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城乡规划与设计幸福生活指南132幸福生活指南土地开发整理项目预算编制中问题探讨袁晓梅黑山县土地整理中心 辽宁 锦州 121013摘 要：土地不仅是社会经济的发展根本，而且还是社会大众赖以生存的重要条件，换而言之土地开发占据着国民经济建设极其重要的地位及作用，而如何合理开发土地资源，提高生活生产的土地利用率，得到越来越多从业人员的关注及重视。
同时，土地开发整理是保证土地资源利用合理性的有利手段。
本文以土地开发整理项目为切入点，分析其预算编制的现存问题，进一步提出具体的解决措施，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。
关键词：土地开发整理项目；预算编制；现存问题土地开发整理，指一定区域内根据土地利用方案及城市规划明确其使用用途及使用目标，采取工程技术、法律、经济及行政等手段调整改造及综合整治土地利用状况，以达到提高土地利用率及产出率的目标，从而改变生产生活及自然生态环境的过程。
同时，土地开发整理项目早已成为建设社会主义新农村的基础性平台，而结合土地开发整理项目的差异性，可划分为未开发利用土地、废弃复垦土地、建设用地及农用地4个类型[1]。
土地开发整理项目预算编制往往被视为项目计划的编制依据，能计算出相应的资金投入，具有经济分析及技术分析等作用，属于部门预算工作内容的重要组成部分。
鉴于此，本文针对“土地开发整理项目预算编制问题”进行分析研究具有重要的价值意义。
1土地开发整理项目预算编制的现存问题分析 1.1成本投入问题 土地开发整理指开发未利用土地资源建设农田水利及道路桥梁等工程项目的过程，其所涉及的施工范围及技术内容相对广泛，并且其投资范围仅仅局限于施工现场内的工程项目。
一旦开发建设期间对接投资范围以外的工程项目则无法保证原有工程项目的施工进度及施工高效率，侧面集中反映出投资方面问题。
由于投资方过于看重工程区域内投资反而忽略工程区域外投资，造成各种预算编制问题[2]。
同时，各个地区自然环境及经济条件存在着明显的差异性，而工程建设缺乏统一预算编制标准时则无法保证其工程施工质量。
土地整治工程预算存在问题及建议摘要：随着土地整治事业的快速发展，土地整治项目已深入我国各个地区。
由于土地整治工程特点的影响，使其在资金管理方面存在较大的难度，所以必须要加强其工程预算定额管理。
鉴于此，文章重点就土地整治工程预算存在问题及建议进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键词：土地整治；工程预算；问题；建议引言我国土地整治预算的研究起步较晚，2000年国土资源部设置《土地开发整理项目预算标准研究》课题以后，对于土地整治预算编制的种种问题才开始被重视，如取费标准不统一、随意套用高定额、预算编制主观性强等，此时的研究重点是如何制定一个专门的土地开发整理定额标准。
随着《标准》（2005）和《标准》（2012）的陆续施行，研究的方向转向了当前施行的全国标准在土地整治实际应用中的适应性和预算编制人员操作的规范性问题以及在各个地方施行的要点、难点，并提出针对性建议。
1土地整治工程预算概述土地整治工程预算是根据项目规划设计的工程量、施工单位确定的施工方法与项目预算定额，就人工、材料、机械的市场信息价格，以分部、分项工程为基础，逐项计算编制而成。
经审批的项目预算是项目拨款的主要依据，为工程用款计划和工程进度拨付资金提供了保证。
根据预算定额编制规定，土地整治项目按工程性质，分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程以及其他工程，项目费用则由工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费组成，详细如图1所示。
2目前我国土地整治工程预算存在问题2.1工程规划或设计不准确有些项目设计人员或为了满足项目承包方的需求，或对项目区实际情况缺乏深入了解，其工程设计与实际情况不符，造成了工程量和预算的偏高，通常有以下形式：第一，工程设计对项目区资源情况欠考量，设计时忽略了因地制宜的原则。
