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党政机关公文处理问题及对策发布时间：2022-10-23T02:07:27.689Z 来源：《科技新时代》2022年9期5月作者：张京京王岚[导读] 想要进一步提高党政机关公文处理工作开展的质量和效率张京京王岚摘要：想要进一步提高党政机关公文处理工作开展的质量和效率，那么就需要针对其工作在开展时期所存在的问题进行高度的重视，针对其主要问题提出一系列的管控措施，调整优化公文人员的知识结构，让党政管理能够和党政机关公文处理工作规范条例保持有效的衔接状态，构建完善的审查机制内容，创建适宜的评估体系，提高党政机关施政的成效，并对其问题进行具体的分析，掌握人民群众的利益以及权利实现状况，妥善的解决党政机关公文处理问题。
关键词：党政机关；公文；处理问题；处理对策引言：现阶段，我国对于机关文书处理工作的重视度越来越高，并针对该项工作颁发了一系列的管控政策条例，这就使得该项工作变得越来越规范化，公文的严肃性以及权威性也会变得更强。
为了能够进一步的发挥出机关公文的应用价值和效果，基层党政机关在处在开展公文处理工作时，就需要注重规范自身行为，及时的克服缺陷问题，改进一些容易被大家所忽视的处理工作内容，避免其出现效率低下或者泄密私密等的问题，解决公文处理工作存在的短板之处，巩固其作业效果，让其行政管理体系以及管理能力变得更强。
1党政机关公文处理工作中的问题1.1行文关系无法对应党政机关的相互关系我国党政机关尤为复杂，特别是在行政机关体制方面，其会包含垂直以及地方管理等多项内容。
另外，各级各个政府的领导关系也会一种多重的形式为主，会存在审批权限交叉等的问题，在实行机构改革之后，市级以及省级政府会设置科学技术以及经济信息化等多项职能部门，但是一些县级政府会直接将其安全整合在一起构成一个部门，这就能够体现出党政机关的复杂性。
1.2文种功能设置交叉、覆盖不全面国内党政机关对于公文的权威性以及法定性尤为注重，其应用范围会较为狭隘，这就使得其公文文种设置过于简单，其设置也会存在着限制，比如功能交叉或者覆盖范围等方面。
关于进一步完善我国党政机关公文处理法规建设的几点思考第一篇：关于进一步完善我国党政机关公文处理法规建设的几点思考关于进一步完善我国党政机关公文处理法规建设问题的几点思考公文是公务机构依法履行职能的一种重要工具，公文处理本身就是一种有特定法律后果的法律行为。
为此，以公文处理活动为对象，充分建立和实施相关的法律规范、制度规范就成为一种客观的必需。
新中国建立以来，我国党政领导机关对公文处理法规建设给予了必要的重视，并作出了不懈的努力。
早在建国之初的1951年9月，中央人民政府政务院就颁布了新中国第一个公文处理方面的行政法规《公文处理暂行办法》，1955年和1956年中共中央先后制定了党内规章《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》、《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。
其后，经过多次反复的修订或全面更新，党政两大系统分别颁行了各自的公文处理法规[1]：《中国共产党机关公文处理条例》（经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月发布）；《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月发布，1993年11月修订）。
几十年来，我国党政机关公文处理法规建设工作，无论对维护公文的法定效力功用，还是在更高层面上对规范和改善管理、保障国家和公民权益、提高工作质量和工作效能，都发挥了非常有益、有效的作用。
但同时，我们也不能不认识到，与其他领域相比，与时代的需要和要求相比，公文处理法规建设也还存在一些不足，存在一些不够完善之处。
我们有必要充分认识、努力弥补这些不足，使公文处理法规不断趋于完善。
本文作者不揣冒昧，仅就《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》两个法规中所反映的情况，大胆就进一步完善我国党政机关公文处理法规建设的若干问题提出一些不够成熟的意见，欢迎批评指正。
（一）应进一步充分体现与“立法”宗旨相一致的“立法”精神。
在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中都有对自身“立法”宗旨的明确表述，尽管具体文字有所不同，但实质内容是一致的，都可以概括为：规范管理（规范化）、改善管理（科学化）、提高工作效能、确保公文质量。
