【监理法规精讲班】-26-第五章第一节：建设工程监理委托方式及实施程序(一)

建筑施工监理工作程序、方法和制度1. 简介本文档旨在制定建筑施工监理工作的程序、方法和制度，以确保施工过程中的监督和管理能够顺利进行。

监理工作的目标是确保建筑施工过程符合相关法律法规和技术标准，保证施工质量、安全和进度的达到。

2. 工作程序2.1 施工前阶段- 委托监理机构开展前期评估和规划工作，包括项目可行性研究、设计方案审查等。

- 确定监理工作任务书和监理合同，明确双方责任和义务。

2.2 施工中阶段- 监理机构对施工单位进行日常监督和检查，确保施工质量和安全。

- 定期开展施工现场会议，协调解决施工过程中的问题和争议。

- 对施工材料和设备进行抽样检验，确保其符合相应标准和规范。

- 监测施工工程的进度，及时报告施工单位和业主。

- 协助处理施工中的变更和索赔。

2.3 施工结束阶段- 完成施工竣工验收，并出具竣工报告。

- 监督施工单位进行工程质量保修，确保施工质量的持续稳定。

- 协助处理竣工结算和最终验收事宜。

3. 工作方法3.1 文件管理- 根据监理工作的需要，建立完善的文件管理系统，包括档案归档、文件备份等。

- 对施工单位提供的文件进行审查和管理，确保其准确、完整和合规。

3.2 监督检查- 定期对施工现场进行巡视和检查，确保施工质量、安全和环境等符合标准要求。

- 针对施工过程中的问题和隐患，及时提出整改要求和建议，并跟踪整改情况。

3.3 技术支持- 为施工单位提供必要的技术支持和解决方案，协助其解决技术难题和工艺问题。

3.4 协调沟通- 与业主、设计单位、施工单位等进行密切沟通和协调，解决工程中的技术、质量等问题。

- 定期组织召开各方参与的会议，确保施工进度和问题解决的顺利推进。

4. 工作制度4.1 安全制度- 建立健全施工安全管理制度，确保施工过程中的安全风险得到有效管理和控制。

- 加强对施工人员的安全教育和培训，提高其安全意识和技能。

4.2 质量制度- 建立质量管理体系，包括施工质量控制和质量检查等，确保施工质量符合标准要求。

建设工程监理实施的步骤1. 前期准备•确定项目的监理方式：自行监理或委托监理机构。

•编制监理计划：包括项目概况、工程范围、监理任务、监理人员配备等内容。

•与建设单位签订监理合同，并明确监理的权责义务。

2. 开展监理工作2.1 施工前准备•审查施工单位的资质及施工方案。

•参与施工图审核，确保符合相关规范和要求。

•协调相关部门进行勘察、测量和土方工程的验收。

2.2 施工阶段•监督施工单位按照合同要求进行施工，包括材料使用、质量控制、安全施工等。

•定期进行现场检查，记录施工过程中的质量问题和安全隐患。

•及时协调解决发生的工程问题，确保施工进度和质量。

2.3 施工完成阶段•进行竣工验收前的工程质量检查。

•进行建设单位的意见整改，并保证整改到位。

•参与竣工验收和工程结算，协助建设单位与施工单位进行谈判。

3. 监理报告•编制监理报告，包括工程进展情况、质量问题及整改情况、安全事故情况等。

•及时向建设单位和相关部门提交监理报告。

•对有重大安全问题的工程进行专项报告，提出整改措施和建议。

4. 合同管理•监督建设单位和施工单位履行合同义务。

•对违约行为进行处理，维护监理机构的合法权益。

•参与合同的变更和索赔事务，进行评估和调解。

5. 纠纷解决•协助建设单位处理与施工单位、设计单位、监理机构之间的争议和纠纷。

•提供相应的证据和调查材料，参与仲裁、诉讼等法律程序。

6. 项目档案及验收•协助建设单位归档和整理工程档案。

•在工程结算后，对工程进行最终验收。

•参与竣工档案编制和交接工作。

以上就是建设工程监理实施的基本步骤，通过严格的监督和控制，确保工程的质量、安全和合规性。

监理工作对于建设工程的顺利进行至关重要，为建设单位提供了有力的技术咨询和管理支持。

第一节建设工程监理委托方式及实施程序一、建设工程监理委托方式建设工程监理委托方式的选择与建设工程组织管理模式密切相关。

