SHAANXI DEVELOPMENT & REFORM2019年 第一期专题调研为进一步贯彻落实省市有关优化营商环境一系列政策部署，汉中市近期深入组织开展了“千企问服务、万企送政策”活动，我们通过座谈了解、上门访问、抽样问卷、统计分析等方式对汉中市民营经济进行了全面调查，并在此基础上对推动民营经济高质量发展提出了相应的政策建议。
一、汉中市民营经济发展现状2018年，全市民营经济继续保持较快增长和较强活力，占GDP比重预计超过52.5%，民间投资增速超过25%、投资占比超过63%，以50%的体量贡献了80%的税收、企业主体、就业岗位、品牌产品以及接近90%的新增企业和新增就业，已经成为全市打赢“三大攻坚战”，推动新三市建设，实现跨越发展的重要力量，但也存在一些不容忽视的问题。
一是从市场主体看，多个体少企业。
全市共有民营市场主体17.7万户，企业主体2.78万户，分别为全国、全省地级市民营企业平均户数的33.9%、45.9%。
11个县区中，除汉台区超过全国、全省县域民营企业平均户数外，其他10个县区均低于全国、全省平均水平。
全市县域民营企业平均户数分别占全国、全省平均户数的26.4%、44.7%。
二是从企业规模看，有高原无高峰。
全市“四上”民营企业1600余户，占全市“四上”企业总数的88.5%，但有高原无高峰，缺少龙头大企业。
如全市亿元以上工业企业中，民营企业户数占到87%，产值却只有47%，其中前5位的民企产值仅占8.2%，而前5位的国企产值则占到31.6%，接近全部亿元以上民营企业产值的70%。
三是从产业分布看，重传统轻新兴。
民营经济在一、二、三次产业中，分别占到33.4%、57.4%、52.9%，主要分布在产品加工和餐饮服务、商贸流通等传统行业，其中高技术、高价值等新兴战略性行业及生产性服务业等企业数量少，民营新兴高技术产业产值不到10%，低于全市高新技术产业平均水平约10个百分点。
四是从发展动力看，强制造弱创造。
企业利润主要来源于产业微笑曲线的中间端即组装、制造环节，代表技术、专利的研发端和品牌、服务的营销端贡献少。
民营企业R&D总投入仅占全市的38%，中等以上学历员工仅为25%（企业调查数据），低于全市平均水平。
除高品质食药、高端装备制造等少数行业和优质企业外，停留在原料和机械加工或缺乏核心技术和产品的居多，有竞争力的成台（套）设备和终端产品少。
二、推动汉中市民营经济高质量发展的政策建议（一）在工作导向上要着眼“三个更加有效”一是要着眼更加有效地提升民营经济整体竞争力。
整体竞争力不强，是汉中民营经济面临的最大问题和现实挑战。
对此，应避免靠单个企业论英雄，注重从面上入手、整体推动，发挥好县区在目标实现中的主体地位和主体责任，启动和推进县域民营经济高质量发展状况第三方评估与排名工作，综合评价县域民营经济产业结构以及企业、品牌、技术、产品等综合竞争力，并纳入县区考核体系。
□ 杨双武 刘星炜汉中市民营经济发展调研报告30SHAANXI DEVELOPMENT & REFORM 2019年 第一期专题调研二是要着眼更加有效地帮助民营经济纾困解难。
从调查情况看，75%以上的民营企业反映存在融资难、融资贵问题，近40%反映存在用工难、用工贵问题，70%以上反映企业运行成本上升过快、负担过重。
对此，狭路相逢勇者胜的决心意志，比任何表态甚至一打纲领都重要。
必须以咬住青山不松口的韧劲，积极推动产、学、研、政、金、用一体筹划、同向用力，拿出真金白银，直面回应民营企业呼声和利益关切，进一步通畅纾困渠道，加大政策、资金和服务保障，切实在帮助解决现实问题、缓解紧迫困难上碰硬茬、见真效。
三是要着眼更加有效地优化民营经济健康发展环境。
对全市营商环境，民营企业反映总体是好的，但多头评估、重复检查、弹性执法以及脸好看、门好进、事难办等问题没有根本杜绝。
必须以自我革命的勇气转变政府职能，持续深化营商环境提升年活动，大力推广“最多跑一次”、扩大“根本不用跑”便民利企服务模式；严格信赖保护原则，全面开展政府拖欠民营企业账款清理和承诺事项兑现，确保新官理旧账；强化公平司法，加大对民营企业和民营企业家生命财产、产权等保护力度，全面营造有利于民营经济健康发展的良好环境。
（二）在工作原则上要突出“三个更加坚持”一是要突出更加坚持市场导向。
坚持“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”，厘清政府和市场边界，有所为有所不为，特别是对民营企业正常的新陈代谢保持政策定力，既真心帮助优质民营企业度难关，又容许没有市场竞争力的“僵尸”企业自然出清。
二是要突出更加坚持竞争中性。
保持竞争中性是市场经济的基本原则。
下功夫对民营企业反映强烈的投资准入、审批许可、经营运行、融资担保、执法检查、军民融合等方面的“不平等”竞争待遇进行纠偏归位，为民营企业打造公平竞争环境，而不是走向事物的另一端，简单地一味强调给民营企业吃“偏碗饭”。
