全国防沙治沙规划2011-2020年

全国防沙治沙综合示范区规划（2011—2020年）国家林业局2011年1月目录前言 (2)第一章“十一五”示范区建设情况 (4)一、“十一五”示范区建设成效 (4)二、“十一五”示范区建设存在的问题 (7)第二章进一步推进示范区建设的必要性 (9)第三章指导思想、基本原则和目标 (14)一、指导思想 (14)二、基本原则 (14)三、建设目标 (15)第四章示范区建设条件和类型 (17)一、示范区建设条件 (17)二、示范区建设类型 (17)第五章建设布局和示范内容 (19)一、总体布局 (19)二、示范内容 (20)第六章科技支撑 (36)一、新品种新技术推广 (36)二、技术培训 (36)三、示范区建设成效监测 (38)第七章建设规模及进度安排 (41)一、建设规模 (41)二、进度安排 (44)第八章保障措施 (46)一、组织保障 (46)二、资金保障 (47)三、政策保障 (48)前言党中央、国务院高度重视防沙治沙工作，党的十七大明确指出加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。

长期以来，在党中央、国务院的高度重视下，国家采取了一系列行之有效的防治措施，经过长期不懈的预防和治理，防沙治沙取得了显著成效，沙区生态状况有了明显改善，防沙治沙取得了重要进展。

据最新公布的第四次荒漠化和沙化监测结果表明，与2004年相比，2009年全国沙化土地年均减少1717平方公里，沙区生态状况得到了明显改善，为农牧民增收和经济社会发展起到了积极的促进作用。

但是，目前我国土地沙化问题仍然十分严重。

全国共有沙化土地173.11万平方公里，占国土面积的18.03%，局部地区沙化土地仍在继续扩展。

全国还有近31.10万平方公里土地具有明显沙化趋势。

我国沙化土地主要分布于“老、少、边、穷”地区，全国1/3的少数民族人口、1/3的贫困县、1/3的贫困人口和8000公里国境线都在沙区范围之内。

1300多公里铁路、3万多公里公路、5万多公里灌渠和数以千计的水库常年受到风沙危害和沙尘侵袭。

水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见（2016年）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，部直属有关单位：《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》）业经国务院批复同意，于2015年12月15日由水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联合印发。

《规划》是新中国成立以来首部在国家层面上由国务院批复的水土保持综合性规划，《规划》的批复实施是我国水土流失防治工作的重要里程碑，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。

为深入贯彻国务院批复要求，全面落实《规划》目标任务，现提出如下意见。

一、深入宣传贯彻，抓紧推进省级水土保持规划批复工作水土流失是重大生态环境问题，开展水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分。

近年来，党中央、国务院对生态文明建设做出一系列重大决策部署，对加强水土保持工作提出了新的更高要求。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局，明确要求“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。

党的十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设进一步做出重要部署。

中共中央、国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及相关配套制度等一系列重要文件，全方位部署推进生态文明建设。

《规划》实施是贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的具体行动，对于依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，扎实推进水土保持生态建设，加快建设美丽中国意义十分重大。

《规划》明确了2015-2030年我国水土保持工作的发展目标和重点任务，各地要从全面推进生态文明建设的高度，充分认识贯彻实施《规划》的特殊重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，持之以恒把学习宣传贯彻落实《规划》作为重要任务抓紧抓实抓好。

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。

59绿色中国3月20日，国家林业局在北京举行新闻发布会，正式对外公布经国务院批准的《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》。

《规划》的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。

规划分为两个阶段实施，2011～2015年为第一阶段，2016～2020年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中第一阶段1000万公顷，第二阶段1000万公顷。

到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。

《规划》明确了总体布局和建设重点。

在总体布局上，根据《全国主体功能区规划》的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似形及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。

在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。

《规划》确定了主要建设内容。

一是沙化土地封禁保护，《规划》明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。

二是沙化土地综合治理，《规划》确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙化生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。

