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基层安监工作存在的问题及对策近年来,安全生产工作越来越受到社会各方面的关注,国家安监总局也一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移、抓好基层基础工作，作为一名安全生产的基层工作者,结合自身工作实际,我归纳了现存的问题，希望通过这篇文章,让更多的人来关注安全。
一、基层安全监管队伍中专业技术人才奇缺。
我区安全生产监督管理局除承担安委会办公室工作、综合协调各行业安全生产工作外，还直接监管着危险化学品、烟花爆竹、职业健康等安生生产监管工作。
由于基层编制的限制，加之基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，执法人员一直处于紧缺状态。
在职人员专业知识贫乏，业务素质不高，直接影响着监管工作成效。
二、政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。
科技高速发展的今天，很多企业也在进一步提高企业的现代化水平，而我们安全监督检查依然用的是眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，甚至连执法取证的照相机也只有一个。
大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。
三、安全监管执法能力差，存在着执法不到位、执法缺位的现象。
由于监管力量不足，经费短缺，信息资源不畅等问题都直接影响着执法能力的提高。
加之人员素质的因素，对生产经营单位存在的事故隐患不能有效督促整改，对存在的非法生产、非法建设、非法经营打击力度不够，存在人情执法，而且在执法中执法力度不够，处罚不到位，往往是就低不就高。
企业取得的利润远远大于因安全生产违法行为而受到的经济处罚，因而变本加厉，重复违法，导致一边出事故，一边生产经营的现象屡禁不止，屡罚不止。
四、安全生产宣传不到位，安全教育培训存在盲点。
主要表现在：1、党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措的宣传工作还要加强，范围还应加大。
2、安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，社会公民的安全意识未能增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。
基层安全生产监管现状问题及对策研究基层安全生产监管是指在企业、工厂等基层单位开展的安全生产监督和管理工作。
当前，我国基层安全生产监管存在着一系列问题，如监管力量不足、监管手段滞后、监管体制不完善等。
这些问题导致了一些安全生产事故频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁。
有必要对基层安全生产监管现状进行深入分析，并提出应对措施和对策，以提高基层安全生产监管工作的效能和水平。
一、基层安全生产监管现状问题分析1.监管力量不足目前我国基层安全生产监管力量相对薄弱，一些地区的监管人员数量不足，部分监管单位缺乏专业化人才，监管力量不足，导致监管执法难度增加，安全隐患得不到有效监管，容易引发安全事故。
2.监管手段滞后一些基层安全生产监管单位的监管手段滞后，很多还停留在传统的监管模式上，缺乏信息化技术手段，监管手段落后于安全生产的要求，无法满足现代化生产要求下的安全生产监督管理需求。
3.监管体制不完善现行的基层安全生产监管体制存在着职责不清、监管部门重叠、监管机构之间缺乏有效沟通协作等问题，导致监管体制不够完善、监管工作效率低下。
1.完善监管体制加强基层安全生产监管体制建设，建立健全监管职责划分和协作机制，明确各级各部门的监管职责，确保监管工作科学、高效、有序开展。
2.强化监管力量增加基层安全生产监管人员数量，加强对监管人员的培训和管理，提高监管人员的专业素养和监管能力，提高基层安全生产监管的整体水平。
3.引入现代化技术手段推广信息化技术在安全生产监管工作中的应用，建立健全基层安全生产监管信息化平台，对企业的安全生产情况进行实时监控和分析，提高对安全隐患的识别和排查效率。
4.提高监管力度加大对基层企业的安全生产监管力度，建立健全安全生产监督检查机制，开展定期、不定期的安全生产检查，对发现的安全隐患进行及时整改，并加大对违法违规行为的打击力度。
5.加强宣传教育加强对基层企业的安全生产宣传教育工作，提高企业安全生产意识和责任意识，使企业主动自觉地加强对安全生产的管理和监督。
基层安全生产监管面临的困惑和对策在全面贯彻落实科学发展观的进程中，“安全发展”的理念正逐步深入人心，“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产重要性的认识也在不断提升。
这对安全生产监管工作来说，无疑是难得的历史性机遇。
但是，我们也必须清醒地看到，随着安全生产监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也凸现了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安全监管“希望与困难同在，机遇与挑战并存”。
一、安全生产监管外部环境存在的主要问题1、领导认识有待深化。
从表面上来看，现在各级领导对安全生产都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。
但事实上，有的“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。
领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。
2、受制于经济发展环境的制约。
