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收稿日期:2023-01-11作者简介:李迎春(1992 ㊀),广州图书馆助理馆员㊂∗本文系2020年度广州市图书馆科研项目 公共图书馆 小区间 移动信息服务研究 的阶段性研究成果之一,项目编号:2020GZTK05㊂关于区级公共图书馆利用总分馆开展参考咨询服务∗李迎春(广州图书馆,广东广州㊀510623)摘㊀要:随着总分馆服务体系建设的持续深入,区级公共图书馆在开展参考咨询服务方面迎来了新的机遇与挑战㊂文章在分析区级公共图书馆开展参考咨询服务优势的基础上,探索了其服务开展过程中存在的问题,提出了参考咨询平台一体化㊁人才梯队建设专业化㊁宣传推广渠道多样化及反馈监督有效化等总分馆制下的参考咨询服务开展策略,以期区级公共图书馆能够充分发挥总分馆体制机制优势,提升参考咨询服务质量,推动公共图书馆事业的高质量㊁体系化发展㊂关键词:区级公共图书馆;总分馆制;参考咨询服务中图分类号:G258.2㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:1003-1588(2023)02-0015-031㊀背景㊀㊀总分馆制的施行加强了公共图书馆之间的联系和合作,实现了公共图书馆资源和服务的共建共享[1]㊂我国不同地区的总分馆建设模式不尽相同,以深圳㊁广州为代表的华南地区主要以 图书馆之城 模式为主㊂2003年,深圳启动了 图书馆之城 建设项目,以行政属地和需求满足原则建设分馆,经过多年探索,基本完成了 一个平台㊁二层架构㊁三级垂直㊁四方联动 的特大城市图书馆总分馆体系构建㊂‘深圳 图书馆之城 2021年度事业发展报告“的统计数据显示,深圳 图书馆之城 项目涉及各类公共图书馆(室)㊁自助图书馆共1,043家,实现了全城覆盖的图书馆网络,丰富了图书馆的馆藏资源,提升了优质服务创造力[2]㊂广州 图书馆之城 建设项目主要以总馆(或区域总馆)为中心馆,以深入社区㊁街道㊁地铁㊁商场等的借阅服务点为分馆,联合企业㊁政府㊁书店等组织机构共同开展建设工作,并实现了统一平台㊁统一规范㊁统一标识㊁统一服务㊁统一物流配送的统一化管理㊂2019年,为规范和推动总分馆建设,广州图书馆制定了‘广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引“[3],明确了总馆与社会力量在分馆合建过程中的责任与义务,并根据不同的建馆标准区分示范性分馆和普通分馆的建设要求㊂截至2021年7月,广州共建设分馆283家,这些分馆的建成有效完善了全市公共图书馆服务体系㊂ 苏州模式 是由苏州市政府主导,在合作基础上建立的全委托总分馆建设模式,由分馆建设者提供馆舍㊁装修㊁设备等费用,由苏州图书馆对分馆进行统一管理,分馆的投入虽然较少,但建设成效显著,数量逐渐增多,有利于实现图书馆服务的均等化[4]㊂参考咨询服务是图书馆与读者对话交流㊁听取读者意见建议㊁促进服务质量提升的重要方式之一㊂随着总分馆制的逐渐普及,公共图书馆在开展传统参考咨询服务的过程中普遍存在业务重组㊁革新与融合等问题㊂因此,笔者在分析区级公共图书馆开展参考咨询服务优势的基础上,探索了其服务开展过程中存在的问题,提出了相关参考咨询服务开展策略,以期区级公共图书馆能够充分发挥总分馆体制机制优势,提升参考咨询服务质量,推动公共图书馆事业的高质量㊁体系化发展,实现公共文化服务的均等化㊁普及化㊂51第43卷第2期河南图书馆学刊2023年2月㊀2㊀总分馆制下的区级公共图书馆参考咨询服务效用分析2.1㊀受众群体具有地域性㊀㊀由于地理位置的原因,区级公共图书馆服务的受众群体具有明显的地域性㊁集聚性和稳定性㊂因此,区级公共图书馆可根据服务对象的特点,分析他们的潜在服务需求,结合地区优势与特色资源开展便民服务,提高参考咨询服务的精准度㊂2.2㊀提高馆藏资源利用率㊀㊀公共图书馆收藏了大量的纸本资源及数字资源,且随着图书采访需求的增多,馆藏资源数量呈阶段性增长趋势,丰富的馆藏资源有利于公共图书馆扩大参考咨询服务范围,提升服务质量㊂区级公共图书馆可利用地缘优势,在总分馆制下不断深化服务合作,缓解总馆统筹服务压力,并逐步开展精准化服务,使馆藏资源 动起来㊁用起来㊁活起来 ,提高馆藏资源利用率㊂2.3㊀提高整体服务水平㊀㊀区级公共图书馆可发挥边际效益递增优势,学习借鉴总馆的经验做法,解决参考咨询服务开展过程中存在的问题,并通过与总馆的互联互通实现在资源共享㊁机制体制创新㊁图书馆管理等方面自上而下的延伸,推动参考咨询服务的一体化开展,提高整体服务水平㊂3㊀区级公共图书馆在开展参考咨询服务过程中存在的问题3.1㊀服务分散,信息化水平较低㊀㊀区级公共图书馆的各类参考咨询业务管理或服务系统相互独立,不同服务需求的读者须通过不同的渠道享受特定的参考咨询服务,不仅不够便捷,还不利于读者需求数据与服务数据的整合应用,信息化水平较低[5]㊂3.2㊀人力资源配置不足㊀㊀人力资源配置是公共图书馆参考咨询服务水平的重要影响因素㊂目前,很多公共图书馆,尤其是区级公共图书馆仅由极少数工作人员负责参考咨询服务的常规开展和评价反馈等工作,且这些工作人员的专业水平参差不齐,难以满足读者的个性化㊁专业化参考咨询服务需求,无法保证服务质量,不利于区级公