浅谈水资源规划
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资源 的 可持 续 发展 作 为 编制 的主线 ． 坚 持兴 利 除 害
处 。从单 纯 依 靠工 程 体 系 防洪 ， 发 展 到 同步进 行 生 态建 设 和生 产 力 布局 调 整 ，以全 面降 低洪 灾 风 险 。
第 ８ 期
焦 国军 等 ： 浅 谈水 资 源规 划
第 ３ １卷
第 ８期
甘肃 科 技
Ｇａ ｎ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ａ ｎｄ Ｔｅ ｃ ｈｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
Ｖｏ ｌ ＿ ３ １ Ｎｏ ． ８
Ａｐｒ ． ２０１ ５
２ ０ １ ５年 ４月
浅 谈 水 资源 规 划
焦 国军 ． 周 轶 成
（ 甘 肃省 张掖 水 文 水 资 源 勘 测 局 ． 甘肃 张掖 ７ ３ ４ ０ ０ ０ ） 摘 要： 水 资 源 规 划 应 该 树 立 防洪 、 保护供需 平衡 、 生态环境保护思 想 坚 持科学的原则 ， 明确 规 划 层 次 和 步 骤 ． 应 突 出水 资源 调 查 评 价 、 水资源承载能力和水环境承载能力 、 水 资 源 优 化 配 置 ３个 方 面
的 变化 ． 贯 彻 可 持续 发 展 的 战 略 ． 使 水 资 源 利 用 与
经济 、 社会 、 资源 、 环 境相 协 调 ， 处 理 好 水 资 源 开 发 与保 护 、 经 济 发展 与生 态 环境 改 善 、 开 源与 节 流 、 近 期 与 远期 、 工 程 措施 与非 Ｔ 程 措 施 的关 系 ， 对 水 资 源进 行 合理 开 发 、 优化 配 置 、 全 面 节约 、 有 效 保 护和 综合 治理 ． 为 流 域 的 经济 与 社 会 、 资 源 与 环 境 的协 调 发展提 供支 撑和 保 障
， 。
关键词 ： 水资源规划 ； 评价 ； 原则 ；
中 图 分 类号 ： ＴＶ２ １ ２
随着我国经济 、 社 会 的发 展 ． 水 资 源 问 题 显 得 越来 越 重要 ， 现 已成 为 当今 社会 的焦点 和 热 点 本
水
ห้องสมุดไป่ตู้
文 试 对水 资 源 规 划 在 我 国 国 民经 济 建 设 中基 础 作
用、 水 资 源 规 划 的指 导 思 想 、 原则 、 方法 、 步 骤 进 行 探｝ 寸。
资
源
量
／一 、
ｍ ３
、
１ 水 资 源 规 划
人 类 社 会 发 展使 水 资 源 开 发 利 用 程 度 逐 渐 加 大 。从 人类 历史 发展 的角 度可将 水 资源 的开 发利 用
传 统 灌溉 方 式 ， 向雨水 、 地表 水 、 地 下 水补 偿 利 用 的
现 代节 水 农 业转 变 城市 与 工 业供 水 方 面 ． 从 单 纯
扩 大 供水 规 模 ． 向调 整产 业结 构 和 进行 水 资源 需 求
工 程措 施 ， 实 现 水 资源 在 上 下 游 、 左 右 岸 和 不 同用
水 资源 保 护 方 面 ： 从 单 纯 管理 水 量 向水 质水 量 统 一 管 理 ．饮 用 水 水源 地 和一 般 水体 分 别 保 护 的转 变 ： 从单纯注重开发利用 ． 向实 施 水 源 地 涵 养 、 供 水 排
水、 污水 处 理 、 再 生 回用 的全 过 程 管理 ， 以及 进 行 地 表水 、 地 下 水 的统 一保 护 管理 发 展 。生态 环 境 保 护 方面： 从单纯注重为经济发展供水 ， 到 经 济 发 展 用
需要 ． 到 开 源 与节 流并 举 从 以依 靠 工程 措 施 的外
阶段 水 资源 规 划 的含 义 可 以解释 为 ： 为 了最 大 限度 地满 足 国 民经 济各 部 门 的需 水要 求 ． 通 过 一 定 的工 程措施 ， 实 现 水 资源 在 流 域 上 下 游 、 左 右 岸 和 不 同 用 水 部 门之 间 的合 理 配置 ： 资源 型水 利 阶段 水 资 源 规划 的 含义 可 以解 释 为 ： 为 了最 大 限度 地 满 足 国 民
