公共组织管理方法与技术复习总结

公共管理学期末复习重点,看完考试必过公共管理学复习一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

二、公共管理与私部门管理的区别与联系相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。

不同点：1.公共利益与私人利益目标 2.垄断强制性与自由竞争性 3.制衡性与自主性 4.多元理性与经济理性 5.政府机制与市场机制。

三、公共领域的变化1.公共物品的需求与供给稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。

四、传统行政学的局限1.理论框架局限2.管理主体局限3.管理理念与手段局限4.管理对象与目标局限六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。

七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

八、公共管理的构成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门 2. 公共管理的对象是各类公共事务 3.公共管理的主要手段是制定和执行公共政策4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差异性、变动性。

九、公共管理的研究途径（波兹曼）1.公共政策途径（P途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。

P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究 2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则 2.对公私部门的差异不作严格区分3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理 4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。

从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。

（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。

在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。

由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。

（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。

在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。

2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。

同时，传统的行政模式对于外部关注不足。

而公共管理要求社区以各种方式参与管理。

（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。

但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。

（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。

3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。

其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。

公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。

尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。

二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。

公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。

4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。

6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。

7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

公共事业管理复习要点（我也只是大概记了一下，自己对照一下哈，仅供参考）讲师：彭峰（由于土管班里有大类三四班的同学，以下的考试时间与地点可能不一样，请以自己的老师讲的为准）考试时间：17周星期二第二小节至第四小节考试地点：综C306题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，主要答区别与联系，共24分）简答题（3个，共36分，要根据书上内容作答，不能只答要点，要对要点略加阐述哈）案例分析（40分，作答要有自己的见解哈）要点：1、公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征，P3-9（这里我估计考察名词辨析）公共性：在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。

公共需要是一定社会中满足和保证工作基本生活的需呀。

公共问题：具有广泛性、分合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

公共问题与公共需要的区别在于：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事务共有的、具有共享性的需要，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。

公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征：公共性，劳务性，非营利性，阶级性。

2、公共产品的概念、特征以及分类，P16-24 (这里听老师说是重点，必考，仔细看一下哈)公共产品：用于满足公共消费需要的物品或劳务。

特征：非排他性(指的是一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这类产品时，你也没办法排斥)、非竞争性（边际生产成本，边际拥挤成本为零。

原因是公共产品的消费具有可分割性，公共产品的消费者只拥有其中一个单元，不会痛其他消费者的利益相冲突）分类：纯公共产品（国防，行政管理，立法，司法，环境保护等）与准公共产品(介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品)。

1、公共管理与私人部门管理有本质区别：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、公共管理的研究途径：（1）公共政策途径又称P途径（2）企业管理途径又称B途径（3）混合途径又称P、B途径的综合途径3、新管理主义主要包括以下几个方面：（1）企业再造理论——流程再造+扁平化（2）虚拟企业——利用外部资源（3）学习型组织——行为塑造4、公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行踪和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治的过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制5、政府失败的表现：（1）公共政策失效（2)政府工作机构的低效率（3）政府内部性和扩张(4)政府的寻租活动6、政策失灵：是指个人队公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的7、政府失灵的解决措施：（1）反对浪费和低效，成立效率工作组对政府工作进行效率审计（2）大力改革公共部门的工会（3）实行大规模的私有化运动（4）对地方政府的预算开支实行总量控制（5）对地方建筑和公路建设项目进行公开竞标（6）成立执行局，承担政府的公共服务职能8、传统的公共行政（1887-1960）总体特征：前期主张政治行政分开，强调以效率为最高标准，后期二者关系演变为政策与管理关系密切相关；关注政府组织机构的建设与动作（官僚科层制产生）9、新公共行政时期(1960-1980）总体特征：放弃政行二分法，强调在效率目标中增加社会公平（开始批判官僚科层制）10、公共管理时期（1980年至今）总体特征：强调公平前提瞎的效率改进（流程再造创新+扁平化）11、对新公共管理的评价：积极：（1）反应了时代发展的要求（2）确立是政府与市场的新的格局模式（3）使政府职能重新得到定位12、新公共管理的启示：（1）加大政府体制创新，转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面（2）引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提供政府的工作效率（3）增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会关系（4）借鉴工商管理领域的经验，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变13、公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般用手公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。