工程所需材料源于远距离外购，从而增加了项目预算；第二，有些工程为了能向国家申请到更多资金，在对当地地形地貌、经济水平和投资规模等制约因素欠考虑的情况下一味追求高标准，造成项目预算增加；第三，工程土石方量平衡没有得到有效落实。
土地整理项目预算编制问题与解决对策研究摘要：国内土地整理项目正在持续开展中，针对其中所存在的问题相关部门应该有足够的重视。
基于此，本文对土地整理项目预算编制问题进行分析，并通过明确各部门的管理职责、优化完善预算定额标准、强化对预算编制报告的三级复核、提升预算编制人员的综合素质、加强土地整理项目工作中可行性研究的针对性解决措施做进一步分析，供相关人员做参考。
关键词：土地整理项目；预算编制问题；解决对策预算编制作为一种重要的土地整理项目的技术资金管理与经济分析的方式，科学合理地进行预算的编制会对专项资金的使用效率带来直接影响，也能体现出土地整理项目的整体综合效益和实施质量。
所以加强对预算编制方面的研究能够对土地整理项目起到积极推动的作用。
一、土地整理项目预算编制中存在的问题（一）相关部门间的管理职责不明确由于土地整理项目中涉及的内容较为广泛和全面，所以相关部门间应该进一步强化相互的协同合作。
可是由于各部门间没有明确分配好成本管理与预算编制的工作职责，进而出现各部门间存在各自为政的现象，极易导致重复投入资金的状况发生，使得专项资金没有被有效利用起来，从而造成了资源和资金的浪费，在一定程度上制约了土地整理项目的有序开展。
（二）预算定额标准和现实出现脱节现象现阶段，预算定额标准已无法顺应现今发展需求，进而极易造成预算编制的缺乏合理性等问题，一方面，人工单价定额标准不高。
在社会经济迅猛发展的过程中，人力成本也在逐步提升，可是现今定额标准中对于人工单价定额没能及时更新，所以，极易造成预算编制出现偏差的问题。
另一方面，定额子项目不够全面。
预算子项目中，如，道路片石垫层、涵洞盖板等，大约有三分之一的项目缺乏相应的配套定额。
在实际预算编制期间仅参照类似项目的工程定额，所以相应的套用标准也存在不达标的现象，对后续项目的有序开展带来了一定的不利影响。
（三）预算编制报告数据存在一定的误差由于土地整理项目涉及的内容较为广泛，因此对相应的技术就有了较高的要求，但预算编制较为繁杂，在实际工作中极易受人为操作或项目预算管理等方面的影响，造成实际预算编制可能会有一些问题，给土地整理项目的预算编制工作带来一定的不良影响。
占补平衡项目、土地开发整理项目、土地整治项目、
等常见问题总结
1、项目承担单位不一致：规划设计承担单位是镇，预算承担单位为县局。
2、缺少规划设计报批申请文件，部分项目实施方案由各镇编制，最后落款为县局。
3、项目未按规划设计施工，缺少土地翻耕工程施工内容。
完成任务中无该项且投资减少较大。
4、缺少监理招投标文件，部分项目缺少工程施工招投标及中标通知书。
5、缺少项目县级验收文件及项目承担单位验收申请，无实施前、后影像资料，实施中照片不规范，无项目公示材料。
7、施工监理资料中缺少开工申请与开工令等文件，无单元质量评定表。
8、耕地质量评定报告附件中只有营业证，无土壤检测单位资质证明。
9、工程复核单位应当及时发现项目未按设计完成设计工程量问题。
报告未按规范编写，只对工程结算审核进行了确认，复核结论表述“工程数量、质量符合设计要求”存在错误，报告未体现土地翻耕，缺少设计和竣工工程量对比以及竣工与复核对比表，无复核图。
10、竣工报告应由项目承担单位（镇）编制，竣工后勘测
定界图制图时间与实际竣工时间不符，均在竣工之前已经完成，有错误。
11、多数项目存在入库管理费支出费用，不在预算范围内。
12、财务审计报告无日期和签字，报告中竣工时间与施工合同一致，施工合同无日期，施工资料中村委施肥证明无日期，结论清单不能体现工程量。
13、地方财政资金拨付，使用预算文号错误。
14、部分项目存在施工合同约定时间与实际开竣工时间不一致以及监理日志与施工日志时间内容不一致问题；监理无土地翻耕内容；监理规划、监理合同无日期；。
土地整理项目存在的问题及看法第一篇：土地整理项目存在的问题及看法土地整理项目存在的问题及看法一、土地整理项目前期测绘、可研、施工设计阶段1、针对项目在施工过程中存在的现场地类与施工图不吻合，界址点模糊，参照物不详等具体问题，应该在源头上严格现状图测绘质量把关，它是施工设计的平台，便于在施工设计和工程施工过程中的正确性和准确性。