共图书馆整体服务水平的提高㊂3.3㊀宣传推广效果不佳㊀㊀区级公共图书馆普遍存在服务宣传力度不足的问题,原因是缺乏与总馆的深入交流合作,在总分馆宣传推广工作中的参与度较低,且由于缺乏宣传策划㊁内容制作和活动组织经验,区级公共图书馆的宣传推广工作难以达到预期的效果,读者无法详细了解参考咨询服务内容,严重降低了参考咨询服务的普及率㊂3.4㊀监督㊁评价反馈机制缺失㊀㊀总馆一般会通过组织培训㊁讲座的方式与分馆分享参考咨询服务开展经验,加强交流学习㊂但是,由于缺乏有效的监督及评价反馈机制,总馆难以全面㊁系统地评估分馆的参考咨询服务成效,导致部分区级公共图书馆对参考咨询服务的重视程度不高,无视服务过程中存在的问题,不利于服务质量的提升㊂4㊀区级公共图书馆利用总分馆制开展参考咨询服务的策略4.1㊀搭建参考咨询服务平台,加强一体化建设㊀㊀由于图书馆地理位置㊁层级及责任义务的不同,总馆与分馆在建馆理念㊁组织管理㊁软硬件建设等方面存在较大差异㊂区级公共图书馆在总分馆制建设过程中应秉持求同存异的原则,既要明确了解总分馆差异,发挥自身优势,又要积极与总馆交流合作,追求共同发展㊂笔者认为,统一平台㊁统一组织㊁统一管理对于公共图书馆总分馆建设和参考咨询服务的开展至关重要㊂网络调查数据显示,与总馆相比,分馆在图书馆业务建设方面存在滞后问题,而参考咨询业务的不平衡㊁不协调问题尤为突出㊂区级公共图书馆应依托总馆优势资源,利用元数据㊁区块链㊁云计算等信息技术搭建统一的参考咨询服务平台,在有效整合服务资源的同时,统一服务渠道,方便读者享受参考咨询服务,提高服务精准度,充分满足读者的参考咨询服务需求㊂4.2㊀重视人才培养,组建专业化服务团队㊀㊀区级公共图书馆应结合学科发展㊁社会需要开展岗位招聘工作,在引进优秀专业人才的同时,着重培养一批具有较高信息敏感度㊁信息搜集甄别能力㊁信息加工分析能力的图情专业人才,以保障参考咨询服务的顺利开展㊂针对人力资源配置不足的问题,区级公共图书馆可尝试建立参㊀(下转第19页)61李迎春:关于区级公共图书馆利用总分馆开展参考咨询服务∗学术能力㊂四是培养高水平的学术研究领军人物,组建科研合作团队,积极申报国家级课题项目,拓宽馆员的视野,提升课题研究质量㊂3.3㊀深化文旅融合,培养和引进复合型㊁创新型人才㊀㊀加强人才队伍建设是公共图书馆实现文旅融合发展的重要举措㊂在文旅融合背景下,公共图书馆的建设和发展亟须既熟悉馆藏资源㊁阅读推广㊁活动策划㊁文创开发等公共图书馆相关知识技能,又了解智慧旅游㊁精准营销㊁经营管理㊁舆情监测等旅游市场特点的复合型㊁创新型人才㊂一方面,公共图书馆应与高等院校㊁职业院校㊁科研院所合作,构建联合培养人才机制,探索分层分类人才培养模式,提升馆员的文旅融合策划㊁创意设计㊁文化服务推广等能力,使他们能够深入参与公共图书馆文旅融合理论研究和实践探索;另一方面,公共图书馆应在构建馆员激励机制的同时,引进文化和旅游专业人才,以人才建设推动文旅融合发展,提升自身文化旅游服务能力㊂参考文献:[1]㊀屠淑敏. 十四五 时期我国公共图书馆发展环境分析和战略思考[J ].国家图书馆学刊,2021(2):3-12.[2]㊀ 十四五 文化产业发展规划(全文)[EB /OL ].[2022-12-15].https :// /s ?id =1701896741346717029&wfr =spider&for =pc.[3]㊀文化和旅游部关于印发‘ 十四五 文化和旅游发展规划“的通知[EB /OL ].[2022-12-15].http :// /zhengce /zhengceku /2021-06/03/content_5615106.htm.[4]㊀关于印发‘ 十四五 公共服务规划“的通知[EB /OL ].[2022-12-15].http :// /zhengce /zhengceku /2022-01/10/content_5667482.htm.[5]㊀中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的全面小康[N ].人民日报,2021-09-29(010).[6]㊀彭松林. 十四五 期间省级图书馆转型发展的宏观环境与目标任务分析[J ].图书馆,2021(8):1-9.(编校:冯耕)(上接第16页)㊀考咨询馆员流调机制,由总馆负责整体的规划与设计,统筹分馆参考咨询服务的开展,并安排专业参考咨询馆员到区县㊁社区㊁街道服务点指导工作,提升公共图书馆的整体服务能力;广泛吸纳社会力量,尝试与周边高校合作,组建志愿服务团队,定期招募志愿者辅助参考咨询服务的开展,缓解馆员工作压力㊂4.3㊀多渠道㊁全方位加大服务宣传力度㊀㊀信息化时代,读者获取信息的渠道多种多样,如果公共图书馆不主动加大服务宣传力度,读者就难以了解图书馆的服务内容㊂区级公共图书馆应依托总馆的技术㊁平台㊁人才等优势,不断扩大宣传范围;树立融合㊁创新意识,转变思想观念,根据读者的信息获取与沟通交流需求,创新宣传服务的内容和形式,如:利用微博㊁微信㊁抖音等平台开展广泛㊁持续的宣传推广工作㊂另外,区级公共图书馆应注重参考咨询服务质量,精准预测㊁分析读者的服务需求,在吸引读者享受服务的同时,提升服务的核心竞争力,增强读者黏性㊂4.4㊀建立评价反馈机制,提高读者的满意度㊀㊀区级公共图书馆作为参考咨询服务的提供者,有责任和义务解决读者在享受服务过程中遇到的问题,因此建立有效的评价反馈机制至关重要㊂区级公共图书馆应以高标准㊁严要求打造参考咨询服务品牌,切实满足读者的服务需求;根据自身实际情况和读者需求,灵活制定服务评价标准,在服务开展过程中逐步建立评价模型,保障服务质量,提升服务效果;制定定期评优评奖制度,激发工作人员的工作热情,提升他们对工作价值的认同感;规范参考咨询服务流程,限制读者个人信息访问权限,有效保护读者的隐私安全㊂参考文献:[1]㊀胡春波,来荣,袁姝一,等.