经济 各 部 门 的需水 要 求 ． 通 过一 定 的工 程 措施 和 非
延 型 扩 大供 水 规模 为 主 ．进 化 到依 靠 管 理 措施 ． 提
高 用 水 效 率 的 内涵 性 挖 掘 为 主 如 在 农 业 灌 溉 方 面， 从 单纯扩大灌溉面积满足粮食需求 ， 到 提 高灌
溉 效率 并 相 应调 整 农林 牧 供水 结 构 ． 从 大水 漫 灌 的
划 分 为 个 阶 段 ． 即工 程 型 水 利 阶 段 、 资 源 型 水 利 阶段 和环 境 型 水利 阶 段 ． 如 图 １所示 工程 型水 利
图 １ 水 资 源 开发 利 用 阶段 示 意
时 间
水 资 源供 需 方 面 ： 从 单 纯 扩 大供 水 能 力 以满 足 用 水
维持 河道 生 态 基 流 、维 持湖 泊 硅 淀适 宜 水 面 面积 、 保 持 河 道 泥沙 冲 淤平 衡 、 维 持城 市 水 环 境景 观等 生 态 环 境需 求 提 供 不 同程 度 的保 障 ． 并 为 生态 建设 重 点 工程直 接 供水 全 国水 资 源综 合 规 划 ． 以实 现 水
水部 门之 间进 行合 理 配 置 ： 环境 型 水利 阶段水 资 源
规 划 的含 义 可 以解 释 为 ： 充分 考 虑 流域 水 资 源条 件
管理 ． 从 以 利 用 一 次 性水 源 为 主 ． 向 提 高水 循 环 利 用 率方 向努 力 ．并 积极 开 发替 代 性 和 再 生性 水 源
水 与 生态 环 境用 水 兼 顾 。要 求 规划 为 维 持 地 下水 、
随着 人 们对 水 资 源认 识 的不 断 深化 ， 水 资源 规
划 的指导 也发 生 了一 系列 的变化 这些 变化 主要 体
现在 以下 方 面 防 洪方 面 ： 从 单纯 抵御 洪水 ， 与水 争 地， 到 主动 让 地与 水 ， 适 应洪 水 规律 、 与 自然 和谐 相
处 。从单 纯 依 靠工 程 体 系 防洪 ， 发 展 到 同步进 行 生 态建 设 和生 产 力 布局 调 整 ，以全 面降 低洪 灾 风 险 。
第 ８ 期
焦 国军 等 ： 浅 谈水 资 源规 划
第 ３ １卷
第 ８期
甘肃 科 技
Ｇａ ｎ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ａ ｎｄ Ｔｅ ｃ ｈｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
Ｖｏ ｌ ＿ ３ １ Ｎｏ ． ８
Ａｐｒ ． ２０１ ５
２ ０ １ ５年 ４月
浅 谈 水 资源 规 划
焦 国军 ． 周 轶 成
（ 甘 肃省 张掖 水 文 水 资 源 勘 测 局 ． 甘肃 张掖 ７ ３ ４ ０ ０ ０ ） 摘 要： 水 资 源 规 划 应 该 树 立 防洪 、 保护供需 平衡 、 生态环境保护思 想 坚 持科学的原则 ， 明确 规 划 层 次 和 步 骤 ． 应 突 出水 资源 调 查 评 价 、 水资源承载能力和水环境承载能力 、 水 资 源 优 化 配 置 ３个 方 面
的 变化 ． 贯 彻 可 持续 发 展 的 战 略 ． 使 水 资 源 利 用 与
经济 、 社会 、 资源 、 环 境相 协 调 ， 处 理 好 水 资 源 开 发 与保 护 、 经 济 发展 与生 态 环境 改 善 、 开 源与 节 流 、 近 期 与 远期 、 工 程 措施 与非 Ｔ 程 措 施 的关 系 ， 对 水 资 源进 行 合理 开 发 、 优化 配 置 、 全 面 节约 、 有 效 保 护和 综合 治理 ． 为 流 域 的 经济 与 社 会 、 资 源 与 环 境 的协 调 发展提 供支 撑和 保 障
， 。
关键词 ： 水资源规划 ； 评价 ； 原则 ；
中 图 分 类号 ： ＴＶ２ １ ２