2、可研和施工设计上不能完全按项目辖区村、社领导的个别意见来满足设计内容。
村社的意见往往站在满足自己亲朋好友的立足点上来布局工程内容，应该让项目所在乡镇来牵头，站在乡镇的高度来合理布置工程内容，不能按社来撒胡椒面。
3、在能够立项的前提下，尽可能的少设计坡改梯工程内容，要少而精。
二、工程施工阶段1、明确责权利关系。
作为项目业主应该是以统筹协调为主，业主为实施项目辖区乡镇村、施工单位协调好前、中、后期的施工环境，能在合同工期中安全的按时完成工程内容。
2、工程量问题。
质量和数量应该由监理单位负主责，整理项目的监理合同应该明确约定监理费与初验、竣工验收的一次性通过挂钩，激励监理人员有效务实的现场管理，杜绝监理单位工作人员形同虚设的现象发生。
第二篇：土地整理项目工程设计中存在的问题及对策摘要：土地资源的整理变得更加重要，本文从当前的实际出发，分析土地整理项目工程设计中存在的问题，并提出一些对策。
关键词：土地整理；工程设计；问题；对策1、前言我国国土总面积居世界第三位，近年来，各种土地工程建设导致耕地面积不断削减，再加上各种自然灾害以及人为原因导致水土流失严重，每年都有相当一部分土地资源被毁掉。
与此同时，人口不断激增、经济的迅猛发展又需要更多地空间，因此，开展土地整理项目工程是十分必要的，而在此工程之中，初期设计又是重中之重，以下将结合实际分析设计过程中所存在问题，并提出解决对策。
2、土地整理项目工程设计的概况土地整理项目工程设计是依据已经被批复的土地整理项目可行性研究报告，以相关技术标准和规范规程为准则，在施工前调查和分析土地整理区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护林和水土保持等，经过技术经济综合分析，明确在既定条件下工程技术的可靠性和经济合理性，最终提出设计文件及图纸，以此作为施工的依据。
浅析土地整理项目资金管理存在的问题及对策【摘要】我国的土地资源呈现紧张的态势，土地整理工作是为了规范土地，使土地得于有效利用的重要举措。
土地整理项目需要投入大量的资金，而且项目周期较长，所以保障项目实施过程中的资金供给是十分必要的。
本文对土地整理项目资金管理中存在的问题进行了分析，并进一步对做好土地整理项目资金管理工作的具体措施进行了阐述。
【关键词】土地整理；资金管理；问题；措施耕地是我国农民生存的根本，为了更好的实现耕地总量动态平衡，则需要进行土地整理工作。
这不仅能够有效的提高耕地的质量，增加有效耕地的面积，使农业的生产条件和生产环境得到改善，合土地的产出率增加，而且通过土地整理也可以获得大量的建设用地指标，从而推动社会的快速发展。
土地整理工作实施过程中，需要大量的资金，所以加强土地整理资金管理，可以有效的保障土地整理项目的顺利实施，也可以使资金得到合理利用。
1、土地整理项目资金管理中存在的问题1.1资金管理素质较低土地整理项目资金管理的主要阶段即是预算审核、工程控制、审计报告和财务管理。
在这四个方面管理人员素质低的问题都有所表现。
在项目资金管理工作中，部分参与预算审核的人员由于缺乏相关的专业知识，从而没有办法对预算编制中存在的错误纠正过来，预算结果不准确，流于形式。
在工程控制阶段，需要做好招投标管理、合同管理、工程管理和预决算管理工作，但部分管理人员由于缺乏相应的管理经验，从而导致项目频繁变更，材料以次充好等堵多问题的存在。
审计人员对工程的建设标准缺乏了解，而对于一些地下工程和隐蔽工程缺乏专业的手段，从而导致无法准确的对工程造价的合理性进行核定，直接影响了审计报告的结果。
财务管理人员无论是专账核算还是上学核算都存在着误区和不到位的情况，部分挪用项目资金的现象常有发生。
1.2预算编制不够规范。
由于预算编制不规范，规划设计与实际情况发生较大的偏差，建设单位在工程建设过程中存在着超标准和超范围的情况，部分实施单位借由编制工作中存在的缺陷，从而进行违规操作，对工程量进行高估，对预算定额进行高套的情况时有发生，这在很大程度上给土地整理项目资金管理工作带来了较大的难度。
土地整理预算编制中常见的问题