总分馆模式在阅读推广中的问题及破解策略:以宁波市域图书馆为例[J ].图书馆研究与工作,2021(10):46-52.[2]㊀深圳 图书馆之城 2021年度事业发展报告[EB /OL ].[2022-12-16].https :///s ?__biz =MzA5NzIyOTk5MA ==&mid =2652667439&idx =1&sn =3fe97c5eaead40618405d92695403c28&chksm =8b4cd3e6bc3b5af0222a2adf4ac935bca701320f2376d6f2cf74f5092d23c8b0e30867092871&scene =27.[3]㊀广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引[EB/OL ].[2022-12-16].http :// /pol-iciesRegulations /169768.jhtml.[4]㊀邱冠华.示范区创建中深化 苏州模式 的制度设计研究[J ].中国图书馆学报,2012(3):20-25.[5]㊀张帆.公共图书馆参考咨询服务现状及发展趋势探究[J ].图书馆学刊,2021(7):64-70.(编校:冯耕)91段玲玉:文旅融合背景下公共图书馆人才队伍建设研究。
粤港澳“人文湾区”0背景2022年是不平凡的一年。
这一年，党的二十大胜利召开，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角；这一年，也是三年疫情结束的关键之年，我国取得疫情防控重大决定性胜利。
新征程，再出发，站在新的历史起点上，我省公共图书馆事业作为国家文化和旅游工作的重要组成部分，将为奋力建设更高水平的文化强省和旅游业高质量发展示范省、为广东在新征程中走在全国前列做出新贡献。
广东公共图书馆事业稳中求进，核心指标保持全国前列，积极开展公共图书馆中国式现代化的广东探索。
在疫情常态化防控环境下，各级政府仍稳步保障财政投入，进一步重视公共图书馆建设，现代公共图书馆服务体系更趋完善，设施建设成果显著，服务水平整体提高，服务效能稳步提升，相关政策与保障机制进一步健全，为广东公共图书馆事业的发展提供了保障和支撑。
广东公共图书馆界在做好疫情常态化防控的前提下坚持开放，积极开展迎接第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作，打造智慧图书馆应用场景，深入推进全民阅读，推进体系化建设，服务乡村振兴，助力文旅融合，社会力量合作常态化，公共图书馆服务呈显“全域性、全民性、全业态”发展，推动我省公共图书馆事业走向高质量发展新阶段。
在此背景下，本报告以广东省图书馆业务数据平台数据为基础，旨在全面客观反映2022年度广东省公共图书馆事业在保障条件、业务建设和服务效能等方面的发展成效。
报告数据由各县(区)级以上图书馆填报，涉及广东省共150个县(区)级以上公共图书馆，其中包括1个省级公共图书馆、26个副省级/地市级公共图书馆和123个县(区)级公共图书馆。
由于少数图书馆提交的数据不完整、不准确，以及存在统计口径和方法方面的差异等，报告难免存在局限和不足，敬请读者批评指正。
1概况1.1设施建设在2020年已完成广东省公共文化基础设施“攻坚做强”项目，在实现全省公共图书馆全覆盖的基础上，2022年，为更好地提升区域公共文化服务保障能力，各地政府持续加大投入力度，继续对公共图书馆馆舍进行新建和改扩建，同时广泛与社会力量合作兴建分馆，并在新馆设施建设中积极推进智慧化建设。
![[关于公共文化服务体系建设情况的调研报告]公共文化服务体系建设](https://img.taocdn.com/s1/m/eee66e0984254b35effd34c5.png)
[关于公共文化服务体系建设情况的调研报告]公共文化服务体系建设近年来，**市政府及有关部门为完善公共文化建设体系，积极出政策、建机制、搭平台、推精品、育人才，初步形成了覆盖面较广的公共文化服务网络，呈现出整体推进、重点突破、氛围良好的发展态势，城乡居民精神文化生活质量得到明显改善。
为进一步落实好《公共文化服务保障法》，着力解决新形势下公共文化发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，提高城市整体吸引力和竞争力。
市人大常委会高度重视公共文化服务保障体系建设，2021年就对市区基层公共文化建设开展了调研，常委会领导赴江苏、浙江考察学习公共文化服务体系建设经验。
今年在新冠肺炎疫情防控期间，左新军主任高度重视，要求把公共文化体系建设看作是整改创建文明城市的一个重要方面，而且要作为实现社会治理现代化的重要组成部分。
