世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析

《烟草控制框架公约》背景一、世界卫生组织（WHO）是个什么样的组织？1946年7月在纽约举行建立一个国际卫生组织的国际会议通过了世界卫生组织（World Health Organization，WHO）组织法，1948年4月7日得到26个联合国会员国批准生效。

总部设在瑞士日内瓦。

该组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康，为实现2000年人人享有卫生保健的战略目标，主要采取初级卫生保健措施。

该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。

该组织的主要职能有：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。

世界卫生大会（World Health Assembly，WHA）是世界卫生组织的最高权力机构，每年召开一次。

执行委员会由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准。

执委会是世界卫生组织的最高权力机构世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务。

执委会主席的任期为一年。

主要出版物有：《世界卫生组织月报》，每年6期，英、法、阿、俄文；《疫情周报》，英、法文；《世界卫生统计》，季刊，英、法、中、阿、俄、西文；《世界卫生》，月刊，英、法、俄、西、德、葡、阿文。

中国是该组织的创始国之一。

1972年第25届世界卫生大会恢复了中国在该组织的合法席位。

其后，中国出席该组织历届大会和地区委员会会议，被选为执委会委员。

1978年10月，中国卫生部长和该组织总干事在北京签署了“卫生技术合作谅解备忘录”，这是双方友好合作史上的里程碑。

1981年该组织在北京设立驻华代表处。

二、什么是《烟草控制框架公约》？《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条所规定的权力来促成的、由各成员国以国际协定方式达成的烟草控制的国际间法律文件，它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，既定目标是实行全面的烟草控制战略。

烟草法律法规烟草法律法规一、背景介绍烟草作为一种常见的消费品，对于全球范围内的疾病和死亡率有着严重影响。

为了控制烟草使用的危害，几乎所有国家都颁布了烟草控制法律法规。

本文将介绍几个国际上常见的烟草法律法规，以帮助人们更好地了解烟草控制的重要性。

二、世界卫生组织《烟草控制框架公约》1. 简介《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织于2003年颁布的一个全球性法律框架，旨在帮助各国加强烟草控制，减少烟草相关疾病和死亡的风险。

2. 主要内容《烟草控制框架公约》的主要内容包括烟草制品生产、销售和宣传的监管，烟草税收，警示标签的使用，禁止室内公共场所吸烟，禁止烟草广告和赞助活动等。

通过这些措施，公约旨在降低年轻人吸烟率，提高人们对烟草危害的认识，并加强烟草控制政策的有效性和监管。

三、美国烟草管制法案1. 简介美国烟草管制法案（The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）于2009年通过，成为美国烟草管制的标志性立法。

2. 主要内容美国烟草管制法案包含了一系列烟草控制措施，如严格监管烟草产品的制造、销售和宣传行为；增加警示标签大小和内容的规定；禁止在电视和广播媒体上展示烟草广告等。

此外，该法案还授权美国食品药品监督管理局（FDA）对烟草产品进行监管，例如审查新烟草产品上市前的申请和标签规定等。

3. 烟草控制的效果美国烟草管制法案的实施对烟草控制产生了积极的影响。

根据美国国家卫生研究院的数据，自该法案通过以来，美国的吸烟率已经显著下降，特别是青少年吸烟率减少了很多。

四、中国烟草专卖法1. 简介中国烟草专卖法是中国国家人民代表大会颁布的一部烟草控制法律法规。

2. 主要内容中国烟草专卖法主要包括对烟草销售的监管，烟草广告的限制和禁止，以及针对青少年吸烟的特殊保护措施等。

该法律法规针对烟草销售实施了严格的监管制度，要求烟草销售必须持有相关许可证，禁止向未成年人销售烟草产品，并禁止在电视、广播和公共交通工具等场所进行烟草广告宣传。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。