公共组织知识点总结归纳一、公共组织的定义和特点1. 公共组织是指由政府或政府授权的机构所创建和管理的组织，其宗旨是为公共利益服务。

2. 公共组织的特点包括组织目标是服务公众利益，资金来源主要是税收或政府拨款，管理和决策机构由政府或政府官员担任，具有一定的行政管理功能和服务职能。

二、公共组织的分类1. 政府部门：包括行政部门、立法部门、司法部门等2. 公共服务机构：包括教育机构、医疗机构、社会福利机构等3. 公共企业：包括国有企业、国有控股企业等三、公共组织的管理模式1. 行政管理模式：由政府部门或政府官员对公共组织进行直接的管理和监督。

2. 委托代理管理模式：政府委托专业机构或民间组织承担部分公共服务职能。

3. 合作联盟管理模式：不同公共组织之间建立合作联盟，共同承担一定的公共服务职能。

四、公共组织的管理理论1. 新公共管理理论：主张引入市场机制、强调效能和经济效益，倡导企业化管理。

2. 公共治理理论：主张政府、市场和社会三者的协调合作，强调社会参与和民主决策。

3. 公共价值理论：主张政府以公共利益为导向，强调公共服务的社会责任。

五、公共组织的管理职能1. 组织设计和架构：包括规划、编制和实施组织结构和人员配置。

2. 资源管理和运营：包括财务管理、人力资源管理、物资管理等。

3. 绩效评估和监督：包括设定评估指标、对绩效进行监督和考核。

4. 政策执行和公共服务：包括执行政府政策、提供公共服务和服务质量评估。

六、公共组织的改革与创新1. 机构改革：包括精简机构、建立权责清晰的组织架构等。

2. 服务创新：包括引入先进技术、改善服务流程、提升服务质量等。

3. 绩效管理：包括建立绩效评估体系、激励机制等。

4. 制度创新：包括改善行政管理制度、完善法律法规等。

七、公共组织的发展趋势1. 社会化管理：强调政府、市场和社会的协作关系，鼓励社会组织参与公共服务管理。

2. 数据化管理：借助信息技术，推进数据共享、管理决策的数字化转型。

第一章1公共事业：是为了解决一定公共问题以满足相应的公共需要的产物，是一个处理特定公共事务的过程。

2公共性，指在一定的社会或地区内，一种共有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

产生的原因：①人生活的群体性或社会性②人所具有的生物性共属性③随国家的产生而生成，国家是公共性的集中体现④公共性随历史的发展，有不同的含义和内容，不同的表现形式⑤公共性与公共权利、公共资源相联系⑥公共性与人的理性、效率以及节约资源相联系3公共需要：具有公共性需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

①维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要②维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要③为全体社会成员提供设施与公共管理的公共需要④建立社会保障与救济体系的公共需要⑤公共资源与公共财产管理的公共需要⑥自由人权的公共需要4公共问题，指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。

①主管需要与客观滞后的矛盾②公共供给中的费用分摊资源汲取问题③公共供给的享用与分配问题④公共供给的服务质量问题⑤公共供给中的公平正义问题⑥公共供给谁提供、服务谁的问题5公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务，企业和家庭不愿做也做不了的、对整个经济生活和社会发展必不可少的事务，其特征①公共性：a政府代表公众承担，具有公益性b基础性和长远性②劳务性：即不具有物质形态的劳务产品，生产和消费不可分离③非营利性：目的是为了社会公众的基本利益④阶级性⑤规模性6公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为目的的活动。

特点：公共性、非营利性、规模性、非排他性、劳务性、阶级性7公共产品特点：非排他性、非竞争性（边际生产成本和边际拥挤成本为零）、整体规模性8公共组织，指不以营利为目的致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织9公共权利的特征：社会性、政治性、综合性、约束性10公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共管组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。