市人大常委会根据疫情防控条件，改变了常规的调研、视察方式，在县（市）区人大常委会的协助下，以调查问卷的方式，对6个县（市）区43个办事处进行了抽样调查，占全市总数的79%，基本反映了目前全市公共文化体系建设情况。
一、基本特点和主要成绩银川市是国家首批公共文化服务体系示范区，截止目前，全市共有图书馆8个、文化馆8个，县级两馆覆盖率100%，乡镇文化站覆盖率100%，农家书屋覆盖率100%，直播卫星“村村通”巩固率达到100%，“户户通”安装率100％。
年均开展广场文化演出1000场次以上，送戏下乡演出1000场次以上，公益电影放映*****场次以上，组织开展各类大型文化活动（赛事）50项，参与群众300万人次以上。
主要有以下特点：一是公共文化政策支持体系基本形成。
市政府先后制定出台了现代公共文化服务体系的实施方案、向社会力量购买公共文化服务实施方案、基层综合文化服务中心建设方案等政策措施，打好了政策基础。
二是公共文化设施建设逐步完善。
现有乡镇（街道）文化站49个、文化广场12个、街道中心图书馆22个、基层综合文化服务中心100个、城市阅读岛30个、农家书屋274个、农民文化大院87个。
2021-04文艺生活LITERATURE LIFE，，社会力量参与公共图书馆总分馆服务体系建设的实践探索———以广州市黄埔区图书馆为例王德欣（广州市黄埔区图书馆，广东广州510000）摘要:近年来，国家出台系列政策、法规，鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设。
本文以黄埔区为例，介绍社会力量参与公共图书馆总分馆体系建设的形式内容、社会效益，总结获得的启示。
关键词:社会力量；图书馆；总分馆服务体系中图分类号：G258.22文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2021）12-0245-02DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2021.12.119一、背景分析（一）政策背景激活社会力量参与公共文化服务，形成全社会共建共享格局，是时代发展的必然趋势。
这既有利于减轻政府的财政负担，又能吸纳更多的社会资源参与进来，形成合力，为公共文化服务的多样化发展提供源源不断的动力。
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，专门针对社会力量参与公共文化服务体系建设，明确提出了“坚持政府主导、坚持社会参与”的指导原则，这对进一步鼓励和支持社会力量参与公共文化服务，加快构建现代公共文化服务体系具有重要的指导意义。
2017年，《中华人民共和国公共文化服务保障法》又专门针对社会资本参与公共文化服务提出了“国家鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道”的条款，进一步畅通了社会资金融入渠道，为项目的细化落地提供了有力支撑。
2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式施行，其中特别提出“国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。
公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与”，这使图书馆领域的社会力量参与有了明确的法律规范。
至此，从国家机关到行业管理部门，从政策到法律法规均明确了鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，并形成了较为规范的制度和法律体系，为社会力量参与公共文化服务体系建设提供了重要的法律依据和政策保障，从顶层设计上解决了社会力量参与公共文化服务的障碍，最大限度激发了社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性。
公共图书馆总分馆制建设考评研究丁若虹1王丽$杨文静1（1.河北省图书馆，河北,石家庄，050011； 2.河北传媒学院图书馆，河北，石家庄，051430）摘要：文章对国内现行公共图书馆评估指标、公共文化服务体系示范区(项目)创建指标、公共图书馆评估定级县级图书馆标准、部分省县级总分馆制建设考核指标，进行了共性、差异性的比较研究，希望为设立总分馆制建设考评标准化和机制提供借鉴。
