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城乡规划与设计幸福生活指南132幸福生活指南土地开发整理项目预算编制中问题探讨袁晓梅黑山县土地整理中心 辽宁 锦州 121013摘 要：土地不仅是社会经济的发展根本，而且还是社会大众赖以生存的重要条件，换而言之土地开发占据着国民经济建设极其重要的地位及作用，而如何合理开发土地资源，提高生活生产的土地利用率，得到越来越多从业人员的关注及重视。
同时，土地开发整理是保证土地资源利用合理性的有利手段。
本文以土地开发整理项目为切入点，分析其预算编制的现存问题，进一步提出具体的解决措施，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。
关键词：土地开发整理项目；预算编制；现存问题土地开发整理，指一定区域内根据土地利用方案及城市规划明确其使用用途及使用目标，采取工程技术、法律、经济及行政等手段调整改造及综合整治土地利用状况，以达到提高土地利用率及产出率的目标，从而改变生产生活及自然生态环境的过程。
同时，土地开发整理项目早已成为建设社会主义新农村的基础性平台，而结合土地开发整理项目的差异性，可划分为未开发利用土地、废弃复垦土地、建设用地及农用地4个类型[1]。
土地开发整理项目预算编制往往被视为项目计划的编制依据，能计算出相应的资金投入，具有经济分析及技术分析等作用，属于部门预算工作内容的重要组成部分。
鉴于此，本文针对“土地开发整理项目预算编制问题”进行分析研究具有重要的价值意义。
1土地开发整理项目预算编制的现存问题分析 1.1成本投入问题 土地开发整理指开发未利用土地资源建设农田水利及道路桥梁等工程项目的过程，其所涉及的施工范围及技术内容相对广泛，并且其投资范围仅仅局限于施工现场内的工程项目。
一旦开发建设期间对接投资范围以外的工程项目则无法保证原有工程项目的施工进度及施工高效率，侧面集中反映出投资方面问题。
由于投资方过于看重工程区域内投资反而忽略工程区域外投资，造成各种预算编制问题[2]。
同时，各个地区自然环境及经济条件存在着明显的差异性，而工程建设缺乏统一预算编制标准时则无法保证其工程施工质量。
土地整治工程预算存在问题及建议摘要：随着土地整治事业的快速发展，土地整治项目已深入我国各个地区。
由于土地整治工程特点的影响，使其在资金管理方面存在较大的难度，所以必须要加强其工程预算定额管理。
鉴于此，文章重点就土地整治工程预算存在问题及建议进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键词：土地整治；工程预算；问题；建议引言我国土地整治预算的研究起步较晚，2000年国土资源部设置《土地开发整理项目预算标准研究》课题以后，对于土地整治预算编制的种种问题才开始被重视，如取费标准不统一、随意套用高定额、预算编制主观性强等，此时的研究重点是如何制定一个专门的土地开发整理定额标准。
随着《标准》（2005）和《标准》（2012）的陆续施行，研究的方向转向了当前施行的全国标准在土地整治实际应用中的适应性和预算编制人员操作的规范性问题以及在各个地方施行的要点、难点，并提出针对性建议。
1土地整治工程预算概述土地整治工程预算是根据项目规划设计的工程量、施工单位确定的施工方法与项目预算定额，就人工、材料、机械的市场信息价格，以分部、分项工程为基础，逐项计算编制而成。
经审批的项目预算是项目拨款的主要依据，为工程用款计划和工程进度拨付资金提供了保证。
根据预算定额编制规定，土地整治项目按工程性质，分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程以及其他工程，项目费用则由工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费组成，详细如图1所示。
2目前我国土地整治工程预算存在问题2.1工程规划或设计不准确有些项目设计人员或为了满足项目承包方的需求，或对项目区实际情况缺乏深入了解，其工程设计与实际情况不符，造成了工程量和预算的偏高，通常有以下形式：第一，工程设计对项目区资源情况欠考量，设计时忽略了因地制宜的原则。