当前公文处理工作中存在的主要问题和对策公文处理是按照规范要求和规定程序进行文书处理的一系列相互关联、衔接有序的工作,也是各级行政机关工作的重要组成部分;公文处理工作直接关系到机关工作的办事效率,关系到机关的对外形象;当前公文处理工作在各位领导的正确领导下,文秘人员思想端正,团结奋进,刻苦学习,公文处理基本符合国务院公文处理的有关规定,较好地发挥了以文辅政的作用,总体水平不断提高,深受各界好评;但是,在公文处理中仍然存在一些不容忽视的问题,给公文处理工作造成影响;一、存在问题一收文办理程序不熟;近来,办公室存在收到部门传真或呈报公文后,收文者不明处置程序,到处寻找受文对象,影响公文办结时限和机关形象;二收文审核把关不严;部分文秘人员只顾接收呈报公文,不审核公文内容、行文方式和是否确需政府办公室受理,致使公文入口把关不严,影响办理质量;三草拟公文内容不精;部分草拟公文存在情况不够清楚,观点不够鲜明,结构不够严谨,条理不够清楚,表述拐弯抹角,字词搭配不当,标点运用不妥等问题,对公文整体质量带来影响;四校对公文不够细心;部分文秘人员对已初审和复审的文稿只粗略阅读或不再校对,忽略发文校对关,致使发文日期、版面格式等细节出现错误;五处理公文时限不清;受文办理都有时限要求,部分公文超出办文时限,影响办事效率;六处理公文态度不正;个别同志害怕接受办文任务,甚至出现“装聋”现象,团队意识、主动意识不强,影响个人进步;二、原因分析一业务学习不够;一是对有关工作规则、办事程序、文件审核等学习不够,办文轻重缓急不分,头绪混乱,甚至连领导分工和对口联系人员都分不清楚,公文处理效率受到影响;二是对党和国家大政方针、基本科学文化知识等学习不够,致使综合素质、业务水平存在差距;二工作责任心不强;个别人员没有树立起“公文处理无小事”的观念,没有树立起高标准、严要求、及时准确地办理每一份公文的意识,以至于在公文处理中不认真、不细心,甚至害怕处理公文;三、对策一端正公文处理态度;良好的工作态度是工作成功与否迈出的第一步,公文处理细节繁多,没有端正的态度,就会出现顾此失彼;态度是否端正要在公文处理过程中检验,并非是口头敷衍而行动迟缓,也并非是“认真校对后还发文日期出错”;端正公文处理态度,首先要充分认识公文处理的重要性,切实做到不因公文处理失误而损害机关形象和影响政令畅通；其次要加强学习,做到学以致用;学习是永恒的话题,文秘人员要认真学习党和国家的方针政策、法律法规以及其他各学科知识,尤其是加强有关公文处理常识的学习；再次要落实到行动,积极主动、耐心细致地按要求完成每项公文处理任务;二明确公文处理时效;公文处理要及时,误时则误事;行政公文只有把握时机,及时处理,才能发挥公文的效用;因此,文秘人员要及时、准确地办理每份公文,做到件件有着落,事事有结果;收文办理的总体要求是快速处理、急事急办;按照云南省公文处理暂行规定,特急公文需印正式文件的,原则上在2个工作日内办结；不需以正式文件回复的,原则上1个工作日内办结;急件办理需印正式文件的原则上在3个工作日内办结,不需以正式文件回复的原则上2个工作日内办结;三规范公文处理程序;除紧急情况外,乡镇和部门需县政府审批或阅知的公文,一律由县政府办公室主任或副主任提拟办意见后送政府领导批阅,政府领导一般不直接受理下级公文;乡镇和部门报送县政府的公文,应采用规范的上行文格式,不得以内部信函等方式报送;乡镇和部门请求以县政府或县政府办公室名义发文,应说明需要发文的理由,附代拟文稿以及有关法律、法规、政策依据等,并提供代拟文稿电子文本;办公室文秘人员受理乡镇和部门呈报公文时应把好审核关格式、内容、行文方式、是否确需行文等,对不符合规范要求的公文请示主任或副主任后实行退文制度;文秘人员受理公文后应题卡请示统一由秘书股题卡呈主任或副主任提出拟办意见,然后对口呈阅政府领导批阅后返回档案室分办;四严格公文格式要求;文秘人员要认真学习国家行政机关公文处理手册,规范公文格式;我在此就近期公文中出现的格式问题浅谈两点;一是涉密公文秘密等级用3号黑体字,顶格标识在版心右上角眉首第一行,两字之间空1字,如需标识保密期限,与密级之间用★隔开;二是正文中有“一是、二是、三是”原则上不要单独成段;如以“一是、二是”起首的段落文字太长,用规范的层次序号代替,使其成为独立的段落;五提高公文写作质量;1.