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战略☆我国政府釆购发展各阶段特征及未来方向弓惠芳(大连民族大学辽宁大连116000)摘要：近年来我国政府采购发生了翻天覆地的变化，政府采购已经越来越便利，流程也更加简化，采购渠道多种多样，信息透明水平不断提升，为提高政府采购效率提供了可靠保障我们要适应政府采购新的发展，积极采取应对措施，为促进经济的发展奠定良好基础本文将简述我国政府采购的意义，然后分析我国政府采购发展各阶段特点，并提出了我国政府采购未来发展方向分析。
关键词：政府；采购；发展在实行《政府采购法》后，我国政府采购制度更加规范，既 促进国家财政金融资源使用效率不断提升，也优化了国民经济结构，为我国经济转型铺平了道路。
但是当前政府采购中依然还有问题，需要我们结合政府采购各阶段发展特点，不断对政府采购流程进行规范，加强政府采购管理。
一、 我国政府采购的意义政府采购起源于欧洲，我国政府采购政策由1996年开始实施，并逐步形成了一定模式。
政府采购政策能够保证政府提高对国家与国民经济的宏观调控能力，促使财政资金利用效率与使用效率实现提升。
对政府采购来说，主要是指各级国家机关或者事业单位等组织和团体，按照政府采购政策依法进行财政资金的使用，采购目录中包含的货物，或者是在采购限额的一种服务行为，通过这种行为取得货物。
我国将政府采购政策落到实处意义重大，其能够大幅度减少采购成本，有效节约采购资金，并用于其他采购或者资金的运用。
此外在政府采购政策实施过程中，也促使采购人采购行为更加规范，因为政府采购具备目的性与导向性特点，能够发挥宏观调控作用，保证政府消费更加科学化与合理化，为社会持续发展打牢了基础。
二、 我国政府采购发展各阶段特征我国政府采购发展主要经历以下阶段，其内容与特点如下：（1)研究探索阶段（1996-1998.7)。
丨995年开始，财政部以财政支出改革为背景，在政府采购理论上出做了深入研究，并 于次年在全国多个城市开展试点工作，其中包括上海、河北、深圳等地。
政府采购制度的完善与规范政府采购是指政府及其机关、事业单位、社会团体等以购买货物、工程和服务为目的，使用财政资金进行采购的活动。
为了确保政府采购的公平、公正和高效，政府采购制度的完善与规范势在必行。
本文将探讨政府采购制度的现状、存在的问题以及完善与规范的对策。
一、政府采购制度的现状目前，我国的政府采购制度还存在一些不合理和不规范的现象。
首先，政府采购流程复杂，审批程序繁琐，导致采购效率低下。
其次，采购标准和评审标准的制定不够科学和规范，容易导致滥用职权和腐败现象的发生。
再次，政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的监督和制约机制。
二、政府采购制度存在的问题政府采购制度存在的问题主要体现在以下几个方面：1. 流程不规范：政府采购流程复杂、环节繁多，审批程序冗长，导致采购效率低下，成本增加。
2. 标准不科学：政府采购标准和评审标准制定不合理，容易导致标的物的质量和价格过高，无法实现最佳采购效果。
3. 透明度不高：政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的信息公示和监督机制，容易产生腐败和贪污问题。
4. 监督不到位：现有的政府采购监督机制存在缺陷，监督力度不够，对采购过程中的违规行为处罚力度不足。
三、政府采购制度的完善与规范对策1. 简化流程：优化政府采购流程，减少冗长的审批程序，提高采购效率。
2. 科学制定标准：建立科学、合理的政府采购标准和评审标准，确保采购品质和价格的合理性。
3. 加强监督与公开：建立健全的政府采购监督机制，加强对采购过程的监督和管理，提高透明度和公开程度。
4. 加大惩治力度：加强对违规行为的处罚力度，依法严肃处理采购过程中存在的腐败和贪污问题。
5. 引入竞争机制：鼓励多家供应商参与政府采购，通过竞争来提高采购品质和效率，降低采购成本。
6. 人才培养：重视政府采购从业人员的培训与素质提升，提高他们的专业能力和职业素养。
7. 加强信息化建设：推动政府采购信息化建设，提高信息共享和管理效率，减少人为错误。
中国政府采购制度建设中的问题与对策中国政府采购制度建设中的问题与对策政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。
随着我国《政府采购法》的出台，我国形成了相对完善的政府采购制度，政府采购机构设置也日趋合理，也比较完善，政府采购实践也取得了一定的成果。
但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，我国政府采购制度在实践中还存在着政府采购法律体系不健全、采购效率低、招投标和信息系统不完备、监管不到位等诸多问题。
因此，要借鉴西方发达国家的先进经验，坚持从我国实际出发，进一步完善政府采购法律法规制度，优化政府采购制度的组织管理，完善政府采购制度监管机制，建立符合我国国情的政府采购制度，提高政府财政资金的使用效率，延伸财政支出监督职能、规范政府消费行为，减少各种腐败现象。
