第一章指导思想与发展目标第一节发展背景1、“十一五”成就回顾“十一五”时期，面对历史罕见的国际金融危机的冲击、国内经济发展不确定性等的影响，全区上下以科学发展观为指导，深入实施“三大行动纲领”和“幸福民生四十条”，既立足当前保增长，又着眼长远调结构，既着力持续推进经济发展，又坚持不断改善社会民生，“十一五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展取得重要成就。
区域综合实力显著提升，人均地区生产总值接近15000美元，财政一般预算收入和地区生产总值分别跃居全省各县（市）区第一位和第二位；经济结构调整和增长方式转变进展明显，工业高端化加速推进，服务业产业基地建设全面展开，品牌特色农业快速发展，农村经济向城市经济转型加快，区域科技综合实力跃居全省各县（市）区首位；城乡建设获得突破性进展，新城区荣获联合国人居奖（中国）优秀范例奖，小城镇建设取得重要成绩，城乡统筹发展水平居于全省各县（市）区第一；节能减排成效显著，企业清洁生产和园区生态化改造深层次推进，全面完成“十一五”节能减排目标任务；改革开放呈现出新格局，小城镇扩权改革和综合配套改革试点启动，利用国内外资源能力不断提高，内外开放向纵深发展；社会民生大幅度改善，城乡居民收入水平不断提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成；教育、卫生、文化体育等社会事业获得长足发展，提前超额完成国家学前教育发展目标；“平安鄞州”建设全面推进，城乡文明水平不断提升。
“十一五”以来经济社会的全面快速协调发展，为建设更高水平的小康社会和提前基本实现现代化奠定了坚实的基础。
专栏1 “十一五”规划主要发展目标完成情况2、“十二五”面临的主要形势“十二五”期间，我区总体上仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。
经济全球化纵深发展的趋势没有改变，“后危机”时代孕育着重大科技创新和新一轮产业革命，国际产业转移继续加快，技术、资本密集型产业转移和产业链整体转移将成为新一轮产业转移的主要特点；我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变，国内市场需求不断扩大，改革开放步伐将会进一步加快；长江三角洲地区一体化进入新阶段，上海“两个中心”建设对区域发展的引领作用增强，一线城市商务成本提高后对周边城市的要素和产业溢出效应加大；浙江省“海洋经济”上升为国家战略，宁波都市区建设和以宁波—舟山港临近区域为核心区的“海上浙江”建设进入提速期。
这些都为我区“十二五”发展提供了有利的条件。
但是与前五年相比，“十二五”时期，我区经济社会发展面临的环境将更加复杂，困难和挑战将更加严峻。
世界经济将进入相对低速增长期，发达国家再工业化进程启动，新一轮贸易保护抬头，气候变暖等全球治理问题凸显，全球经济发展的不确定性增加；国内区域发展格局发生重大变化，区域竞争更加激烈，劳动力成本上升、人民币升值、节能减排、通货膨胀等压力进一步显现；我区近年来经济社会发展取得巨大成就，但也存在不少问题，产业层次相对不高，企业高层次创新能力仍然不足，城市管理水平亟需提高，村镇面貌有待进一步改变，社会管理压力不断增大，要素制约日趋严重，推进科学发展、构建和谐社会的任务依然艰巨。
全区上下必须进一步增强紧迫感和责任感，推动鄞州在新的起点上实现更高水平的发展。
第二节指导思想“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，认真贯彻省委、市委战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以公平正义为保障，以惠民富民为根本目的，深入推进区域经济结构、城乡统筹水平、社会综合管理、群众生活品质“四大优化升级”，加快建设经济繁荣、城乡融合、社会和谐、人民幸福的现代化都市新区，率先全面建成惠及全区人民、更高水平的小康社会。
第三节发展目标和战略举措“十二五”时期，我区总体奋斗目标是打造“三城三区”，即打造现代产业之城，建设科学发展样板区；打造宜居宜业之城，建设城乡统筹示范区；打造幸福民生之城，建设全面小康率先区。
具体目标是：——经济综合实力再上新台阶。
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11%，到2015年达到1500亿元左右，财政收入与经济保持同步增长，综合实力显著增强。
——改善民生达到新水平。
基本公共服务均等化、普惠化、优质化水平进一步提高，社会保障和弱势群体社会救助等实现人群全覆盖，新增城镇就业10万人。
群众品质生活幸福感全面增强，城乡居民人均收入和经济保持同步增长，收入分配差距相对缩小，实现学有优教、病有良医、业有所就、民有所乐、老有所养、住有所居。
民主法治更加完备，社会管理水平明显提高，社会和谐的长效机制初步建立。
——转型升级取得新突破。
各类产业融合发展，形成以城市经济为主导的现代产业体系，战略性新兴产业实现跨越式发展，服务业占生产总值比重提高到40%左右。
自主创新成为推动经济发展的重要动力，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.8%。
消费需求持续增长，外贸增长方式明显转变，形成内外需并举、消费投资出口协调拉动的经济发展格局。
——城乡统筹实现新进展。
