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美国对台湾新政策(2009～2016)之评析
杨建国
【期刊名称】《枣庄学院学报》
【年(卷),期】2018(035)001
【摘要】奥巴马主政美国以来,根据国家利益的需求和内外环境的变化,灵活主动地调整对台湾的政策.对台湾新政策的体现:政治与“外交”领域,先低后高的演变态势,更加注重追求实质性好处与利益,有意淡化名分;经贸领域,更加凸现市场准人权和相互依赖性,有意减轻对台湾地区担负的经济责任;军事安全领域,更加强调以对台军售为核心和基轴的机动灵活性举措,提升美台实质性准盟国合作关系及互信度.其如意算盘是,在不根本超越中国中央政府处理台湾事务的政策红线的前提下,循序渐进地大力抬升台湾当局生存和发展的能力,力挺其拓展国际空间的做法,在台海事务上继续保持美国首位性的主导权和影响力.
【总页数】8页(P84-91)
【作者】杨建国
【作者单位】河南师范大学历史文化学院,河南新乡453007
【正文语种】中文
【中图分类】D83/87/0
【相关文献】
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《美国研究》2010年第2期布什政府对台政策浅析许安结 〔内容提要〕布什执政初期,其对台政策在“协防”台湾、对台军售、“一个中国”等六大方面,做出了向台湾当局倾斜的较大调整。
然而,九一一事件发生后,在国内外形势变化、中美关系改善和岛内“台独”升级等多种因素交织作用下,布什政府不得不再次进行调整,使其对台政策基本上回归到其前任政府的基调上。
而且,因陈水扁“法理台独”的冒险行为触犯了美国的国家利益,布什政府还主动采取了一些反制措施,对岛内分裂活动起到了一定的遏制作用。
关键词:美国外交布什政府对台政策奥巴马执政以来,有关人士都在密切关注中美关系的走向,预测、判断美国对华政策可能出现的变化。
最敏感的核心问题———台湾问题就是重要的聚焦点。
因此,回顾和研究上届美国政府对台政策,对于研究和把握中美关系的发展有所助益。
小布什政府的对台政策曾一度背离作为中美关系政治基础的三个联合公报,使两国关系险象横生。
然而,在九一一事件爆发、台湾陈水扁当局的“台独”分裂活动日益威胁台海地区和平与稳定,以及中国在国际事务中的地位日益突显等因素交织作用下,布什政府的对台政策重又回归到尼克松以来6届美国政府的基本政策上来,而且在其后期,随着陈水扁“台独”分裂活动更为挑衅和冒险,出于美国的国家利益,布什政府还主动采取了一些反制措施,为稳定台海局势做了一些有益之事,这在美国涉台事务中是不多见的。
本文拟对布什政府对台政策演变的背景、调整过程及政策的主要内容等问题进行探讨。
一 新保守主义、“火神团队”与布什政府的对台政策学界大多认为,布什政府的内外政策有着强烈的“新保守主义”色彩。
至于布什总统是否是新保守主义者,学界存在不同看法,多数人认为他是在九一一事件之后才“主动地接受了新保守主义的观点”。
①西方学者把美国现今的新保守主义思潮追溯到20世纪60年代,最初是民主党人的一批知识分子认为民主党对前苏联“过于软弱”、对反正统文化过于迁就,于是与民主党分道扬镳。
20世纪70年代台湾被美国抛弃始末作者：吕传彬来源：《档案天地》2013年第07期20世纪70年代伊始，来自美洲大陆的政治“冷空气”，在台湾上空形成了一股强大的“寒流”，台湾像是进入了“严冬”。
1970年4月24日，纽约布拉萨大酒店门前台独分子的一声枪响，更使这“严冬”寒上加霜。
从此，台湾退出联合国，台湾“外交部”一时被讽为“绝交部”……一、“山姆大叔”要变脸了在美国和世界上有着极好印象又有着极坏印象的尼克松，1967年l0月就在一篇题为《越南之后的亚洲》的文章中写道：“从长远的眼光看，我们绝不能将中国永远摒弃在联合国之外，……在这个小小的地球上，没有理由让十亿最具潜力的人民生活在愤怒的孤立之中。