一、我国政府采购制度的现状政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为满足社会公共需要，以法定的方式和程序，利用财政性资金以直接向供应商付款的方式在国内市场购买货物、工程或服务的行为。
政府采购制度是有关政府采购行为的制度化、法制化规范的总和。
政府采购行为在西方国家开展得时间比较早，政府采购制度也较为成熟。
反观协及企业法人纳入到采购主体范围内&另一方面应加强对采购的横向’纵向管理%对各地区’各行业的政府采购项目进行协调整合%加大集中采购力度提高单次采购的规模&充分保证政府采购预算编制的计划性%严格执行预算减少甚至杜绝临时性’重复零散采购的发生。
3.加快信息化建设，推行政府采购电子化。
当今，基于运用电子贸易系统平台来实现政府采购管理，是国际上通行的现代化采购方式，它借助计名的下一行。
4.建立全方位政府采购监督制约机制。
建立法律监督机制。
以政府采购法、地方各级政府的相关政策法规、财政部门制定的相关法规对采购过程进行全程监督，并完善有关规章制度，使政府采购做到依法行政。
建立内部监督机制。
使政府采购各参与主体形成纵向与横向的自我监督机制，特别是各级财政部门应根据采购政策、预算和反馈情况等加强对集中采购和分散采购的执行情况进行监督。
中国政府采购市场分析及发展趋势从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。
中国公共采购网提供此篇文章。
从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。
我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。
我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的政府采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。
一、我国政府采购市场规模达到空前的水平分析市场规模主要是按照种类统计汇总和按照部门统计汇总两种方式。
由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模。
目前，除了财政部正式统计和发布政府采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的政府采购。
所以，这里分析的政府采购市场，包括财政部方面的、使用财政性资金进行的政府采购和对其他部门估算出的政府采购规模。
我国的政府采购可从财政资金使用、基本建设和体制改革三方面反映市场的规模：1、使用财政性资金的政府采购。
国内目前的政府采购统计数字仅限于使用财政拨款的项目：1998年，我国政府采购量为31亿元，1999年为130亿元，比上一年增长3.2倍。
2000年为328亿元，比前一年增长1.5倍。
2001年653亿元，比前一年增长1倍.其中，中央单位采购突破100亿元。
2002年约1000亿元，比前一年增长53%。
其中，中央单位为200亿元，地方800亿元。
2003年为1659.4亿元比前一年增长65%。
(平均每年增长138%)其中，采用公开招标方式的采购为949.7亿元,占全国政府采购规模的57.2%。
2、基本建设方面的政府采购基础设施是我国经济建设的重点领域，也是经济发展的“瓶颈”。
我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。
政府采购制度与发展随着市场经济的发展，政府采购制度已经成为了保障公共利益、维护市场秩序的重要手段。
政府采购，顾名思义，就是政府部门向社会采购商品、劳务和工程项目等的行为。
政府采购制度的实施，一方面可以加强政府部门的管理，另一方面也可以促进市场的发展。
一、政府采购制度的背景和意义政府采购制度的实施背景，是在经济改革开放的进程中，随着市场经济的发展、社会主义市场经济体制的建立和完善，政府在经济活动中的作用越来越重要。
政府采购作为公共资源配置的一种方式，必须加强对政府部门的管理，从而维护市场秩序和公共利益。
政府采购对于国家的意义是显而易见的，首先它是一种公共资源的配置方式，可以使得国家的财富更加合理地分配，同时也可以促进市场的发展，增强市场竞争力。
其次，政府采购制度可以有效地规范政府部门的行为，防止一些不法商家的滥竽充数，保障了公平竞争的基础。
最后，政府采购作为一种行政管理手段，可以保证国家政策的贯彻落实，更好地服务于社会、民生和国家战略。
二、政府采购制度的现状目前，我国政府采购制度已经逐渐完善，实行了竞争性招标、询价、竞争性谈判和单一来源等多种采购方式。
按照《政府采购法》的规定，政府采购应该经过采购需求、采购计划、采购公告、资格预审、招标文件发布、投标、评标、中标公示和合同签订等多个环节，保证采购活动的公开、公平和透明。