现在全国各地都在竞相开展招商引资工作，有的地方为了引进外资和项目，不惜在安全生产监管上让步和大开绿灯，“三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核和验收，甚至对“三合一”、“四合一”、“多合一”现象也不去纠正。
有些被招来的项目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状，以投资环境不好为由抵制监管和查处，领导为了“安商”，有时暗示监管部门“网开一面”。
3、安全生产投入不到位。
许多地方政府和有关部门没有把安全设施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上也存在着“欠账”和“滞后”的问题，没有像重视道路、供水、供电、供气那样重视安全设施建设。
基层安全生产监管中存在的问题和对策摘要：本文针对基层安全生产监管存在的问题，提出了相应的对策。
通过加强宣传教育和技术指导，可以提高公众和企业的安全意识和管理水平，从而减少安全事故的发生。
与此同时，建立专门的技术团队，定期对企业进行安全评估，并提供改进建议和技术指导，可以帮助企业解决安全隐患，提高安全生产水平。
关键词：基层安全生产；存在问题；对策一、引言1. 背景介绍：基层安全生产监管是保障企业和员工安全的重要环节。
随着我国经济的快速发展，各类企业不断涌现，但在安全生产方面，仍存在一些问题。
例如，一些基层监管单位对安全法律法规的认识不足，导致缺乏有效管理和监督；部分企业存在违规操作和安全隐患未能及时发现等问题。
因此，加强基层安全生产监管工作，解决存在的问题，具有重要的现实意义。
2. 目的和意义：本论文旨在研究分析基层安全生产监管中存在的问题，并提出针对性的对策，以提升监管效率和保护企业和员工的安全[1]。
通过深入研究和解决这些问题，可以提高基层监管单位对安全生产的重视程度，推动整个社会的安全生产水平的提高，降低事故发生的风险，切实保护人民群众的生命财产安全。
3. 研究方法：该论文采用文献调研、实地调研、访谈等方法进行研究。
通过收集、分析相关法律法规、政策文件以及基层监管单位的工作报告和数据报表，获取全面准确的信息。
同时，通过与基层监管人员和企业代表进行访谈，了解实际工作中存在的问题和对策，为后续提出有效的解决方案提供参考。
二、基层安全生产监管存在的问题1. 缺乏法律法规的完善a. 司法解释和执法标准不明确：在基层安全生产监管中，存在司法解释和执法标准不明确的问题。
缺乏统一的解释和标准，容易导致执法过程中的主观判断和随意性，影响了监管的公正性和有效性[2]。
b. 制度设计不完善：基层安全生产监管缺乏完善的制度设计，如监督责任、问责机制等方面存在不足。
缺乏科学、严格的制度，容易造成工作推诿、监管责任不落实等问题。
安全监管行政执法工作存在的问题及建议安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。
近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。
但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。
一、存在的问题1. 乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。
2. 执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。
3. 安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。
4. 对有关法律法规宣传、普及力度不够。
5. 个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。
二、工作建议针对以上问题提出以下建议：1. 安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。
2. 建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。
同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。
3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。
4. 按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。
当前安全监管工作中存在的主要问题Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT当前安全监管工作中存在的主要问题（一）对企业的监管执法方面1.监管执法的精细化程度不够。
主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。
主要原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花，应提倡分级监管。
2.行政处罚裁量随意性较大。
主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。
二是同一处罚条款，不同县市区局、不同科室，不同承办人之间处罚尺度把握不一致。
主要原因：一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准，对上位法与下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相互矛盾、冲突，存在“打架”问题。
3.执法程序不合法、不完善、不闭合。
主要表现：一是该复查未复查或没有及时复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩或听证时间即做出处罚决定；三是只有处罚告知没有处罚决定；四是对事故的处罚案卷中没有调查取证文书，直接下达处罚告知。