关键词：公共图书馆；总分馆制；标准化；指标体系中图分类号G258文献标识码：ADOI：10.19881/ki.1006-3676.2021.05.07Research on the Appraisal and Evaluation of the General and BranchSystem Construction of Public LibrariesDing Ruohong1Wang Li2Yang Wenjing1(1.Hebei Library,Hebei,Shijiazhuang,050011； 2.Hebei Institute of CommunicationsLibrary,Hebei,Shijiazhuang,051430)Abstract：The article conducted a comparative study of commonalities and differences to evaluate the current domestic public library evaluation indicators,public cultural service system demonstT&tion area(project)creation indicators,public library evaluation,and grading county-level library standards,and some provincial and county-level general libraries and their branches system construetion assessment indicators, hoping to provide a reference for the establishment of general and branch library system construetion assessment standardization and mechanisms・Key words：Public library；General libraries and their branches；Standardization；Indicator system随着国内各级公共图书馆相继开展总分馆制建设实践，广东省立中山图书馆等省级公共图书馆同期设立了省内县级图书馆总分馆制考核评价指标。
粤港澳“人文湾区”0背景2021年是中国共产党建党一百周年，也是国家“十四五”规划开局之年。
站在新的历史起点上，公共图书馆事业作为国家文化和旅游工作的重要组成部分，必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，实现公共图书馆事业的高质量发展。
广东省委、省政府提出要打造数字文化引领地、文化创意新高地、文旅融合示范地，加快打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，推动文化大发展大繁荣，塑造与经济实力相匹配的文化优势，建设更高水平的文化强省。
这一年，广东公共图书馆事业稳中求进，核心指标仍保持全国前列。
在疫情常态化防控环境下，各级政府仍稳步保障财政投入，重视公共图书馆建设，现代公共图书馆服务体系更趋完善，设施建设得到进一步改善，服务水平整体提高，服务效能稳步提升，《公共图书馆法》《广东省全民阅读促进条例》等政策法规保驾护航，相关政策与保障机制进一步完善，为广东公共图书馆事业的发展提供了保障和支撑。
这一年，新冠肺炎疫情继续呈“多点散发”局面。
广东公共图书馆界在做好疫情常态化防控的前提下坚持开放，探索智慧图书馆建设，深入推进全民阅读，完善城乡一体建设，推动社会力量合作，不忘初心使命，推动图书馆事业走向高质量发展新阶段。
在此背景下，本报告以广东省图书馆业务数据平台数据为基础，旨在全面客观反映2021年度广东省公共图书馆事业发展概况，包括保障条件、业务建设和服务效能等方面。
报告数据由各县级以上图书馆填报，共涉及广东省149个县级以上公共图书馆(深圳龙华区图书馆因未上报数据而未纳入统计范围)，其中包括1个省级公共图书馆、26个副省级和地市级公共图书馆和122个县级公共图书馆。
由于少数图书馆提交的数据不完整、不准确，以及存在统计口径和方法方面的差异等，报告难免存在局限和不足，敬请批评指正。
1概况1.1保障条件2021年，广东各级政府努力履行《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》的法定义务，竭尽所能为广东公共图书馆的发展提供有力保障。
公共图书馆实行总分馆制管理模式分析发表时间：2019-01-22T14:09:01.950Z 来源：《知识-力量》2019年3月下作者：陈建邦[导读] 2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式施行，它从国家立法层面，为公共图书馆的设立、运行、服务、法律责任等方面提供了制度上的保障。
（儋州市图书馆，571799）摘要：2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式施行，它从国家立法层面，为公共图书馆的设立、运行、服务、法律责任等方面提供了制度上的保障。
在《公共图书馆法》中，有多处对总分馆制进行了新的规划。
随着图书馆专项法律的逐步实施，新的总分馆体系也必将随之形成。
关键词：公共图书馆；总分馆制；管理模式1引言长期以来，我国公共图书馆基本上是“一级政府建一级公共图书馆”。
这种建设方式虽然基本上实现全覆盖，但仅仅是低水平覆盖，各馆并没有实现体系化运作。
由于基层政府特别是镇街政府公共服务保障力度弱，造成镇街等基层图书馆(室)运行效率低。
对县(区)级以上公共图书馆来说，受到辐射覆盖面积的固有限制，很多大型图书馆存在资源利用率低下的问题。
如何打破这种窘境，提高服务水平和服务效率是公共图书馆总分馆建设需要解决的核心问题。