虽然政府采购制度已经有了一些成效，但还存在着一些问题，如资质标准不统一、规范不够、价格不透明、稽核不足等。
因此，近年来，我国政府采购制度逐渐趋于改善，采购金额、项目范围、服务内容等都在不断扩大。
政府为了避免中标商家以低价或者不良品牌质量情况中标，选择了引进政府采购评价中介机构，这些机构在政府官方采购网站有权发布政府采购评价机构评价结果。
政府采购评价所依据的资料，包括对招标、投标、中标流程的现场调查，对中标商等情况的质量、信誉、履约等方面的排查，然后针对政府采购主体提供综合性评价报告，增强政府采购的诚信性。
我国政府采购现状分析政府采购的实行提高了政府财政资金的使用效率，在一定程度上避免了腐败的出现，同时也是政府宏观经济管理的有效手段。
但我国的政府采购过程中仍然存在着相关法律法规不健全，监督机制不完善，专业的采购人才不足等问题。
因此，我国应该进一步完善相关的政府采购法，为了使我国政府采购能够良性发展，政府应该加强采购人才队伍建设，同时，也要加强相关的审计监督。
标签：政府采购；政府；监管doi：10.19311/ki.16723198.2017.15.017所谓政府采购，就是通过国家财政资金进行货物、公共服务和工程项目的购买，以此来满足公共服务的需求，同时，对各级政府来说，也是日常政务的一种表现，此外，也是满足公共服务的表现。
我国的政府采购一般主体是各级国家机关、事业单位或团体组织，采购对象必须属于采购目录或达到限额标准。
经过多年的发展，当前我国政府采购体系已经发展的已经较为完善，并为我国经济的发展和产业的发展做出了很大的贡献，但在政府采购的发展过程中仍然存在着一些问题有待完善。
本文首先阐述了我国政府采购的发展历程，并且介绍了我国政府采购的现状和问题成因，最后对我国政府采购问题的解决提出对策。
1我国政府采购的现状1.1我国政府采购发展历程1995年之前，对于政府采购，我国各地行政部门一直采取的是各单位自行购买的方式，这种采购方式是由财政部每年根据预算下拨采购经费，各个单位根据自身情况自行采购，这种采购方式既缺少监督管理又容易导致腐败的发生。
1996年，上海、深圳、河北先后开启了政府采购的试点工作。
从1998年7月到2000年6月作为政府采购试点创设阶段，财政部于1999年首次召开全国政府采购工作会议。
2000年6月之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构。
2003年1月，《政府采购法》正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段。
2003年之后，我国也相继推行了许多规章条例来规范全国各地的政府采购行为。
国内政府采购现状分析进入二十一世纪以来，经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展态势，其迅猛程度超过了既有的水平。
为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。
这一制度尽管在我国起步较晚，但发展势头很快，在收到成效的同时也难免存在许多问题。
正视问题并采取相应的对策，是下一步作好政府采购工作的当务之急。
一、政府采购的现状政府采购制度，也称公共采购，是指政府部门为满足其日常政务活动的各种需要，在财政部门和公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行公开购买。
以招标方式为主的政府采购制度诞生至今已有200多年的历史，作为一套完整的制度规范，其核心是公开、公正和有效竞争。
借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革，强化财政预算约束力，优化资源配制的重大举措。
它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条件下强化宏观调控的重要手段。
财政部门和中央各部门在各级政府的领导下，按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的部署，积极开展政府采购工作并取得了显著成效，自1998年以来，政府采购的规模逐年扩大。
根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%.政府采购的范围已由货物采购扩大到工程及服务领域，这表明全国各地都在积极推行政府采购制度，充分发挥其优势。
二、推行政府采购制度带来的经济和社会效益（一）强化财政职能建立政府采购制度后，实行财政直接支付制，使采购机关、供应商和资金管理部门三者的内存目标一致起来：对采购机关来说，要优中选优，获得价格质量更好的货物、工程和服务；对供应商来说，要使其适应市场要求，提高竞争实力，更好地为消费者服务；对资金管理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出。