建设工程可采用平行承发包、施工总承包、工程总承包等不同实施组织模式，在不同建设工程组织管理模式下，相应地可选择不同的建设工程监理委托方式（1）平行承包模式下工程监理委托方式平行承发包模式中，各设计单位、各施工单位、各材料设备供应单位之间的关系是平行关系优点：有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位缺点：合同数量多，会造成合同管理困难；工程造价控制难度大，表现为：①工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施②工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度③在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加在平行承包模式下，工程监理委托方式有以下两种主要形式：1）建设单位委托一家工程监理单位实施监理要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。

工程监理单位的项目监理机构可以组建多个监理分支机构对各施工单位分别实施监理。

在建设工程监理过程中，总监理工程师应重点做好总体协调工作，加强横向联系，保证建设工程监理工作的有效运行。

该委托方式如图6-2所示。

（图中实线为合同关系，虚线为管理关系）2）建设单位委托多家工程监理单位实施监理各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。

采用这种委托方式，工程监理单位的监理对象相对单一，便于管理，但建设工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责，无法对建设工程进行总体规划与协调控制。

该委托方式如图6-3所示在某些大、中型建设工程监理实践中，建设单位首先委托一家“总监理单位”，总体负责建设工程总规划和协调控制，再由建设单位与“总监理单位”共同选择几家工程监理单位分别承担不同施工合同段监理任务。

在建设工程监理工作中，由“总监理单位”负责协调、管理各工程监理单位工作，可减轻建设单位的管理压力。

建筑工程施工监理的流程与程序建筑工程施工监理是确保工程质量和安全的重要环节，其流程与程序严格按照相关法规和标准进行操作。

本文将介绍建筑工程施工监理的六个主要流程与相应程序。

一、前期准备前期准备是施工监理的起点，包括项目准备、人员调配和监理计划制定等。

首先，项目方确定监理任务和要求，并组织相关资料，包括设计图纸、合同文件、施工图纸等。

然后，监理机构派遣专业人员进行项目调研和初步分析，明确监理的工作范围和目标。

最后，制定监理计划，明确监理人员的职责与权限，以及监理的工作重点和工期安排。

二、施工前期准备施工前期准备是确保施工的基础，包括招投标、施工图审核和质量控制计划编制等。

监理机构根据相关法规和标准，组织施工招投标工作，确保选择合适的施工单位。

同时，对施工图纸进行严格审核，确认其符合设计要求和安全规范。

此外，编制质量控制计划，明确每个施工阶段的质量要求和控制措施，确保施工过程中质量的监控和管理。

三、施工监督与管理施工监督与管理是施工监理的核心内容，主要包括现场巡查、质量监控和进度管理等。

监理人员每天到施工现场进行巡查，并及时记录施工情况和存在问题。

同时，对施工质量进行严格监控，包括材料验收、施工工艺和施工质量控制等。

此外，监理人员还要进行进度管理，确保施工按照计划进行，并及时调整处理施工过程中的问题。

四、质量验收与评估质量验收与评估是对施工质量的总结和评价，包括施工完成验收和质量评估两个方面。

首先，监理人员对施工完成情况进行全面验收，核实工程质量和安全符合相关标准。

然后，根据相关评估指标，对施工质量进行评估和总结，形成相应的报告和意见。

根据评估结果，可以对施工单位作出奖励或处罚，提高工程质量管理水平。

五、竣工阶段报告和移交竣工阶段是工程移交的关键时期，包括竣工报告编制和移交手续办理两个方面。

监理人员编制竣工报告，包括工程质量情况、遗留问题和后续维护建议等内容。

同时，协助项目方完成工程的交接手续办理，包括相关文件的整理和归档，确保移交过程的顺利进行。

第二节工程建设程序及建设工程监理相关制度一、工程建设程序按照工程建设内在规律，每一项建设工程都要经过策划决策和建设实施两个发展时期。

这两个发展时期又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。

(一)策划决策阶段的工作内容建设工程策划决策阶段的工作内容主要包括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。