工程所需材料源于远距离外购，从而增加了项目预算；第二，有些工程为了能向国家申请到更多资金，在对当地地形地貌、经济水平和投资规模等制约因素欠考虑的情况下一味追求高标准，造成项目预算增加；第三，工程土石方量平衡没有得到有效落实。
土地整理项目预算编制问题与解决对策研究摘要：国内土地整理项目正在持续开展中，针对其中所存在的问题相关部门应该有足够的重视。
基于此，本文对土地整理项目预算编制问题进行分析，并通过明确各部门的管理职责、优化完善预算定额标准、强化对预算编制报告的三级复核、提升预算编制人员的综合素质、加强土地整理项目工作中可行性研究的针对性解决措施做进一步分析，供相关人员做参考。
关键词：土地整理项目；预算编制问题；解决对策预算编制作为一种重要的土地整理项目的技术资金管理与经济分析的方式，科学合理地进行预算的编制会对专项资金的使用效率带来直接影响，也能体现出土地整理项目的整体综合效益和实施质量。
所以加强对预算编制方面的研究能够对土地整理项目起到积极推动的作用。
一、土地整理项目预算编制中存在的问题（一）相关部门间的管理职责不明确由于土地整理项目中涉及的内容较为广泛和全面，所以相关部门间应该进一步强化相互的协同合作。
可是由于各部门间没有明确分配好成本管理与预算编制的工作职责，进而出现各部门间存在各自为政的现象，极易导致重复投入资金的状况发生，使得专项资金没有被有效利用起来，从而造成了资源和资金的浪费，在一定程度上制约了土地整理项目的有序开展。
（二）预算定额标准和现实出现脱节现象现阶段，预算定额标准已无法顺应现今发展需求，进而极易造成预算编制的缺乏合理性等问题，一方面，人工单价定额标准不高。
在社会经济迅猛发展的过程中，人力成本也在逐步提升，可是现今定额标准中对于人工单价定额没能及时更新，所以，极易造成预算编制出现偏差的问题。
另一方面，定额子项目不够全面。
预算子项目中，如，道路片石垫层、涵洞盖板等，大约有三分之一的项目缺乏相应的配套定额。
在实际预算编制期间仅参照类似项目的工程定额，所以相应的套用标准也存在不达标的现象，对后续项目的有序开展带来了一定的不利影响。
（三）预算编制报告数据存在一定的误差由于土地整理项目涉及的内容较为广泛，因此对相应的技术就有了较高的要求，但预算编制较为繁杂，在实际工作中极易受人为操作或项目预算管理等方面的影响，造成实际预算编制可能会有一些问题，给土地整理项目的预算编制工作带来一定的不良影响。
占补平衡项目、土地开发整理项目、土地整治项目、
等常见问题总结
1、项目承担单位不一致：规划设计承担单位是镇，预算承担单位为县局。
2、缺少规划设计报批申请文件，部分项目实施方案由各镇编制，最后落款为县局。
3、项目未按规划设计施工，缺少土地翻耕工程施工内容。
完成任务中无该项且投资减少较大。
4、缺少监理招投标文件，部分项目缺少工程施工招投标及中标通知书。
5、缺少项目县级验收文件及项目承担单位验收申请，无实施前、后影像资料，实施中照片不规范，无项目公示材料。
7、施工监理资料中缺少开工申请与开工令等文件，无单元质量评定表。
8、耕地质量评定报告附件中只有营业证，无土壤检测单位资质证明。
9、工程复核单位应当及时发现项目未按设计完成设计工程量问题。
报告未按规范编写，只对工程结算审核进行了确认，复核结论表述“工程数量、质量符合设计要求”存在错误，报告未体现土地翻耕，缺少设计和竣工工程量对比以及竣工与复核对比表，无复核图。
10、竣工报告应由项目承担单位（镇）编制，竣工后勘测
定界图制图时间与实际竣工时间不符，均在竣工之前已经完成，有错误。
11、多数项目存在入库管理费支出费用，不在预算范围内。
12、财务审计报告无日期和签字，报告中竣工时间与施工合同一致，施工合同无日期，施工资料中村委施肥证明无日期，结论清单不能体现工程量。
13、地方财政资金拨付，使用预算文号错误。
14、部分项目存在施工合同约定时间与实际开竣工时间不一致以及监理日志与施工日志时间内容不一致问题；监理无土地翻耕内容；监理规划、监理合同无日期；。