以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。

公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。

二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。

公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。

三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。

政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。

政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。

四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。

公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。

五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。

公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。

六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。

公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。

七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。

公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。

公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。

黎民版《公共管理学》复习要点1、公共管理与私部门管理有本质区分（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2、公共管理学产生的社会背景（一）西方国家摆脱逆境的须要1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2.经济衰退和财政压力的加剧3.社会问题与政府不行治理性的增加（二）科技革命和全球化浪潮1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力气（1）现代科技革命使社会成员参加公共领域活动的性质和形式发生了重大变更。

（2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。

（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。

2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（三）政府管理和民主制度方面的冲突1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求（1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。

（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。

（3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。

（4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。

2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”（1）民众应干脆参加公共服务的供应过程。

（2）公民应既能限制政治家，又能限制官僚。

（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的限制。

（4）国家应找寻解决西方民主制运作过程中深层次冲突的途径。

3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益干脆有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就确定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但详细内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有干脆的社会责任，因此，必需依法进行，其工作绩效也不能简洁地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，确定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二公共管理学的发展及研究途径1、公共管理的发展公共管理最早可追溯到威尔逊1887年发表的《行政之研究》，在这一著作中，他呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作能如企业经营般的流畅。

公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

作为一个研究领域，公共管理正式产生于20世纪70-80年代。

2、公共管理的研究途径及其特质波兹曼认为，就公共管理概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径〔Public Policy Approach〕以及企业管理途径〔Business Approach 〕。

1、管理者的十大角色——明茨伯格的观点亨利·明茨伯格〔Henry Mintzberg〕总结了八种研究管理者职能和角色的途径：①古典学派，②伟人学派，③企业家学派，④决策理论学派，⑤领导有效性学派，⑥领导行为学派，⑦领导权力学派，⑧工作活动学派。

2.3 公共管理者的技能⑴技术性技能〔Technical Skills〕⑵人际关系技能〔Human Skills〕⑶概念化技能〔Conceptual Skills〕⑷诊断技能〔Diagnostic Skills〕⑸沟通能力〔Communicative Skills〕市场失灵，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最正确的状况。

⑴市场机制不能解决宏观总量的平衡问题。

⑵市场机制不能解决国民经济的长期发展问题。

⑶市场机制难以调整和优化产业结构。

⑷市场机制不适应公共物品的有效生产。

⑸市场机制难以解决外部效应问题。

⑹市场机制无法防止垄断。

⑺市场机制不能解决收入分配不公问题。

⑻市场机制本身易受破坏。

政府失败，是指市场机制下政府干预行为的局限性。

政府失败主要有四个方面：⑴公共决策失误公共决策是一个十分复杂的过程，存在着种种困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。

⑵政府扩张或政府成长帕金斯定律已证明，政府自身具有扩张的本性。

二、简 答
1、公共管理的概念（内涵）：?、公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织。
?、公共管理的目的是服务于公共利益的实现。
?、公共管理的手段或途径是多样的。
?、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
2、非政府组织的特征：正规性、非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性。
3、领导者应具备的素质：?、公共管理中的领导需要具有面对复杂的、不确定的问题作出决策的能力。
?、公共管理中的领导需要具有合作意识。
?、公共管理中的领导需要具有服务意识。
14：事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
15、风险社会：由贝尔提出：社会中存在着由人类创造，是现代社会的特征
16、公共危机：指突然发生，造成或可能造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
按国家职能分类：经济建设费、社会文教国防费、行政管理费、其他支出
19舆论资源在公共管理中的作用：对公共决策影响越来越大；
社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大；对管理民主化的发展具有强大的推动作用；在公共危机管理中发挥巨大作用
20公共管理公共性的表现途径：从抽象利益到实际要求；从重视效率到重视效能；从严密控制到分权参与；从强制履行到责任自主
16、公共部门预算的功能：
?为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置
?通过税收和借贷筹措预算财源
?通过与货币政策的协同，以预算展现的政策稳定经济发展
?促使政府机关对预算资源的使用达到效率、效能要求的使用责任。

