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自然灾害风险理论与方法研究尹占娥【摘要】自然灾害风险研究是当前国际科学前沿问题之一.通过分析国内外自然灾害风险研究成果,结合全球变化与快速城市化发展趋势,构建了自然灾害与风险的理论关系及其演化模型.在此基础上,从脆弱性分析、风险评估和风险管理4个方面系统梳理了自然灾害风险研究的理论与方法.最后,提出未来自然灾害风险研究中有待进一步完善和发展的工作.%Risk analysis of natural disaster is one of the focuses in international science research. Based on the analysis of international and domestic disaster risk research achievements, combining with trend prediction of global change and rapid urbanization, the model of the relationship between natural disaster and risk has been built up. And then, theory and method of natural disaster risk have been reviewed from vulnerability analysis, risk assessment and risk management. Finally, some suggestions were presented for future researches.【期刊名称】《上海师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2012(041)001【总页数】5页(P99-103)【关键词】自然灾害;脆弱性;风险评估;风险管理【作者】尹占娥【作者单位】上海师范大学旅游学院,上海200234【正文语种】中文【中图分类】X430 引言20世纪以来，随着气候变化影响和人类活动加剧，自然灾害发生的频率和影响日益严重，未来这一趋势还将延续和增强，已经成为人类社会可持续发展面临的重大挑战［1－2］.在此背景下，政府和学术界也逐渐认识到以应急救灾为主的灾后管理模式已经难以应对当前和未来不断增大的灾害风险，开展有效的灾害风险管理(灾前管理)是预防自然灾害、减轻灾害损失的重要途径［3－4］.1994年召开的第一次世界减灾大会上，指出灾害风险和脆弱性评估研究是防灾备灾减灾规划的基础.1999年，联合国开始实施国际减灾战略计划(ISDR)，鼓励各国将自然灾害风险的全面评估纳入国家发展计划，进一步强调重视降低人类社会系统对灾害的脆弱性，建立更安全的世界.2003年，第一届世界风险大会在比利时首都布鲁塞尔召开，各国一致认为对灾害的研究要从重视灾后分析转向重视灾害风险管理和灾害风险政策的灾前研究.2005年，第二次世界减灾大会发表了《兵库行动纲领》，提出“更有效地将灾害风险因素纳入各级政府的可持续发展政策、规划和方案”是实现国际减灾战略目标的重要保证.自然灾害风险应对已成为当前重大国际战略需求和重要科学前沿问题之一.自然灾害风险研究是开展综合减灾和制定灾害管理对策的基础，其各项研究成果可为区域可持续发展提供科学支撑和决策依据，具有重大的科学和实践意义.然而，我国在该领域的研究起步较晚、基础较为薄弱，对自然灾害风险理论与方法的认识还存在一定分歧和误区，更缺乏创新性理论和方法，究其原因乃是对国际灾害风险研究现状和趋势缺乏前瞻性和系统性了解，故本文作者深入论述自然灾害风险研究领域的研究进展和若干关键问题，为后续的自然灾害风险研究工作提供理论框架和参考依据.1 自然灾害与风险目前，对于自然灾害的理解基本趋于一致，即认为自然灾害是孕灾环境下各种致灾因子和脆弱的承灾体(人类系统)共同作用的后果［5－7］，构成要素主要为致灾源和受体两类.然而，对于自然灾害风险的理解还存在一定分歧，殷杰等系统总结了前人对灾害风险的定义，从灾害系统和风险管理的角度提出了灾害风险的概念，认为灾害风险主要源于致灾因子的潜在威胁(危险性)和承灾体(人类社会系统)的脆弱性［8］.这一对灾害风险的界定可以与前述灾害的定义有机地对应并结合，当一个区域处于致灾因子可能影响范围之内，而该区域内的承灾体(人类社会系统)对于一定强度的致灾因子具有脆弱性并缺乏足够的应对能力，当同时具备这两个条件的时候即存在灾害风险，当二者同时发生时即出现灾害事件.