三是发展特色沙产业，《规划》明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。

四是加强能力建设，《规划》提出了加强科技攻关和技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。

国家林业局副局长张永利在发布会上表示，《规划》的实施，是落实党的十八大和刚刚闭幕的全国“两会”精神，推进荒漠化防治工作，建设生态文明和美丽中国的具体措施。

国家沙漠公园管理办法国家林业局第一条为规范国家沙漠公园（含石漠公园）建设和管理，根据《林业发展“十三五”规划》、《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》和《沙化土地封禁保护修复制度方案》，制定本办法。

国家沙漠公园的建设和管理应当遵守本办法。

第二条沙漠公园是以荒漠景观为主体，以保护荒漠生态系统和生态功能为核心，合理利用自然与人文景观资源，开展生态保护及植被恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动的特定区域。

第三条国家沙漠公园建设和管理必须遵循“保护优先、科学规划、合理利用、持续发展”的基本原则，在地域上不得与国家已批准设立的其他保护区域重叠或者交叉。

第四条国家沙漠公园建设是国家生态建设的重要组成部分，属社会公益事业。

国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与沙漠公园建设和保护工作。

第五条国家林业局负责国家沙漠公园建设的指导、监督和管理，具体工作由国家林业局防沙治沙办公室承担。

国家沙漠公园原则上以县域为单位组织建设。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本辖区内国家沙漠公园建设的指导和监督。

跨县级及以上行政区域的国家沙漠公园建设应当由相应的上级人民政府林业主管部门负责指导和监督。

第六条具备下列基本条件可申报国家沙漠公园：（一）所在区域的荒漠生态系统具有典型性和代表性，或者防沙治沙生态区位重要。

（二）面积原则上不低于200公顷，公园中沙化土地面积一般应占公园总面积的60%以上。

（三）土地所有权、使用权权属无争议，四至清晰，相关权利人无不同意见。

国家沙漠公园范围内土地原则上以国有土地为主。

（四）区域内水资源能够保证国家沙漠公园生态和其他用水需求。

（五）具有较高的科学价值和美学价值。

第七条省级林业主管部门对于符合上述申报条件的地区，可以向国家林业局申请建立国家沙漠公园。

申报材料包括以下内容：（一）省级林业主管部门出具的申请文件和申报书（见附）。

（二）拟建国家沙漠公园的总体规划文本及专家评审意见。

（三）反映拟建国家沙漠公园现状的宣传画册和视频宣传片。

河北省林业和草原局关于全国防沙治沙先进集体和先进个人推荐对象的公示文章属性•【制定机关】河北省林业和草原局•【公布日期】2023.05.15•【字号】•【施行日期】2023.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河北省林业和草原局关于全国防沙治沙先进集体和先进个人推荐对象的公示根据《全国绿化委员会、人力资源社会保障部、国家林业和草原局关于评选全国防沙治沙先进集体和先进个人的通知》（人社部函〔2022〕120）精神，河北省绿化委员会、河北省人力资源和社会保障厅、河北省林业和草原局组织开展了全国防沙治沙先进集体和先进个人评选推荐工作。

拟推荐尚义县自然资源和规划局等6个集体为全国防沙治沙先进集体，推荐围场满族蒙古族自治县林业和草原局局长、党组书记杨永利等6名个人为全国防沙治沙先进个人。

按照评选程序要求，现就推荐对象名单及其有关情况进行公示。

一、全国防沙治沙先进集体推荐对象6个：丰宁千松坝林场；河北省发展和改革委员会农村经济处；保定市自然资源和规划局；怀来县林业工作总站；卢龙县自然资源和规划局。

二、全国防沙治沙先进个人推荐对象6名：杨永利围场满族蒙古族自治县林业和草原局局长、党组书记；董志明石家庄市林业局党组书记；安志红邢台市自然资源和规划局信都分局（邢台市林业局信都分局）局党组成员、副局长；陈立标河北省林业和草原调查规划设计院正高级工程师；赵志利秦皇岛市林业局生态保护修复科科长；王彦军康保县自然资源和规划局党组书记、局长。

公示期：2023年5月15至5月19日。

公示期间如有异议，可以实名方式反映意见或举报问题，以便及时核实和反馈。

联系电话：*************，88607669;**************。

附件：推荐对象基本情况及主要事迹。

河北省林业和草原局2023年5月15日全国防沙治沙先进集体和先进个人简要事迹材料防沙治沙先进集体事迹材料（一）尚义县自然资源和规划局先进事迹材料尚义县作为京津生态屏障，始终把生态建设放在首要位置来抓。