”1969年1月20日，尼克松当选美国总统，美国从其自身的战略利益出发，开始放弃孤立中国大陆的政策，而采用“打中国牌”遏制苏联的战略。
由此而导致了美国对台政策的重大转变。
尼克松政府开始向中国大陆频送秋波：美国务院发言人1969年7月21日宣布，六类美国人可以以观光身份访问中国大陆，从海外归来的美国公民可以带回价值100美元的中国大陆制品。
美国务院同年l2月19日宣布美国公司可以与中共进行非战略性商品的交易，早先所定的限制美国公民携回中国大陆商品价值的规定予以废止。
六天之后，美国务院又承认，美国第七舰队舰只在台湾海峡的巡逻巳由定期改为不定期。
同一天，白宫还宣布美国反对提供一个中队的F-4D型飞机给台湾。
美国国会参众两院，分别于1970年1月26日及28日投票通过，在军事援外法案中，将原供台湾购买前述一个中队F--4D型飞机的5450万美元经费，予以删除。
种种设想向台湾当局表明，“山姆大叔”要变脸了。
二、尼克松总统的外交辞令一系列来自太平洋彼岸的讯息，使敏感的台湾当局感到忧虑和不安。
于是，刚刚担任台湾“行政院副院长”5个多月的蒋经国，奉父之命，欲出访美国，探听虚实，以谋对策。
1969年12月，台湾“外交部”通过外交途径试探蒋经国近期访美的可能性，美方反应十分积极。
《现代国际关系》2008年第6期美国对台湾事务的影响：现状与走向术吴心伯[内容提要]自1990年代中期以来，美国增强了对台湾事务的介入力度，美国因素对台湾当局的两岸政策走向和岛内政局的演变产生了越来越大的影响，台湾问题的“美国化”趋势明显。
本文总结了美国影响台湾当局两岸政策走向的基本模式，剖析了美国影响岛内政局演变的3个主要案例，展望了美国对台湾事务影响的发展趋势。
[关键词]美国台湾两岸政策岛内政局 [作者介绍]吴心伯，复旦大学美国研究中心副主任、教授、博导，国际关系与公共事务学院副院长，主要从事中美关系、亚太问题研究。
自1990年代中期以来，由于台湾岛内政治生态政策主张成为区分两大政治势力的主要依据。
简言变化、两岸关系紧张以及美国对华战略调整，美国对之，台湾岛内政治最核心的问题就是谁掌握政权以台湾事务的介入越来越深、越来越频繁，美国因素对及如何处理两岸关系，而美国对台湾事务的影响也台湾当局的两岸政策走向和岛内政局演变产生了越恰恰体现在这两方面。
来越大的影响。
是什么原因导致美国重新介入台湾导致美国越来越多地介入台湾问题的原因主要问题?美国是如何影响台湾当局的两岸政策走向和有三。
首先是台独势力的抬头挑战着台海稳定。
台岛内政局演变的?在岛内政局发生积极变化的背景湾民主化和本土化的后果是台独势力的抬头，两岸下，美国影响台湾事务的趋势又将如何?本文拟就关系成为岛内政治力量博弈的重要角力点。
从李登这些问题进行分析。
辉开始，台独势力开始以各种方式推进台独日程，谋求单方面改变台海现状，而台湾海峡也因此结束了一、美国重新介入台湾事务的原因自20世纪80年代初以降的相对平静状态，紧张和1979年中美建交、美台断交之后，美国与台湾危机不断出现。
台海局势的紧张挑战着美国在台湾之间的官方联系与交往一度降到最低限度，双边军问题上“不统、不独、不战”原则的底线，迫使美国频事合作仅限于“武器销售”和“情报交换”两个领域。
频介入灭火。
二十世纪四十年代末到五十年代美国政府对台政策的演变20世纪70年代邓小平曾经指出，台湾问题归根到底是美国问题。
没有美国干涉中国内政，就不会有台湾问题。
半个世纪来两岸关系的发展表明，台湾问题中的外部因素在很大程度上取决于中美关系的变化，台湾问题一直是中美关系中最重要、最敏感、最具有爆炸性的核心问题。
美国的对台政策直接影响到台湾局势的发展。
简单地说，台湾问题是一场未曾结束的内战的产物，阻碍中国收复台湾，使冷内战得以维持的是美国。
美国直接介入台湾问题是在第二次世界大战之后。
