财政部等五部委联合发布《企业内部控制配套指引》2010年4月26日 财政部新闻办公室

前言2008年5月22日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会等五部委(以下简称五部委)联合发布了《企业内部控制基本规范》(财会[2008]7号，以下简称《基本规范》)。

2010年4月15日，五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》(财会[2010]1l号，以下简称《配套指引》)，自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行，在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行。

同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。

中国企业内部控制规范体系的建设与实施，对完善社会主义市场经济体制、深化企业改革、提升企业抗风险能力和可持续发展能力必将产生十分重要的作用和深远的影响，也是中国对世界范围内企业内部控制领域的重要贡献。

．建设与实施企业内控规范体系，是促进我国企业防范重大风险、实现可持续发展战略的必然要求近年来，企业改革日益成为整个经济体制改革的中心环节。

通过联合重组、合并兼并、主辅分离等行之有效的改革措施，我国大中型企业的整体素质、运行质量、创新能力和国际竞争力有了大幅度提升。

来自英国《金融时报》的资料显示，跻身“全球企业500强”的中国企业，在2008年已增加到25家。

同时也应当看到，伴随着我国企业较快的增速和迅猛发展，各种潜在的风险也曰益显现，类似中航油新加坡公司因内部控制缺失或失效引发的巨额资产损失、财务舞弊、会计造假、经营失败、破产倒闭等案例时有发生。

事实证明，在我国经济快速增长的背景下，内部控制尽管不是万能的，但没有内部控制是万万不能的。

只有建立和实施科学的内控体系，才能提升风险防范能力，实现企业可持续发展战略。

2．贯彻中央“走出去”战略，促进我国企业进入国际市场、参与国际竞争，必须建立与实施严格的内部控制体系中国是世界上最大的发展中国家，同时也正在形成全球第三大经济体，新型和转型成为中国经济现阶段的重要特征。

改革开放30年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，特别是加入世界贸易组织、完成五年过渡期后，经济增长方式正由原来的资本输入逐步向资本输出转变。

中国上市公司内部控制指数(2010)一、引言2010年4月26日，中央五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》，连同2008年发布的《企业内部控制基本规范》，“标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成”。

该体系为我国企业建立和评价内部控制的指引和依据。

从去年开始，我们借鉴国内外通用的评估方法，结合我国的实际情况，构建了一套系统的内部控制指数评价体系，旨在全面客观地评价我国上市公司的内部控制现状，为政府监管、企业完善内部控制以及决策者提供有用的参考。

去年，我们发布了2009年我国上市公司内部控制指数，该指数表明我国上市公司内部控制整体水平尚不高，并且存在省份地区、行业等差异。

今年，我们继续跟踪上市公司，对其2010年的内部控制进行评价，研究表明今年内部控制水平得到一定程度的改善。

二、内部控制评价方法及样本首先，我们依据《企业内部控制基本规范》及其《配套指引》，综合考虑《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》、《上海证券交易所上市公司内部控制制度指引》、《上市公司治理准则》、《中华人民共和国公司法》、《中国人民共和国证券法》及《上市公司章程指引》等法律法规及相应文件，同时借鉴国内外已有的内部控制评价研究，确定了内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等5个一级评价指标，24个二级指标、43个三级指标和144个四级指标的四级指标体系。

其次，我们采用层次分析法（AHP）和变异系数法确定指标权重。

最后，对每项指标加权平均即得到内部控制评价指数，其五个要素（一级指标）得分分别构成内部环境指数、控制活动指数、实用文档信息与沟通指数和内部监督指数。

该指数采用百分制，分值在区间[90,100]、[80,90）、[70,80）、[60,70）、[50,60）和[0,50）分别对应I、II、III、IV、V和VI六个内控等级水平(关于内部控制评价指数的详细介绍请参见2010年6月11日刊登于中国证券报、上海证券报的《中国上市公司内部控制指数（2009）：制定、分析与评价》以及同日刊登于证券时报的《建立适合我国国情的内部控制评价体系》。

案例分析题一（本题15分）（考核内部控制评价、内部控制审计）2012 根据财政部等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求，在境内外同时上市的甲公司组织人员对2011年度内部控制有效性进行自我评价，并聘用A会计师事务所对2011年度内部控制有效性实施审计。

2012年2月15日，甲公司召开董事会会议，就对外披露2011年度内部控制评价报告和审计报告相关事项进行专题研究，形成以下决议：（1）关于内部控制评价和审计的责任界定，董事会对内部控制评价报告的真实性负责；A会计师事务所对内部控制审计报告的真实性负责。

