煤电矛盾短期难解 治本之法还在体制改革

电力改革背景下煤电矛盾的解决策略探讨李彦瞳发表时间：2018-03-12T09:25:57.250Z 来源：《电力设备》2017年第30期作者：李彦瞳[导读] 摘要：要想从根本上解决煤电之间的矛盾，就需要政府采取科学、恰当的干预手段，促进市场稳定的发展。

(天津国电津能滨海热电有限公司天津市 300000)摘要：要想从根本上解决煤电之间的矛盾，就需要政府采取科学、恰当的干预手段，促进市场稳定的发展。

以此为基础，煤炭行业与电力行业之间加强合作，提高良性竞争的力度，合理分配工业、企业与民用的电量，形成公平、公正的市场环境。

所以，无论是煤炭行业、发电企业还是政府，都需使用恰当的方式调节煤电之间矛盾问题，从而保障我国经济市场井然有序的发展。

关键词：电力改革；煤电矛盾；解决策略1煤电问题分析1.1三方博弈造成煤电矛盾很多人认为煤电矛盾出现的原因在于煤炭价格的持续上涨和电力企业的供煤紧缺，但究其根本，产生矛盾的关键是煤炭、运输、政府的“三方博弈”。

首先，就煤炭方面而言，如今我国已是全球最大的煤炭进口国，煤炭进口成本随着煤炭进口量的增加而成倍翻涨，在五年内已经翻了一番。

2011年以来，煤炭价格随着煤炭市场需求的日益旺盛一路高涨。

煤电市场价格从2011年3月开始便出现明显的拐点，到2011年9月份继续上涨。

以前每年的用煤在春秋是淡季，所以价格波动每年有一至两次的相应调整，可是今年的煤价上涨很快，由此电力企业却要为煤炭企业高于往年2%～4%的年利率埋单。

1.2发电企业的自主经营权问题导致发电企业受困作为主体经济，发电企业多注重发电产品的规划发展，却对自主权没有足够的关注。

一方面，为争夺企业在市场上的有利地位，各企业之间在上网电价等方面存在着不良竞争，在我国电力市场的改革制度没有完善的前提下，势必会导致电价调节机制不能奏效。

企业对电价控制缺乏科学管理，无法形成清晰电价划分，且电价划分需要政府审批的制度依旧存在等问题导致发电企业陷入困境。

奔着解决问题去，是深化****体制改革的根本吕建中近日，中共中央、国务院印发了《关于深化**天然**体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），这是1998年国家对****两大公司实施大规模重组改制以来，推进全面深化****体制改革的又一重大举措。

透过《意见》所明确的深化改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务等，既体现了对****资源回归能源商品属性的客观要求，又坚持了问题导向、市场化方向及底线思维的原则，突出了理顺政府、市场、企业三者关系，推进全产业链各环节的放宽准入与加强行业监管并重，重在释放竞争性环节市场活力和骨干****企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质****产品生产供应能力、****战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力，实现保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定的目标。

改革本身不是目的，本质上是为了解决问题。

只有先找准问题、正视问题，然后直接奔着问题去，改革才能有的放矢，取得成效。

那么，我国****行业面临的主要问题是什么呢？首先，国内**和天然**的生产能力远远不能满足消费增长需要，对外依存度持续攀升，2019年已经分别达到64%和36%左右，预计到2020年将达到67%和39%，国家****能源的安全形势不容乐观，迫切需要提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力、****战略安全保障能力。

《意见》中提出的“体现能源商品属性”并不是对****战略属性的否定，而是要通过商品化、市场化改革，进一步增强国内保障供应能力，任何改革都不能触及保障国家能源安全的底线。

其次，我国****体制历经多次调整，对推动****产业的发展壮大起到了历史性的作用，但长期积累下来的深层次矛盾和问题也日益凸显，特别是上游业务准入门槛高，矿权流转和退出机制不健全；流通领域竞争性环节开放不够充分；下游加工环节结构性矛盾突出，一方面总体产能严重过剩，另一方面国家急需的高端**品还要大量从国外进口；价格形成机制不完善；国有****企业内生动力不足；政府监管存在“越位”或“缺位”等，迫切需要发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，为实现****行业持续健康发展注入新的动力和活力。

如何化解煤电之争的僵局-综合新能源(1) -国家发改委、铁道部和交通部日前联合下发《关于继续做好部分电煤价格协商，保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》，要求尚未签合同的部分重点煤炭、电力企业，必须抓紧工作，在2月份之内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。

口气强硬，态度坚决。

煤电之争是一个已经延续几年的矛盾，而今年问题越演越烈，以至主要的国有发电企业至今未能与煤炭生产企业达成2006年的电煤供应协议。

国家有关主管部门希望这一问题能够加快解决，如若双方再达不成协议，全国各主要煤矿的生产安排、铁路和海运计划、以及电力供应等问题都无法落实。

正月十五过后，全国的工业生产都会陆续全面恢复，工业用电需求将迅速增加。

入春之后，农业灌溉对电力的需求也会大幅度增加。

如果煤电继续顶牛，肯定会影响全国经济的平稳运行。

所以，发改委严厉催促煤炭和发电企业尽快签定合同。

但是，发改委的紧急通知能不能奏效，还要继续观察。

据报到，有些煤炭企业已经同意降价签协议，而多数企业还没有吐口让步，最后能不能顺利解决这个问题，还不好说。

原因在于，煤炭企业已经基本脱离计划管束，他们未必会听招呼。

而电力企业有些是国有的，但国资委对他们的考核标准是国有资产保值升值，造成企业亏损是要承担一定责任的。

还有一些电力公司已经上市，甚至是在境外上市，重大决策需要董事会批准，否则导致股价跌宕损失，管理层将难以承担责任，这些问题如何解决？恐怕还是需要有关部门发挥更多的智慧。