三是要突出更加坚持创新驱动。
把创新作为民营经济实现高质量发展的引擎，通过激励、考核导向和政策、资金扶持等措施，强化政府勇于担当和创新作为意识，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，大力引导和推动政府服务方式、监管方式和行业管理方式的转改变及企业产品、技术、营销、管理的全面创新、迭代升级，真正发挥创新创造的扛杆撬动作用。
（三）在工作措施上要着力“三个更加精准”一是要着力在更加精准地完善政策执行方式上求突破。
紧密结合汉中实际着眼汉中特点做好汉中文章，切实保持中省市政策的同频共振。
1、落实中省减税费、降成本、促融资、增活力有关政策方面，既要服从全局，态度坚决，不打折扣，又要在措施上细化、精准化，确保落地见效。
2、发挥市场决定性作用方面，既要按照中省要求，政府全面退出该由市场主导的领域，又要防止导致第三方机构过多过滥，或放任放纵市场等增加企业负担，持续整治“二房东”转供水电加价和哄抬房租等扰乱市场秩序行为，清理压减涉企第三方服务种类和范围，规范服务内容和收费。
3、更好发挥政府作用方面，既要敢于碰硬“切一刀”，严格市场监管、应急管理、环境执法和产业政策，又要实事求是，分类处置，不搞简单“一刀切”。
二是要着力在更加精准地推动“加减乘除”上求突破。
1、在做加法上，要大力实施民营经济市场主体培育和优质成长型企业、行业龙头企业以及上市种子企业培育壮大工程，加大个转企、小升规扶持力度，同步做多民营主体、做大民营企业。
2、在做减法上，要结合去除过剩产能、淘汰落后产能工作，采取综合措施引导不符合国家产业政策、没有市场竞争优势、违反国家有关法规的产能有序稳妥退出。
3、在做乘法上，要借国家深化供给侧结构性改革之势，推动互联网+与民营制造业、生产性服务业深度融合，加大对创建瞪羚企业、高技术型企业、企业技术（工程）中心以及参与行业标准制定和全国全省首台套、单品销售冠军等扶持力度，引导企业通过技术创新带动产业转型产品升级。
4、在做除法上，要大力支持民营企业健全完善现代企业治理结构，持续提升治理管理水平，积极参与资本优化重组，扩大混合所有制实践探索，引导聚焦主产主业、进入优势产业、引入优势资本。
三是要着力在更加精准地做优做强产业上求31SHAANXI DEVELOPMENT & REFORM2019年 第一期专题调研32突破。
紧紧围绕新三市建设目标，牢固树立“项目为王”战略，推进做强产业、蓄积动能。
1、对内，组织深度挖掘装备制造、现代材料、高品质食药、新能源、文化旅游等传统主导产业的资源优势、产业优势和制造优势。
2、对外，聚焦新兴能源、新兴电子、军民融合、智能制造等市场有潜力、本地有基础的产业，做足区位、保障、服务和配套文章，加强产业、产品和市场研究，找准与顺应消费大趋势、对接内外大市场、形成产业大优势之间的契合点，着眼借力、纳入国内外市场价值分工和中省战略布局盘子，按照产业链垂直整合的原则，坚持无中生有、有中生好、好中生优，跨县区跨行业谋划、包装、打造一批百亿甚至千亿的产业集群化发展大项目。
转变遍地开花、撒胡椒面、大囫囵式的招商模式，聚合聚焦各级各类资源，靠优质大项目吸引大集团、高层次叩门招商打动大集团、高水平服务保障粘合大集团上用力突破，通过一批大项目的持续落地带动实现全市民营经济高质量发展。
（四）在工作保障上要健全和完善“三个更加注重”一是要健全和完善更加注重整体联动的责任体系。
建立健全由主要领导牵头的推动民营经济（中小企业）高质量发展工作领导机构、部门联系会议和问题交办制度，研究制定考核具体办法，明确不同层级、不同部门、不同单位推动民营经济高质量发展的指标清单、责任清单、任务清单和服务清单，发挥考核问责指挥棒作用，促进部门联动、上下联手，确保各项工作措施既好看又好吃，真正落得下落得细落得实。
二是要健全和完善更加注重综合效应的政策体系。
一方面，要组织对中省市推动民营企业高质量发展的现有政策进行梳理、分类、汇总，拓展宣传宣讲范围、创新宣传宣讲形式、加大宣传宣讲力度，让广大民营企业心中有一本政策“明白账”；另一方面，要坚持协同性、一致性、稳定性原则，多策并举、综合施策解决现实问题、化解现实矛盾，打好推动民营经济高质量发展政策组合拳，防止“烈火烹油”式盲目跟风，杜绝“热锅冰激”式粗暴降温，更不能前脚踩油门，后脚踩刹车，最大限度地发挥政策综合效应。
三是要健全和完善更加注重宽严相济的监管体系。
结合深化放管服改革、“证照分离”改革和监管体制改革，减少事前监管，强化事中、事后监管，探索推行综合监管、惩罚性监管和“双随机一公开”等创新性监管方式，不断提高监管科学化水平，做到事关重大民生、生态环境、安全生产等关键性领域管住、管严，市场竞争性领域管活、管好。
作者单位：汉中市工业和信息化委员会编 辑：关鸿亮。