土地整理项目存在的问题及看法第一篇：土地整理项目存在的问题及看法土地整理项目存在的问题及看法一、土地整理项目前期测绘、可研、施工设计阶段1、针对项目在施工过程中存在的现场地类与施工图不吻合，界址点模糊，参照物不详等具体问题，应该在源头上严格现状图测绘质量把关，它是施工设计的平台，便于在施工设计和工程施工过程中的正确性和准确性。
2、可研和施工设计上不能完全按项目辖区村、社领导的个别意见来满足设计内容。
村社的意见往往站在满足自己亲朋好友的立足点上来布局工程内容，应该让项目所在乡镇来牵头，站在乡镇的高度来合理布置工程内容，不能按社来撒胡椒面。
3、在能够立项的前提下，尽可能的少设计坡改梯工程内容，要少而精。
二、工程施工阶段1、明确责权利关系。
作为项目业主应该是以统筹协调为主，业主为实施项目辖区乡镇村、施工单位协调好前、中、后期的施工环境，能在合同工期中安全的按时完成工程内容。
2、工程量问题。
质量和数量应该由监理单位负主责，整理项目的监理合同应该明确约定监理费与初验、竣工验收的一次性通过挂钩，激励监理人员有效务实的现场管理，杜绝监理单位工作人员形同虚设的现象发生。
第二篇：土地整理项目工程设计中存在的问题及对策摘要：土地资源的整理变得更加重要，本文从当前的实际出发，分析土地整理项目工程设计中存在的问题，并提出一些对策。
关键词：土地整理；工程设计；问题；对策1、前言我国国土总面积居世界第三位，近年来，各种土地工程建设导致耕地面积不断削减，再加上各种自然灾害以及人为原因导致水土流失严重，每年都有相当一部分土地资源被毁掉。
与此同时，人口不断激增、经济的迅猛发展又需要更多地空间，因此，开展土地整理项目工程是十分必要的，而在此工程之中，初期设计又是重中之重，以下将结合实际分析设计过程中所存在问题，并提出解决对策。
2、土地整理项目工程设计的概况土地整理项目工程设计是依据已经被批复的土地整理项目可行性研究报告，以相关技术标准和规范规程为准则，在施工前调查和分析土地整理区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护林和水土保持等，经过技术经济综合分析，明确在既定条件下工程技术的可靠性和经济合理性，最终提出设计文件及图纸，以此作为施工的依据。
浅析土地整理项目资金管理存在的问题及对策【摘要】我国的土地资源呈现紧张的态势，土地整理工作是为了规范土地，使土地得于有效利用的重要举措。
土地整理项目需要投入大量的资金，而且项目周期较长，所以保障项目实施过程中的资金供给是十分必要的。
本文对土地整理项目资金管理中存在的问题进行了分析，并进一步对做好土地整理项目资金管理工作的具体措施进行了阐述。
【关键词】土地整理；资金管理；问题；措施耕地是我国农民生存的根本，为了更好的实现耕地总量动态平衡，则需要进行土地整理工作。
这不仅能够有效的提高耕地的质量，增加有效耕地的面积，使农业的生产条件和生产环境得到改善，合土地的产出率增加，而且通过土地整理也可以获得大量的建设用地指标，从而推动社会的快速发展。
土地整理工作实施过程中，需要大量的资金，所以加强土地整理资金管理，可以有效的保障土地整理项目的顺利实施，也可以使资金得到合理利用。
1、土地整理项目资金管理中存在的问题1.1资金管理素质较低土地整理项目资金管理的主要阶段即是预算审核、工程控制、审计报告和财务管理。
在这四个方面管理人员素质低的问题都有所表现。
在项目资金管理工作中，部分参与预算审核的人员由于缺乏相关的专业知识，从而没有办法对预算编制中存在的错误纠正过来，预算结果不准确，流于形式。
在工程控制阶段，需要做好招投标管理、合同管理、工程管理和预决算管理工作，但部分管理人员由于缺乏相应的管理经验，从而导致项目频繁变更，材料以次充好等堵多问题的存在。
审计人员对工程的建设标准缺乏了解，而对于一些地下工程和隐蔽工程缺乏专业的手段，从而导致无法准确的对工程造价的合理性进行核定，直接影响了审计报告的结果。
财务管理人员无论是专账核算还是上学核算都存在着误区和不到位的情况，部分挪用项目资金的现象常有发生。
1.2预算编制不够规范。
由于预算编制不规范，规划设计与实际情况发生较大的偏差，建设单位在工程建设过程中存在着超标准和超范围的情况，部分实施单位借由编制工作中存在的缺陷，从而进行违规操作，对工程量进行高估，对预算定额进行高套的情况时有发生，这在很大程度上给土地整理项目资金管理工作带来了较大的难度。