公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。

匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。

这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。

公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。

公共物品可以从不同的角度加以划分。

一种是分为纯公共物品和准公共物品。

另一种是分为有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。

还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。

公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。

狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

2、公共选择理论p25、P65 P364公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学” 或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。

它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。

公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。

个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。

其二，经济人追求的是自身利益的最大化。

因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。

公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。

政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。

由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。

第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

是公共组织提供公共物品和服务的活动。

2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。

公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。

（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。

公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。

其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。

（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。

（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。

私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。

（2）管理的对象不同。

私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。

（3）管理的目标不同。

公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。

（4）管理方式不同。

私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。

（5）管理运用的权力不同。

一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。

4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。

（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。

（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。

公共管理学背诵笔记一.公共管理的基本概念研究西方学者对公共管理的研究1.波兹曼“两种研究途径”：以研究理念和途径进行区分1)公共政策途径P途径公共管理是应该与公共政策的制定密切相关的管理，甚至直接将公共管理界定为政策管理①强调公共组织的特点，认为公共管理是一个独立的管理领域公共管理特指高层次的政策管理，而非一般的日常的行政事务管理②强调公共管理研究成果的政治取向③研究方法重视个案研究，以实务工作者的经验为素材注重推动高层公共管理者或官员与公共管理学者之间的对话沟通2)企业管理途径B途径公共管理是可以运用工商政策和企业战略的管理，公共管理的根本就是非政治化和企业化①不强调公共组织与私人组织的差异性②研究内容重视组织策略与组织间的管理，强调组织设计、人事和预算等过程问题③研究方法重视量化分析2.罗森布鲁姆“三种研究途径”：研究功能的视角三种途径同时满足是不可能的，基于效率的公共管理会忽略政治代表性和法律程序的价值1)管理途径把公共管理看作一种管理行为，与私营部门运作相似进一步分为传统管理途径和新公共管理途径①传统管理途径：传统文官制度腐败低效的改革，追求效能、效率和经济最大化②新公共管理途径：非政治化、企业化更加注重顾客导向、提升服务机关竞争力、创造动态市场机制、借由市场机制解决问题、授权员工追求结果、分散决策权、简化预算流程、人事管理的分权化等2)政治途径把公共管理视作一种政治过程，推崇代表性、政治回应、责任的价值观，认为这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也应贯穿政府各层面运作，例如政治多元、阳光法案、失察听证等措施；强调行政程序规范，以接受监督实现公众参与；一般以效率为代价3)法律途径将公共管理视为在特定情境中应用法律实施法律的活动，突出公共管理中主权、机构和规制的重要性，把它看成明显的法律事务；强调法治，强调正当法律程序、实质权利、公平等价值。

焦点在于个体权利的本质，不关注为保护权利所需的社会成本3.格恩的第三条道路认为公共管理是一个整合性的概念，介于企业管理和公共行政之间的第三条道路在“什么”和“为何”层面沿袭公共行政或公共政策，在“如何”层面沿袭企业管理将私人部门的管理手段和管理理念运用于公共部门，以解决公共问题满足公众需要，同时不否认公共部门的特性4.西方学者的一致定义1)传统公共行政理论不能适应时代需要，已进入“后官僚制”2)公共管理是跨学科的，因此公共管理在管理形式上应与其他一般组织相同，技术共通3)公共管理重视政府部门与外部环境之间的关系4)公共管理的目标在于提高政府治理能力，实现公共利益什么是公共管理5.公共管理的定义我们从管理活动方面来定义公共管理，公共管理是社会公共组织（主体）通过观念和手段的不断创新（途径）为增进公共利益和社会协调发展（目的），对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身（对象）进行调节和控制（主要内容）的活动。