钱拴同志主要先进事迹钱拴同志1983年到中国气象局以来，一直工作在国家级农业气象、生态气象业务服务第一线。

该同志在工作中积极进取，深入草原牧区、沙漠、农村，研究探索气象服务技术，研制服务产品，拓展服务领域，围绕重大气象灾害、关键性转折性天气对农牧业和对生态的影响以及如何应对气候变化等，签发把关和撰写了大量决策服务、公众服务报告，在生态气象服务，特别在为草原防沙治沙服务中贡献突出。

她为减轻草原“三化”、保护和恢复我国西部和北部生态环境而研究建立的草地生态气象监测预测业务，已成为气象部门新增业务，研制的产品已成为政府制定相关政策，指导农牧业生产和生态保护的科学依据。

该同志主动了解生态和草原畜牧业部门的需求，主持研究了北方草原植被返青气象综合监测预测技术、草原生态气象条件优劣定量评价技术、产草量综合估测预测、草原生态环境质量监测评估技术等，研制生态气象服务产品，建立起草原生态气象监测预测系统和业务，实现了对全国特别是我国北部和西部荒漠化草原生态状况和生产力的动态监测和预测，产品已成为国务院、农业部、林业部门等了解气象条件对草原生态和畜牧业生产影响、保护草原生态的重要依据。

干旱是造成土地荒漠化、沙化和草原退化的主要因素之一，该同志发挥气象特长，利用长序列逐日气象资料，根据能量和水分平衡原理、植被生长气候适应性原理，研究建立了针对荒漠、草原化荒漠、荒漠化草原以及不同类型草原的干旱监测评估模型和指标，用于草地干旱监测评估。

为了弄清我国土地荒漠化、沙化、草原退化受气候变化、人类活动等多种因素的影响，该同志积极申请了3个中国气象局气候变化专项，从历史到未来，从我国北部和西部荒漠到草原化荒漠、荒漠草原、到高寒草原直至农牧交错带，较为系统地研究了年、季、植被生长季气温、降水、蒸散、湿润度等历史变化规律和未来变化趋势以及植被生产力的变化趋势等，估测预计了气候变化对不同类型草原产草量和载畜量的影响。

同时，带领研究团队利用卫星遥感、气象、土壤与土地利用、GIS等多种资料，研究了2000年以来生态保护工程的效果，2009年就给出了“三江源”生态保护已有效果，生态环境好转的结论，得到相关部门的肯定。

我司大宗红木交易平台启动入选2013中国林业产业十大新闻一、国家林业局发布三大林业产业发展规划事件回放：2013年，国家林业局就林业机械产业、竹产业、沙产业三大林业产业先后发布《全国林业机械发展规划（2011-2020）》、《全国防沙治沙规划（2011-2020）》和《全国竹产业发展规划（2013-2020）》。

《规划》明确了三大林业产业发展的指导思想和目标任务，并结合各产业发展现状，对下一阶段工作提出了具体要求。

【入选理由】从全局高度指导林产业发展林业产业的发展离不开国家层面的宏观指导，三大林业产业《规划》作为国家林业局指导林业机械产业、竹产业、沙产业中长期发展而规划编制的纲领性文件，从全局高度对相关产业发展进行了规划指导。

编制产业发展规划是推进经济转型升级的重要手段,对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。

林业机械产业、竹产业、沙产业都已列入国家林业局提出的重点发展十大林业产业行列中，三大规划的出台不仅将促进这三大产业的发展，还将对整个林业产业的转型升级起到示范作用。

《规划》既有高屋建瓴的总领内容，也有“接地气”的细节关注；既有为相关产业发展“提气”的扶持政策，也有指出产业发展桎梏所在的“开方问诊”。

这些相关内容也将由文字变成行动，推动相关产业转型升级。

除了有的放矢地提出相关产业未来一段时期的发展方向外，《规划》还对各地区、各部门结合全国和各自实际，制定相关产业中长期规划具有重要的指导意义。

二、“国家林业重点龙头企业”推选工作启动事件回放：2013年12月19日，国家林业局发布《关于国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案（试行）的通知》，明确了国家林业重点龙头企业推选和管理的程序、分类标准、基本条件等相关内容。

