五部委联合下发推进棚户区改造指导意见

棚户区改建实施措施各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！一、指导思想全面启动棚户区改造，进一步完善住房保障体系，加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，美化城市整体环境，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进全市经济社会和谐发展。

二、棚户区的界定城市棚户区是指城市规划区范围内国有土地上住房面积3000平方米以上，集中连片、平房密度相对较大、建设使用年限久、居住条件差基础设施不齐全、治安和消防隐患大的区域。

国有工矿棚户区是指国有工矿企业土地上集中连片居住户在100户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

农垦棚户区是指农场管理区和建制镇区内集中连片200户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

林区棚户区是指各林场集中连片100户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

棚户区改造安置对象，指已确定的棚户区内原始居住户。

三、改造的原则棚户区改造遵循“政府主导、统一规划、市场运作、群众参与、公开公平、确保稳定原则，按照“先易后难，逐步推进”方式实施。

四、棚户区改造安置住房套型标准城市棚户区改造住房套型建筑面积控制在60-80平方米。

城市规划区以外的国有工矿、农垦区、林区棚户区改造住房面积控制在80-100平方米。

五、安置方式棚户区居住户安置，采取就地”或“就近”建设住房方法予以安置。

对确无能力购买安置住房，且符合廉租住房保障条件的特困户，按照廉租住房保障申请程序，可在其所属地优先通过廉租住房实物配租的方式予以安置。

（一）安置住房建设。

安置住房的建设实行原地建设或异地建设相结合的方式。

采取异地建设安置住房的另行选址时，应选择在同一区、镇、处、场内交通条件、配套设施相对完善的区域。

关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知建保[2010]56号各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委：为加快推进国有工矿棚户区改造，根据《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）（以下简称《指导意见》），现将中央投资支持国有工矿棚户区改造的有关问题通知如下：一、请你们按照《指导意见》的有关规定，加快编制国有工矿棚户区改造规划及年度计划，抓紧做好项目前期工作，落实建设资金、土地、拆迁安置补偿等建设条件，按固定资产投资项目有关规定履行相关程序。

二、中央投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，包括在建项目和当年具备开工条件的项目。

中央补助投资按照项目批准文件和有效拆迁许可证确定的拆迁改造户数为依据进行安排，用于为国有工矿棚户区改造工程直接配套的基础设施建设。

具体补助标准另行研究确定。

三、省级住房城乡建设部门会同省级发展改革委对申报项目进行审查，认真核实年度拆迁改造任务和安置方案。

申请中央投资补助项目，必须具备以下条件：1、符合省级人民政府批准的棚户区改造规划；2、市、县人民政府对年度拆迁补偿安置方案已完成审定，并已正式核发拆迁许可证；3、建设程序到位，建设用地和资金已落实，具备当年开工条件。

四、省级发展改革委会同住房城乡建设部门向住房城乡建设部、国家发展改革委提出国有工矿棚户区改造中央投资补助建议计划，并附以下文件：1、经省级人民政府批准的全省（区、市）棚户区改造规划；2、项目单位的基本情况；3、省级发展改革委批复的项目可行性研究报告、初步设计文件；4、项目资金落实文件；5、市、县人民政府有关部门核发的拆迁许可证，年度拟拆迁改造计划；6、土地部门出具的建设用地批准文件；规划部门出具的建设工程规划许可证；7、项目单位对所报内容和附属文件真实性负责的声明以及其他需提交的文件。

浅谈陆管局棚户区改造的问题及体会作者：陈剑来源：《城市建设理论研究》2014年第05期摘要住建部等五部委联合下发推进棚户区改造指导意见，建保【2009】285号；国务院关于加快棚户区改造工作的意见，国发【2013】25号；陆管局棚户区改造五年实施规划。

《棚户区改造案例》印建平中国城市出版社 2013年。

关键词棚改政策；法规中图分类号：TU984 文献标识码：A当前陆水试验枢纽管理局（以下简称我局）经济正处于快速发展时期，随着城市化进程的逐步加快，棚户区改造已经作为一项保障民生、改善民生、发展民生的惠民工程，承担着城市建设特别是改善人居环境方面的一项重要举措，近而拉开了棚户区改造的框架，改变我局落后的生活环境，提高生活质量和品位，实现真正意义上的社会效益、环境效益和经济效益的统一。