土地整理预算编制中常见的问题近几年，通过参加土地开发整理项目预算的编制与审查、土地开发整理项目相关技术培训及预算编制的相关研究课题，作者认为，显然目前土地开发整理项目预算编制的质量与最初相比有了明显的提高，但仍存在不少问题。
一、工程量计算把握不准工程量计算是一项非常细致而复杂的工作，如果预算编制人员不计算工程量，仅按单体图中工程量照抄，就很容易出现工程量错漏现象。
到目前为止，经过专业培训的预算人员对大部分单体图中各分项工程的工程计算已不成问题，但是还有少数分项工程其工程量的确定和计算较为困难。
土地平整工程中未利用地整理成新增耕地，土地翻耕的工程量不准确，如何确定？作者认为应该实事求是，若台帐上虽然是未利用地，经现场踏勘，实际上农民已进行耕作，不需要翻耕，土地翻耕的量为0，不必列项，不能因为定额中有未利用地整理成新增耕地可以列“土地翻耕”子项，就违背事实，多列项；若经现场踏勘，发现项目区内的未利用地确实需要进行翻耕才能整理成耕地，那就列项计算。
正确的工程量应为需要翻耕的未利用地整理出的净增耕地数量，不能将项目区内的所有未利用地均视为土地翻耕的量，未利用地内规划的道路、沟渠等占地是不需要翻耕的。
农田水利工程的工程量计算任务繁重，特别是“土方工程、混凝土工程、砌石工程”等等子项。
熟悉相关的工程量计算的规则，对准确计算工程量是至关重要的。
如土方工程，计算建筑物挖、填土方时，在单体设计图中没有标明开挖线的情况下，一般按建筑物外形轮廓计算，对混凝土有外立模要求时，还必须计入工作面宽度并加适当的放坡，一般单边工作面宽度为30cm。
钢筋量的计算，首先在明白钢筋配筋图中各种标识、标注的含义，如φ8@300，表示这是Ⅰ级钢筋，直径为8mm，钢筋的间距为300mm。
如果对这一基本的表示方式不明白，就无法计算钢筋工程量。
钢筋量计算中还有一些约定俗称的规则，如钢筋保护层主要起防止钢筋生锈的作用，在单体图上未标明保护层厚度的情况下，钢筋保护层厚度按2.5cm计。
土地整理项目资金管理存在的问题及对策土地资源管理是我国人民安身立命的根本，从农耕用地到建筑政府用地，土地资源的有效管理与利用都具备至关重要的意义，随着我国土地资源利用态势越来越紧张，有效的管理措施极其关键，其中自己管理对于土地整理项目起到了决定性的作用。
本文就土地整理项目资金管理中存在的问题进行分析，讨论出土地整理项目中资金管理的相关对策与措施。
标签：土地管理；土地整理；资金管理；存在问题；解决措施土地整理工作的进行，是为了跟好的实现土地利用率和利用类型与自然环境总量的动态平衡，合理有效的土地管理工作可以提高土地利用的质量，扩大土地利用范围，在农业和工业的生产中改善生产条件，优化生产环境。
保障土地整理工作的顺利实施，从而推动社会又好又快发展。
1、土地整理项目资金管理存在的问题土地整理工作的实际实施需要大量的财力物力和人力相配合，对于资金的需求相当巨大，所以在加强优化完善土地管理工作制度和内容时，首先应该考虑的是实际工作内容的资金支持，进行土地整理资金管理，合理利用资金，保障土地整理项目能够顺利实施。
1.1资金管理人员素质土地整理项目资金管理需要的，是工作人员做出切实有效的预算审核、工程控制、审计报告和财务报告，这方面的工作质量完成度与可信的与工作管理人员的个人素质相挂钩，存在直接的关系。
在上述四项基本工作内容当中，若审计核算工作人员缺乏相应的专业知识和工作经验，往往可能导致预算编制中出现错误，不能够及时发现错误并纠正错误，而这些工作内容容不得半点差错，必须以科学正规的状态落到实处，绝不可流于形式。
而在除审计核算外的土地整理项目资金管理内容中，还存在着工程控制管理方面的问题，比如项目变更频繁，材料准备出现漏洞，对于管理存在较高和严肃的要求。
目前，我国土地整理项目资金管理工作人员还缺乏着其所需的专业素质技术水平和管理的经验和能力，无法胜任管理工作中的多项挑战，容易造成极大的负面影响，破坏土地整理项目的完整性。
土地整理项目管理中存在的问题分析1、项目前期可行性研究和科学论证问题（1）在土地整理中，容易产生应付任务的现象。