随着我国经济 、 社 会 的发 展 ． 水 资 源 问 题 显 得 越来 越 重要 ， 现 已成 为 当今 社会 的焦点 和 热 点 本
水
ห้องสมุดไป่ตู้
文 试 对水 资 源 规 划 在 我 国 国 民经 济 建 设 中基 础 作
用、 水 资 源 规 划 的指 导 思 想 、 原则 、 方法 、 步 骤 进 行 探｝ 寸。
资
源
量
／一 、
ｍ ３
、
１ 水 资 源 规 划
人 类 社 会 发 展使 水 资 源 开 发 利 用 程 度 逐 渐 加 大 。从 人类 历史 发展 的角 度可将 水 资源 的开 发利 用
传 统 灌溉 方 式 ， 向雨水 、 地表 水 、 地 下 水补 偿 利 用 的
现 代节 水 农 业转 变 城市 与 工 业供 水 方 面 ． 从 单 纯
扩 大 供水 规 模 ． 向调 整产 业结 构 和 进行 水 资源 需 求
工 程措 施 ， 实 现 水 资源 在 上 下 游 、 左 右 岸 和 不 同用
水 资源 保 护 方 面 ： 从 单 纯 管理 水 量 向水 质水 量 统 一 管 理 ．饮 用 水 水源 地 和一 般 水体 分 别 保 护 的转 变 ： 从单纯注重开发利用 ． 向实 施 水 源 地 涵 养 、 供 水 排
水、 污水 处 理 、 再 生 回用 的全 过 程 管理 ， 以及 进 行 地 表水 、 地 下 水 的统 一保 护 管理 发 展 。生态 环 境 保 护 方面： 从单纯注重为经济发展供水 ， 到 经 济 发 展 用
需要 ． 到 开 源 与节 流并 举 从 以依 靠 工程 措 施 的外
阶段 水 资源 规 划 的含 义 可 以解释 为 ： 为 了最 大 限度 地满 足 国 民经 济各 部 门 的需 水要 求 ． 通 过 一 定 的工 程措施 ， 实 现 水 资源 在 流 域 上 下 游 、 左 右 岸 和 不 同 用 水 部 门之 间 的合 理 配置 ： 资源 型水 利 阶段 水 资 源 规划 的 含义 可 以解 释 为 ： 为 了最 大 限度 地 满 足 国 民
经济 各 部 门 的需水 要 求 ． 通 过一 定 的工 程 措施 和 非
延 型 扩 大供 水 规模 为 主 ．进 化 到依 靠 管 理 措施 ． 提
高 用 水 效 率 的 内涵 性 挖 掘 为 主 如 在 农 业 灌 溉 方 面， 从 单纯扩大灌溉面积满足粮食需求 ， 到 提 高灌
溉 效率 并 相 应调 整 农林 牧 供水 结 构 ． 从 大水 漫 灌 的
划 分 为 个 阶 段 ． 即工 程 型 水 利 阶 段 、 资 源 型 水 利 阶段 和环 境 型 水利 阶 段 ． 如 图 １所示 工程 型水 利
图 １ 水 资 源 开发 利 用 阶段 示 意
时 间
水 资 源供 需 方 面 ： 从 单 纯 扩 大供 水 能 力 以满 足 用 水
维持 河道 生 态 基 流 、维 持湖 泊 硅 淀适 宜 水 面 面积 、 保 持 河 道 泥沙 冲 淤平 衡 、 维 持城 市 水 环 境景 观等 生 态 环 境需 求 提 供 不 同程 度 的保 障 ． 并 为 生态 建设 重 点 工程直 接 供水 全 国水 资 源综 合 规 划 ． 以实 现 水
水部 门之 间进 行合 理 配 置 ： 环境 型 水利 阶段水 资 源
规 划 的含 义 可 以解 释 为 ： 充分 考 虑 流域 水 资 源条 件
管理 ． 从 以 利 用 一 次 性水 源 为 主 ． 向 提 高水 循 环 利 用 率方 向努 力 ．并 积极 开 发替 代 性 和 再 生性 水 源
水 与 生态 环 境用 水 兼 顾 。要 求 规划 为 维 持 地 下水 、
随着 人 们对 水 资 源认 识 的不 断 深化 ， 水 资源 规
划 的指导 也发 生 了一 系列 的变化 这些 变化 主要 体
现在 以下 方 面 防 洪方 面 ： 从 单纯 抵御 洪水 ， 与水 争 地， 到 主动 让 地与 水 ， 适 应洪 水 规律 、 与 自然 和谐 相