1.编报项目建议书项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。

对于政府投资工程，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分报送有关部门审批。

项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。

2. 编报可行性研究报告可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程项目建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分析活动。

凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。

3. 投资项目决策管理制度根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制；非政府投资工程实行核准制或登记备案制。

项目投资决策审批制度方式审批、核准、备案备注政府投资工程审批制采用直接投资和资本金注入方式：政府需要从投资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算。

一般要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。

国家将逐步实行政府投资项目公示制度。

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告。

非政府投资工程核准制企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅只需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

建设工程监理可由建设单位直接委托，也可通过招标方式委托。

但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。

因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理和工程监理单位承揽监理任务的主要方式建设工程监理合同管理是工程监理单位明确工程监理义务、履行工程监理职责的重要保证第一节建设工程监理招标程序和评标方法一、建设工程监理招标方式和程序（1）建设工程监理招标方式建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式1）公开招标国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。

公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高2）邀请招标邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查）（2）建设工程监理招标程序建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等环节1）招标准备1.确定招标组织：自行组织监理招标，委托招标代理机构组织招标2.明确招标范围和内容3.编制招标方案。

包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等2）发出招标公告或投标邀请书招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容3）组织资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行4）编制和发售招标文件1.编制建设工程监理招标文件招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础招标文件一般应由以下内容组成：①招标公告（或投标邀请书）②投标人须知③评标办法④合同条款及格式⑤委托人要求⑥投标文件格式5）组织现场踏勘6）召开投标预备会7）编制和递交投标文件8）开标、评标和定标9）签订建设工程监理合同二、建设工程监理评标内容和方法工程监理单位不承担建筑产品生产任务，只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。

关于建设工程监理委托方式的说法
建设工程监理的委托方式有多种，包括以下几种说法：
1. 直接委托：业主直接委托监理机构进行项目的监理工作，监理机构直接与业主签订合同，负责监理全过程的工作。

2. 公开招标委托：业主通过公开招标的方式选择监理机构，各监理机构按照招标文件的要求进行投标，业主最终选定一家中标的监理机构进行委托。

3. 邀请招标委托：业主根据自身的需求，邀请数家监理机构进行竞争性投标，业主最终选定一家中标的监理机构进行委托。

4. 协议选择委托：业主与几家监理机构进行洽谈，并最终达成协议选择合适的监理机构进行委托。

5. 多元委托方式：在特定情况下，业主可以根据项目的复杂性和监理需要，采用多种委托方式进行监理工作，如直接委托与招标委托相结合等。

需要注意的是，具体的委托方式应根据国家相关法律法规以及业主的具体情况和需求来确定，并按照相应的程序进行操作。

2021年监理-理论和法规-第五章第一节建设工程监理招标程序和评标方法第五章建设工程监理招投标与合同管理【考试大纲】建设工程监理招标方式、程序和评标方法建设工程监理投标工作内容和策略建设工程监理费用计取方法建设工程监理合同管理【思维导图】【内容讲解】第一节建设工程监理招标程序和评标方法一、建设工程监理招标方式和程序㈠建设工程监理招标方式建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。

建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急迫程度等因素合理、合规选择招标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招投标手续，接受相应的监督管理。

【例】建设单位在选择监理招标方式时，应重点考虑的因素有()。

A.有关必须招标项目的法律法规规定B.工程项目的特点C.工程项目的工程量D.监理单位的选择空间E.工程实施的紧迫程度【答案】ABDE⒈公开招标第1页/共4页公开招标是指建设单位以招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参加投标，向其发售监理招标文件，按照招标文件规定的评标方法、标准，从符合投标资格要求的投标人中优选中标人，并与中标人签订建设工程监理合同的过程。