（2）项目现状图测绘缺乏统一的规范，缺乏必要的验收过程，尤其是采用现在测绘技术（GPS RTK）后，许多项目区在施工过程中很难找到必要的控制点作为施工依据。
（3）现状项目前期工作缺乏可行性研究和科学的论证，存在着一定的盲目性，即便是有论证也是流于形式。
（4）项目区划定不尽科学项目区的划定从提高地力，增加耕地等方面来说，部分项目的划定不够科学。
有的项目区缺乏最基本的立项条件，如水源无保障，项目区内水利骨干工程不具备等等。
这主要是由于项目承担单位在选定项目时，只考虑了当年的情况，而没有形成一个整体规划整理的思路。
项目区划定分散，彼此间不能够紧密相连，为今后整理成为集中连片的耕地保护区，造成一定的困难，没有发挥项目资金的最大效用。
项目承担单位没有认真，对项目区周围的用地情况进行调查，没有从长远规划角度进行考虑；项目划定后，最终的实施还要靠，乡（镇）政府及村委会的密切配合。
个别乡（镇）及村委会可能会由于项目实施过程中存在的协调村集体及村民等问题过于繁琐，而不愿配合土地管理部门的工作，而使项目划定的原有科学计划不能实现，致使土地管理部门只能按照有条件实施项目的乡（镇）依其愿望来划定项目区。
2、项目规划设计阶段存在的问题从近几年的项目来看，乃至国家投资项目，规划设计均存在深度不够的问题。
项目规划不符合当地农业生产习惯，道路等建筑物的布置脱离实际地形情况不能满足农作物的生长要求，施工中的实际困难没有全面考虑。
出现这些问题，主要是由于以下几方面的原因：（1）测图比例尺（丘陵1：2000，平原1：5000）不能满足施工图设计的要求；（2）项目设计单位，没有进入项目区内的田间地头及群众当中，开展认真细致的调研工作。
没有摸清楚项目区的实际地形情况，没有摸清楚项目区内现有基础设施的利用情况，没有摸清楚项目区内作物的生长需要，没有认真走访当地农民群众；（3）项目承担单位，确定项目的时间过晚。
土地整理工程规划设计中存在的问题及建议土地整理工程规划设计中存在的问题及建议【摘要】土地整理是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用，从而满足社会经济可持续开展对土地资源的要求。
现如今土地整理工程规划设计中存在不少问题，对这些问题产生的原因进行具体分析才能采取相应的措施更好地加以解决。
【关键词】土地整理；规划设计；问题分析土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。
广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理那么仅指农地整理，我国目前开展的土地整理活动大都属于农地整理，以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理。
我国目前的土地整理尚处于初级阶段，大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，尚未进入以提高生态环境品质和农地质量为主要目标的阶段，这就需要以可持续开展理论为指导，对土地整理工程规划的理论和方法进行研究。
1土地整理的内涵土地整理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用，从而满足社会经济可持续开展对土地资源的要求。
其内涵包括以下方面：1.1土地整理强调开发利用与保护的相互结合土地整理必须以土地资源的永续利用为根底；而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。
土地资源开发利用，必须以保护和改善土地生态环境为前提；而土地资源保护的根本目的是为了土地资源的永续利用，也是为了更好更有效地开发利用土地资源。
二者相互影响、相互促进。
因此，土地整理必须把开发利用与保护有机地结合在一起。
1.2土地整理本质是不断提高土地资源的经济供应能力土地整理是通过影响土地的经济供应因素，如提高土地经济能力和数量，从而效劳于经济社会的开展。
全国土地整理预算定额标准问题与建议使用《土地开发整理项目预算定额标准》中出现的问题及建议一、问题1、田间道路工程单价、总价，均偏高。