为提高内部控制评价报告的质量，董事会决定委托A会计师事务所对公司草拟的内部控制评价报告进行修改完善，并支付相当于内部控制审计费用20%的咨询费用。

（2）关于内部控制评价的范围，甲公司于2011年4月引进新的预算管理信息系统，并于2011年5月1日起在部分子公司试点运行。

由于该系统至今未在甲公司范围内全面推广，董事会同意不将与该系统有关的内部控制纳入2011年度内部控制有效性评价的范围。

（3）关于内部控制审计的范围，董事会同意A会计师事务所仅对财务报告内部控制有效性发表审计意见，A会计师事务所在审计过程中发现的非财务报告内部控制一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷，不在审计报告中披露，但应及时提交董事会或经理层，作为甲公司改进内部控制的重要依据。

（4）关于内部控制审计意见，甲公司销售部门于2012年2月初擅自扩大销售信用额度，预计可能造成的坏账损失占甲公司2012年全年销售收入的30%，董事会责成销售部门立即整改。

鉴于上述事项发生在2011年12月31日之后，董事会讨论认为，该事项不影响A会计师事务所对本公司2011年度内部控制有效性出具审计意见。

（5）关于内部控制评价报告和审计报告的披露时间，由于部分媒体对上述甲公司销售部门擅自扩大销售信用额度并可能造成重大损失事项进行了负面报道，为逐步淡化媒体效应和缓解公众质疑，董事会决定将内部控制评价报告和审计报告的披露日期由原定的2012年4月15日推迟至5月15日。

企业内部控制规范第一部分企业内部控制基本规范第二部分企业内部控制配套指引企业内部控制基本规范第一章总则第一条为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规，制定本规范。

第二条本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。

小企业和其他单位可以参照本规范建立与实施内部控制。

大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行。

第三条本规范所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。

内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

第四条企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则。

内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。

（二）重要性原则。

内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。

（三）制衡性原则。

内部控制应当在治理结构、机构设臵及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。

（四）适应性原则。

内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。

（五）成本效益原则。

内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

第五条企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：（一）内部环境。

内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设臵及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

（二）风险评估。

风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

（三）控制活动。

控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

内控合规管理岗位资格考试习题集一、判断题1．财政部等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》建立了我国企业内部控制的总体框架。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节2．财政部等五部委2010年联合发布的《企业内部控制配套指引》包括应用指引、评价指引和审计指引。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节3．财政部等五部委联合发布的《企业内部控制配套指引》中各类指引相互独立，互不衔接。

（）答案：错命题依据：教材第一章，第一节4．财政部等五部委联合发布的《企业内部控制配套指引》中的审计指引主要是为企业内部审计部门执行审计提供指引。

（）答案：错命题依据：教材第一章，第一节5．内部控制仅是内控管理部门的责任。

（）答案：错命题依据：教材第一章，第一节6．内部控制是对企业生产经营过程的控制，也是对实现企业发展目标过程的控制，覆盖所有业务、产品和环节，是全过程控制。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节7．内部控制是一个不断改进完善的动态过程，随着内外部环境变化而进行优化调整，只有起点，没有终点。

（）答案：对命题依据：教材第一章第一节8．内部控制的最终目标是促进企业提高经营效率和效果。

（）答案：错命题依据：教材第一章，第一节9．内部控制要对企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整等提供绝对保证。

（）答案：错命题依据：教材第一章，第一节10．不相容机构、岗位或人员的互相分离和制约体现了内部控制的制衡性原则。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节11．内部环境是影响、制约企业内部控制制度建立与执行的各种内部因素的总称，是企业实施内部控制的基础。

（）答案：对命题依据：教材第一章第一节12．不相容职务是指那些不能由一个部门或人员兼任，否则可能发生弄虚作假或舞弊行为的职务。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节13．信息与沟通贯穿于内部控制体系的内部环境、风险评估、控制活动、内部监督全过程。

（）答案：对命题依据：教材第一章，第一节14．对银行从业人员来讲，合规不仅要遵循外部监管法规准则，也要遵守银行内部规章制度和相关要求。

2010-04-26企业内部控制应用指引第7号——采购业务144164[合集5篇]第一篇：2010-04-26企业内部控制应用指引第7号——采购业务1441642010-04-26企业内部控制应用指引第7号——采购业务144164.txt一个人一盒烟一台电脑过一天一个人一瓶酒一盘蚕豆过一宿。

