3城镇开发边界划定指南

三区三线根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

No.1三类空间是如何划定的？三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定方法弹性比较大。

三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。

这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。

因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的三类空间。

No.2三条控制线划定的依据是什么？生态保护红线：各地依据2017年环境保护部、国家发展改革委联合发布《生态保护红线划定指南》的要求划定，核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估。

附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。

（二）基本概念城镇开发边界。

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。

城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。

（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。

根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

城镇有条件建设区。

为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

特别用途区。

为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。

可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。

落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。

顺应城镇发展需求。

在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。

提升人居环境品质。

坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。

直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。

没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。

先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。

⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。

底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。

城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。

准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。

因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。

本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。

1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。

接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。

最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。

通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。

1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。

通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。

同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。

2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。

首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。

通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。

其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。

明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。

此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。

浙江省自然资源厅关于印发《城镇开发边界划订方案审查办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2021.04.08•【字号】浙自然资厅函〔2021〕235号•【施行日期】2021.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文浙江省自然资源厅关于印发《城镇开发边界划订方案审查办法》的通知浙自然资厅函〔2021〕235号各市、县（市）自然资源主管部门：根据《浙江省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》《浙江省自然资源厅关于做好城镇开发边界划订工作的通知》要求，我厅制定了《城镇开发边界划订方案审查办法》，现予印发。

为提高城镇开发边界划订方案报送和审查效率，技术审查委托省国土空间规划研究院进行。

各地可依据规定格式，将电子数据以光盘形式，报送至省国土空间规划研究院（联系人：孙宇婷，地址：杭州市西湖区保俶北路83号608室）。

附件：城镇开发边界划订成果数据汇交要求浙江省自然资源厅2021年4月8日城镇开发边界划订方案审查办法一、审查目的为规范城镇开发边界划订方案的审查报批，提高城镇开发边界划定方案的科学性，为近期国土空间规划实施管理提供重要依据，根据有关法律法规和《浙江省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》《浙江省自然资源厅关于做好城镇开发边界划订工作的通知》要求，制定本办法。

二、适用范围全省各市、县（市）在国土空间规划编制审批前，划订的城镇开发边界方案，适用于本办法。

三、成果报送城镇开发边界划订工作以市辖区、县（市）为单元开展，各地形成的划订方案，应由设区市自然资源主管部门初审，并经市政府同意后，由设区市自然资源主管部门统一报送省自然资源厅。

为简化成果报送，划定方案成果采用电子数据、光盘形式报送，并应包含矢量文件、栅格文件、文档文件和表格文件。

四、审查职责城镇开发边界划订方案的审查工作，采用分级审查；其中，市级初审由市级自然资源主管部门组织进行，应对成果的真实性、完整性、合规性进行审查；省级审查由省自然资源厅承办，具体由厅空间规划局牵头组织审查，相关处室配合，其中，技术审查委托省国土空间规划研究院开展。

城镇开发边界划定技术规程城镇开发边界划定技术规程2017.07内容框架一、既有政策法规梳理二、全省总体控制要求三、市县开发边界划定技术规程四、工作流程与下发方案五、管理要求1既有政策法规梳理两办文件《省级空间规划试点方案》要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。

按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。

1既有政策法规梳理《城乡规划法》第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

城乡规划的空间分类：建设用地和非建设用地主要的职责：对各类建设行为实施规划管理，重点在建设1既有政策法规梳理《土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地国土的空间分类：农用地、建设用地和未利用地1既有政策法规梳理开发边界内涵城镇开发边界是指城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域，是城镇建设区可能形态的空间预留，是城镇基础设施保障的主要地区。

国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。

根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。

关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。

因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。

一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。

城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。

设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。

城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。

二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。

通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。

城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。

对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。

城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。

但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。

大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。

我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。

国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定2鄂尔多斯市专家咨询论证服务中心，内蒙古鄂尔多斯017000摘要:在中国特色社会主义理论的指引下,我国着力构建国土空间规划体系，最大限度实现对城镇周边的开发,其中包含三条控制线的规划和国土用途的分类管理以及相关方式方法的创新。

本文首先重点讲述“城镇开发边界”概念；而后浅析城镇开发边界划定的相关影响因素；分析国土空间城镇开发边界的划定意义并讨论我国城镇开发边界的思维模式，最后提出国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界科学划定具体实践建议。

关键词：国土空间；规划；城镇空间；城镇开发；边界划定引言国土空间规划是具有约束性、战略性、基础性的方针规划。

现阶段，我国着力构建国土空间规划体系，是国土空间开发思路和开发模式的重大转变，其中城镇开发边界成功的取缔了“规划区”的原有概念。

在这种意义上无形的增强了国土空间规划效力，对城镇开发建设的重要指导意义不言而喻。

文章从对国土空间规划中城镇开发边界的新要求和内涵认知出发，指出当前工作存在上下割裂导致划定不合理、划管分离进而影响规划实施落实等问题，并从城镇开发边界划定所涉及的规模、路径、重点、方式等方面进行比较研究和初步探讨。

1“城镇开发边界”及“城市空间增长界”的概念城镇化开发边界的概念，主要指的是城镇化的建设用地拓展的最大边界限制。

城镇开发边界划定是当前我国五级三类国土空间规划的核心内容之一。

国家相关政策法规要求多规合一、多图合一，并初步提出了划定要求、技术流程等。

“城镇开发边界”的划定意义界2我国仍是一个世界农业大国，基本农田的红线对国家体系保障是非常重要的一环，城市开发边界划定很大意义就是在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边发展界限、交通规划设计沿线现有易被占用的涉稳农田以及优质水浇地优先划为永久基本农田，最大限度保障粮食综合生产能力，确保国家口粮田红线，维系国计民生，决不能因为突破红线而威胁国家粮食供应安全。