国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。

公开招标属于非限制性竞争招标，其优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。

公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。

公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

⒉邀请招标邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标，向其发售招标文件，按照招标文件规定的评标方法、标准，从符合投标资格要求的投标人中优选中标人，并与中标人签订建设工程监理合同的过程。

【工程监理】监理工作程序、方法和制度第一节监理进度控制目标进度控制目标：达到施工承包合同的总工期要求。

工程进度控制的目的是在保证项目按合同工期竣工、工程质量符合质量控制目标前提下，达到资源配备合理、投资符合控制目标等要求的工程进度整体最优化，进而获得最佳经济效益。

因此，进度控制是监理工作的重要一环。

进度控制是目标控制，进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。

进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。

工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。

工期目标包括：总进度计划实现的总工期目标；各分进度计划（采购、设计、施工等）或子项进度计划实现的工期目标；各阶段进度计划实现的里程碑目标。

通过计划进度目标与实际进度完成目标值的比较，找出偏差及其原因，采取措施调整纠正，从而实现对项目进度的控制。

进度控制是反复循环的过程，体现运用进度控制系统控制工程建设进展的动态过程。

进度控制在某一界限范围内对（最低费用相对应的最优工期）加快施工进度能达到使费用降低的目的。

而超越这一界限，施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。

因此，对建设项目进行三大目标（质量、投资、进度）控制的实施过程中应互相兼顾，单纯地追求某一目标的实现，均会适得其反。

因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制，是投资目标和质量目标实施的根本保证，也是履行工程承包合同的重要工作内容。

第二节进度的事前控制（一）协助业主制定出详细的统揽全局的工程建设计划，施工管理，合同的签订设备的考察订货均以此为基础；（二）确定工程的实施总进度计划（明确关键线路、关键点），以此计划与业主要求的工期计划和承包单位提交的施工计划相比较，确定监理工作方针；（三）审批承包单位提交的施工进度计划；（四）审批承包单位提交的施工方案；（五）审批承包单位提交的施工总平面图；（六）协助业主制订甲供材料、设备的采、供计划。

《理论法规》第五章考点第五章监理工程监理组织第一节工程监理委托方式或实施程序【工程监理委托方式】【建设工程监理实施程序】(1)组建项目监理机构。

(2)收集建设工程监理有关资料。

(3)编制监理规划及监理实施细则。

(4)规范化地开展监理工作。

(5)参与工程竣工验收。

(6)向建设单位提交建设工程监理文件资料。

(7)进行监理工作总结。

规范化地开展监理工作体现在：工作的时序性、职责分工的严密性、工作目标的确定性。

【建设工程监理实施原则】口诀：公权总(综)严实。

(1)公平、独立、诚信、科学的原则。

(2)权责一致的原则。

(3)总监理工程师负责制的原则。

(4)严格监理，热情服务的原则。

(5)综合效益的原则。

(6)实事求是的原则。

第二节项目监理机构及监理人员职责【项目监理机构设立的步骤】口诀：目标、内容、设计、流程(1)确定项目监理机构目标。

(2)确定监理工作内容。

(3)项目监理机构组织结构设计。

(4)制定工作流程和信息流程。

【项目监理机构组织结构设计】口诀：形成花子派(形层划职派)(1)选择组织结构形式。

(2)合理确定管理层次与管理跨度。

(3)划分项目监理机构部门。

(4)制定岗位职责及考核标准。

(5)选派监理人员。

【组织结构设计选择的基本原则】有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。

管理层次可分为三个层次，即决策层、中间控制层和操作层。

【项目监理机构组织形式】(1)直线制。

特点：中任何一个下级只接受唯一上级的命令，不再另设职能部门。

适用：于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。

优点：组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。

缺点：没有职能部门的“个人管理”，要求总监为“全能”式人物。

(2)职能制。

特点：各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。

适用：于大中型建设工程。

优点：加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。

第五章建设工程监理组织建设工程监理组织是完成建设工程监理工作的基础和前提。

项目监理机构作为工程监理单位派驻施工现场履行建设工程监理合同的组织机构，需要根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素设立，同时需要明确项目监理机构中各类人员的基本职责。