永远扛不住女人的小脾气，女人永远抵不住男人的花言巧语。

【发布单位】财政部【发布文号】-----------【发布日期】2010-04-26 【生效日期】2010-04-26 【失效日期】-----------【所属类别】政策参考【文件来源】财政部企业内部控制应用指引第7号——采购业务第一章总则第一条为了促进企业合理采购，满足生产经营需要，规范采购行为，防范采购风险，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。

第二条本指引所称采购，是指购买物资（或接受劳务）及支付款项等相关活动。

第三条企业采购业务至少应当关注下列风险：（一）采购计划安排不合理，市场变化趋势预测不准确，造成库存短缺或积压，可能导致企业生产停滞或资源浪费。

（二）供应商选择不当，采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，可能导致采购物资质次价高，出现舞弊或遭受欺诈。

（三）采购验收不规范，付款审核不严，可能导致采购物资、资金损失或信用受损。

第四条企业应当结合实际情况，全面梳理采购业务流程，完善采购业务相关管理制度，统筹安排采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和审批权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务，建立价格监督机制，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，采取有效控制措施，确保物资采购满足企业生产经营需要。

第二章购买第五条企业的采购业务应当集中，避免多头采购或分散采购，以提高采购业务效率，降低采购成本，堵塞管理漏洞。

企业应当对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换。

重要和技术性较强的采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。

企业内部控制基本规范、配套指引、解读目录关于印发企业内部控制配套指引的通知 (5)企业内部控制应用指引 (5)企业内部控制应用指引第1号——组织架构 (5)财政部解读企业内控指引之组织架构 (6)企业内部控制应用指引第2 号——发展战略 (11)财政部解读企业内控指引之发展战略 (12)企业内部控制应用指引第3 号——人力资源 (16)财政部解读企业内控指引之人力资源 (18)企业内部控制应用指引第4 号——社会责任 (22)财政部解读企业内控应用指引之社会责任 (24)企业内部控制应用指引第5 号——企业文化 (28)财政部解读企业内控应用指引之企业文化 (28)企业内部控制应用指引第6 号——资金活动 (32)财政部解读企业内控指引之资金活动 (34)企业内部控制应用指引第7 号——采购业务 (45)财政部解读内控配套指引之采购业务 (46)企业内部控制应用指引第8 号——资产管理 (50)财政部解读内控配套指引之资产管理 (52)企业内部控制应用指引第9 号——销售业务 (59)财政部解读内控配套指引之销售业务 (60)企业内部控制应用指引第10 号——研究与开发 (64)财政部解读企业内控指引之研究与开发 (65)企业内部控制应用指引第11 号——工程项目 (66)财政部解读企业内控应用指引之工程项目 (68)企业内部控制应用指引第12 号——担保业务 (74)财政部解读内控配套指引之担保业务 (75)企业内部控制应用指引第13 号——业务外包 (79)财政部解读企业内控指引之业务外包 (80)企业内部控制应用指引第14 号——财务报告 (83)财政部解读企业内控指引之财务报告 (85)企业内部控制应用指引第15 号——全面预算 (90)财政部解读企业内控指引之全面预算 (91)企业内部控制应用指引第16 号——合同管理 (95)财政部解读企业内控指引之合同管理 (97)企业内部控制应用指引第17 号——内部信息传递 (100)财政部解读企业内控指引之内部信息传递 (101)企业内部控制应用指引第18 号——信息系统 (104)财政部解读企业内控指引之信息系统 (106)企业内部控制评价指引 (112)第一章总则 (112)第二章内部控制评价的内容 (112)第三章内部控制评价的程序 (113)第四章内部控制缺陷的认定 (113)第五章内部控制评价报告 (113)企业内部控制审计指引 (115)第一章总则 (115)第二章计划审计工作 (115)第三章实施审计工作 (116)第四章评价控制缺陷 (116)第五章完成审计工作 (116)第六章出具审计报告 (117)第七章记录审计工作 (118)关于印发《企业内部控制基本规范》的通知财会[2008]7号中直管理局，铁道部、国管局，总后勤部、武警总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团财务局、审计局，中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，中国证监会上海、深圳专员办，各保监局、保险公司，各银监局、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、资产管理公司，各省级农村信用联社，银监会直接管理的信托公司、财务公司、租赁公司，有关中央管理企业：为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据国家有关法律法规，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，现予印发，自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。