不管美国政府心里是怎么想的，不管它出于何种考虑，也不管美国政府内部有多少种声音，至少在1950年以前美国政府的公开立场是明确的。
美国政府积极参与并促成了《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件的签署与发表，明确承认并支持了台湾作为中国不可分割的领土在战后立即归还中国。
从1943年开罗会议到日本投降后中国政府收复台湾整个过程中，对于中国恢复行使台湾的主权与治权，美国从未提出过异议。
直到1950年1月5日，美国总统杜鲁门就台湾问题发表声明，还重申美国在有关国际协议中的承诺，并称台湾已归还中国。
杜鲁门在声明中说美国“要求国际尊重中国的领土完整，……这一原则在目前的局势下对于台湾特别适用。
……”美国是1945年7月26日《波茨坦公告》的签字国。
《波茨坦公告》称：“《开罗宣言》条款应即执行。
日本投降时亦曾接受此宣言的规定。
按照以上各宣言台湾已经交给蒋介石委员长。
过去四年来，美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使主权。
美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。
现在美国无意在台湾获取特别权利或建立军事基地。
美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。
美国政府不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争中的途径。
”2月9日，美国务院官员在众议院外交委员会作证时指出，美国及其盟国对中国在战后收回台湾从未质疑，“包括美国在内的各盟国在过去四年中认为台湾是中国的一部分”。
美国这一立场是符合国际法原则的，也是符合美国国家利益的。
布什政府时期美国对台政策浅析中美建交30余年里，相互关系经历了跌宕起伏的演变。
布什政府上台之初，便在对台政策上做了很大的变动，然而，9·11事件发生后，在国内外形势变化、中美关系改善和岛内台独升级等多种因素交织作用下，布什政府不得不再次进行调整，使其对台政策基本上回归传统的对华政策轨道上来。
标签：布什政府；对台政策；中美关系一、布什政府时期对台政策的背景（一）新保守主义思想的影响“新保守主义思潮可以追溯到20世纪60年代，他们崇尚武力、热衷霸权、奉行我行我素的单边主义。
他们认为美国是‘无与伦比’的大国，肩负着向全世界推行‘仁慈霸权’的特殊使命。
为此，美国必须重整军备，使任何一个国家都无法与其媲美，要将‘邪恶’政权从地球上赶走”[1]。
“新保守主义者在布什政府中占据要津，特别是在国防部……包括副总统切尼、国务卿鲍威尔、在布什第一任期担任国家安全事务助理、第二任期担任国务卿的赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德、副部长沃尔福威茨和副国务卿阿米蒂奇都是新保守主义者”[2]。
基于新保守主义的影响，布什政府之初，在对台政策上做了一系列的调整。
（二）国际局势的变化布什上台执政仅八个月，美国遭遇了令世人震惊的9·11事件。
9·11事件是美国本土第一次受到恐怖主义的袭击，这彻底改变美国决策者关于安全战略的传统观念。
那时美国的首要敌人是国际恐怖主义势力，列为布什政府第一要务的是反对恐怖主义。
而中国，一方面，这个未来可能的、虚拟的“战略竞争者”被布什政府放到了次要地位；另一方面，美国如果想要取得反恐怖主义这场战争的胜利，需要国际社会广泛的支持与合作。
中国，作为一个实力不断增强的大国和联合国常任理事国，美国更是需要与中国各方面的合作。
中国在美国整个反恐战略部署中有着十分重要的地位和作用。
而中国在2002年10月朝鲜危机的处理和谈判中，发挥了极其重要的“劝说”、“促进”作用，美国也认同中国在该问题上做出了重要贡献。