2国内总分馆制度建设概述目前，覆盖全国范围的图书馆公共文化服务体系还未建成，缺乏体系化运作的我国公共图书馆建设，因为受到不同地区经济、政治发展不均衡的影响，出现了大部分基层图书馆因人力、财力、物力等保障制度不健全而发展较弱的情况，最终也就导致了我国公共文化服务发展不均衡的局面，这对于加快构建现代公共文化服务体系来说无疑是个短板。
而国外的总分馆建设经验，让我们看到了解决这个问题的有效途径。
国内的总分馆建设从理论到实践的过程大致可分为三个阶段：第一阶段（2000—2006），力图解决政府主导、通借通还、技术支撑、统一管理等问题；第二阶段（2007—2010），部分总分馆通过专业化改造，规模扩大，效益显著，理论研究上揭示了总分馆建设的客观规律；第三阶段（2011年至今），实践上参与“创建国家公共文化服务示范区”活动，学术研究围绕总分馆可持续发展的各项因素展开，并直接推动了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台。
广州市公共图书馆服务规范（征求意见稿）第一章总则第一条为规范公共图书馆服务行为，提高公共图书馆服务水平，促进公共图书馆事业的健康和可持续发展，根据《公共文化体育设施条例》、《广州市公共图书馆条例》等相关法规和GB/T28220《公共图书馆服务规范》等相关标准，结合本市实际，制定本规范。
第二条本规范适用于广州市的市、区、镇、街道公共图书馆（分馆）。
加入通借通还服务网络的其他图书馆可参照执行。
第三条公共图书馆服务应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的原则。
第二章服务资源和条件第四条公共图书馆应当设置单独的少年儿童阅览区域，其面积应当不低于全馆借阅服务区域面积的百分之二十。
第五条公共图书馆应当配备多种类型的文献信息资源。
镇、街道公共图书馆基本馆藏文献信息资源应当包括图书、期刊、报纸、数字信息资源等，结构合理、针对性强，图书复本数应控制在合理范围。
第六条公共图书馆应当配备一定数量的计算机等多媒体终端专供用户使用。
市级各公共图书馆计算机总数量应当不少于200台，其中用户使用计算机数量应当不少于120台，用户用机中的OPAC计算机数量应当不少于12台；区级公共图书馆计算机总数量应当不少于100台，其中用户使用计算机数量应当不少于60台，用户用机中的OPAC 计算机数量应当不少于8台；镇、街道公共图书馆计算机总数量应当不少于12台，其中用户使用计算机数量应当不少于10台，用户用机中的OPAC计算机数量应当不少于2台。
第七条公共图书馆网络与宽带接入指标应当达到以下要求：广州图书馆的互联网接口带宽独占应当不低于800兆，广州市少年儿童图书馆的互联网接口带宽独占应当不低于200兆；区级公共图书馆的互联网接口带宽独占应当不低于100兆；镇、街道公共图书馆的互联网接口带宽独占应当不低于10兆。
第八条全市公共图书馆实行统一标识。
公共图书馆外应设有醒目的馆名牌，馆内有楼层设施分布图，通道有明确的指引牌，办证方法、借阅规则、收费项目及标准、便民措施、开放时间等规章制度以及各类服务活动信息应在馆内显著位置向公众公示。
广州市公共图书馆条例针对目前弱势群体文化生活贫乏的现状,公共图书馆有责任和义务为改善弱势群体的文化生活,保护弱势群体的文化权益,构建和谐社会出一份力。
下文是广州市公共图书馆条例,欢迎阅读!广州市公共图书馆条例全文第一章总则第一条为促进公共图书馆事业发展，满足公众对知识、信息及相关文化活动的需求，实现与保障公众的基本文化权益，根据相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内公共图书馆的设立、管理与服务等活动。
第三条本条例所称公共图书馆是指由各级人民政府设立，面向社会公众开放的，收集、整理、保存、研究和利用文献信息资源的公益性服务机构。
前款所称文献信息资源包括图书、报纸、期刊、缩微制品、音像制品、电子出版物、数字资源等。
第四条市文化行政主管部门负责全市公共图书馆事业的管理工作，并组织实施本条例。
区文化行政主管部门负责本行政区域内公共图书馆事业的管理工作。
发展改革、财政、教育、规划、国土、人力资源、建设、交通等行政管理部门应当根据各自职责，协同实施本条例。
第五条市、区人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划、所需经费列入本级财政预算，使财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应。
公共图书馆经费包括设施、设备、人员、文献信息资源、图书馆运行与维护等方面的费用。
第六条鼓励国内外自然人、法人或者其他组织以捐赠资金、文献、设施、设备或者其他形式支持公共图书馆的发展。
鼓励和支持国内外自然人、法人或者其他组织兴办公益性图书馆，与公共图书馆合作提供或者单独提供公益性阅读服务，各级人民政府应当依照有关法律、法规的规定给予支持。
国内外自然人、法人或者其他组织按照本条第一款、第二款规定的方式参与图书馆建设或者提供公益性阅读服务的，依照有关法律、法规的规定享受税收等优惠待遇。
公共图书馆可以以捐赠人的名字命名或者以其他适当方式给予捐赠人相应荣誉。
