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国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要商务部国土资源部二OO六年7月建立国家级经济技术开发区，是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。
为了在新时期进一步提高国家级经济技术开发区的发展水平，更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用，制定本规划纲要。
一、发展现状1、自1984年党中央、国务院决定设立首批14个国家级经济技术开发区，到“十五”期末，全国累计批准设立了49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区政策的其他国家级工业园区（以下简称“国家级开发区”）。
经过20多年的艰苦创业，国家级开发区按照国务院确定的“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”发展方针（以下简称“三为主、一致力”），积极引进国外资金、先进技术和管理经验，大力发展加工制造业和高新技术产业，率先探索建立社会主义市场经济体制和运行机制，已经发展成为中国土地集约利用程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出、外商投资密集的外向型工业园区，在推动我国社会主义现代化建设中发挥了重要的作用。
2、经济实力迅速增强。
“十五”期间，国家级开发区地区生产总值年均增长34.51％，对全国国内生产总值增长的贡献率达到6.2％以上。
“十五”期末，54个国家级开发区（下同）共实现地区生产总值8195亿元，占全国国内生产总值总量的4.49％；工业总产值（现价）达到23377亿元，“十五”期间年均增长37.77%；工业增加值达到5981亿元，“十五”期间年均增长35.24％；税收总收入达到1219亿元，十五期间年均增长32.77%。
国家级开发区对所在城市经济增长的贡献日益突出，地区生产总值占所在城市的比例达到10％～30％，成为了区域经济发展的重要增长极。
3、外向型经济成效显著。
国家级开发区已成为我国引进外资的重点区域，国家级开发区累计实际使用外资超过999.32亿美元。
科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2013.01.18•【文号】国科发高[2013]23号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知（国科发高〔2013〕23号）各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要科技部2013年1月18日附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势（一）国家高新区“十一五”发展回顾。
“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。
国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
国家中长期科技发展规划纲要中广网北京4月4日消息国务院2月９日发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》），确定到２０２０年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到２．５％以上，力争科技进步贡献率达到６０％以上，对外技术依存度降低到３０％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前５位。
《纲要》共分十个部分，分别为序言，指导方针、发展目标和总体部署，重点领域及其优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究，科技体制改革与国家创新体系建设，若干重要政策和措施，科技投入与科技基础条件平台，人才队伍建设。
《纲要》指出，今后１５年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。
《纲要》指出，到２０２０年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
《纲要》指出，未来１５年，我国科学技术发展的总体部署是：一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。