近几年，通过参加土地开发整理项目预算的编制与审查、土地开发整理项目相关技术培训及预算编制的相关研究课题，作者认为，显然目前土地开发整理项目预算编制的质量与最初相比有了明显的提高，但仍存在不少问题。
一、工程量计算把握不准工程量计算是一项非常细致而复杂的工作，如果预算编制人员不计算工程量，仅按单体图中工程量照抄，就很容易出现工程量错漏现象。
到目前为止，经过专业培训的预算人员对大部分单体图中各分项工程的工程计算已不成问题，但是还有少数分项工程其工程量的确定和计算较为困难。
土地平整工程中未利用地整理成新增耕地，土地翻耕的工程量不准确，如何确定？作者认为应该实事求是，若台帐上虽然是未利用地，经现场踏勘，实际上农民已进行耕作，不需要翻耕，土地翻耕的量为0，不必列项，不能因为定额中有未利用地整理成新增耕地可以列“土地翻耕”子项，就违背事实，多列项；若经现场踏勘，发现项目区内的未利用地确实需要进行翻耕才能整理成耕地，那就列项计算。
正确的工程量应为需要翻耕的未利用地整理出的净增耕地数量，不能将项目区内的所有未利用地均视为土地翻耕的量，未利用地内规划的道路、沟渠等占地是不需要翻耕的。
农田水利工程的工程量计算任务繁重，特别是“土方工程、混凝土工
程、砌石工程”等等子项。
熟悉相关的工程量计算的规则，对准确计算工程
量是至关重要的。
如土方工程，计算建筑物挖、填土方时，在单体设计图中没有标明开挖线的情况下，一般按建筑物外形轮廓计算，对混凝土有外立模要求时，还必须计入工作面宽度并加适当的放坡，一般单边工作面宽度为
30cm钢筋量的计算，首先在明白钢筋
配筋图中各种标识、标注的含义，如© 8@300表示这是I级钢筋，
直径为8mm钢筋的间距为300mm如果对这一基本的表示方式不明白，就无法计算钢筋工程量。
钢筋量计算中还有一些约定俗称的规则，如钢筋保护层主要起防止钢筋生锈的作用，在单体图上未标明保护层厚度的情况下，钢筋保护层厚度按2.5cm计。
工程量计算是否准确还可以依据一些经验数据来进行判断，如建筑物土方投资一般为10-30％。
一般来说，钢筋混凝土工程中钢筋和混凝土的消耗量间有一定的对应关系，一般结构配筋为10-40kg/m3 砼，水闸底板、闸墩配筋为60-70 kg/m3 砼，架空渡槽漕身配筋为100-150 kg/m3砼，U型渡槽要更高，公路桥板配筋为80-120 kg/m3 砼，建筑物承受基础的配筋为
30-40 kg/m3 砼，桩基础配筋为60-80 kg/m3砼。
这些数据可以帮助我们发现错误的工程量，通过这种方法未能检查出的错误，也不至于与实际相差太
远，对总投资影响也不会很大。
土地开发整理项目涉及到土建、水利、电力、公路、林业等多种工程类型，要求预算人员对所涉及工程的工程量计算方法、计算规则都要熟悉，而目前《土地开发整理预算定额》中缺少各相关工程的工程量计算方法、计算规则，给计算工程量带来一定困难。
二、列项不准确，有漏项或重复列项现象土地开发整理项目预算编制阶段对应的是规划设计阶段，设计报告中施工组织描述较为简略，有些工作内
容在单体图或报告中就体现不出来，给预算编制列项带来一定困难，对预算定额中定额子目的内涵理解不透，也可能导致重复列项。
农田水利工程中，地下输水管道铺设的土方回填列项容易出错，《中国工程建设标准化协会标准埋地硬聚氯乙烯给水管道工程技术规程》（2000）规定“管顶以上0.3m 内，必须人工回填，并按要求夯实”；另一方面，管理铺设在耕地范围内，作为耕地，地面以下30—50cm 为耕作层不需要夯实，松填即可。
因此管道铺设工程中的土方回填要列“人工夯实”和“松填”两个子项。
编制预算时，往往只列了其中一个子项，两个定额子目的综合单价相差很大，“人工夯实”的定额单价接近9元/ m3,而“松填”的定额单价不足2元/ m 3,若列项不准确，会导致项目预算相差很大。
设备、主材常缺少安装子项。
如机井工程，一般仅列了潜水泵的安装,缺少配套的输水管、电缆等材料的安装列项 ,有时甚至还漏计了输水管、电缆等材料的费用。
变配电设备中,常漏列“变压器系统调试”子项。
若设备单价中已包含安装费用,不需另列安装子项。
要避免这些现象的出现，要求预算人员对项目的施工工序、施工内容、定额子目规定内容有完整而细致的了解。
所以在编制项目预算过程中要与设计人员经常沟通，向相关专业行业预算人员多咨询、学习。