目前高标准农田整治项目中道路工程量较大，可能预算资金远远高于实际。
原因之一：部分道路工程子目人工消耗量偏大。
本人比较了部分“土地定额道路工程子目、2008年公路预算定额中相同子目”，发现土地定额子目人工消耗量偏大。
若对《土地开发整理项目预算定额标准》（2011版）修编，建议对部分子目消耗量做调整。
定额未修编之前，如何使用？原因之二：评审专家认为土地整治项目的路基不是真正的路基，实际上就是路面垫层，认为路基也应套用路面定额子目。
本人认为新建道路套用路基，在原有道上修筑道路，路基按路面垫层套子目，另增加80001路槽子目。
（这一做法得到了专家认同）本人做法是否妥当？原因之三：<土地整治项目工程量计算规则>(TD1039-2013)P9，第10条规定路基工程量“按道路设计路基底面以面积计算”，也就是说路基是梯形断面，以底面最长边计算面积，在此之前都是按中线计算面积，所以总工程量比实际大。
若路基厚度大，且边坡也按设计规范（1：1），增加的工程量是很大的。
（建议路基工程量计算，仍按中位线计算面积，修改<土地整治项目工程量计算规则>中相关内容）土地整治项目工程量计算规则未修改之前，如何计算路基工程量？2、高标准农田整治项目或者重大项目，一个项目往往涉及较多的乡镇（多的达9个乡镇），每个乡镇涉及到的主材（如砂、碎石、块石、水泥、钢筋）等的运输距离差异较大，那么是按每个乡镇编制不同主材价格？还是整个项目（分别按不同主材的平均运距）编制不同主材价格？有无相关文件规定？3、第六章《农用井工程》井管安装工程子目，井管“钢管、铸铁管、钢筋混凝土管”等是否为未计价材料？《土地开发整理项目预算定额标准》P228，第4条“电缆和管道安装工程”中的管材、管件等为“未计价材料”，但未提及井管是否为未计价材。
土地整理项目预算编制存在的问题及策略探究摘要：随着我国的土地不断进行开发，而对于土地开发中的整理项目预算是其进行项目编制计划以及确定项目资金的重要依据,近年来土地开发整理项目预算编制的质量已经得到了明显的提高,但是其自身还是存在不少的问题。
本文分析了土地整理项目预算编制的主要问题，并提出了针对性建议。
关键词土地整理项目；预算编制；问题；措施前言经济结构的转型升级和社会改革的深化对土地资源的配置和利用提出了新的要求，土地开发整理项目涵盖的内容较为广泛，预算编制的科学性会直接影响专项资金的使用质量，进而反映在土地整理项目的综合效益上。
预算编制报告是土地整理项目技术经济分析和资金管理的重要方式，加强预算编制的管控是提高土地整理项目实施质量的有效措施。
探讨预算编制中存在的问题和解决方法对于土地整理项目的开发管理有着积极的意义。
1预算编制的要求1）预算编制报告必须符合国家相关法律法规的要求，且工程量的计算应准确，预算标准的选择需要符合土地整理项目的特点，具有合理性和科学性。
2）预算编制报告中不可以遗漏项目，数据的计算应准确，勾稽关系应清晰可查，预算文件应齐全完备。
3）土地整理项目要经过科学的论证分析，预算编制工作要进行全过程动态化的管理追踪。
预算编制人员要明确土地整理项目的造价管理要求，对预算编制的流程和报告的撰写方式进行优化，在确保预算编制科学合理的前提下尽可能提高制定效率。
2土地整理项目预算编制存在问题分析2.1管理职责不明确高质量土地整理项目的实施和管理需要各相关部门加强协作，但是在实践中由于预算编制和成本管理的职责分配不够明确，导致土地整理项目的管理各自为政，易造成资金重复投入的情况，专项资金的利用率较低，资金和资源浪费的情况时有发生。
为了规避该类问题的发生，要对土地整理项目的管理权限进行合理的界定。
2.2预算定额标准与现实脱节目前，土地整理项目所遵循的预算定额标准已经无法适应当前的形势，定额标准与现实的脱节易导致预算编制的合理性和适用性的缺乏，定额标准的不合理主要有以下几点表现。
土地整理预算编制中常见的问题
近几年，通过参加土地开发整理项目预算的编制与审查、土地开发整理项目相关技术培训及预算编制的相关研究课题，作者认为，显然目前土地开发整理项目预算编制的质量与最初相比有了明显的提高，但仍存在不少问题。