二是瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白。
三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。
四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。
相关链接：特别策划——国家中长期科技发展规划纲要国家中长期科技发展规划纲要要点重点领域及其优先主题1.能源(1)工业节能 (2)煤的清洁高效开发利用、液化及多联产 (3)复杂地质油气资源勘探开发利用 (4)可再生能源低成本规模化开发利用 (5)超大规模输配电和电网安全保障2.水和矿产资源(6)水资源优化配置与综合开发利用 (7)综合节水 (8)海水淡化 (9)资源勘探增储 (10)矿产资源高效开发利用 (11)海洋资源高效开发利用 (12)综合资源区划3.环境(13)综合治污与废弃物循环利用 (14)生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建 (15)海洋生态与环境保护 (16)全球环境变化监测与对策4.农业(17)种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育 (18)畜禽水产健康养殖与疫病防控 (19)农产品精深加工与现代储运(20)农林生物质综合开发利用 (21)农林生态安全与现代林业 (22)环保型肥料、农药创制和生态农业 (23)多功能农业装备与设施 (24)农业精准作业与信息化 (25)现代奶业5.制造业(26)基础件和通用部件 (27)数字化和智能化设计制造 (28)流程工业的绿色化、自动化及装备 (29)可循环钢铁流程工艺与装备(30)大型海洋工程技术与装备 (31)基础原材料 (32)新一代信息功能材料及器件 (33)军工配套关键材料及工程化6.交通运输业(34)交通运输基础设施建设与养护技术及装备 (35)高速轨道交通系统 (36)低能耗与新能源汽车 (37)高效运输技术与装备 (38)智能交通管理系统 (39)交通运输安全与应急保障7.信息产业及现代服务业(40)现代服务业信息支撑技术及大型应用软件 (41)下一代网络关键技术与服务 (42)高效能可信计算机 (43)传感器网络及智能信息处理 (44)数字媒体内容平台 (45)高清晰度大屏幕平板显示 (46)面向核心应用的信息安全8.人口与健康(47)安全避孕节育与出生缺陷防治 (48)心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治 (49)城乡社区常见多发病防治 (50)中医药传承与创新发展 (51)先进医疗设备与生物医用材料9.城镇化与城市发展(52)城镇区域规划与动态监测 (53)城市功能提升与空间节约利用 (54)建筑节能与绿色建筑 (55)城市生态居住环境质量保障(56)城市信息平台10.公共安全(57)国家公共安全应急信息平台 (58)重大生产事故预警与救援 (59)食品安全与出入境检验检疫 (60)突发公共事件防范与快速处置(61)生物安全保障 (62)重大自然灾害监测与防御11.国防重大专项确定重大专项的基本原则：一是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况报告我受县人民政府委托，报告《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况，请予审议。
一、“十一五”以来主要指标完成情况“十一五”规划实施三年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，以追赶跨越、奋力崛起为主线，以项目建设为抓手，大力实施“工业强县、旅游兴县、大开放、城镇化、创新推动和可持续发展”六大战略，努力克服雨雪冰冻灾害和金融危机的不利影响,各项工作取得积极成效，全县经济社会保持平稳较快发展势头，“十一五”规划顺利实施。
2008年，全县实现地区生产总值50.42亿元，“十一五”前三年年均增长16.4%；其中一产实现增加值11.82亿元,二产实现增加值21.78亿元,三产实现增加值16.82亿元,年均分别增长16.5%、15.5%和17.6%。
财政一般预算收入2.84亿元,年均增长27.9%。
农民人均纯收入3030元,年均增长18.7%。
50万元以上固定资产投资25.8亿元,年均增长35.5%。
社会消费品零售额18.1亿元, 年均增长19.5%。
规模工业产值39.57亿元,年均增长35.2%。
