民生产生活条件，并加强对留守儿童和老年人的关爱与照顾。
再次，需要加强对小城镇和特色产业的支持。
通过培育小城镇和发展特色产业，可以促进农村经济的发展，提高农民收入水平。
最后，需要加强农村土地制度改革。
通过土地制度改革，可以促进农村经济的发展和提高农民收入水平。
二、提高城乡居民收入水平城乡居民收入差距是城乡发展不平衡的重要表现。
为了提高城乡居民收入水平，需要采取一系列措施。
首先，要加强劳动力培训和技能提升。
通过培训和技能提升，可以增加劳动力的就业机会和就业能力，从而提高城乡居民的收入水平。
其次，要推动产业结构升级。
通过推动产业结构升级，在增加就业机会的同时也可以增加劳动力的工资待遇。
再次，要完善社会保障体系。
通过完善社会保障体系，在保障城乡居民基本生活需求的同时也可以减轻他们生活压力，并为他们创造更好的发展条件。
三、公共服务均等化公共服务均等化是推进城乡统筹发展、实现社会公正的重要方面。
首先，要加强基础教育均衡发展。
通过加大对农村教育的投入，提高农村教育质量，缩小城乡教育差距。
其次，要加强医疗卫生服务均等化。
通过建设农村医疗卫生机构，提高农村医疗卫生服务水平，缩小城乡医疗卫生差距。
再次，要加强社会保障体系建设。
中国社会保障·2011年第1期
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从普惠到公平的普惠
新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，我国的社会保障制度从无到有、覆盖范围从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，包括社会保险、社会福利、社会救助等在内的社会保障制度体系基本形成，目前已经进入统筹城乡社会保障发展的新阶段。
“中国的社会保障主体结构关系应该是以社会保险为主，以福利性项目为辅助，不走极端的福利化道路。
”交流会一开始，人社部社会保障研究所原所长何平就提出社会保险在社会保障主体结构关系中的主导地位，并强调应该让雇主责任、个人责任和国家责任并重，“防止社会保障过度福利化”。
中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成也指出，“十一五”期间，社会保障制度主要强调的是普惠。
“十二五”开始，社会保障制度的目标应该是从普惠到公平的普惠，“这种公平主要体现在城乡统筹制度方面，只有通过城乡统筹的制度安排，才能逐步理顺社会保障制度的公平性。
社会保障制度按照农村和城镇来划分，是计划经济时代的产物，社会保障制度如果不是按照人的权利而是按照户籍身份和地区来划分，是违背规律的”。
同时，郑功成还指出，“统筹城乡”符合社会保障风险分摊的原则，有利于提高资源效率，符合社会保障制度发展的客观规律。
“统筹城乡是我国社会保
障体系建设的必由之路”。
作为统筹城乡社会保障体系建设与发展的实践探索城市，苏州市已经建立了城乡可衔接的养老保险制度，城乡居民医疗保险与城镇职工医疗保险接轨互换制度和城乡一体的医疗救助制度，实行被征地农民“即征即保”，并在统筹区内实现了社保关系的无障碍转移接续。
“在彰显‘公平性’方面，实现城乡社会保障公共服务均等化最为重要。
”苏州市人力资源和社会保障局副局长吴友良介绍说，“十二五”期间，苏州市将重点实现经办机构、经办模式和经办流程城乡一体化的管理模式，形成城乡一体化的社会保障经办公共服务体系，构建城乡各类社会保障服务对象社会化管理服务平台，“真正使社会保障公共
服务惠及城乡所有劳动者”。
警惕过度市场化
除了担心社会保障制度会有过度福利化趋势外，何平还告诫与会人员要防止社会保障过度商业化。
何平举例说，“有的地方‘放卫星’，提出把基本社会保险的一部分业务分流给商业保险公司去做，通过竞争使社保经办机构的服务得到规范。
我认为，商业保险机构的力量可以借用，但是是以政府购买服务的方式，社会保险的核心业务必须在国家的经办机构层面。
”
何平指出，商业保险公司介入社会保险，短期内可能会不惜成本，让参保者得到实惠。
但是从发展的角度来看，商业保险公司要有合理的利润，并且商业保险公司的运营成本比社会保险经办
2010年12月5日下午，“统筹城乡社会保障体系建设理论与实践交流会”在北京西藏大厦召开。
会上，就我国统筹城乡社会保障体系建设中的一系列问题，来自政府和学术界的专家们畅所欲言，并传达出这样的声音——
统筹城乡：社保体系建设的必由之路
■文／本刊记者 尚 芳
尚
芳／摄
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中国社会保障·2011年第1期
机构的成本高很多，“试图通过商业保险公司的介入来改变社会保险的经办能力不足，降低我们管理成本的路数，是绝对不可行的”。
而对于社会保险的市场化和私有化，郑功成更是用了“应该保持警惕”这6个字来强调。
郑功成指出，“基本的社会保障必须要通过社会保险的模式来实现，我们对商业保险公司寄予希望的时代还没有到来，在统筹城乡的过程中，政府一定要承担自己的责任。