广州市公共图书馆通借通还及广州图书馆总分馆示范体系物流服务招标需求一、项目内容需求通借通还物流服务是为建设完善、高效的全市公共图书馆服务体系而设立的图书馆服务保障配套措施。
本次招标主要保障广州市、区两级公共图书馆所属通借通还文献的物流配送、馆际专架图书管理以及相关配套工作；广州图书馆示范体系物流配送、调配书库和自助图书馆日常管理以及相关配套工作。
（一）服务内容包括但不限于如下：1.广州图书馆与广州少年儿童图书馆、各区域总馆（含服务合同期内现有及新增馆舍）的通借通还图书物流配送服务，含图书的信息采集、馆藏修改、整理打包、物流运输并送至分拣系统（或楼层）等；2.广州图书馆示范体系（含服务合同期内现有及新增分馆、服务点）物流配送及图书整理、馆藏修改等；协助开展分馆、服务点的建设，负责新建分馆、服务点专项物流配送服务等；3.广州图书馆调配书库、自助图书馆、流动图书馆及各馆馆际专架回流图书管理，含新书入库、上架、馆藏修改等；4.广州图书馆自助图书馆（7台以上）文献整理、上架、物流配送以及环境卫生保洁、日常安全维护等；5.物流服务人员（不少于9人）及车辆（3台）应驻场工作，服从管理，根据要求配合广州图书馆流动图书馆、自助图书馆、直属分馆开展服务、宣传及阅读推广等；6.广州图书馆与广州少年儿童图书馆、各区域总馆以及广州图书馆各分馆、服务点、自助图书馆之间的文件、材料代送代收服务等；7.根据要求完成其他相关工作。
（二）服务点类型及信息：1、全市通借通还图书物流配送及馆藏处理（现有19座，服务期限内将增加2-4座）序号代号物流服务点地址物流频率距离中心馆（公里）1 0100 广州图书馆天河区珠江东路4号中心馆20200 广州少年儿童图书馆越秀区中山四路42号每周不少于1次730300 越秀图书馆越秀区署前路8号每周不少于1次74 越秀区图书馆（盘福分馆）广州越秀区盘福路11号每周不少于1次950400 海珠区图书馆总馆每周不少于1次126 海珠区图书馆昌岗每周不少于1次1270500 荔湾区图书馆荔湾区周门南路29号（周门馆）每周不少于1次138 芳村大道西塞坝路芳雅苑15号芳村区文化中心大楼每周不少于1次1690600 天河区图书馆（龙口西馆）天河区龙口西路80号每周不少于1次 510 天河区图书馆（华港分馆）天河区东方一路华港南街18号每周不少于1次7110700 白云区图书馆白云区机场路1035号每周不少于1次20120800 黄埔区图书馆（大沙馆）黄埔区大沙北路301号每周不少于1次2013 黄埔区图书馆（西区馆）黄埔区青年路东园7街每周不少于1次31 14 黄埔区图书馆（香雪馆）开萝大道4号每周不少于1次32150900 番禺区图书馆番禺区市桥街清河西路56号每周不少于1次25161000 花都区图书馆花都区新华街宝华路38号每周不少于1次4517 1200 南沙区图书馆南沙区金蕉大道每周不少于1次54181300 增城区图书馆增城区荔城街府佑路100号每周不少于1次71191400 从化区图书馆从化区河滨北路74号每周不少于1次70注：包括但不仅限于上述，含本服务期限内开放服务的其他市、区级图书馆（含区级少儿馆），如海珠区少儿馆、越秀区少儿馆，白云区馆（江高馆）、南沙区图书馆（新馆）等。
2.广州图书馆总分馆示范体系图书配送管理（现有分馆16个，服务期限内将增加2-4座）序号分馆地址频率每次物流数量（册单程（公里）1 市人大分馆越秀区东风中路296号每月不少于1次1000 102 钟落潭分馆白云区钟落潭镇福龙路90号钟落潭文化中心内每月不少于2次2000 403 洛浦街分馆番禺区新浦南路海龙湾花园会所每月不少于3次2000 164 沙湾镇分馆番禺区沙湾镇大港涌路沙湾文化中心每月不少于3次2000 285广州市社会（儿童）福利院分馆广州市天河区沙河龙眼洞龙湖路233号每月不少于1次1000 136 万科城市体验中心分馆天河区天河北路366号每月不少于3次2000 47 广州市儿童公园分馆白云区齐心路61号每月不少于3次2000 158 分馆金花街荔湾区西华路金花直每月不少于1000 11分馆街95号2次9 石牌街分馆天河区石牌东路127号二楼每月不少于2次1000 510 车陂广氮分馆天河区车陂北街22号每月不少于2次1000 1011 光大花园分馆海珠区光大花园康榕街10号每月不少于2次1000 1312 天河外国语学校分馆天河区海乐路9号每月不少于1次2000 313 富春山居花园分馆黄埔区力康路1号每月不少于2次2000 2014 芳村花园分馆荔湾区龙溪大道芳村花园会所三楼每月不少于2次2000 2615 猎德街分馆天河区海月路南国一街11号二楼每月不少于1次1000 316 恩宁路分馆荔湾区恩宁路99号每月不少于2次2000 20注：包括但不仅限于上述，含本服务期限内开放服务的其他分馆。