《通知》明确指出，重点龙头企业由省级林业主管部门负责组织推荐，推荐企业需符合10项基本条件。

【入选理由】培育壮大转型升级的“火车头”对首批国家级林业重点龙头企业的选定，林业产业界已经期盼了太久！“火车跑得快，全靠车头带”。

国家林业局关于印发《国家沙漠公园试点建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2013.12.31•【文号】林沙发[2013]232号•【施行日期】2014.02.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于印发《国家沙漠公园试点建设管理办法》的通知（林沙发〔2013〕232号）各省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：为进一步加强国家沙漠公园建设管理工作，我局制定了《国家沙漠公园试点建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何意见和建议，请及时反馈我局。

国家林业局2013年12月31日国家沙漠公园试点建设管理办法第一条为促进国家沙漠公园健康有序发展，规范国家沙漠公园试点建设和管理，根据《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》和《国家林业局关于开展国家沙漠公园建设试点工作的通知》（林沙发〔2013〕145号）精神，制定本办法。

国家沙漠公园试点建设和管理应当遵守本办法。

第二条沙漠公园是以沙漠景观为主体，以保护荒漠生态系统为目的，在促进防沙治沙和保护生态功能的基础上，合理利用沙区资源，开展公众游憩、旅游休闲和进行科学、文化、宣传和教育活动的特定区域。

第三条国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与沙漠公园建设和保护工作。

第四条国家林业局依照国家有关规定对国家沙漠公园进行指导、监督和管理。

国家沙漠公园原则上以县域为单位组织建设。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本辖区内国家沙漠公园的指导和监督。

跨县级行政区域的应由相应的上级人民政府和主管部门负责指导和监督。

第五条由省级林业行政主管部门将拟进行国家沙漠公园试点建设的相关材料报国家林业局。

省级林业行政主管部门报送相关材料时，应当提交拟建国家沙漠公园的总体规划、反映拟建国家沙漠公园现状的图片资料和影像资料、省级林业行政主管部门的推荐材料及专家评审意见。

古浪县梭梭接种肉苁蓉发展情况马天平杨雄（古浪县特色林果产业中心甘肃省武威市古浪县733100）摘要：党的十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大部署。

近年来，古浪县认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，用实际行动积极开展压沙造林，沙漠生态治理和沙产业开发工作，并取得了显著成效。

经过多年治理，沙化土地面积呈现出“整体遏制，持续缩减”的良好态势。

古浪县位于甘肃省中部，河西走廊东端，南依祁连山水源涵养区，北靠腾格里沙漠，干旱缺水、沙多林少，生态环境脆弱，土地沙化问题严重，北部防沙治沙形势非常严峻。

关键词：梭梭；接种；肉苁蓉中图分类号：S793文献标识码：A文章编号：1005-7897（2019）10-0244-011梭梭接种肉苁蓉规划情况为进一步推进古浪县防沙治沙工作，根据《全国防沙治沙规划》（2011-2020年）、《甘肃省防沙治沙规划》（2011-2020年）和《甘肃省林业发展“十三五”规划》等，在认真总结古浪县防沙治沙经验，分析防沙治沙形势，科学评价判断防沙治沙态势的基础上，按照武威市委确定的“生态优先、绿色发展之路”的总体思路，编制了《古浪县防沙治沙总体规划》（2016-2025年），科学合理确定古浪县今后一段时期内防沙治沙目标、布局、任务、规模和重点，提出具有可行性和可操作性的治理措施、治理模式和保障措施，确保规划目标的实现，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进古浪县生态文明建设迈进新时代，实现新作为。

《古浪县防沙治沙总体规划》（2016-2025年）中，结合我县防沙治沙，提出对我县已经治理的沙化土地，在确保不造成生态破坏、沙化扩展的前提下，充分利用沙区优势资源，开展保护性开发利用，把防沙治沙用沙与产业富民、精准扶贫相结合，规划2018-2025年，在黄花滩移民区及沙区林场发展梭梭接种肉苁蓉示范区20000亩，培育新的经济增长点。