一、工程量计算把握不准工程量计算是一项非常细致而复杂的工作，如果预算编制人员不计算工程量，仅按单体图中工程量照抄，就很容易出现工程量错漏现象。
到目前为止，经过专业培训的预算人员对大部分单体图中各分项工程的工程计算已不成问题，但是还有少数分项工程其工程量的确定和计算较为困难。
土地平整工程中未利用地整理成新增耕地，土地翻耕的工程量不准确，如何确定？作者认为应该实事求是，若台帐上虽然是未利用地，经现场踏勘，实际上农民已进行耕作，不需要翻耕，土地翻耕的量为0，不必列项，不能因为定额中有未利用地整理成新增耕地可以列“土地翻耕”子项，就违背事实，多列项；若经现场踏勘，发现项目区内的未利用地确实需要进行翻耕才能整理成耕地，那就列项计算。
正确的工程量应为需要翻耕的未利用地整理出的净增耕地数量，不能将项目区内的所有未利用地均视为土地翻耕的量，未利用地内规划的道路、沟渠等占地是不需要翻耕的。
农田水利工程的工程量计算任务繁重，特别是“土方工程、混凝土工
程、砌石工程”等等子项。
熟悉相关的工程量计算的规则，对准确计算工程
量是至关重要的。
如土方工程，计算建筑物挖、填土方时，在单体设计图中没有标明开挖线的情况下，一般按建筑物外形轮廓计算，对混凝土有外立模要求时，还必须计入工作面宽度并加适当的放坡，一般单边工作面宽度为
30cm钢筋量的计算，首先在明白钢筋
配筋图中各种标识、标注的含义，如© 8@300表示这是I级钢筋，
直径为8mm钢筋的间距为300mm如果对这一基本的表示方式不明白，就无法计算钢筋工程量。
钢筋量计算中还有一些约定俗称的规则，如钢筋保护层主要起防止钢筋生锈的作用，在单体图上未标明保护层厚度的情况下，钢筋保护层厚度按2.5cm计。
工程量计算是否准确还可以依据一些经验数据来进行判断，如建筑物土方投资一般为10-30％。
一般来说，钢筋混凝土工程中钢筋和混凝土的消耗量间有一定的对应关系，一般结构配筋为10-40kg/m3 砼，水闸底板、闸墩配筋为60-70 kg/m3 砼，架空渡槽漕身配筋为100-150 kg/m3砼，U型渡槽要更高，公路桥板配筋为80-120 kg/m3 砼，建筑物承受基础的配筋为
30-40 kg/m3 砼，桩基础配筋为60-80 kg/m3砼。
这些数据可以帮助我们发现错误的工程量，通过这种方法未能检查出的错误，也不至于与实际相差太
远，对总投资影响也不会很大。
土地开发整理项目涉及到土建、水利、电力、公路、林业等多种工程类型，要求预算人员对所涉及工程的工程量计算方法、计算规则都要熟悉，而目前《土地开发整理预算定额》中缺少各相关工程的工程量计算方法、计算规则，给计算工程量带来一定困难。
二、列项不准确，有漏项或重复列项现象土地开发整理项目预算编制阶段对应的是规划设计阶段，设计报告中施工组织描述较为简略，有些工作内
容在单体图或报告中就体现不出来，给预算编制列项带来一定困难，对预算定额中定额子目的内涵理解不透，也可能导致重复列项。
农田水利工程中，地下输水管道铺设的土方回填列项容易出错，《中国工程建设标准化协会标准埋地硬聚氯乙烯给水管道工程技术规程》（2000）规定“管顶以上0.3m 内，必须人工回填，并按要求夯实”；另一方面，管理铺设在耕地范围内，作为耕地，地面以下30—50cm 为耕作层不需要夯实，松填即可。
因此管道铺设工程中的土方回填要列“人工夯实”和“松填”两个子项。
编制预算时，往往只列了其中一个子项，两个定额子目的综合单价相差很大，“人工夯实”的定额单价接近9元/ m3,而“松填”的定额单价不足2元/ m 3,若列项不准确，会导致项目预算相差很大。
设备、主材常缺少安装子项。
如机井工程，一般仅列了潜水泵的安装,缺少配套的输水管、电缆等材料的安装列项 ,有时甚至还漏计了输水管、电缆等材料的费用。
变配电设备中,常漏列“变压器系统调试”子项。
若设备单价中已包含安装费用,不需另列安装子项。
要避免这些现象的出现，要求预算人员对项目的施工工序、施工内容、定额子目规定内容有完整而细致的了解。
所以在编制项目预算过程中要与设计人员经常沟通，向相关专业行业预算人员多咨询、学习。
三、对预算定额理解不透，不能准确使用定额每一套预算定额有总说明，各章又有说明，有些子目还有子目说明，通常标明为“注”。