一、基本情况改革开放以来，我国国民经济和各项社会事业持续较快发展，广大人民群众的物质文化生活不断改善。

特别是近年来，随着城市建设的发展和人民生活水平的提高，2002年湖北省农民人均住房达到30.5平方米（其中楼房14平方米，占44.4%）。

但是城市居民总体居住条件明显改善的同时，曾经为我国经济发展做出重要贡献的我局水利职工生活居住条件却依然很差，已无法跟上城市经济发展的步伐。

我局的前身为长江流域规划办公室施工试验总队，成立于1958年，为长江委所属事业单位。

负责陆水试验枢纽的运行管理与维护、水库防洪抗旱调度、水库资源管理与维护，承担有关水利工程科学试验任务，负责本单位国有资产的运营或监督管理等。

自建成以来，不仅为葛洲坝、三峡及其它水利枢纽进行了技术领域广泛的试验，获得了许多富有创造性的成果，而且为地方经济和社会发展作出了巨大贡献。

我局总职工近1300人，地理位置优越，处于市老城边缘区，是赤壁市经济发展的黄金地域和风景旅游区，但是职工40%的建筑仍为二、三层的砖混结构建筑，建设于上个世纪的六十至七十年代，大约有500户职工还居住在规划标准低、间距小、巷道狭窄、拥挤破乱的环境下，棚户区内垃圾点少，普遍存在私搭乱建、消防安全隐患等难以解决的问题，更谈不上物业管理等综合服务。

郑州市人民政府关于加快推进棚户区改造的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 郑州市人民政府关于加快推进棚户区改造的意见（郑政文〔2010〕156号二○一○年六月二十二日）各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：为贯彻落实《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和《河南省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办〔2009〕154号）精神，加快推进我市城市和国有工矿棚户区改造，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体目标按照市委、市政府“加快现代化、国际化、信息化和生态型、创新型”的城市建设和发展战略，坚持政府主导、以区为主，科学改造、统筹兼顾，市场运作、政策扶持、以人为本、和谐改造的原则，努力把城市和国有工矿棚户区改造成房屋质量优良、设施齐全、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。

二、组织领导市人民政府成立郑州市棚户区改造工作领导小组，与市旧城改造工作领导小组办公室联合办公，负责棚户区改造工作重大问题的研究、协调和棚户区改造日常工作。

各县（市、区）人民政府成立棚户区改造工作领导小组及办公室，具体负责辖区内棚户区的改造工作。

三、改造范围（一）城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区，列入城市棚户区改造范围：1．房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50%以上。

2．符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50%以上。

3．基础设施配套不全，公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的背街小巷及集中居住区。

关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知财综〔2010〕46号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，我们制定了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法财政部住房城乡建设部二○一○年六月二十五日附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法第一章总则第一条根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

为确保城市棚改补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第三条城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（以下简称地区），专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第四条各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

棚户区改造工程资金管理办法第一条为保证棚户区改造工程顺利实施，全面落实惠民生、促增长的国家政策，保证资金安全，加强资金管理，根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行五部委局联合发布的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），财政部、住房和城乡建设部《关于印发<中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法>的通知》（财综〔2010〕46号）等相关规定，结合企业实际情况，特制定本办法。

第二条棚户区改造资金实行专人负责、专项管理、专款专用、分账核算，规范使用、确保资金安全。

棚改资金管理严格实行项目法人责任制，资金使用实行集体会审下的“一支笔”报账制，项目负责人必须对资金的安全合理使用负责。

第三条棚户区改造资金实行“中央定额补助、省级配套支持、企业自行筹措、个人合理负担”的筹资方式，多渠道筹集建设资金。

第四条棚户区改造资金按基本户型50平方米，中央财政补贴1.5万元/户；省级财政配套1万元/户；企业补贴现金不超过1万元/户，并提供适宜建房的土地及拆迁土地上的资产；其余由职工自筹解决。

第五条资金筹集除职工自筹和地方政府配套设施部分由各片区棚户区改造工程项目办公室负责外，其他资金的筹集由局棚户区改造领导小组负责。

各渠道资金及时筹措到位，以保证棚改工程顺利推进。

对家庭经济困难需要住房贷款的职工，企业可以帮助联系贷款事宜，需由职工自行提供担保。

第六条棚户区改造资金按国家及企业统一标准补贴及职工自筹，分片区按属地原则包干使用。

各片区棚户区改造工程项目办公室要公开、透明地使用资金，确保资金的有效使用。

第七条棚户区改造工程建设要严格按照财政部《关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建〔2002〕394号）进行会计核算，并按要求标准控制建设单位管理费。

棚户区改造资金要严格报账手续，规范结算行为和报账程序，从严控制现金支出，自觉接受审计监督和职工监督。

财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.08.26•【文号】财综[2015]57号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于做好城市棚户区改造相关工作的通知财综[2015]57号各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：近期，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）。

为认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，现就做好城市棚户区改造相关工作有关事宜通知如下：一、大力推进2015年城市棚户区改造项目实施2015年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套，各级财政部门要积极配合住房城乡建设等部门做好相关工作，确保完成2015年城市棚户区改造目标任务。

对于已经签订合同并实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要按照合同和项目实施进度及时拨付财政资金，确保项目资金需要；对于尚未签订合同或已签订合同但尚未实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要积极配合相关部门做好房屋征收、拆迁以及补偿安置等工作。