解读《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》十年规划绘防沙治沙蓝图治沙止漠为美丽中国添彩——解读《全国防沙治沙规划(2011-2020年)》核心提示防沙治沙是一项重要的生态工程，也是一项重要的民生工程，事关国家生态安全，事关中华民族生存与发展，事关全面建成小康社会进程。

党中央、国务院始终高度重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪以来，国家采取了一系列行之有效的措施，有力推进防沙治沙工作。

经过长期不懈的预防和治理，我国防沙治沙工作取得了显著成效，沙区生态状况有所改善。

据2011年公布的第四次全国荒漠化和沙化监测结果，“十一五”期间，全国沙化土地年均减少1717平方公里，实现了沙化土地面积持续净减少。

防沙治沙为改善生态状况、保障沙区经济社会发展、促进农民增收发挥了重要的推动作用。

但是，我国土地沙化问题仍然十分突出，防沙治沙形势依然非常严峻。

监测结果显示，全国仍有173.11万平方公里沙化土地，占国土面积的18.03%，还有31.1万平方公里土地具有明显沙化趋势，局部地区沙化土地仍在扩展。

我国沙化土地主要分布于“老、少、边、贫”地区，沙化导致生态恶化，严重影响人们的生产、生活甚至危及生存，严重制约经济社会可持续发展，是全面建成小康社会、建设生态文明的重要障碍。

日前，《全国防沙治沙规划(2011-2020年)》获得国务院批准并实施，本报摘录《规划》主要内容，为防沙治沙加油，为建设美丽中国添彩。

1我国防沙治沙取得重要进展“十一五”时期，我国防沙治沙工作始终坚持政府主导，实行国家扶持与发动群众相结合；坚持生态优先，实行生态改善与民生改善相结合；坚持遵循自然规律，实行保护与治理相结合；坚持工程带动，实行重点突破和面上推进相结合；坚持科学防治，实行现代技术与传统经验相结合，通过采取一系列有效措施，初步走出了一条适合中国国情和沙区实际的防治路子。

完善扶持政策随着集体林权制度改革、森林生态效益补偿、林业贷款贴息、造林补贴、草原生态保护补助奖励等一系列支持沙区生态建设、产业发展的政策出台，各地结合实际，在投资、税收、金融等方面完善了防沙治沙优惠政策，极大地调动了企业、个人等各种社会主体参与防沙治沙的积极性，促进了资金、技术、劳动力等生产要素向沙区聚集，初步形成了全社会参与、多元化投资防沙治沙的新格局。

从“沙进人退”到“绿进沙退”——我国6次荒漠化监测结果揭示沙化土地变化我国荒漠化土地主要分布在三北地区，而且荒漠化地区与经济欠发达区、少数民族聚居区等高度耦合。

荒漠化、风沙危害和水土流失导致的生态灾害，制约着三北地区经济社会发展，对中华民族的生存、发展构成挑战。

加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。

为科学推进荒漠化综合防治，同时履行《联合国防治荒漠化公约》相关义务，早在1994年9月，在原林业部调查规划设计院（现国家林业和草原局林草调查规划院）的基础上组建了中国荒漠化监测中心，全面负责全国荒漠化监测体系建立和技术支撑工作。

30年春风化雨、春华秋实，在几代监测人的共同努力下，不断深化遥感、地理信息和全球定位系统等高新技术的应用力度，我国的荒漠化监测技术从无到有、从弱到强，成功建立了每五年开展一次宏观监测的工作制度，创建了以宏观监测为主体，年度趋势监测、定位监测为两翼的“一体两翼”天空地一体化荒漠化监测体系，实现了跨越式发展和“四个突破”。

监测手段上，实现了由现地调绘到遥感、地理信息和全球定位系统等现代化技术全面应用的突破。

早期监测时，只能利用地形图进行现地勾绘，目前监测工作已全面采用了优于1米高分辨率遥感数据自动判读与地面调查相结合的技术方法，提高了监测精度，节省了大量人力、物力。