新时代下的政府采购政策研究新时代下，政府采购政策的重要性越来越凸显，因为政府采购是政府行为的一种重要手段，也是促进经济发展的一个重要途径。
政府采购的高效与可持续发展之间的平衡是实现成功采购的关键。
一、新时代下政府采购政策的背景政府采购政策是政府在市场经济条件下进行公共财政支出的重要手段。
在新时代下，政府采购政策的背景包括：1.新一轮国家政策体系的一体化要求2.政策的多元化和透明化3.与经济和社会发展相适应的政策调整和改革4.国家战略的要求二、政府采购政策的现状分析政府采购政策由于涉及多方面的利益，导致政策的实施存在一定的问题：1.政府采购过程不够公平公正，存在不规范的问题2.政府采购企业的过度依赖造成市场扭曲3.政府采购中存在行政干预和职务犯罪等问题三、新时代下政府采购政策的发展趋势新时代下政府采购政策的发展趋势包括：1.采购领域多样化扩大，包括传统的物资采购、服务采购、技术采购等。
政府采购将更加注重对生态环境、社会责任等方面的考虑。
2.政策的透明化程度将愈来愈高，信息公开的制度将更加完善。
3.强化政府采购机构的职能与作用，注重改革政府采购机构的内部管理制度。
四、新时代下政府采购政策的创新探索随着时代的发展，政府采购政策的创新已经成为当前政策研究的焦点。
政府采购政策的创新探索包括：1.政府采购标准的制定和实施更加注重可持续发展的要求，打造绿色采购和生态采购的优势。
2.促进行业的创新和竞争，鼓励小型和中小型企业参与政府采购，并对其提供支持和保护。
3.加强政府采购的监管和制约，打击不法商家的投标行为，增强政府采购的公正性。
完善政府采购制度，提高其公信力，建立良好的政府采购形象。
五、结语在新时代下，政府采购政策的实施关系到政府行为的效率和公正。
因此，政府采购政策的创新和实施需要不断探索和提高。
政府的采购政策应当以市场为导向，在公平、公正和公开的原则下，维护政府采购的良好运行和市场秩序。
政府采购政策的科学合理实施，不仅能够促进经济发展，还有利于实现政府与民众之间的互动和交流，进一步巩固和加强社会稳定。
我国政府采购制度的现状及发展方向的分析
政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为提供公共产品或服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上购买所需货物、工程和服务的活动。
一、我国政府采购制度的现状
我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、全面推行、依法管理四大阶段;以《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施为标志，政府采购制度体系由行政管理转变为依法管理。
这项改革从1996年研究开始，截至目前，经历了以下四个阶段。
1.研究探索阶段(1996年1998年7月)。
1994年我国实行分税制后，财政收入管理体制改革不断深入，财政改革重点开始转移到财政支出领域。
1995年财政部开始研究财政支出改革问题，其中，政府采购制度成为一项重大课题。
在广泛深入研究西方国家公共财政支出管理以及国际政府采购规则的基础上，财政部于1996年10月完成了第一阶段的研究任务。
1998年4月财政部首次在国内组织了政府采购制度国际研讨会，邀请有关国家的政府采购官员介绍美国、英国和新加坡等国的丈政府采购制度，为我国政府采购制度的研究和试点提供指导和借鉴。
2.试点初创阶段(1998年7月2000年6月)。
1998年，国务院实行机构改革。
在国务院于1998年7月份批复的财政部三定方案中，赋予了拟定和执行政府采购政策的职能。
为此，财政部在预算司设立了专门机构，负责履行政府采购管理职责。
政府采购管理职能的确立以及专门机构的建立，拉开了政府采购制度改革工作的序幕。
试点初创阶段主要做了如下工作：第一，通过各种途径广泛开展宣传活动。
第二，加强制度建设。
第三，落实机构建设。
第四，大力推动政府采购试点工作。
3.由试点到全面推行的转变阶段(2000年6月2002年12月)。
2000年6月，财政部进行内部机构改革，政府采购的管理职能由预算调整到新组建的国库司，在国库司内设立了政府采购处，负责全国政府采购的管理事物。
新机构组建以来，重点做了以下几个方面的工作：一是加强规范化建设。
二是加大推行政府采购制度的力度。
三是进一步强化透明度。
4.依法管理阶段(2003年1月2005年6月)。
《政府采购法》于2003年1月1日正式实施。
《政府采购法》的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制建设所取得的重要成果。
《政府采购法》的颁布实施对推动政府采购改革工作显示出以下几方面重要意义。
第一，有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理。
第二，有利于节约财政资金，提高资金使用效益。
第三，有利于政府采购调控宏观经济政策功能的发挥。
第四，有利于规范市场和改善供应商的企业管理。