例如《土地开发整理项目预算定额》总说明中有“定额只用一个数字表示的，仅适用于该数字本身，当需要选用的定额介于两子目之间时，可用插入法计算”；第一章土方工程中“挖掘机、装载机挖装自卸汽车运输各节定额适用于三类
土，一、二类土按定额人工和机械乘0.88 系数，四类土按定额人工和机械
乘1.15 系数”第五章管道安装工程中“金属管道安装总工程量不足50m 时，管径小于等于300mm的，其人工、机械台班耗用量乘系数1.67 ”等等。
只有熟悉、理解和遵循这些说明，才能准确使用相关定额子目。
预算定额子目中同样以重量来划分各子目，内涵可能完全不同，如启闭机安装子目(0.5t,1t,2t…5t )是指设备的自重，不是起重量，设计成果中标明的启闭机的规格(0.5t,1t,2t…5t )是指起重量，预算或稍不注意，容易出错。
而电动葫芦、单轨小车安装等子目 (< 1t, <2t, < 10t)是指起重，不是设备的自身重量。
如果对定
额子目的内涵不熟悉，仅靠想当然，错套定额子目就难免了。
预算定额中每
一子目都有其特定的使用范围和工作内容，这要求预算人员对
预算定额子目的内涵有更深的了解，才能正确的选取定额子目，避免高套、低套、甚至错套定额子目。
四、计量单位不一致，对预算总投资影响较大编制预算过程中，要注意造价信息中材料的计量单位是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致，才能套用造价信息中的预算单价。
如块石、碎石、卵石、砂、石屑等材料，常用单有“ t ”和“ m3”，工程造价信息中常用“ t”来表示，而定额中为“ m3以上材料的理论质量均在1.4t/m3-2.8t/m3 之间，若不进行单位换算，会导致预算总投资偏低；又如造价信息中汽油、柴油价格通常以“升”为单位，定额中单位为“ kg”，汽油密度：0.74kg/m3，柴油密度：0.84kg/m3, 若不进行换算，会导致预算总投资偏低；又比如，混凝土管（井管、涵管）、金属管（铸铁管、钢管）等造价信息中可能用“ m表示，也可能用“ m3或“ t ”表示，定额中有的子目用“ m，有的用
“ m3或“ t ”，若不进行换算，会导致预算投资与实际的巨大偏离。
另一方面，预算人员要注意单体图中分部工程的计量单位与预算的计量单位是否一致，例如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”（每三项为一组）；管道安装工程预算定额中的计量单位，有些工程子目用“ 10m”，有些子目“100m” 等，这些都应注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性，进而影响投资。
五、设备类型的选取不合理，造成预算投资的偏差
设计成果（规划设计或单体图）中一般列出了各种规格（容量）的设备对应的数量，如“ 100KV 变压器12 台”，但是对具体类型、生产厂家等未作详细说明，那么预算人员如何选择设备的选型？例如变压器，常用的有干式变压器和油浸式变压器，干式变压器价格昂贵，一般用于宾馆酒店、高层建筑、商业建筑、商业中心、体育馆、医院、机场等场所，油浸式变压器价格相对比较低廉，农村配电变压器选用油浸式变压器就可能满足要求，所以土地开发整理项目中的变压器选择油浸变压器就行。
油浸式变压器又可以分为S7、S9、S10、S11 等等系列，从价格方面来说，相同容量的变压器，数值越高的系列价格也越高，如S11系列价格高于比S10系列，那么项目预算中如何选取合理呢？这要求项目设计人员和预算人员在项目现场踏勘过程中向当地电力部门多了解、咨询。
目前新建和改造的农村电网，主要采用S9 型低损耗变压器，原来高损耗配电变压器已全部淘汰，S7 型系列配电变压器也已逐步被更换，S9、S10、S11 系列的产品的使用状况也因各地经济发展状况的不同而有所差异。
总之，土地开发整理项目预算编制涉及众多行业，预算编制和审查人员
除了应掌握土地开发整理政策、技术、编制要求外，还应熟悉水利、电力、安装、土建、装饰、公路、林业等多个行业的预算要求，只有这样，才能不断提高土地开发整理项目预算编制成果质量。