总而言之，这一事件说明，电力改革已经不能再拖了，必须加快，要从根本上解决问题。

那么煤电双方为什么互不签单，原因何在？责任又在哪一方？导致这一问题的直接原因是计划电和市场煤之间的矛盾，什么是计划电？我们国家的电价，目前还是国家管制的。

而市场煤的价格已经完全放开，随行就市。

煤和电本应该是一种相互依存，共生共荣的关系，没有煤炭不能发电，而没有发电厂煤炭也没有市场，他们之间争来争去是不正常的。

这说明我们的改革中，将一些供需关系推向市场，而另一些供需关系的市场化进程没有跟上。

发电企业与煤炭企业之间的矛盾分析我国发电行业利用的资源主要是一次能源中的常规能源，包括煤炭、水能、石油和天然气，比重超过97％。

其中，以煤炭为燃料的火力发电占绝大多数。

保证稳定可靠、价低质高的燃料供给对发电企业是至关重要的。

同时，电力工业已成为中国煤炭的最大用户。

我国能源开展战略中提出能源工业的开展和建设要以电力为中心，以煤炭为根底，生动地描述了中国煤炭工业和中国电力工业的关系，电力工业的开展离不开煤炭，煤炭工业的开展也离不开电力工业。

1 我国煤炭企业和电力企业开展现状分析1.1 煤炭行业的开展现状煤炭是我国的根底能源。

近年来，受国民经济快速开展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。

〔1〕在能源生产消费中占据主导地位我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。

我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。

煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。

〔2〕需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。

近年来，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大，但我国约90%的煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。

据国家权威部门统计，近年来我国煤炭供需缺口呈现扩大的趋势。

我们预计未来较长时间里，煤炭呈现大体供需平衡、轻微的供不应求局面，同时局部地区、局部煤种、个别时段出现供给偏紧的情况难以防止。

〔3〕运输：瓶颈长期存在中国煤炭运输呈现“西煤东运〞和“北煤南运〞的格局。

煤炭资源和需求的地理分布不均衡使煤炭运输成为制约我国煤炭行业开展的关键因素。

虽然我国政府在增加铁路运力方面做出了很大努力，并将对国有铁路系统进展进一步扩能，但目前仍不能完全满足煤炭运输的需要，运力短缺的局面在近期内仍然难以得到根本性的改变。

〔4〕煤炭的价格：上升趋势显著由于用煤行业的快速开展导致的煤炭需求大幅增长，而国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩X，以致煤炭供给增速的放慢；加上铁路瓶颈因素的长期存在，煤炭价格本钱构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产本钱的上升，形成对煤价的强劲支撑等制度性因素的共同作用，过去几年里，我国煤炭的价格呈现明显的上扬势头。

做好“废、改、立"实现全面协调可持续发展科学发展观的基本内涵和本质要求是全面、协调、可持续发展，既是煤炭企业必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前煤炭企业发展中诸多矛盾和问题的总体思路和基本原则。

作为煤炭企业，要正确认识科学发展观对煤炭企业发展的意义与作用,统筹好与发展相联系的各方面重大关系,找准剖析存在的问题和差距，以新的思路谋划新的发展，以科学态度抓好科学发展，切实做好制度“废、改、立”，为实现企业全面协调可持续发展夯实基础。

一、正确认识“废、改、立”工作对煤炭企业发展的意义与作用制度是纲,纲举目张.大到国家治理，小到企业管理,莫不如是。

过去，我们制定许多行之有效的制度，为企业的持续稳定健康发展提供了制度保证.随着时间推移,一些制度已不适应企业发展需要，甚至于有碍企业发展。

通过“废、改、立"，将现行的管理方式、管理制度进一步完善、深化，该废则废，该改则改,该立则立，实现煤矿“安全生产本质型、基础管理制度化、工作流程标准化”，促进煤矿整体管理水平不断提升，安全形势持续稳定健康谐调发展。

由于受环境和习惯思维方式的影响，一些新的管理方式、管理制度在煤矿执行中并不尽如人意。

旧的管理制度、方式在煤矿、在基层仍然得以延续、生存,且大有市场。

表现在：㈠如《地宗煤炭分公司三塘煤矿（瓦斯治理规定）实施细则》，按照今年4月1日水城煤监分局对我矿进行安全监察及集团公司要求必须按煤与瓦斯突出矿井管理，而我们的制度仍停留在瓦斯的一般管理所上,与相关要求差距甚大;同时一些规章制度从矿、部室（区队）、班组到现场员工，层层下去，被层层“折扣”,情大于法，情大于规章制度，使得文件、办法严格不起来，落实不下去，缺乏执行力。

虽然讲到、部署到，却没有落实到位，造成“出的文件调子高,执行起来一团糟”的尴尬局面。

㈡职工对一些制度接受差，抵触大，应付现象普遍。

比如在文明生产方面，职工对过去的行为习惯习以为常，思想上总觉得只要完成产量及进尺,文明生产好坏问题不大，总是抱着地宗就这个条件，得过且过；在质量标准化验收及考核办法方面，认为考核制度过分繁杂，执行起来操作难度大，基层干部中也普遍认识不到位,认为耗费大量的精力、物力和财力，徒增无限繁忙和烦恼，实际上取不到多大的效果;还有一些人认为煤矿企业的环境改造，宣传图板制作与管理等，是搞“花架子”，员工没得到实惠，工资又没有增加多少，各种物价在不断上涨，员工抱怨非常大，对企业、企业领导的公信力普遍下降。