公共组织财务管理复习资料公共组织财务管理复习资料在现代社会中，公共组织财务管理起着至关重要的作用。

它涉及到公共组织的财务资源的合理配置和利用，对于公共组织的发展和运营具有重要意义。

本文将从公共组织财务管理的基本概念、原则和方法等方面进行复习资料的整理。

一、公共组织财务管理的基本概念公共组织财务管理是指公共组织对财务资源进行全面管理的过程。

它包括财务资源的获取、分配、使用和监督等环节。

公共组织财务管理的核心是确保财务资源的合理配置和有效利用，以实现公共组织的目标和使命。

二、公共组织财务管理的原则1. 公开透明原则：公共组织财务管理应当公开透明，确保财务信息的真实性和准确性，方便社会公众监督。

2. 效益优先原则：公共组织财务管理应当以效益为导向，追求财务资源的最大效益，提高公共组织的综合竞争力。

3. 风险控制原则：公共组织财务管理应当注重风险控制，防范财务风险，确保财务安全。

4. 合规合法原则：公共组织财务管理应当遵守国家法律法规，规范财务行为，保障财务活动的合法性和合规性。

三、公共组织财务管理的方法1. 预算管理：预算管理是公共组织财务管理的重要手段之一。

通过制定预算计划，明确财务收支情况和使用方向，实现财务资源的合理配置和利用。

2. 会计核算：会计核算是公共组织财务管理的基础工作。

通过会计核算，可以及时准确地记录和反映财务活动，为财务决策提供依据。

3. 财务分析：财务分析是公共组织财务管理的重要手段之一。

通过对财务报表的分析，可以评估公共组织的财务状况和经营绩效，为决策提供参考。

4. 内部控制：内部控制是公共组织财务管理的重要环节。

通过建立健全的内部控制制度，可以有效防范财务风险，确保财务活动的规范和安全。

四、公共组织财务管理的挑战与对策1. 财务信息化：随着信息技术的发展，公共组织财务管理面临着信息化的挑战。

公共组织应当加强财务信息化建设，提高财务管理的效率和精确度。

2. 资金管理：公共组织财务管理中的资金管理是一个重要问题。

公共事业管理期末考试复习重点多项选择题公共事业特征:1.公共性2.非营利性3.专业性4.基础性公共事业管理特征：1.基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2.具有一定的强制性3.非营利性4.服务性公共事业管理的职能：1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能公共事业管理的手段：1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.宣传教育手段5.技术手段政府体制的局限性：1.公共政策失效2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4.政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题政府组织在公共事业管理中的责任：1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2.通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3.直接或间接提供部分公共事业产品4.建立健全公共事业组织活动的监督机制5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业体制的职能优势：1.相对独立性2.非营利性3.低成本、高质量4.专业性5.接近性6.灵活性7.在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性：1.行政化严重2.组织性质杂乱3.立法滞后4.经费不足5.自律机制不健全公共事业人力资源招聘的原则：1.政治和业务相结合的原则2.学以致用的原则3.按需施教的原则4.分级分类原则公共事业财务管理的主要内容：1.预算管理2.资产管理3.负债管理4.收入管理5.支出管理6.结余管理7.清算管理8.财务报告和财务分析事业单位支出管理的基本要求:1严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律2.节约支出，强化绩效管理，提高资金使用效益3.合理分类，科学管理4.严格专项资金使用管理，提高专项资金使用效益公共事业项目管理的原则：1.紧扣组织宗旨，以目标群体为导向2.重视申请环节，强化过程监督3.关注社会效益，兼顾项目运行效率公共事业项目监控的方法和策略：1.保留控制权2.让决策者及时了解情况3.充分利用决策层的协调能力加强监控4.加强沟通5.根据修改后的计划进行监控属于公共事业组织监管内容：1.进行进退监管，把好进出关2.进行信息监管，增加服务透明度3.实行价格监管，提高产品或服务的分配效率4.加强财务和产权管理，防治财务违法违规和资产流失5.加强质量监管，确保服务品质6.进行分配政策监管，落实非营利原则7.实行专项监管，解决待定事业问题8.加强法制建设，促进公共事业的规范化发展属于政府对公共事业组织进行监管措施：1.完善事业组织法律、法规2.明确政府各监管主体的责任3.对公共事业的经营和从业实行认证制度4.改善对公共事业日常运行的监管5.加强监管制度建设西方国家公共事业管理的基本特征：1.强化政府的公共事业管理职能2.多元化3.法制化与规范化西方公共事业管理改革的基本动因：1.缓解财政压力2.因公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战中国传统公共事业管理的特征：1.高度行政化2.主体单一化3.资源配置非社会化4.职能扩大化中国传统公共事业管理的弊端：1.机构重叠、人员膨胀2.政事不分、职责不明3.管理僵化、缺乏活力4.结构失调、效率低下教育管理的基本内容:1.教育预测2.教育决策3.教育计划4.教育组织5.教育评价我国高等教育管理体制的特点：1.集中而又直接的管理特征2.以行政手段管理为主的特征3.以封闭式管理为主的特征美国科技管理体制的特点：1.组织上的多元化2.计划管理与自由研究相协调3.重视通过经济手段和法律手段来实现有效管理4.企业是科技投资的主体我国科技管理体制改革存在的问题：1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善卫生事业的基本特征：1.知识密集性2.价值终极性3.经济依赖性4.服务性我国卫生事业面临的挑战：1.重大疾病预防控制任务艰巨2.突发公共卫生事件应急机制不完善3.卫生资源总体不足，配置失衡4.药品供应体系尚需深化5.医疗保障体系仍不健全6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应文化事业管理的基本内容：1.制定文化发展战略，规划国家文化事业发展2.优化文化资源配置，推动文化产业壮大3.规范文化市场行为，培育新的经济增长点4.引导文化消费倾向，提高社会生活水平5.开展对外文化交流，维护国家文化安全我国文化事业管理体制改革的内容：1.进一步理顺文化与政治的关系2.进一步理顺文化与经济的关系3.进一步理顺文化与社会之间的关系政府主导型体育事业管理的弊端：1.容易造成行业垄断2.容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道3.容易陷入大量的事务性工作，削弱政府和体育行政部门的宏观管理职能4.体育的诸多重要管理领域往往分散于不同的政府机构，造成资源管理的浪费我国体育事业管理改革体制改革的基本方向：1.体育事业发展主体和体育服务的多元化2.体育事业资源配置和运用的社会化3.体育事业活动的产业化与市场化4.体育事业管理的民主化与法制化名词解释公共事务：广义：国家立法部门授予国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。