天柱山旅游总收入5.1亿元,年均增长22.1%。
值得指出的是,除第二产业增加值、天柱山旅游总收入前三年年均增幅略低于“十一五”计划外，其它主要经济指标均超过“十一五”年均增幅，其中财政一般预算收入、农民人均纯收入两项指标提前两年实现“十一五”计划，阶段性目标任务基本完成。
产业结构不断优化。
2008年三次产业结构比为23.4:43.2:33.4,工业、第三产业在地区生产总值中的比重比2005年分别提高 3.7个和1个百分点,工业强县战略取得实效，第三产业发展水平不断提升。
二、规划实施三年来开展的主要工作及成效1、坚持“工业强县”战略，工业经济总量快速扩张“十一五”以来，我县始络坚持“工业强县”战略不动摇，不断硬化举措，优化环境，发展氛围更加浓厚，骨干群体不断壮大，工业经济较快增长。
国家高新技术产业开发区"十五"和2010年发展规划纲要一、形势与任务在新的世纪里，智力资源的富集、优化和开发将会成为经济发展和社会进步越来越重要的推动力量。
我国必须抓住机遇，迎头赶上，努力发展高新技术产业。
20世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区，这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。
当前，鉴于科技园区在国家创新体系建设的核心地位，加速其规划与发展，已成为各国发展战略中的重要措施。
（一）取得的成绩和面临的形势我国高新区自1991年建立以来，已取得了重大经济、社会效益，充分显示了高新区的优越性。
1.超常的发展速度。
按53个国家高新区统计，2000年技工贸总收入达到9209亿元，是1991年的105倍，平均增长率为67.8%；是1995年6倍，平均增长率为43.2％。
2.巨大的经济效益。
2000年利税总额是1991年88.8倍，1995年的6倍，达到1057亿元。
人均工业产值为31.6万元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全国平均值的10倍多。
3.突出的社会效益。
在高新区内创造了251万个就业岗位，拉动区外就业人数为直接就业人数的5倍。
高新区工业增加值占所在城市的比重迅速提高。
1999年，苏州占46%、吉林39%、绵阳31%、北京27%、南京27%、西安22%、武汉21%、深圳11%，有效地改变着当地的产业结构。
4.大批高新技术企业迅速成长。
至2000年底，共有高新技术企业达2.1万家，其中，技工贸总收入亿元以上的达1252家，过10忆元的143家，百亿元以上的6家。
联想、四通、北大方正和深圳华为等为代表的著名高技术企业在高新区迅速崛起。
5.开发了大量高新技术产品。
区内具有自主知识产权的高新技术产品份额达70%以上，近6000项省部级以上科技项目在高新区实现产业化，许多高技术产品出口国外，参与国际竞争。
国家高新技术“十五”发展规划纲要一、形势与任务在新的世纪里，智力资源的富集、优化与开发将会成为经济进展与社会进步越来越重要的推动力量。
我国务必抓住机遇，迎头赶上，努力进展高新技术产业。
20世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区，这种产业进展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或者发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济与社会效益。
当前，鉴于科技园区在国家创新体系建设的核心地位，加速其规划与进展，已成为各国进展战略中的重要措施。
（一）取得的成绩与面临的形势我国高新区自1991年建立以来，已取得了重大经济、社会效益，充分显示了高新区的优越性。
1.超常的进展速度。
按53个国家高新区统计，2000年技工贸总收入达到9209亿元，是1991年的105倍，平均增长率为67.8%；是1995年6倍，平均增长率为43.2％。
2.巨大的经济效益。
2000年利税总额是1991年88.8倍，1995年的6倍，达到1057亿元。
人均工业产值为31.6万元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全国平均值的10倍多。
3.突出的社会效益。
在高新区内制造了251万个就业岗位，拉动区外就业人数为直接就业人数的5倍。
高新区工业增加值占所在城市的比重迅速提高。
1999年，苏州占46%、吉林39%、绵阳31%、北京27%、南京27%、西安22%、武汉21%、深圳11%，有效地改变着当地的产业结构。
4.大批高新技术企业迅速成长。