监测内容上，实现了由仅限于类型、面积的监测到类型、面积、程度、生态状况、治理状况等全要素监测的突破。

早期监测时，仅对荒漠化和沙化土地类型和面积进行调查，目前监测内容已涵盖荒漠化和沙化土地类型、程度、土壤状况、植被状况、治理状况等多个方面，荒漠化和沙化监测指标分别达到28项和30项因子，丰富了监测内容和成果。

信息采集上，实现了由单一式卡片记录到平板电脑系统综合采集的突破。

早期监测时，现地调查内容只能记录在纸质卡片上，目前现地调查已全面应用了地面信息采集系统，集成具备空间定位、遥感影像加载、图斑属性录入、图斑界线修改、现地照片拍摄等多项功能，使外业信息采集工作都在平板电脑上完成。

国家沙漠公园管理办法国家林业局第一条为规范国家沙漠公园（含石漠公园）建设和管理，根据《林业发展“十三五”规划》、《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》和《沙化土地封禁保护修复制度方案》，制定本办法。

国家沙漠公园的建设和管理应当遵守本办法。

第二条沙漠公园是以荒漠景观为主体，以保护荒漠生态系统和生态功能为核心，合理利用自然与人文景观资源，开展生态保护及植被恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动的特定区域。

第三条国家沙漠公园建设和管理必须遵循“保护优先、科学规划、合理利用、持续发展”的基本原则，在地域上不得与国家已批准设立的其他保护区域重叠或者交叉。

第四条国家沙漠公园建设是国家生态建设的重要组成部分，属社会公益事业。

国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与沙漠公园建设和保护工作。

第五条国家林业局负责国家沙漠公园建设的指导、监督和管理，具体工作由国家林业局防沙治沙办公室承担。

国家沙漠公园原则上以县域为单位组织建设。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本辖区内国家沙漠公园建设的指导和监督。

跨县级及以上行政区域的国家沙漠公园建设应当由相应的上级人民政府林业主管部门负责指导和监督。

第六条具备下列基本条件可申报国家沙漠公园：（一）所在区域的荒漠生态系统具有典型性和代表性，或者防沙治沙生态区位重要。

（二）面积原则上不低于200公顷，公园中沙化土地面积一般应占公园总面积的60%以上。

（三）土地所有权、使用权权属无争议，四至清晰，相关权利人无不同意见。

国家沙漠公园范围内土地原则上以国有土地为主。

（四）区域内水资源能够保证国家沙漠公园生态和其他用水需求。

（五）具有较高的科学价值和美学价值。

第七条省级林业主管部门对于符合上述申报条件的地区，可以向国家林业局申请建立国家沙漠公园。

申报材料包括以下内容：（一）省级林业主管部门出具的申请文件和申报书（见附）。

（二）拟建国家沙漠公园的总体规划文本及专家评审意见。

（三）反映拟建国家沙漠公园现状的宣传画册和视频宣传片。

《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》在京颁布作者：农夫来源：《绿色中国》2013年第04期3月20日，国家林业局在北京举行新闻发布会，正式对外公布经国务院批准的《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》。

《规划》的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。

规划分为两个阶段实施，2011〜2015年为第一阶段，2016〜2020年为第二阶段，10年共完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中第一阶段1000万公顷，第二阶段1000万公顷。

到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。

《规划》明确了总体布局和建设重点。

在总体布局上，根据《全国主体功能区规划》的要求，结合我国沙化土地空间分布特征，考虑治理方向的相似形及地域上相对集中连片等因素，同时尽可能与上一期规划保持连续性，将我国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。

在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。

《规划》确定了主要建设内容。

一是沙化土地封禁保护，《规划》明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。

二是沙化土地综合治理，《规划》确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙化生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。

三是发展特色沙产业，《规划》明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。

四是加强能力建设，《规划》提出了加强科技攻关和技术推广，加强监测预警的主要内容和措施。

全国防沙治沙先进集体和先进个人推荐对象一、全国防沙治沙先进集体事迹简介1.青海省德令哈市林业局，以保护生态环境，防沙治沙为首要任务和责任，开展一系列林业工程建设、防沙治沙及宣传工作，调动全市各界的防沙治沙的积极性和热情，使防沙治沙事业进入一个工程带动、政策拉动、科技驱动和法制推动的全新阶段，实现了人进沙退的阶段目标。