有利于强化财经纪律和反腐倡廉。
第五，有利于维护国家利益、保护民族经济和适应国际化发展形势的要求。
二、我国政府采购制度发展方向
从前面已介绍的我国政府采购制度发展状况中可以看出，《政府采购法》颁布实施以后，
财政部根据法律的各项规定，对《政府采购法》颁布以前制定的有关政府采购规章制度进行了全面清理，适时废止了与法律规定不一致的内容。
在此基础上，制发或正在制定系列配套的规章制度，这些规章制度将初步建设起了我国政府采购整套制度体系。
我国政府采购工作将实现法制化、制度化、规范化。
经归纳整理，下一阶段，还应做好以下方面的工作。
1.深入贯彻、落实《政府采购法》，建立以《政府采购法》为基础的法律法规体系。
一是继续抓好《政府采购法》的贯彻、落实工作，加大《政府采购法》的宣传力度;二是按照政府采购工作计划，尽快出台《政府采购实施条例》;三是继续抓好政府采购相关制度建设。
建立以《政府采购法》为核心的规章制度体系，使政府采购活动真正做到有法可依、有章可循。
2.启动应对WTO有关政府采购谈判准备工作。
研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施。
组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参加多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。
3.制定政府采购实现政策目标的措施。
《政府采购法》制定的宏观调控目标很多，首先从购买国货开始，纳入各级政府采购目录范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。
财政部将会同有关部门研究拟订国货的认定标准，由国务院下发各地执行。
其次，研究制定通过政府采购达到保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展和激励自主创新办法。
4.集中采购机构依法设立。
各级政府按照《政府采购法》的要求设置集中采购机构，已设立集中采购机构与行政部门存在隶属关系的，应做好脱钩分离工作。
5.规范政府采购预算编制和财政资金集中支付。
政府采购预算编制是整个政府采购工作链条的源头，《政府采购法》对编制政府采购预算提出了具体要求，各级财政部门要研究制定《政府采购预算编制管理办法》，部门政府采购预算与部门预算实行五个统一，即：统一布置、统一编制、统一汇总、统一审核、统一批复，纳入政府采购目录或达到政府采购限额标准的项目，按照要求编制部门政府采购预算。
编制了政府采购预算的项目其资金不再拨付部门，实行财政集中支付，没有实行政府采购的项目，财政不拨付资金，年终仍未实行政府采购的其资金用于平衡财政预算。
6.研究制定政府采购招标文件范本和评标标准。
招标投标管理是政府采购程序管理的核心，因此，要研究制定政府采购招标文件范本和评标标准，规范政府采购招标工作。
一是科学制定货物和服务公开招标综合评分法、性价比法的评分标准。
二是在广泛征求意见的基础上，按照不同采购方式分别制定最低评标价法、综合评分法、性价比法、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等招标(采购)文件范本，初步形成一套范本体系。
7.进一步扩大政府采购的规模和范围。
一是科学制定政府采购目录和采购限额标准，纳入政府采购目录的政府采购项目必须实行政府采购。
二是研究制定财政拨款的基本建设工程全部实行政府采购。
三是大力推行部门集中采购，加大对政府采购代理机构实施部门政府采购招投标的监管力度。
四是做好定点采购工作。
对属于管理范围的车辆定点加油、维修、保险、定点会议(接待)、定点印刷等都应纳入政府采购定点管理范围和统计范围，并加强对定点采购的日常管理和监督。
五是加强对分散采购的管理，制定相关措施和办法。
政府采购规
模要逐年扩大，并力争尽早与占GDP百分之十的国际标准接轨。
8.进一步提高政府采购效率。
一是继续扩大协议供货的范围，将更多的货物项目纳入到协议供货的范围之内。
探索中央、省、市、县四级联动模式，提高协议供货的效率。
二是简化政府采购的审批程序，方便采购人。
9.进一步完善监督体系。
一是进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束;二是协调好财政部门与对政府采购招标投标活动富有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系;三是严格按照财政部《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，及时对供应商投诉做出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争;四是开辟社会监督渠道，公布投诉、举报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。