自然灾害风险是动态发展的.根据监测数据显示，近百年来随着全球变化和海平面不断上升，各类灾因子出现频率和强度不断增大，危险性日益严重;而城市化的加速又使得人类活动更加密集，暴露性加大，但是随着人类对于防灾减灾的逐步重视，各种减灾措施的实施以及防灾标准的不断提高，人类社会对于自然灾害的脆弱性将不断降低.基于IPCC的预测，未来各种致灾因子出现的频率和强度还会继续增大，危险性将更为严重;而城市化进程还将持续下去(尤其是发展中国家的城市化)，暴露于各种致灾因子影响下的人口和社会财富进一步增多;但脆弱性则会继续减小.因此，可以认为:致灾因子危险性从过去到现在再到可预见的未来可能会持续增加，而只要有效地降低人类社会自身的脆弱性，则灾害风险将不会显著增大，甚至未来灾害风险还会进一步降低(图1).图1 自然灾害与风险关系图2 脆弱性分析脆弱性主要用来描述相关系统及其组成要素易于受到影响和破坏，并缺乏抗拒干扰、恢复的能力。
城市防灾减灾能力的评估与提升的路径与方法城市，作为人类文明的重要载体和经济社会发展的核心区域，面临着各种各样的灾害威胁。
这些灾害不仅会给城市的基础设施、经济发展带来巨大的破坏，还会威胁到居民的生命财产安全。
因此，评估城市的防灾减灾能力，并探索有效的提升路径与方法，具有极其重要的现实意义。
要评估城市的防灾减灾能力，首先需要明确评估的指标体系。
这一体系应当涵盖灾害风险的识别与评估、防灾减灾规划与政策、应急救援体系、基础设施的抗灾能力、公众的防灾意识与应急技能等多个方面。
灾害风险的识别与评估是防灾减灾的基础。
我们需要了解城市可能面临的各类灾害，如地震、洪水、台风、火灾等，并对其发生的可能性、频率以及可能造成的损失进行科学评估。
这就需要收集大量的历史数据、地理信息、气象资料等，运用先进的风险评估模型和方法，为后续的防灾减灾工作提供依据。
防灾减灾规划与政策的合理性和完善性也是评估的重要内容。
城市是否制定了全面、科学的防灾减灾规划，是否有明确的政策支持和资金投入，这些都直接影响到防灾减灾工作的成效。
例如，规划中是否合理划分了避难场所，是否制定了针对不同灾害的应急预案，政策是否鼓励企业和居民参与防灾减灾等。
应急救援体系的健全与否是衡量城市防灾减灾能力的关键。
这包括应急指挥机构的效率、救援队伍的专业水平和装备配备、物资储备的充足性等。
一个高效的应急指挥机构能够在灾害发生时迅速做出决策，协调各方力量进行救援；专业的救援队伍和充足的物资储备则能够确保救援工作的顺利进行。
基础设施的抗灾能力同样不容忽视。
城市的道路、桥梁、水电通信等基础设施在灾害中的稳定性和恢复能力，直接关系到城市的正常运转。
例如，建筑物是否按照抗震标准设计建造，排水系统是否能够应对暴雨洪水的冲击，电力通信设施是否具备备用电源和应急通信手段等。
公众的防灾意识与应急技能是防灾减灾的重要软实力。
城市居民是否了解常见灾害的应对方法，是否能够在灾害发生时迅速采取正确的自救互救措施，很大程度上决定了灾害造成的损失程度。
第16卷 第4期地质灾害与环境保护Vol .16, No .42005年12月Journal o f Geolo gical Hazards and Envir onment P reser vatio nDecem ber 2005文章编号: 1006-4362(2005)04-0433-05收稿日期: 2005-04-14 改回日期: 2005-06-08基金项目: 云南省“十五”攻关项目(2001N G44)资助层次分析法在城市灾害应急能力评价中的应用铁永波1,2,唐川2,周春花3(1.云南师范大学旅游与地理科学学院,昆明 650092;2.成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家专业实验室,成都 610059;3.云南大学资源环境与地球科学学院,昆明 650091)摘要: 城市灾害应急能力评价是城市灾害管理的重要内容,建立城市灾害应急能力评价体系对增强城市灾害管理能力和提高政府部门对灾害的应急响应能力有极其重要的意义。
文章从系统理论的角度出发,运用层次分析法(AHP )和专家调查法合理地确定了各个评价指标的权重,建立起城市灾害应急能力评价模型。
该方法将定量和定性相结合,很好地解决城市应急能力评价的定量问题,同时,还可以克服主观随意性,从而提高对城市灾害应急能力评价的可靠性、准确性和客观性,为城市安全减灾提供科学依据。