领会领导意图,明确发文主旨;正确领会领导意图,是决定公文写作成败的重要环节;一是主动参加一些会议,了解一个时期领导安排的工作重点、工作要求、工作措施;二是谦虚谨慎与领导常谈论一些问题,了解领导思考的热点问题;三是带着疑问去征询领导指示,以澄清一些模糊问题,获得有关解决措施;2.认真调查研究,储备素材观点;公文写作实际上是对素材的归纳、消化、加工和升华的过程;一是主动收集材料;材料包括综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点;调查、收集、积累材料不能凭兴趣出发,要从工作需要、贯彻执行党的方针政策的需要出发；不能道听途说,一知半解,想当然办事；不能实用主义地调查收集材料,要勤看、勤问、勤想;二是对材料系统分析;分析材料最重要的是要发现新情况、新问题,并善于从常人不以为然的现象中发现有重大价值的东西,善于从表象看到实质,从个别看到一般,从平凡发现伟大,从现在预见未来;三是系统储备观点;观点是对具体问题的具体看法,非一日积累;好的观点就是有战略性的思想,能一语道破主体或切中问题要害;因此,我们要日积月累地储备观点,以便写作时信手拈来,使文章富有生命力;3.正确拟写提纲,精心设计结构;撰写者首先要使自己成为一个具有战略眼光的人,拥有领导方略,会谋篇布局;安排结构要做到不死板,不杂乱,做到纲目清楚、思路贯通,层次清晰、段落完整,衔接紧密、符合逻辑,开头明快、结尾有力;一是全面考虑阐述问题、分析问题、解决问题的需要;二是层次段落要围绕主旨,按照表现事物本质和特征的需要来安排;三是条理清楚,方便表述,符合人们的认识规律,便于阅读、领会和接受;四是各部分、各层次之间有正确、严密的逻辑和照应关系,通篇浑然一体;4.严于文稿起草,善于雕琢品质;结构安排好后,要按照要求开宗明义、紧扣主题、拟写正文;一是观点鲜明,用材得当;要用观点来统领材料,使材料为观点服务,做到材料与观点一致;二是语句简练,交代清楚;拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺,又要注意交代的问题清楚明了;在写作过程中,既要“精于战略”,也要“娴于战术”,要尽可能排除干扰,一气呵成,以保持旺盛的写作激情和完整连续的思路;文章草就之后,则须一丝不苟进行字斟句酌;一是深入发掘主题;要切实深化主题,既有在原来意义上的发掘和深化,也有特殊情况下的主题改换,尤其要注意看主题是否符合上级精神、领导意图和本地实际;要严格增删材料,累赘的要删剪,不足的要增补,过细的要浓缩,观点与材料脱节的,要调整或改换;要合理调整结构,凡是层次段落不清楚,连结不紧凑,交待不明白,开头结尾不连贯的,都在修改、调整之列;要精心润色语言,将多余的段、词、句、字删掉,并改动不合语法、不贴切的词句和不妥当的提法,修补句子的残缺成份,或选择更优的表达方式,或对原来的语言进行加工润色;二是认真搞好修辞;公文修辞要求是“简不罗嗦,切不空泛,明鲜明,尽无遗漏”,实现语言表述的准确、鲜明、生动、简练;要锤炼词语,并选用恰当句式,使公文看起来和谐,用起来准确,听起来悦耳;要注意语言既要用准、用活,还要用响;三是注重改良文风;要实事求是,不搞虚假浮夸；要言之有物,不搞华而不实；要逻辑严谨、鲜明生动、简洁朴实；要丰富公文文采,折射机关生气、激情和创新的文风,改变重公文格式、轻公文文采的倾向;公文质量是公文“活”的灵魂,下面,就影响公文质量的一些细节问题举例如下,共同学习;1.文字错误;——法律法规和公文中“其他”不用“其它”,相应用“他们”不用“它们”；“分量”不用“份量”；“欢度”不用“欢渡”；“嘉宾”不用“佳宾”；“粗具规模”不用“初具规模”；委曲求全不用委屈求全；——“起用”与“启用”;起用：指重新任用、提拔已离职或犯错误的人；启用：指开始使用、提拔年轻干部;——“定金”与“订金”;定金：指起担保作用的押金；订金：指预付款性质的押金;——“需要”与“须要”;需要：对事物的欲望和要求,如：发展经济,需要有一支强大的科技队伍；须要：务必,一定要,如：医务人员对病人须要耐心;——“出身”与“出生”;出身：一个人早期的经历或由家庭成份所决定的身份；出生：多用于生下来的时间和地点;——“象”根据新公布的简化字总表不再是“像”的简化字;如：我们要像爱护自己的生命那样爱护每个同志;——“账”与“帐”的使用;账用于货币和货物出入的记载,如：个人账户、挂账、台账；帐专指布、纱、绸子等制成的遮蔽物;——法规和公文中“以上”和“以下”均含本数和本级,无须注解说明;——“按照”与“遵照”的用法：如：按照××法律法规或文件规定或要求；遵照上级领导指示;——“公布”与“发布”的用法：公布适用于行政法规,发布适用于决定、命令;如：公布统计法,市政府发布关于××的决定;——“制定”与“制订”的用法：制定适用于路线、方针、政策、法令、规章制度,制订适用于方案、规划、计划;——“增长”与“增加”的用法：增长一词后接百分比,增加一词后接具体数量;如：地方财政收入由1702万元增加到2538万元,增长幅度达50%,而不是增长速度达50%;——“截止”与“截至”的用法：截止到2008年或截至2008年,而不是截止2008年;截止是不及物动词,后不跟宾语;2.