3.流动图书馆集体外借服务点图书配送管理（不少于11个）序号服务点地址频率每次换书量（册）单程（公里）1 黄埔书香街分馆黄埔区大沙东路229号大院两月不少于1次600 212 前进街分馆天河区桃园中路前进街文化广场两月不少于1次1500 113 潭岗强制隔离戒毒所白云区庆槎路183号两月不少于1次300 214 白云区检察院白云区政民路49号两月不少于1次300 145 南沙检察院南沙区港前大道1号两月不少于1次300 636 广州检察院广州市黄埔大道西66号两月不少于1次300 47 番禺区检察院番禺区市桥街东兴路151号两月不少于1次300 268 九龙第二小学黄埔区九龙镇两月不少于1次300 429 亚运城小学番禺区亚运城两月不少于1次600 3510 凤馨公益图书馆增城区永宁街凤凰城凤馨苑综合楼两月不少于1次1000 3511 增城区竹坑小学增城区小楼镇竹坑小学两月不少于1次600 75注：包括但不仅限于上述，含本服务期限内开放服务的集体外借服务点。
3.自助图书馆图书配送管理（不少于7台）序号服务点地址现场维护频率（含补书）每月平均流通量（册）单程（公里）1 丽江花园番禺区大石镇南浦丽江花园销售中心旁每周不少于2次1200 122 黄埔文冲黄埔区文冲地铁5号线D出口每周不少于2次1000 17.53 文化公园文化公园内（康王南路入）西门棋艺馆旁每周不少于2次1000 114 白云万达广场白云区云城东路白云万达广场每周不少于2次1400 145 亚运城番禺区兴亚三路1号媒体南村22座架空层每周不少于2次2000 356 黄埔金碧世纪花园黄埔区中山大道东81号金碧世纪花园内每周不少于2次2000 157 翠城花园海珠区宝岗大道翠城花园14栋架空层每周不少于2次2000 12注：包括但不仅限于上述，含本服务期限内开放服务或迁移服务地址的其他自助图书馆（智能图书馆）。
二、项目投资来源及规模财政拨款，人民币146万元整。
三、项目服务期限合同签订之日起2年。
四、对服务供应商要求（一）服务供应商资质必须符合下列要求：1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商；2.独立企业法人资格，经营范围涉及货运仓储或配送行业；3.公路运输经营的相关资质证明（必须具有交通部门核发的《道路运输经营许可证》）；4.图书专业配送经验或图书物流服务项目业绩；具有图书仓储、管理与服务项目的业绩；5.物流公司需承担车辆、司机及服务人员的全部经济及法律责任。
具备抗运输风险能力和运输质量保障能力，能承担在运输中造成的全额损失；6.资产状况良好，近三年内未受到监管机构处罚、无重大金融、财经违法行为，具有较强的风险控制和较好的经营业绩且经营状况良好；严格遵守国家有关的法律法规，内部管理规范、控制度严密，具有严格的操作规程和保密措施。
（二）服务供应商必须符合以下要求1.中标供应商必须建立图书馆物流管理和服务项目服务团队以及设置管理岗位（项目经理，要求本科及以上学历），按广州图书馆要求，完成相关工作，保证项目的正常、高效运作。
（1）★（加星号）服务人员应驻场工作，且相对固定，人数不得少于9人。
其中，至少有3名持B1以上驾驶执照的司机，至少有6名具备大专及以上学历的图书配送及整理人员（非司机人员均具备大专及以上学历）；*提供驾照及学历证书扫描件；（2）必须对相关服务人员进行岗前培训(培训内容包括图书馆专业基础知识、服务礼仪、安全作业等等)，上岗人员经广州图书馆考核认可后方可上岗，中标供应商需在中标通知书下达后3个工作日内将服务团队组建到位，广州图书馆15个工作日内对物流小组人员完成考核，考核不合格，中标供应商必须在3个工作日内将合格工作人员替补到位；（3）服务人员须服从广州图书馆工作安排，积极完成工作，接受广州图书馆管理，遵守图书馆工作纪律，工作时间内不得从事不相关的工作；（4）服务人员应行为规范、佩戴标示，服务主动、热情，必要时应根据广州图书馆的要求统一着装；中标供应商必须制定服务人员管理和考核制度，并及时与广州图书馆沟通，每季度进行服务人员考核并将情况通报广州图书馆。
2. ★（加星号）中标供应商配置常驻物流专用车3辆（车辆必须具备货运资质，载重不少于2.5吨，乘员不少于4名），另备用1辆（需要时，24小时内响应服务）。
车辆安全及相关性能合格，驻场车辆专车专用，确保车辆稳定性；必须配备装卸工具（如推车、平板车等）、消防器材等必要的工具和设备；并提供足够的箱子运送图书及打包带，对图书进行必要的保护；根据广州图书馆提出的需求，免费提供自助图书馆的卫生保洁、日常维护等所需的材料、设备。
3.报价供应商必须严格遵守广州图书馆相关规则制度，根据广州图书馆对图书配送、使用及管理要求，在确定成交后10个工作日内制定相关物流制度，如物流作业记录表、图书交接记录表、配送操作流程、物流服务制度等，确保图书资源在物流配送过程中的规范和安全。
严格按照广州图书馆提出的工作路线、工作流程、工作标准及要求在各图书馆开馆时间内进行图书运送工作，确保图书物流的安全、规范以及图书资产的清晰、准确。
4. ★（加星号）报价供应商必须全年具备按照广州图书馆提出的要求进行图书运送的能力（包括周末、春节及其他节假日），每周服务时间不少于六天；必须确保不会因广州市限牌、限外等政策因素而影响物流服务的提供。
5.报价供应商必须确保在图书运送及装配过程中图书的实体完整无缺，不得对图书进行撕毁、重压、污损等；如若损坏，且确定是物流公司责任的，物流公司需要按照以下规定进行赔偿：污损文献由广州图书馆工作人员视损坏情况酌情核定赔偿金额，污损严重者，按遗失文献处理；遗失普通文献按原价1-3倍赔偿；遗失整套文献的任一分册按遗失文献的3-5倍赔偿，也可购买相同版本的文献进行赔偿，并承担每册10元的文献加工费。