主要原因：一是对程序合法的重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。
4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。
主要表现：一是文书制作不注重细节，填写不规范，漏填、随意省略。
特别是一些县市区局，此类情况不少，如检查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证上岗与无证上岗概念不一致）；四是未使用重大处罚集体讨论文书；五是执法文书不按时整理归档，统一管理。
基层安全生产监管现状问题及对策研究基层安全生产监管是指对国家安全生产政策、法律法规和标准进行监督和检查，以保障基层单位的安全生产工作的有效进行。
目前基层安全生产监管存在一些问题，如监管力量不足、责任不明确、信息不全面、监管手段单一等。
针对这些问题，需要采取一些对策改进基层安全生产监管。
完善基层安全生产监管的组织体系。
加强对基层安全生产监管机构的建设，增加监管人员数量，提高监管人员素质，提供专业化的培训，确保监管人员具备执法能力和专业知识。
建立健全基层安全生产监管部门职责、权力和责任的规范，明确各级监管部门的职责分工，实现监管工作的高效运行。
加强基层安全生产监管的信息化建设。
建立基层安全生产监管信息平台，整合和共享安全生产监管数据，实现信息公开和联网监管。
加强对基层单位的安全生产情况进行动态监测和预警，及时发现和解决问题，减少事故的发生。
加强与基层安全生产监管相关部门的信息共享和协同工作，提高监管的整体效能。
加强基层安全生产监管的执法力度。
严厉打击违法违规行为，加大对违法行为的处罚力度，提高执法效果。
加强对基层单位的现场执法检查，对存在问题和隐患的单位进行整改，确保安全生产工作的落实。
加强对重点行业和重点领域的监管，加大对事故多发地区的监管力度，提高监管的针对性和有效性。
加强基层安全生产监管的宣传教育。
通过开展安全生产法律法规的宣传教育活动，提高基层单位和从业人员的安全生产意识，增强他们的安全责任感和安全风险防范意识。
加强对基层单位和从业人员的培训，提高他们的安全生产技能和知识水平。
倡导全社会共同参与安全生产监管工作，形成良好的安全生产氛围。
改善基层安全生产监管需要加强监管力量、完善监管组织体系、推进信息化建设、强化执法力度和加强宣传教育。
只有通过综合施策，才能提高基层安全生产监管的水平，减少事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。
[原创]基层安全监管工作存在问题及对策国家注册安全工程师新乡县安监局程德胜文章通过目前县区安全监管的现状，结合笔者学习《安全生产法》等法律法规，结合当地实际，对安全监管工作提出一些问题及对策。
指出落实国家、省、市安监局的各项方针政策，县区安监局责无旁贷，必须搞好四个结合，以安全监管为中心，以乡镇为依托，以各职能部门为动力，以企业落实主体责任为重点，全面推进“三项行动”，强化“三项建设”。
关键词：安全监管；存在问题；对策县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。
其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。
安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。
安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。
但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。
解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。
一、安全监管，基层安监局存在的问题1、监管能力有待加强。
基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。
专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。
2、工作量大，力不从心。
由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。
单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。
3、缺乏专业人才，治标难治本。
为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改浅谈当前基层乡镇安全监管执法体系中的问题与对策(通用Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process浅谈当前基层乡镇安全监管执法体系中的问题与对策(通用版)当前，随着全市经济和社会事业的快速发展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，严重地损坏了我市的经济发展、社会稳定和对外形象。
1-11月，全市共发生各类安全生产事故276起，死亡81人。
研究解决当前基层乡镇安全监管工作中的突出问题，加快建立健全基层乡镇安全监管执法队伍，是各级党委政府抓好安全生产工作和履行安全监管职能的一项紧迫任务。
一、法律法规对基层乡镇安全监管的规定要求《安全生产法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
《江苏省安全生产条例》第二十九条第三款规定：乡镇人民政府和街道办事处受县（市、区）安全生产监督管理部门的委托，协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为，报告和协助处理安全生产事故，并指导本行政区域内村民委员会、居民委员会开展安全生产活动、落实安全生产措施。
其承担安全生产工作职责的机构或者人员具体实施相关工作。