至2000年底，共有高新技术企业达2.1万家，其中，技工贸总收入亿元以上的达1252家，过10忆元的143家，百亿元以上的6家。
联想、四通、北大方正与深圳华为等为代表的著名高技术企业在高新区迅速崛起。
5.开发了大量高新技术产品。
区内具有自主知识产权的高新技术产品份额达70%以上，近6000项省部级以上科技项目在高新区实现产业化，许多高技术产品出口国外，参与国际竞争。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》党的十六届五中全会提出了我国“十一五”时期发展的主要目标、指导原则和重大部署，强调把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。
全国科技大会进一步明确了走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的奋斗目标，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），强调要发挥基础研究引领未来的作用，将增强基础研究综合实力纳入总体发展目标。
国家自然科学基金（以下简称科学基金）作为我国支持基础研究的主渠道之一，必须深入贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，按照《规划纲要》的统一部署，制定和实施科学基金“十一五”发展规划，推动科学基金事业健康发展，繁荣基础研究，为全面提升国家自主创新能力提供有力支撑。
发展基础研究，是建设创新型国家的重要战略抉择。
基础研究以认识自然现象、揭示自然规律，获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才等为基本使命，是高新技术发展的重要源泉，培育创新人才的摇篮，建设先进文化的基础，是未来科学和技术发展的内在动力。
胡锦涛同志指出，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景；要着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。
“十一五”期间及今后更长的时期，我国的发展将在很大程度上依赖于科技进步、依赖于基础研究的创新成就，依赖于基础研究必然孕育的优秀人才。
加强基础研究是提升国家创新能力、积累智力资本的重要途径，是跻身世界科技强国的必要条件。
“十一五”期间，科学基金工作必须从提升我国自主创新能力、建设创新型国家的战略需求出发，科学规划，统筹部署，求真务实，开拓进取，以科学发展观统领科学基金工作，把自主创新放在更加突出的位置，贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针；必须增强紧迫感和危机感，牢牢把握有可能实现后来居上的机遇，按照“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”的要求，营造有利于自主创新的良好环境，为提高我国科技自主创新能力，推动我国科学事业又快又好地发展做出更大贡献。
国家高新技术产业开发区"十五"和2010年发展规划纲要一、形势与任务在新的世纪里，智力资源的富集、优化和开发将会成为经济发展和社会进步越来越重要的推动力量。
我国必须抓住机遇，迎头赶上，努力发展高新技术产业。
20世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区，这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。
当前，鉴于科技园区在国家创新体系建设的核心地位，加速其规划与发展，已成为各国发展战略中的重要措施。
（一）取得的成绩和面临的形势我国高新区自1991年建立以来，已取得了重大经济、社会效益，充分显示了高新区的优越性。
1.超常的发展速度。
按53个国家高新区统计，2000年技工贸总收入达到9209亿元，是1991年的105倍，平均增长率为67.8%；是1995年6倍，平均增长率为43.2％。
2.巨大的经济效益。
2000年利税总额是1991年88.8倍，1995年的6倍，达到1057亿元。
人均工业产值为31.6万元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全国平均值的10倍多。
3.突出的社会效益。
在高新区内创造了251万个就业岗位，拉动区外就业人数为直接就业人数的5倍。
高新区工业增加值占所在城市的比重迅速提高。
1999年，苏州占46%、吉林39%、绵阳31%、北京27%、南京27%、西安22%、武汉21%、深圳11%，有效地改变着当地的产业结构。