用词错误;——富余劳动力不是富裕劳动力;——社会各界不是社会各届,“届”表示次;——公文统一用“报道”不用“报导”;如：新闻报道；对有关信息要慎重报道;——应有之义不是应有之意;——凸显不是突显;——磨炼不是磨练;——明察暗访不是明查暗访;——备受关注不是倍受关注;——常抓不懈不是长抓不懈;——涣散不是痪散;3.标点错误;——标题除法律、规章名称用书名号外,一般不用标点符号,文中第一层次标题末尾不加标点符号,第二层次以下标题均应加标点符号;如：××局、××局关于××的通报,其中顿号应去掉;大关县人民政府办公室转发〈昭通市人民政府办公室关于××的通知〉的通知,其中书名号应去掉,同时去掉重复内容“的通知”;——并列和递进关系中间不停顿;如：“贫困县要把贫困村,尤其是……”中间不用逗号;——表示概数不用顿号隔开;如“三五个”中间不用顿号;——并列关系不应用分号;如：“既要安排好……问题；又要做好”中间用逗号;——公文中如有附件,应当注明附件顺序和名称;标注附件名称不用书名号,附件名称回行时也不顶格写;——分层次各项结尾均用句号,不用分号;——“第几”后用逗号不用顿号;如：第一,加强领导;——阿拉伯数字后加圆点;如：6．4.数字用法;——公文中的数字,除部分结构层次序数和在词、词语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字;如：年代、百分比、分数等;——计量单位要使用法定计量单位;如：平方米、千米等,不用m2、km;——5%—6%不要写成5-6%,50万—100万不要写成50-100万;——非本世纪的年代,应将所属世纪写出;如：20世纪90年代以来;5.文字表述问题;1词语搭配不当;——主谓搭配不当：诊疗条件和服务质量有所改善,改为诊疗条件和服务质量有所改善和提高；世界发展飞速变化,发展和变化是两个概念,可以说：世界发展变化很快;——动宾搭配不当：举办世界上规模最大的教育,改为兴办世界上规模最大的教育；我们要提高学习无产阶级专政理论;“提高”应搭配“觉悟”和“水平”等;——修饰语与中心词搭配不当：要加大对违法违纪现象行为的查处力度;2成分残缺;——缺主语：从这一件平凡的小事中,说明了一个大问题;应将“从”、“中”删除;——缺宾语：××同志是我们学习的榜样;——缺介词：着眼于减负;3“关于”和“对”连用只取其一;如：大关县人民政府关于对××的通报;4重复累赘;如：过去一些曾经行之有效的管理手段发生了变化;应把“曾经”去掉;5结构错乱;这个地区解放以来的巨大变化,对于我们是非常了解的;应改为：我们非常了解这个地区解放以来的巨大变化”;总之,只要我们端正态度,从细微之处着眼,从不足之处弥补,在学习之中提高,在总结之中进步,在实践之中检验,办公室公文处理水平定会有质的飞跃;。
关于进一步完善我国党政机关公文处理法规建设问题的几点思考公文是公务机构依法履行职能的一种重要工具，公文处理本身就是一种有特定法律后果的法律行为。
为此，以公文处理活动为对象，充分建立和实施相关的法律规范、制度规范就成为一种客观的必需。
新中国建立以来，我国党政领导机关对公文处理法规建设给予了必要的重视，并作出了不懈的努力。
早在建国之初的1951年9月，中央人民政府政务院就颁布了新中国第一个公文处理方面的行政法规《公文处理暂行办法》，1955年和1956年中共中央先后制定了党内规章《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》、《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。
其后，经过多次反复的修订或全面更新，党政两大系统分别颁行了各自的公文处理法规[1]：《中国共产党机关公文处理条例》（经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月发布）；《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月发布，1993年11月修订）。