三、对预算定额理解不透，不能准确使用定额每一套预算定额有总说明，各章又有说明，有些子目还有子目说明，通常标明为“注”。
例如《土地开发整理项目预算定额》总说明中有“定额只用一个数字表示的，仅适用于该数字本身，当需要选用的定额介于两子目之间时，可用插入法计算”；第一章土方工程中“挖掘机、装载机挖装自卸汽车运输各节定额适用于三类
土，一、二类土按定额人工和机械乘0.88 系数，四类土按定额人工和机械
乘1.15 系数”第五章管道安装工程中“金属管道安装总工程量不足50m 时，管径小于等于300mm的，其人工、机械台班耗用量乘系数1.67 ”等等。
只有熟悉、理解和遵循这些说明，才能准确使用相关定额子目。
预算定额子目中同样以重量来划分各子目，内涵可能完全不同，如启闭机安装子目(0.5t,1t,2t…5t )是指设备的自重，不是起重量，设计成果中标明的启闭机的规格(0.5t,1t,2t…5t )是指起重量，预算或稍不注意，容易出错。
而电动葫芦、单轨小车安装等子目 (< 1t, <2t, < 10t)是指起重，不是设备的自身重量。
如果对定
额子目的内涵不熟悉，仅靠想当然，错套定额子目就难免了。
预算定额中每
一子目都有其特定的使用范围和工作内容，这要求预算人员对
预算定额子目的内涵有更深的了解，才能正确的选取定额子目，避免高套、低套、甚至错套定额子目。
四、计量单位不一致，对预算总投资影响较大编制预算过程中，要注意造价信息中材料的计量单位是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致，才能套用造价信息中的预算单价。
如块石、碎石、卵石、砂、石屑等材料，常用单有“ t ”和“ m3”，工程造价信息中常用“ t”来表示，而定额中为“ m3以上材料的理论质量均在1.4t/m3-2.8t/m3 之间，若不进行单位换算，会导致预算总投资偏低；又如造价信息中汽油、柴油价格通常以“升”为单位，定额中单位为“ kg”，汽油密度：0.74kg/m3，柴油密度：0.84kg/m3, 若不进行换算，会导致预算总投资偏低；又比如，混凝土管（井管、涵管）、金属管（铸铁管、钢管）等造价信息中可能用“ m表示，也可能用“ m3或“ t ”表示，定额中有的子目用“ m，有的用
“ m3或“ t ”，若不进行换算，会导致预算投资与实际的巨大偏离。
另一方面，预算人员要注意单体图中分部工程的计量单位与预算的计量单位是否一致，例如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”（每三项为一组）；管道安装工程预算定额中的计量单位，有些工程子目用“ 10m”，有些子目“100m” 等，这些都应注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性，进而影响投资。
五、设备类型的选取不合理，造成预算投资的偏差
设计成果（规划设计或单体图）中一般列出了各种规格（容量）的设备对应的数量，如“ 100KV 变压器12 台”，但是对具体类型、生产厂家等未作详细说明，那么预算人员如何选择设备的选型？例如变压器，常用的有干式变压器和油浸式变压器，干式变压器价格昂贵，一般用于宾馆酒店、高层建筑、商业建筑、商业中心、体育馆、医院、机场等场所，油浸式变压器价格相对比较低廉，农村配电变压器选用油浸式变压器就可能满足要求，所以土地开发整理项目中的变压器选择油浸变压器就行。
油浸式变压器又可以分为S7、S9、S10、S11 等等系列，从价格方面来说，相同容量的变压器，数值越高的系列价格也越高，如S11系列价格高于比S10系列，那么项目预算中如何选取合理呢？这要求项目设计人员和预算人员在项目现场踏勘过程中向当地电力部门多了解、咨询。
目前新建和改造的农村电网，主要采用S9 型低损耗变压器，原来高损耗配电变压器已全部淘汰，S7 型系列配电变压器也已逐步被更换，S9、S10、S11 系列的产品的使用状况也因各地经济发展状况的不同而有所差异。
总之，土地开发整理项目预算编制涉及众多行业，预算编制和审查人员
除了应掌握土地开发整理政策、技术、编制要求外，还应熟悉水利、电力、安装、土建、装饰、公路、林业等多个行业的预算要求，只有这样，才能不断提高土地开发整理项目预算编制成果质量。