2024年公共管理导论重点总结范本____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践。

本文将对____年公共管理导论的重点内容进行总结，包括公共管理概念、公共管理理论、公共政策制定与执行、公共组织与行为、公共管理的现代化与创新等方面。

一、公共管理概念公共管理是指政府或公共机构对公众事务进行管理和运营的活动。

在____年的公共管理导论中，重点强调了公共管理的特征和作用。

公共管理具有目标导向性、市民参与性、资源配置性和制度背景性等特征，其目的是提供公共服务，维护社会稳定，促进公共利益的实现。

公共管理的核心是解决公共问题，为公众提供公正、高效、透明和可持续的服务。

二、公共管理理论____年的公共管理导论将重点介绍了现代公共管理理论的发展和应用。

其中，新公共管理、治理理论和创新管理理论成为研究的热点。

新公共管理强调市场化、竞争性、运营效率和评估制度的重要性，鼓励私有部门参与公共服务的提供。

治理理论强调多元利益相关者参与决策和问题解决的重要性，倡导政府与市民组织、企业和社会团体之间合作共治。

创新管理理论关注公共管理的创新和变革过程，强调以信息技术和数据分析为基础的智能化管理手段。

三、公共政策制定与执行公共政策的制定和执行是公共管理的核心环节。

____年的公共管理导论重点介绍了公共政策的形成和实施过程，以及政策评估和监督的重要性。

公共政策的形成涉及政府决策、利益协商和政策选择等环节，需要综合考虑社会经济、政治和环境等因素。

政策实施需要具备合理的管理架构、科学的执行方案和有效的监测机制，以确保政策目标的实现。

四、公共组织与行为公共管理涉及众多公共组织和行为者的参与与协调。

____年的公共管理导论将重点介绍公共组织的类型、特点和管理原理，以及公共行政中的职能、角色和职责。

公共组织应具备灵活的组织结构、有效的内部管理和创新应对机制，以应对复杂多变的公共任务。