南部新城的城市功能日益完善，城市品位不断提升，小城镇和新农村建设深入推进，基础设施支撑更加有力，创业环境不断优化，居民就业更为充分，品质新城与美丽新农村交相辉映，城乡一体融合发展呈现新局面。
城市化率达到70%左右，城市管理水平显著提高。
——生态文明迈出新步伐。
绿色低碳发展取得明显成效，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
节能减排取得重大进展，万元地区生产总值的综合能耗、主要污染物排放水平达到全市平均水平，耕地面积保持动态平衡，土地、水资源等资源要素利用效率高于全省平均水平。
生态区建设继续推进，基本完成“森林鄞州”建设，城镇污水集中处理率达到90%以上，生态环境明显改善，人与自然和谐相处。
——体制机制再创新优势。
在转变经济发展方式的重点领域和关键环节改革上取得重大突破，初步形成符合科学发展要求的机制体制框架。
企业现代治理结构建设明显进展，管理水平不断提高。
整合利用境内外优势资源的能力进一步提高，基本形成内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
专栏2 “十二五”期间经济社会发展的主要指标专栏3 规划指标的属性第二章优化区域空间布局，推进区域协调发展加强经济社会发展规划与城镇规划、土地利用总体规划以及各专项规划的有效衔接，进一步优化区域空间布局、城镇发展布局和产业发展空间布局，推进区域均衡化、城镇组团化、产业集群化发展。
第一节优化区域空间格局1、强化南部新城核心地位南部新城即原新城区，包括下应、钟公庙、中河、首南、石碶五个街道，是鄞州区的政治、经济和文化中心，是新型城市化战略的核心极。
南部新城功能定位：宁波南部综合商贸集聚区，长三角南翼总部经济、创意产业和服务外包产业的重要集聚区。
发展重点：按照80平方公里的一体化发展框架，进一步深化规划布局，提高综合配套能力，提升城市管理水平，打造成区域资源集聚和产业发展的主平台；进一步加快南部商务区、长丰区块、潘火区块等“十大功能区块”建设，引进并实施一批龙头型现代产业项目，辐射和带动全区由农村经济向城市经济的全面转型；抓住宁波“三江六岸”拓展延伸的机遇，强化与主城区其他片区的合作，全面融入宁波都市区。
2、加快鄞西和滨海两大组团发展鄞西组团包括集士港卫星城以及古林镇、高桥镇、横街镇等。
功能定位：宁波统筹城乡区域发展的先行区，临空产业核心聚集区，鄞州城市经济副中心。
发展重点：以集士港卫星城建设为契机，统筹推进鄞西四镇基础设施、公共服务设施和产业布局，逐步实现与南部新城和三江片在空间上的无缝对接，消除城乡二元结构差异；推进主城区道路等基础设施西延，加强鄞西组团与主城区的交通对接；发展城市经济，建成奥特莱斯商贸综合体，加快推进桃源湾休闲旅游综合体等重大项目建设，引进并布局若干个新的城市综合体；发展临空经济，依托栎社机场、空港物流保税园区和望春工业园区转型，发展空港物流、新型制造、临空商务服务等临空产业。
滨海组团包括咸祥、塘溪、瞻岐三镇。
功能定位：长三角城市群“后花园”的重要功能区、宜居宜业的滨海新城、区域经济发展的新增长极。
发展重点：抓住海洋经济战略、象山港大桥及其连接线建设、沿海中线开通带来的区位环境变化，积极争取尽快调整相关条例和规划，优化区域发展布局，研究建立滨海组团统筹发展的体制机制；发挥“河、港、渔、涂、景、人文”六大资源优势，以“开发、整合、保护”为主线，发展休闲旅游、生态经济、海洋经济等产业，规划建设具有水乡、山村、滨海等特色的滨海城镇，并与北仑等周边区域协同发展。
3、推进鄞东、鄞南、鄞西南和东钱湖四大板块建设鄞东板块包括邱隘、五乡、东吴等镇和梅墟街道。
功能定位：都市经济新兴区、生态旅游示范区。
发展重点：充分利用东部新城建设、轻轨一号线、铁路北环线、南环线等开工和绕城高速、沙堰互通开通的机遇，重新定位邱隘、五乡等镇，积极引进大型商业地产等城市综合体项目，转变城郊型经济形态，加快发展都市型经济；依托育王、天童寺等“国保”资源、天童国家级森林公园、太白湖等人文山水资源，加快景区开发，发展生态旅游。
鄞南板块包括姜山、云龙、横溪三镇。
功能定位：商贸商务新兴区、都市休闲憩息区。
发展重点：姜山按照“卫星城”的建设要求，拓展镇区空间，提升城镇功能，优化新型工业、商贸、居住、物流等产业布局，完善交通路网和公共服务设施，逐步实现与南部新城的对接；云龙、横溪两镇按照宁静宜居小镇的建设定位，合理规划，完善配套，错位发展，突出特色，打造成为具有浓郁江南水乡、浙东山村特色的都市休闲憩息区。
鄞西南板块包括鄞江、洞桥、章水、龙观四镇乡。
功能定位：宁波市生态功能区、浙东地区生态农业基地、长三角重要的休闲旅游目的地。
发展重点：统筹鄞西南四镇乡发展规划，并与四明山总体规划衔接，打通交通路网，通过它山文化休闲旅游区、五龙潭等山水人文资源空间的整体开发，培育生态涵养、休闲旅游、生态农业、高端人居等山水经济。
东钱湖板块以东钱湖旅游渡假区为主体。
功能定位：国家级旅游度假区、长三角著名的休闲度假基地、华东地区重要的国际会议基地。
发展重点：进一步完善环湖旅游基础设施建设，建成并开放一批标志功能性项目；整合生态、山水、村落、文化民俗等资源，建设一批特色街区、特色园区，发展乡村观光旅游业；加强旅游推介，提升东钱湖在国内外、尤其是长三角区域的知名度。
第二节打造现代城镇体系按照城镇体系布局与空间开发格局协调的原则，重点打造南部新城、卫星城、新市镇、特色镇，实施城镇组团式发展战略，构建现代城镇体系。
南部新城要深化落实宁波“中提升”战略，加快与三江片的交通对接、形态融合、功能互补和产业互动，积极“融入大都市、建设新鄞州”。