二、科学编制2016-2017年城市棚户区改造计划地方各级财政部门在做好2015年城市棚户区改造工作的同时，要积极配合相关部门对当地城市棚户区居民住房状况和需求情况进行摸底统计，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定2016年、2017年城市棚户区改造年度计划，包括实物安置和货币安置计划。

在此基础上，各级财政部门要提前做好2016年城市棚户区改造财政资金预算编制工作，按规定渠道筹集和安排资金。

三、主动参与研究制定城市棚户区改造实施方案市县财政部门要积极配合有关部门摸清本地区存量商品住房底数，根据本地区房地产市场状况，主动参与研究制定本地区城市棚户区改造实施方案，因地制宜确定城市棚户区改造安置方式。

国务院关于加快推进国有企业棚户区改造工作的指导意见国资发改组[2014]9号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门，各中央企业：棚户区改造是重大民生工程和发展工程，党中央、国务院对此高度重视。

近年来，国有企业发挥自身优势，积极参与棚户区改造，有效改善了部分棚户区职工的居住条件，对促进企业健康和谐发展、拉动经济增长、改善城市内部二元结构发挥了十分重要的作用。

但要看到，目前仍有一定规模的国有企业棚户区未纳入改造范围，任务还很艰巨，特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市的国有企业棚户区，因产业结构调整、企业改制破产等原因，面临较大困难。

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），加大国有企业棚户区改造力度，经国务院批准，现提出以下意见：一、总体要求深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应工业化、城镇化和企业持续健康发展的需要，发挥好政府的组织引导作用，履行好各有关企业的主体责任，到2017年基本完成国有企业棚户区改造，中央企业争取率先完成，使棚户区职工的居住条件得到明显改善。

二、加强计划管理要区分轻重缓急，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的国有企业棚户区改造项目，有计划有步骤地组织实施。

其中，位于城市规划区范围内的国有企业棚户区，纳入城市棚户区改造范围；位于城市规划区外的国有企业棚户区。

纳入工矿棚户区政造范围。

各国有企业要根据属地化原则，严格按照棚户区标准，进一步核实涉及的棚户区户数、面积、类型等情况，提出棚户区改造项目，做好改造规模和年度计划安排，2014年6月底前报所在市、县人民政府，由发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、国资等部门联合审查后，统一纳入市、县棚户区改造规划和年度计划，并于2014年8月底前报省级人民政府。

省级人民政府组织相关部门联合审核后，纳入棚户区改造规划和年度计划，同时汇总编制本地区国有企业棚户区改造规划和年度计划，并明确城市棚户区、国有工矿棚户区，资源枯竭型城市棚户区、独立工矿区棚户区、三线企业棚户区等类型，2014年9月底前报发展改革委、财政部、国生资源部、住房城乡建设部和国资委，列入全国保障性安居工程规划和年度计划。

《《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》全文》《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》全文国务院日前印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。

《意见》指出，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。

截至202x年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，202x-202x年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。

当前，待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。

同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，202x-202x年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中202x年580万套），农村危房1060万户（其中202x年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

>国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见>国发〔202x〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有关工作取得显著进展。

截至202x年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中202x—202x年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。

但也要看到，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。

棚户区改造工程资金管理规定The manuscript was revised on the evening of 2021棚户区改造工程资金管理办法第一条为保证棚户区改造工程顺利实施，全面落实惠民生、促增长的国家政策，保证资金安全，加强资金管理，根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行五部委局联合发布的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），财政部、住房和城乡建设部《关于印发<中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法>的通知》（财综〔2010〕46号）等相关规定，结合企业实际情况，特制定本办法。

第二条棚户区改造资金实行专人负责、专项管理、专款专用、分账核算，规范使用、确保资金安全。

棚改资金管理严格实行项目法人责任制，资金使用实行集体会审下的“一支笔”报账制，项目负责人必须对资金的安全合理使用负责。

第三条棚户区改造资金实行“中央定额补助、省级配套支持、企业自行筹措、个人合理负担”的筹资方式，多渠道筹集建设资金。

第四条棚户区改造资金按基本户型50平方米，中央财政补贴万元/户；省级财政配套1万元/户；企业补贴现金不超过1万元/户，并提供适宜建房的土地及拆迁土地上的资产；其余由职工自筹解决。

第五条资金筹集除职工自筹和地方政府配套设施部分由各片区棚户区改造工程项目办公室负责外，其他资金的筹集由局棚户区改造领导小组负责。

各渠道资金及时筹措到位，以保证棚改工程顺利推进。

对家庭经济困难需要住房贷款的职工，企业可以帮助联系贷款事宜，需由职工自行提供担保。

第六条棚户区改造资金按国家及企业统一标准补贴及职工自筹，分片区按属地原则包干使用。

各片区棚户区改造工程项目办公室要公开、透明地使用资金，确保资金的有效使用。

第七条棚户区改造工程建设要严格按照财政部《关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建〔2002〕394号）进行会计核算，并按要求标准控制建设单位管理费。