２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。

公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。

它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。

截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。

145个缔约国已批准公约生效。

2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。

2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。

《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。

《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。

《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。

《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。

这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。

烟草控制框架公约的目标在全球范围内，烟草控制成为了一个日益重要的议题。

与此为了更好地应对烟草问题，烟草控制框架公约也应运而生。

本文将围绕烟草控制框架公约的目标展开论述，并对其深度和广度进行全面评估。

一、烟草控制框架公约的目标1. 降低烟草使用率烟草控制框架公约的首要目标是降低全球烟草使用率。

根据世界卫生组织数据，烟草使用是导致许多慢性疾病和早逝的主要原因之一。

通过采取一系列措施，如加大对烟草广告和促销的限制、提高烟草税收和价格等，公约旨在减少人们对烟草产品的依赖，从而降低烟草使用率。

2. 保护公众免受烟草危害烟草控制框架公约的目标是保护公众免受烟草危害。

烟草烟雾含有许多有害物质，会给吸烟者及其周围的非吸烟者带来健康风险。

公约提倡在公共场所普遍禁烟，以减少吸烟对他人的危害。

公约还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。

3. 研究和监测烟草控制策略烟草控制框架公约的第三个目标是研究和监测烟草控制策略。

公约鼓励各签约国家开展相关研究，包括对烟草行业的调查、分析和监测，以及评估各种烟草控制政策的有效性。

这有助于为制定更科学、更有效的烟草控制策略提供依据。

4. 防止烟草产业干预公共政策制定过程最后一个目标是防止烟草产业干预公共政策制定过程。

公约强调了各国制定独立的烟草控制政策的重要性，并要求各国采取措施，以确保政策制定过程不受商业利益的干扰。

这一目标的实现有助于确保烟草控制策略的有效性和公正性。

二、烟草控制框架公约深度和广度的评估1. 深度评估烟草控制框架公约的目标在深度上非常明确。

目标的设定符合保护公众健康和减少烟草危害的迫切需求。

公约提出了一系列具体的措施，如限制烟草广告和促销、提高烟草税收和价格等，这些措施在一定程度上能够解决当前烟草问题。

2. 广度评估烟草控制框架公约在广度上也表现出色。

它不仅关注了吸烟者的健康，还考虑了非吸烟者的权益。

公约不仅提出了禁烟政策，还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。

烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。

该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。

该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。

为了实现这一目标，公约提出了多项措施。

首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。

其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。

此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。

最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。

该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。

首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。

吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。

通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。

其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。

烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。

通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。

然而，该公约的实施也面临着一些挑战。

首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。

这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。

其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。

因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。

总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。

该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。

我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。

目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。

为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。

《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。

由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。

到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。

这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。

它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。

公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。

《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。

背景资料：《烟草控制框架公约》一、《烟草控制框架公约》产生的背景：世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约１３亿人，每年有近５００万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过2000亿美元。

烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。

如果不加以控制，到2025年全球吸烟者将达到13亿至17亿，每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。

中国目前的烟民数量约３．２亿。

近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。

二、《烟草控制框架公约》经过：１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》(FCTC) 的谈判。

１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。

２００４年１１月３０日，秘鲁成为第４０个批准该公约的国家，至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。

《烟草控制框架公约》将在获得40个缔约国批准90天后正式生效。

２００５年２月２8日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约在全球４０个国家生效。

２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。

２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，１０月正式向联合国交存了批准书。

三、什么是国际烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议。

《控烟公约》共分11个部分和38项条款。

它对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。

具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任包括成分信息披露，履约报告等方面。

核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。

公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。

1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。

烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。

⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。

⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。

⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。

⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。

⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒3烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。

世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。

这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。

美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。

以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。

历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟41994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。

世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO Framework Convention on Tobacco Control，简称FCTC）是全球范围内最重要的烟草控制法规。

该公约由世界卫生组织于2003年
制定，并于2005年生效，迄今已有181个国家和地区成为缔约方。

该公约的目标是通过一系列措施来减少烟草使用和烟草引起的疾病和死亡。

以下是该
公约的一些重要内容：
1. 烟草价格和税收：鼓励成员国采取措施增加烟草产品价格，逐步提高烟草税收水平，以促进戒烟和预防烟草使用。

2. 非吸烟区域：要求成员国制定相关政策和法规，在公共场所建立全面的无烟区，以
保护非吸烟者免受二手烟的危害。

3. 警示图文标签：要求成员国在烟草包装上采用大图文警示标签，警示烟草的危害，
并提供戒烟的相关信息。

4. 禁止烟草广告、促销和赞助：要求成员国采取措施限制或禁止烟草广告、促销和赞
助活动，以减少烟草产品的宣传和推广。

5. 烟草依赖和戒烟：鼓励成员国提供烟草依赖的帮助和戒烟服务，包括提供戒烟药物
和心理支持。

6. 烟草监管：要求成员国建立独立的机构来监管烟草行业，并采取措施打击非法贸易
和烟草走私。

世界卫生组织烟草控制框架公约是全球烟草控制的重要法规和引导性文件，各成员国
在实施过程中需要根据自身国情制定相应的具体措施和法规。

《烟草控制框架公约》面面观_1《烟草控制框架公约》主要内容《烟草控制框架公约》共有11部分，38条，约14000字。

内容包括：序言、术语的使用、公约的目标、指导原则和一般义务、烟草控制的具体义务（减少需求和减少供应）、保护环境、与责任有关的问题、科学和技术合作及信息通报、机构安排和财政资源、争端解决、公约的发展等条款。

其中与烟草业关系较为密切的内容有：1.烟草制品的包装和标签（第11条）。

《公约》强调大而醒目的健康警语的必要性，要求缔约方在《公约》对其生效后3年内使用健康警语的面积不应少于主要可见部分的30%，且这些健康警语应该使用本国主要语言，并且可轮换使用。

《公约》没有强调健康警语必须采取图片或象形图的形式。

禁止卷烟产品的包装和标签使用具有误导性的描述性词语，如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等。

卫生界一直强调这样的词语可能使消费者对卷烟产品的特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象，属于虚假、误导和欺骗行为，可能直接或间接使消费者产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象。

2.烟草广告、促销和赞助（第13条）。

《公约》要求各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在《公约》对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。

对于因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助以及源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。

同时，《公约》还要求各缔约方考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国广告、促销和赞助的适当措施。

3.责任问题（第19条）。

世界卫生组织始终坚持法律诉讼是烟草控制的重要策略，《公约》承认与责任相关的事项是烟草综合控制的重要部分。

各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，并就《公约》涉及的民事和刑事责任的诉讼相互提供协助。

4.被动吸烟（第8条）。

为了保护非吸烟者，《公约》要求每一缔约方应采取有效措施，保护非吸烟者避免在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所接触烟草烟雾。