关键词: 城市灾害;应急能力;AHP;评价模型中图分类号: X 4 文献标识码: A1 前言 城市作为人口、经济、文化的高度聚集区,但同时也是一个巨大承灾体,在灾害面前显得无比脆弱,灾害一旦发生,必将造成巨大的损失[1-3]。
在一些重要的城市,城市灾害不但威胁到城市自身的安全,还关系到国家安全与稳定,因此,城市的安全减灾早已经受到世界各国的广泛关注。
城市灾害应急能力是衡量一个城市灾害管理水平高低的重要因素,可以有效地减轻城市灾害的损失和保证城市的可持续发展。
由于城市灾害具有种类多样性、成因复杂性、突发性、高易损性及城市应对灾害的滞后性等特征,全世界各国的灾害学专家一致指出,一个国家要实现安全和可持续发展,首先要解决的问题就是提高城市的防灾、抗灾能力[3～7]。
提高突发事件的应急管理能力王军（中央党校政法教研部公共管理教研室主任、教授）21世纪初始，中国进入了加快推进社会主义现代化建设的历史新时期，如何应对各种突发事件，提高危机处理能力，已经成为各级党委和政府面临的一项新的重大课题。
党的十六届四中全会在全面部署加强党的执政能力建设的重大任务时：明确提出要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
这也是树立和落实科学发展观的一项重要内容。
一、新的历史发展时期的一个时代性课题所谓突发事件,一般是对突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类事件的总称。
一般来说，作为公共管理视野中的突发事件大都具有以下几个共同特征：一是不确定性。
虽然人们可以预测在社会活动的某些方面可能出现的不正常现象，但是，却不能完全掌握这些不正常现象发生的具体时间，各种要素异常变化的表现形式，以及这些不正常现象在各种社会关系影响下的变化情况和结果。
二是破坏性。
人类生存和发展的必要条件，就是要形成长期稳定的社会关系状态和集体行动秩序，突发事件实际上就是这种长期稳定的社会关系状态和集体行动秩序在一定程度上出现突然破裂、无序混乱的现象。
三是紧迫性。
突发事件对于政府来说，是在没有明确意识和有所行动的情况下发生的，但对于事件的当事人和相关人来说，突发事件对自身利益的伤害是难以承受而又无力摆脱的，所以，政府必须在尽可能短的时间内对事件的发生做出反应，迅速制止和消除不正常现象继续伤害社会成员的利益。
纵观我国最近几年社会发展和公共管理的历史进程，可以明显地看出，伴随着改革开放进程的不断深入，经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，各种突发事件也呈上升趋势，突发事件的种类形式、波动范围以及负面程度都较以往大大地增强了。
经过研究并且借鉴发达国家危机管理的实践经验和理论成果，人们基本上达成这样的共识：21世纪的最初一二十年将是我国突发事件最为频繁的时期，究其原因，大体上可以概括为三个方面：一是现代化进程特定阶段的规律性现象。
城市灾害风险评估及应急管理研究在城市化进程中，城市灾害风险评估及应急管理是必须要考虑的问题。
城市灾害是指在城市中由自然因素和人为因素所引起的灾害，包括地震、洪水、火灾、交通事故等。
而城市灾害风险评估是在确定特定区域内各种不确定性因素和灾害的可能性、严重程度和影响范围的基础上，对灾害风险进行评估得出结论。
城市灾害风险评估的具体步骤一般分为三个阶段。
第一阶段是收集和分析灾害历史和相关信息，包括灾害发生的时间、地点、影响范围和灾害类型等。
第二阶段是确定灾害可能性和影响程度，需要考虑多种因素如气候变化、官方的预警系统、地形结构等。
第三阶段是评估灾害风险并制定应对措施。
评估灾害风险需要坚持科学精神和理性思维，充分考虑因素的不确定性和不规律性，较全面地预测灾害潜在风险。
应急管理是防灾减灾的重要手段。
城市应急管理工作要求政府部门、相关机构和市民居民共同努力，共同参与。
应急管理包括预案制定、资源管理、危机处理等多个方面。
首先，需要制定相应的应急预案，明确各自职责、应对方案和人员安排等。
其次，需要有效管理资源，如通信设备、医疗救援和物资储备等。
最后，必须妥善处理危机，及时地指导救援行动，协调应对措施。
城市灾害风险评估及应急管理涉及到大量不同领域的知识，需要多学科协同合作，综合运用相关学科的理论和方法，才有可能做到更全面、高效和科学地做出评估和应对。
例如，地质工程技术、气象学、环境科学、社会学、经济学等，都需要在评估和应对工作中扮演重要角色。
在现代城市化进程中，城市灾害风险的评估和应急管理已经成为一个战略性的问题。