权利和义务相结合的社会保险型社会保障体系是我国整个社会保障体系始终把握的方向。
”
有专家分析，之所以有的地方会在基本社会保险领域引入商业保险机构，一个最重要的原因是当前的社保经办能力不足。
据统计，社会保险经办机构的工作人员与参保人次的比例2000年是1∶2700，2005年是1∶4000，2009年底上升到1∶6800。
工作任务成倍地增加，人员编制却严重不足。
人社部社保中心党委书记皮德海认为，“除了进一步提升技术手段、提升现有人员的素质、提高信息化水平、探索委托管理购买服务等措施以外，适当地增加编制和人员也是必须的。
”
皮德海同时指出，加强社保经办机构建设是统筹城乡社会保障体系的重要内容。
“社保经办管理服务体制的地位应当得到保障，目前经办机构的地位受到严重挑战，一方面，全国有一半地区社会保险费的征缴职能交给了其他部门，甚至在有的地区连参保登记、缴费核定这样的核心职能也被剥夺；另一方面，一些地区的商业保险公司过多地介入经办环节，有的甚至有取而代之的味道。
商业保险公司可以由社保机构委托做一些服务性的、技术性的工作，但是不能越俎代庖，两者的边界一定要划清楚”。
加强制度统筹
“理想的统筹城乡制度目标应该是国家统筹管理、全国统一、各个子政策
相配套的养老保险制度，是一个三维的概念，而不是仅限于城乡之间的、平面理解的、财务可持续性的二维考量。
”中国社科院拉美研究所所长郑秉文认为，“统筹城乡”不仅仅是整合城市和乡村的关系问题，从横向来看，要整合制度的碎片，尽量减少大制度和小制度的数量；纵向上，要提高统筹层次。
成都市在社会保障城乡统筹方面的实践，正迎合了郑秉文教授“整合制度的碎片”的思路。
“成都市在全面实现社会保险制度城乡全覆盖的基础上，积极消除城乡社会保险制度碎片，实现了城乡居民养老医疗保险制度一体化。
”成都市人力资源和社会保障局政研处处长王德平介绍说，2009年1月开始，成都市将全市新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险整合并轨，全面实施城乡居民一体化基本医疗保险制度，实现了筹资水平、经办管理、住院医疗费报销比例及起付线、封顶线“五统一”。
2010年4月，成都市将新农保和城镇老年居民养老保障制度有机结合，全面实施城乡居民一体化基本养老保险制度，实现了缴费基数、缴费费率、待遇标准“三统一”。
与此同时，成都市还全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹制度，参保人员在社区卫生服务中心或乡镇卫生院发生的普通门诊医疗费用，每人每年最高报销200元，较原来每人每年16元定额补助提高了184元。
谈到目前我国统筹城乡的制度现状，郑秉文认为有“六个分割”，即：“公私分割”“城乡分割”“区域分割”“人群分割”“基金分割”和“制度分割”。
针对其中的“制度分割”，郑秉文指出，社会保险是指养老、医疗、失业、工伤和生育等五项保险制度；非缴费型制度是指来自于财政转移支付的诸如低保等制度。
“这两个制度应该是一个相互补充和匹配的关系，要在两个制度之间找出一个平衡点，两个制度的给付水平要有一个匹配点，制度运行要相互配合”。
针对郑秉文提出的“六个分割”，人社部养老保险司副司长尹志远认为养老保险的城乡统筹也面临着类似的问题。
他提出，积极稳妥地推动城乡养老保险制度，首先应该着重解决目前养老保险制度存在的制度分割、城乡分割、区域分割、人群分割等问题。
“统筹城乡的理念应该指导养老保险制度改革，准确把握城乡社会保障发展的趋势，促进城乡基本养老保险制度既统一又有区别地统筹协调发展。
阶段性目标应该与总体目标相一致，不同区域的制度建设和发展应该与本地区的城乡发展和建设相一致，与国家的整体发展目标相一致”。
人社部农村社会保险司副司长刘从龙也指出，“从统筹城乡的角度来看，农村和城镇居民的养老保险，在制度模式和统筹方式上应保持一致”。
针对一直以来都在“摸着石头过河”，进行艰难探索的基本医疗保险，人社部医疗保险司副司长李忠分析说，医疗保险发展到今天，制度的整合是必然的，但是不能简单地把统筹城乡看成是机构归并。
“现在讲统筹更多的是要强调在政治上统筹谋划，在制度上有效地衔接，在战略上能够做到均衡，在信息上能够共享，在管理手段和能力建设上能够形成‘团购’效应”。
“制度的一体化只是迈向真正意义上的统筹城乡的第一步。
部门的分割带来政策的分割，政策的分割带来资源分割，制度的一体化在统筹城乡过程中是很关键的，其中最重要的是资源的整合。
”郑功成指出，成都市将新农合和少儿住院互助金经办业务，统一由卫生部门整体划转到社会保障部门管理；将医疗、工伤、生育保险经办与社保局分离，与新型农村合作医疗服务中心、少儿住院互助金管理中心合并，分别成立市、区（市）县医保局的做法很有借鉴意义，由社会保障部门统一管理、相关部门各司其职的城乡医疗保险运行体系会搞得很好。
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