“十二五”期间，共完成防沙治沙任务100.44万亩，自然保护区面积487万亩，国家重点公益林保护面积339.59万亩，有效的遏制沙漠化进程，森林覆盖率由2010年的5.04%增加至7.29%，取得了骄人成绩。

2.青海省海晏县环境保护和林业水利局，先后实施了三北防护林工程、日元贷款项目、国家级科技推广项目、青海湖流域生态环境综合治理工程、公益林治沙造林项目、防沙治沙综合示范区建设项目、国家沙化土地封禁保护区补助试点等项目的建设，截止目前，沙区治沙投资累计达到6000多万元共营造防风固沙林2.75万亩，封（沙）山育林41.8万亩，种草1.29万亩，工程固沙0.45万亩，成活率达85%，保存率80%以上，其中已成林面积4.5万亩。

2002年和2007年两次被全国绿化委、人事部、国家林业局评为“全国防沙治沙先进单位”。

2012年获得国家林业局授予的“全国生态建设突出贡献奖”。

3.青海省贵南县环境保护和林业局，依托国家生态建设项目和全民义务劳动，连续实施三北防护林、天然林保护、防沙治沙示范区、退耕还林、青海湖流域生态治理、沙化土地封禁保护、龙羊峡湖泊周边生态环境综合治理、交通沿线环境整治、公益林天保补助项目、农业综合开发、禁牧封育、水土保持、草原生态、三江源生态工程等一大批生态骨干工程。

近20年累计投资超过11亿元，共治理沙漠化面积137万亩，其中，人工治沙造林98万亩，封沙育林草36万亩，工程固沙3万亩，完成退耕还林草28.3万亩。

全县森林覆盖率由1996年前的2.6%提高到目前的14.24%。

三北防护林体系建设五期⼯程规划附件三北防护林体系建设五期⼯程规划技术⽅案国家林业局2009.9⽬录⼀、规划指导思想与基本原则 (1)（⼀）规划指导思想 (1)（⼆）规划基本原则 (1)⼆、规划体系 (2)（⼀）国家规划 (3)（⼆）省级规划 (3)（三）县级规划 (3)三、规划范围、期限与⽬标 (4)（⼀）规划范围 (4)（⼆）规划期限 (4)（三）规划⽬标 (4)四、规划布局 (5)五、建设内容 (6)（⼀）项⽬构成 (6)（⼆）建设重点 (8)六、规划技术路线 (10)（⼀）⼯作⽅法 (10)（⼆）技术路线 (10)七、规划技术要求 (12)（⼀）基础数据 (12)（⼆）前期⼯程成效评价 (12)（三）规划深度 (12)（四）投资标准 (13)⼋、规划成果要求 (14)（⼀）⽂本要求 (14)（⼆）附表要求 (14)（三）图件编绘要求 (15)附件⼀三北防护林体系建设五期⼯程省级规划编写提纲附件⼆三北防护林体系建设五期⼯程省级规划表附件三三北防护林体系建设五期⼯程县级规划表三北防护林体系建设五期⼯程规划技术⽅案根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进⼊五期⼯程建设。

为扎实做好五期⼯程规划，结合现阶段三北地区林业⽣态建设的实际情况，特制定本技术⽅案，以统⼀三北五期⼯程规划的规划思路和技术要求。

⼀、规划指导思想与基本原则（⼀）规划指导思想根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设⽣态⽂明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的北⽅绿⾊⽣态屏障为⽬标，以防沙治沙和⽔⼟流失治理为重点，以重点项⽬和重点区域建设为依托，以科技创新为动⼒，继续加快造林进程，开展退化林分的⽣态修复，加强中幼林抚育，提⾼防护林林⽹化⽔平，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设⼩康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努⼒实现三北地区⽣态环境根本好转，为⼈民⽣活⽔平提⾼和建设社会主义⽣态⽂明做出新贡献。