在日常生活中，在自然和人为因素引起的灾害事件中，都需要加强应对能力，减轻损失、尽快恢复正常生活。
因此，城市灾害风险评估及应急管理的相关工作是十分重要的，需要政府部门、公民社会和各相关机构及时建立相应的机制，共同应对可能发生的灾害风险，为城市的可持续发展和安全保障提供坚实保障。
第一章灾害风险概念：某种程度灾害发生的可能性，即致灾可能性；灾害给人类社会可能带来的危害，即风险损失。
灾害：广义来说，凡危及人类生命财产和生存条件安全的各类事件均称之为灾害。
灾害：致灾因子（事件）和易损性（脆弱性）共同作用造成人员和财产损失的过程。
灾害=致灾因子×脆弱性致灾因子：造成生命损失、财产损失与环境破坏可能的威胁事件，是形成灾害主要原因。
致灾因子：自然性因子：地震、洪水、台风等技术性因子：火灾、爆炸、交通、环境污染等社会性因子：战争、骚乱、凶杀、恐怖活动等城市灾害：承灾体为城市的灾害。
同样分自然、技术和社会灾害。
城市灾害易损性：是反映城市对灾害承受能力和敏感程度，主要体现在人口、建筑物、经济、生命线工程等几个方面。
由于城市人口众多、建筑密集、财富集中，是社会的经济、文化、政治中心，因此城市灾害特点：1、种类多、频率高；2、受灾对象多、经济和社会危害大；3、连发性强；4、影响深远；5、灾害损失增长严重；6、修复难度大、恢复时间长；7、预防灾害的难度大。
灾害风险定义：灾害系统一种状态。
灾前由风险源、风险载体和人类社会的防火减灾措施等三个方面相互作用产生的、人们不能确切把握的一种不确定性态势。
性质：自然灾害形成的自然因素和社会因素是不断变化的，其强度、损失程度和概率具有不确定性，这种不确定性越大，对人类社会威胁越大，即灾害风险越高！灾害风险管理：是对各种风险进行识别、估计和评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，做出风险决策，从而对风险实施有效控制，妥善处理风险造成的损失，期望最小成本获得最大安全保障的目的。
灾害风管理包括灾害风险分析、风险评价及风险管理与决策！中国历史时期减灾机制：检灾是历史时期国家行政机关对灾害进行先导管理。
我国历史上的检灾体制：测灾、报灾、核灾、评灾并贯穿奖惩措施（激励机制）。
一、测灾环节二、报灾环节三、核灾环节四、评灾环节四、奖惩环节一、行政措施1.设官仓2.修水利3.蠲免4.缓征5.赈给6.赈贷7.养恤8.抚恤二、市场性措施1.赈粜2.招商3.工赈4.其他三、社会性措施1.劝分2.设义（社）仓3.其他日本灾害管理工作1、法律《灾害对策基本法》为基础的系列法律法规体系2、灾害管理组织体系（1）中央防灾会议（2）地方政府防灾会议（3）防灾专门机构：A：备灾部门：国土交通省（发布与管理）和气象厅（监测与信息）B：救援体系：消防、警察、自卫队和专门的灾害医疗中心C：综合性应急处理防灾指挥所，3、灾害管理规划体系（1）中央政府的《防灾基本规划》：（2）《防灾业务规划》：各个机构的减灾对策（3）《地方防灾规划》：分灾种规划和灾害损失的具体估计4、政府资金投入体系资金主要有防灾减灾科技研究、灾害预防、国土整治和灾后恢复重建四个方面5、防灾减灾宣传及活动6、其他基础性工作7、先进技术手段应用防灾领域，积极推进防灾领域的科研和相关合作美国灾害管理工作1、灾害管理法律体系：《灾害救助法》2、灾害管理组织体系：FEMA3、灾害管理规划体系：《联邦响应计划》4、灾害救援体系：应急指挥系统；民间社区灾难联防体系；行政资源系统；灾民安顿系统；信息指挥系统5、政府资金管理：FEMA拥有数十亿美元预算资金，救灾基金，集中支出第三章脆弱性的涵义：“社区、系统或资产易于受到某种致灾因子损害的性质和处境”。
高中地理自然灾害思维导图
高中地理自然灾害思维导图1、滑坡的成因、危害与防治
2、洪涝的形成
3、雾的形成
1．自然灾害分布的一般描述
（1）空间分布：集中分布在……地区，由……向……减少(或增加)。
（2）时间分布：主要发生在……季，……季多发，……季较少。
2．自然灾害成因的分析思路
主要从自然原因(气候、地形、河流、植被、土壤)和人为原因两方面综合分析。
气象灾害侧重气候、河流等方面；地震、火山侧重地壳运动等内力作用方面；滑坡、泥石流需要结合内、外力作用综合分析。
3．防灾措施
（1）工程措施：修建各种减灾、防灾工程，如在河流沿岸建防洪大堤、防护林、实施护坡工程等。
（2）非工程措施：加强灾害的宣传教育，树立减灾、防灾意识；建立、健全法规体系；加强对灾害的监测和预报；建立灾害应急机制，增强应急救援能力等。