《省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》第七条规定：乡镇(街道)应建立适应本辖区生产现状的安全监督管理机构，或者配备一定数量专职安全生产管理人员，具体负责本乡镇(街道)的安全生产监督管理工作。
基层安监工作存在的问题及对策当前乡镇安监工作存在的问题及对策内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。
当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。
关键词：乡镇安监工作问题对策安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。
处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。
研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。
一、存在的问题及分析1、机制不全。
一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。
如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。
2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。
但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。
二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。
有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。
容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。
参加全国安全生产视频会议培训心得――浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策（泰宁县安监局李长贵）做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。
近年来，虽然国家对安全生产工作越来越重视，对安全责任目标的要求越来越严格，但各地各类生产安全事故仍然频繁反复出现，造成目前这种现状，根源是在于人民群众对安全保障日益增长的需求与社会安全监管系统的整体发展相对滞后之间的矛盾。
通过对当地安全生产的调研和对一些突出问题的剖析，笔者在这里简略地谈谈基层安全生产工作中存在的几点问题及解决的思路对策。
一、当前安监工作存在的问题一是安全生产总体认识不足。
个别基层领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全认识不够，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位；从业人员安全意识淡薄，未经安全培训就上岗作业，缺乏专业安全知识。
二是安监部门直接监管人员不足。
安监局成立时间晚，编制人员少。
当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实。
何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，单单依靠安监机构直接或是间接对辖区的每一个企业的生产过程进行监管是难以实现的。
三是安监部门直接监管力不从心。
安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。
尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。
再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，缺乏基本的检测检验仪器；检查手段落后，在日新月异的科技更新年代还是采用老的经验判断的手法，甚至是到底有没有隐患难以确认；检查队伍无任何自救或是防护设备，在应急救援时段难以发挥指挥力量，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。
四是部门之间工作协调不够。
抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。
因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。
目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。
五是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。
现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，面广量大的安全监管工作本身仅靠一个安全员就是难以面面俱到的，如果是兼职安全员，往往身兼数职，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。
六是应急管理工作不健全。
预案体系建设仍不完善，县级应急预案体系、乡镇、企事业单位的应急预案工作已基本完成，但存在诸多问题：有的制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府预案不衔接；还有些乡镇、部门、企业没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也有对预案进行及时修改。
应急管理体制不完善，很多县（市）、区政府应急管理机构还未建立，专门的应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。