4.大批高新技术企业迅速成长。
至2000年底，共有高新技术企业达2.1万家，其中，技工贸总收入亿元以上的达1252家，过10忆元的143家，百亿元以上的6家。
联想、四通、北大方正和深圳华为等为代表的著名高技术企业在高新区迅速崛起。
5.开发了大量高新技术产品。
区内具有自主知识产权的高新技术产品份额达70%以上，近6000项省部级以上科技项目在高新区实现产业化，许多高技术产品出口国外，参与国际竞争。
2000年出口创汇186亿美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。
6.聚集了大批科技产业化人才。
至2000年底，高新区内大专以上科技人员83万人，其中工程师以上40.8万名，硕士近5.2万名，博士9000多名，吸引留学归国人员9700名。
7.形成了科技创新和产业化发展的良好环境。
高新区的建立，全面推进和深化了科教体制、经济体制和行政管理制度的改革，全方位推进产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度的改革和现代企业制度的建立，为高新技术产业的发展提供了良好环境和条件。
随着近200家高新技术创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、软件科技园、专业技术孵化器、国际企业孵化器、国有企业孵化器、博士创业园等创业孵化机构的建立，为科技成果转化和科技人员创业提供了良好的创新创业的环境和条件。
2000年，131家创业服务中心具有272万平方米孵化场地，设立孵化基金7.4亿元，在孵企业7693家，累计毕业企业2770家，为社会创造了17.7万个就业岗位。
目前，国内外风险投资机构都把高新区作为项目投资的重点选择区。
据不完全统计，共有39个省市建立科技创新及产业化投资机构约100个，其中以科技项目为主要投资对象的风险投资公司约40家，注册资本金额达40多亿元，已投资122家高新技术企业，投入金额超过12亿元，另外还有约11亿元以上的投资意向。
截至1999年8月，除国家科技型中小企业基金外，还有8个省市建立了科技中小企业创新基金，拥有资金约3.5亿元。
绝大多数高新区和创业孵化机构在互联网上都建有网页和电子信箱；全国性的政府网站已经开通；北京、上海、天津、江苏建立了孵化器工作网络；西部、北方、国际企业孵化器建立了协作网络；西安、上海、北京的网络企业孵化器即将进入实质性运营。
通过因特网进行孵化和服务将为我国科技产业化的发展在更大的空间和更深的层次上提供良好环境和优质服务。
深圳和苏州高新区首批通过了ISO14000环境管理认证，为国内外高新技术企业提供了国际水平的硬环境和公益服务。
国家高新区所取得的骄人成绩是在党中央、国务院宏观指导下，通过市场机制实现的。
新千年进入知识经济时代，我国面临加入WTO及迎接经济全球化的挑战，也面临着发展的新机遇。
调整产业结构和完善经济运行机制，是在经济全球化和科技飞速发展新趋势下，提高我国经济竞争力的必然选择，是解决我国社会发展深层次问题，提高经济发展水平，实现持续发展的根本性措施。
加快科技进步是促进国民经济结构战略性调整的关键环节。
高新区的建设与发展，已经成为加快科技产业化步伐，实现产业结构调整的重要基地。
（二）"十五"期间高新区发展的主要任务目前，多数国家高新区基本上完成了初创时期的主要任务，建立了适合高新技术产业发展的管理体制与市场推进机制，奠定了产业发展基础，实现了原始资本的积累，为在新形势下推动高新区进一步发展创造了良好条件。
高新区发展存在的问题：1.创新创业环境建设需进一步完善，技术创新能力有待进一步提高；2.特色产业不突出，企业规模偏小，市场覆盖为区域性；3.国际化水平较低；4.发展不平衡，有效竞争机制尚在形成之中；5.辐射带动能力还没有成分发挥，对传统产业改造所作贡献不大。
"十五"期间，高新区的发展将进入创新建设时期。
这一时期的主要任务是：1.强化高新区科技创新、创业环境建设，建立创业孵化体系和公共创新服务体系；2.努力抓好科技创业园的建设，扶持多种类型的科技创业孵化机构，吸引大批科技创业人才进园创业，大幅度提升高新区的自主创新能力和水平；3.在现有产业发展基础上，各高新区应根据当地条件，集中力量扶持一、二个在全国有影响的高新技术产业，形成特色主导产业； 4.提高国际化水平，按照国际规范建设高新区，扶持出口型高新技术企业和产品，增强国际化发展能力；5.突出示范，分类指导，有条件的地方要办好高新技术产业带，全面提升高新区的整体发展质量和辐射带动能力，为经济结构战略性调整作出更大贡献。
二、指导思想与发展原则本规划以科教兴国和可持续发展战略为前提，以实现局部跨越式突破、带动全局发展为主要指导思想，提出以下若干具体发展原则。