第一节建设工程监理委托方式及实施程序一、建设工程监理委托方式(一)平行承发包模式下工程监理委托方式各设计单位、各施工单位、各材料设备供应单位之间的关系是平行关系。

优点：有利于缩短工期、控制质量，有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。

缺点：(1)合同数量多，会造成合同管理困难。

(2)工程造价控制难度大：一是工程总价不易确定；二是招标工作量大，需控制多项合同价格；三是施工过程中高等变更和修改较多。

在建设工程平等承发包模式下，建设工程监理委托模式有以下两种主要形式：1.业主委托一家工程监理单位实施监理要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。

可以组建多个监理分支机构对各施工单位分别实施监理。

2．建设单位委托多家工程监理单位实施监理各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。

工程监理单位的监理对象相对单一，便于管理，但建设工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责，缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的工程监理单位。

建设单位首先委托一个“总监理工程师单位”，总体负责建设工程总规划和协调控制，再由建设单位与“总监理工程师单位”共同选择几家工程监理单位分别承担不同施工合同段监理任务。

在建设工程监理工作中，由“总监理工程师单位”负责协调、管理各工程监理单位工作，从而可大大减轻建设单位的管理压力。

【例】下列关于承发包模式优点的说法中，属于平行承发包模式优点的有（）。

A.有利于缩短工期B.有利于质量控制C.合同关系简单D.有利于业主选择承建单位E.有利于投资控制答案:ABD【例】建设工程平行承包模式下，需委托多家工程监理单位实施监理时，各工程监理单位之间的关系需要自（）进行协调。

建筑工程监理委托指引一、背景建筑工程监理是保障工程质量的重要环节，而委托监理则是建设单位与监理机构之间的合作方式。

本指引旨在规范建筑工程监理委托的流程和要求，确保监理工作的顺利进行。

二、委托方式建设单位可通过书面形式委托监理机构进行监理工作。

委托函应包括建设单位和监理机构的全称、地址、联系人、电话等相关信息，明确委托事项、工程范围和建设项目的基本情况。

三、委托程序1. 筛选监理机构建设单位应在预审合格的监理机构中进行筛选，并综合考虑机构的资质、经验、专业能力等因素，选择最合适的监理机构。

2. 编制委托文件建设单位在与监理机构确定合作意向后，根据双方达成的意向，编制委托文件，明确监理委托的具体内容和要求。

委托文件中应包括以下内容：- 建设单位和监理机构的详细信息；- 监理委托事项、工程范围和时间要求；- 监理费用及支付方式；- 双方义务和责任；- 合同生效和终止条件；- 补充协议和争议解决方式等。

3. 签订合同在编制完委托文件后，建设单位与监理机构进行合同的讨论和商定，确保双方对合同条款的理解一致。

合同应明确双方的权利和义务，并由双方的法定代表人签字盖章。

4. 履行监理委托监理机构在合同生效后，根据委托文件的要求，履行监理工作。

监理机构应按照合同约定的时间、质量、费用要求，对建筑工程进行全过程的监督和管理。

5. 合同变更和终止若在监理过程中需要进行合同变更，双方应通过书面形式达成一致意见，并签订相应的补充协议。

若出现严重违约情况或其他不可抗力因素，任何一方可提出终止合同，需提前通知对方，并进行合理的赔偿安排。

四、付费方式建设单位应按照合同约定的监理费用和支付方式进行支付。

监理费用可按工程阶段或工程进度进行分期支付，也可一次性支付。

双方应在合同中明确监理费用的具体金额和支付时间。

五、监理结果监理机构在监理过程中应及时向建设单位提供监理报告、检查记录、工程质量评估等相关资料。

建设单位可根据监理结果进行工程质量的评价和整改。