缺乏经常性的演练与实战操作，试想，一旦发生紧急案事件、险情，一定会需要社会各方的联动，这些，需要政府出面协调组织，没有经常性的实战操作，到时候一定会手忙脚乱，甚至是只能依靠上级或是外界的支援。
二、加强安监工作的对策一是强化对安全生产工作重要性的认识。
认识是根本，领导是关键。
各级领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。
切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。
二是要强化企业安全责任主体意识。
企业是生产经营活动的主体，安全生产贯穿于生产经营活动的全过程，企业及其法人代表理应该是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导与监管职责。
当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往不仅承担事故赔偿成本，而且还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。
这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。
因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使企业将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来从源头上促进安全生产形势的根本好转。
三是加大安全生产投入。
各级政府要将安全生产投入纳入年度财政预算，并作为“民生工程”来去实施。
在实施城市基础设施建设时，要将安全设施同时规划、同时设计、同时建设、同时使用。
要加大农村安全设施建设力度，配备必要的消防设施，搞好供电线路的隔离保护，结合“新农合”建设，加强农村急救设施建设，提高应急救援水平。
企业要加大安全生产资金投入，落实“三同时”建设，按照规定提取安全生产费用，保证正常的安全投入和安全设施维护；要保障职工劳动防护用品的购置发放和更换。
同时，要加大隐患治理的投入，确保隐患整改到位。
四是强化特种作业人员的安全教育培训。
特种作业人员归属于技术工人，特种作业工种种类多，要传授的安全生产知识涉及的专业广，而且有的特种作业人员的文化素质相对比较低，接受新知识的能力相对比较弱，这是特种作业人员安全教育培训的特性。
必须对特种作业人员进行严格的安全教育培训，使他们具备必要的专业技术知识、安全知识、安全操作技能，形成安全生产的观念，为他们以后在工作岗位上安全生产提供必备的安全素质。
加强对农民工的安全教育培训。
农民工普遍文化素质较低、安全意识淡漠，自我保护意识差、缺乏必要的安全知识和自我防范能力，且大部分集中在劳动密集型行业和高危险性劳动岗位，是各类安全生产事故的易发人群，也是安全生产领域中最易遭受伤害的弱势群体，给安全生产带来很大压力。
这就要求各主管部门、特别是建筑施工、交通运输等农民工相对集中的高危行业主管部门要切实履行安全监管责任，采取有力措施，检查督促企业依法加强对农民工的安全教育培训，有针对性、有计划地进行安全培训教育。
五是加强安全监管队伍建设。
要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规的学习，把安全执法人员塑造成具有强烈的事业心和责任感、坚持原则、尽职尽责、具有扎实的业务知识和良好的学习能力、良好的协调沟通能力、良好的身体素质和文字功底、良好心理素质的安监队伍，更好的适应监察执法需要；要进一步加强队伍的内部管理，不断建立和完善各项管理制度，用法律法规和规章制度管人，不断提高执法队伍的整体素质。
通过加强队伍建设，实现“四个到位”：人员要到位，配足安全监管队伍；装备要到位，为安全生产工作创造外部条件；职责要到位，按照已经明确的工作职责，尽职尽责，扎实工作；措施要到位，要在搞好综合管理的基础上，通过动态的监察执法，使安全生产监察执法工作重心下移、关口前移。
要下功夫落实乡镇一级安监机构建设，做到“有机构、有人员、有职权”。
安监队伍建设要向企业、社区、行政村、学校延伸，企业必须按照《安全生产法》的规定设置机构、配备人员，其它基层单位应明确专门管理人员，切实建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。
要提高安监人员的待遇，改善工作条件，可参照纪检监察、计生等部门，对安监人员给予必要的岗位补贴。
六是加强部门之间的工作协调。
各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。
要认真理顺综合监管和部门监管的关系。
要进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权。
要全面、清晰地界定综合监管部门与其它监管部门的职责、权限，并让其法制化，避免“踢皮球”现象。
七是加强应急预案体系建设。
提高预案的针对性、操作性和实用性。
目前，各县（市）、区的预案体系建设比较快，下一步重点是抓好基层单位和重点部位的应急预案，推动农村、社区和企事业单位的应急预案制订和对化学品等高危行业的应急预案的制订和完善。
尽快构建纵向到底、覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各类相关预案的衔接工作。
预案要管用，不能纸上谈兵，更不能照搬照抄，要尽可能明确做会么、怎么做、谁负责。
要加强对预案的动态管理，针对应急实践中暴露出来的问题，及时进行修订和完善，在制定县级专项预案的基础上，各有关部门还要组织编写现场应急处置操作手册，明确具体处置规程。
同进要强化预案演练，特别要开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，在演练中发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉的出、用得上。