（一）把握发展方向，坚持市场导向从国家中长期发展战略需求出发，坚持超前构想、科学规划。
贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》。
坚持政策调控市场，市场引导产业发展的方针。
（二）突出示范，带动全局在全面规划、合理布局的前提下，适当集中资源，培育若干有代表性的示范高新区，形成国际竞争力，并引导和带动全国高新区发展。
（三）形成特色主导产业各高新区应在政策和市场的引导下，形成一、两个有特色的、有市场竞争力的主导产业。
集中力量培养本地区的核心发展能力，成为本地高新技术产业发展的主导力量。
（四）点、线、面渐次推进以高新区(点)、产业带(线)、密集区(面)的渐次推进方式，充分发挥高新区示范引导和辐射带动功能，形成依托东部发展优势，推进西部高新技术产业纵深发展，全面推动我国产业结构的优化调整，带动全国经济的持续快速发展。
（五）坚持中央指导，依靠地方推动中央从宏观政策和专项资金上对全国高新区进行指导和支持。
主要依靠地方政府和民间力量推动高新区的发展。
使中央和地方两个积极性得以充分和协调发挥。
三、战略方针与目标（一）战略方针"十五"期间至2010年，国家高新区发展的战略方针采取"强化创新能力，发挥两个积极性，抓好示范引导，实现渐次推进"的方针：1.在强化市场机制条件下，发挥集中力量办大事的优势，依靠国家和地方力量办好示范高新区：中关村科技园区具有全国的影响力，具备世界级科技资源，将以国际一流水平加速建设。
上海、深圳、西安和杨凌高新区作为不同类型、不同地区高新区的杰出代表和西部农业高新技术产业发展的核心基地，将以国际水平的高新区加以建设。
其中上海作为生物和信息产业发展和传统产业改造基地；深圳作为香港与内地高技术产业发展的纽带、国际融资窗口和南方信息产业基地；西安和杨凌作为西部大开发的技术创新基地和农业高新技术产业发展基地，力争在"十五"期间达到国际水平，2010年达到国际一流水平；有关省市政府要抓好武汉、天津、沈阳、南京、苏州、青岛、杭州、广州、重庆、成都等区域性高新技术产业示范区，在中央宏观政策指导和专项资金支持下，加大改革力度，创造良好环境，提高办区质量，以国际科技工业园区的标准进行建设，带动周边高新区的发展，实现国家高新区整体发展质量的大幅度提高。
2."十五"期间，在原有创业中心、高新区、产业带发展战略构想的基础上，创业中心将扩展提升为科技创业园，成为科技创新创业基地；高新区作为高新技术产业化基地；产业带将成为高新技术产业辐射区和传统产业改造基地，从而在更大范围内解放和发展科技生产力，带动产业结构的优化调整，有条件的省、地区可以进行产业带建设试点。
"十五"期间，待条件成熟时将全面推动高新技术产业带的建设，主要有如下地区：京津石产业带、沉大高速公路产业带、齐鲁火炬产业带、关中产业带、中原产业带、沈哈高速公路产业带、江苏沿江产业带、杭嘉湖产业带、湖北沿江产业带、湖南潇湘产业带、成德绵(渝)产业带、珠江三角洲产业带、闽南高科技走廊、环北部湾产业带等十余个产业带。
2010年以后，随着高新区、产业带的强力发展，将逐步形成我国高新技术产业发展的四大密集区：环渤海高新技术产业密集区：以北京中关村科技园区为中心，依托京津石、沈大高速路、齐鲁火炬、沈哈高速公路产业带；沿长江高新技术产业密集区：以上海高新区为中心，依托长江三角洲(江苏沿江、浙江杭嘉湖产业带)、湖北沿江、湖南潇湘、四川成德绵(渝)产业带；东南沿海高新技术产业密集区：以深圳高新区为中心，依托珠江三角洲、福建闽南高科技走廊、广西环北部湾产业带；沿欧亚路桥高新技术产业密集区：以西安、杨凌高新区为中心，依托关中、中原产业带，沿欧亚路桥延伸，东接齐鲁产业带，南接长江三角洲产业带。
实施西部大开发战略将有力地促进四大密集区的形成，将使东西部优势互补，构成我国高新技术产业纵深配置发展的格局，将对迎接加入WTO的挑战，进军国际市场产生深刻长远影响。
（二）发展目标1."十五"发展具体目标是：在高新区完善体系、优化功能、促进产业发展基础上，国家高新区技工贸总收入将保持在平均年增长30%的速度，2005年将达到3万5千亿亿元，工业产值3万亿元，工业增加值8000亿元，税收1500亿元，出口创汇600亿美元；创造就业岗位500万个，人均产值60万元；亿元以上的高新技术企业达到3000家以上，50亿元以上的高新技术企业达到200家以上，百亿元以上高新技术企业20家；将北京中关村科技园区、上海高新区、深圳高新区、西安和杨凌高新区建设成为具有国际水平和具有强力示范、带动作用，能够代表中国形象的科技工业园区；各种类型的企业孵化机构达500家以上，在孵企业3万家，累计毕业企业6000家。