几十年来，我国党政机关公文处理法规建设工作，无论对维护公文的法定效力功用，还是在更高层面上对规范和改善管理、保障国家和公民权益、提高工作质量和工作效能，都发挥了非常有益、有效的作用。
但同时，我们也不能不认识到，与其他领域相比，与时代的需要和要求相比，公文处理法规建设也还存在一些不足，存在一些不够完善之处。
我们有必要充分认识、努力弥补这些不足，使公文处理法规不断趋于完善。
本文作者不揣冒昧，仅就《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》两个法规中所反映的情况，大胆就进一步完善我国党政机关公文处理法规建设的若干问题提出一些不够成熟的意见，欢迎批评指正。
（一）应进一步充分体现与“立法”宗旨相一致的“立法”精神。
在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中都有对自身“立法”宗旨的明确表述，尽管具体文字有所不同，但实质内容是一致的，都可以概括为：规范管理（规范化）、改善管理（科学化）、提高工作效能、确保公文质量。
关于进一步加强和改进公文处理工作的意见关于进一步加强和改进公文处理工作的意见--------------------------------------------------------------------------------徐教办〔20××〕 53 号局机关各处室：近年来，我局认真贯彻省、市关于机关行政公文处理工作的规定，不断改进公文处理工作，发文数量明显减少，公文质量不断提高。
但是，与新形势下加强机关作风建设、提高文件质量和运转效率的要求相比，公文处理工作还存在一些问题。
为切实转变机关作风，精简文件数量，提高办文质量，规范公文运转，根据省、市政府关于行政机关公文处理办法和省教育厅《关于进一步改革公文处理工作的意见》要求，现就进一步加强和改进公文处理工作提出以下意见。
一、严格规范发文规格和形式(一)规范以市委教育工委、市教育局名义制发的公文使用范围。
“中共徐州市委教育工委文件”、“中共徐州市教育局党委文件”和“徐州市教育局文件”主要用于贯彻执行省市党委、政府和省教育厅的重要决策和工作部署;发布关系全市教育改革发展的重要规划和计划、重要政策、重大改革方案和需要各级教育行政部门、学校普遍执行或周知的重大事项;以执法主体名义作出的具体行政行为;向上级机关的请示、报告;与平行机关共同组织实施重大事项的联合发文;以及其它需以局名义印发的公文等。
“徐州市教育局”函件主要用于市教育局就具体事项或日常事务与有关部门或单位进行商榷;答复有关部门和单位的重要询问;批复下级机关或学校的一般性工作请示;答复市人大代表、政协委员的建议和提案;向上级领导和部门报告(通报)具体事项;以及其它应当以局名义印发的函件。
(二)规范以局办公室名义制发的公文使用范围。
“徐州市教育局办公室文件”主要用于就具体问题向教育系统和直属单位进行工作布置或通报有关事项;就具体问题向上级有关部门请示、报告;印发一般性会议通知;答复省教育厅办公室、市有关委办局征求对有关具体问题的意见，或报告办理结果;就具体事项与市有关部门办公室、县(市、区)教育部门或有关单位进行商榷;属于经常性、事务性工作中需要各处室转达或答复的事项;经局领导同意的事项，以及其它需以局办公室名义印发的公文。
公文处理工作目前存在的问题及分析公文处理工作目前存在的问题及分析《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号，以下简称《办法》)和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》(甘政发〔2007〕62号，以下简称《细则》)发布以来，各市州、各部门、各有关单位(以下统称“报文单位”)认真按《办法》和《细则》规定处理报送公文，保证了各项工作的正常运转。
但近年来特别是今年以来，由于机构改革、人事变动等因素，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文在文种、格式等方面不同程度地出现了一些问题，公文质量呈下降趋势，退文增多。
各市州政府公文相对规范，各部门、各有关单位的公文错误较多，不仅造成了人力、物力浪费，而且严重影响了工作效率。
据统计，2010年上半年，报文单位报送省政府及省政府办公厅的公文共1311份，因错退回重报597份，占报送公文总数的45.5％(其中，第一季度287份，占第一季度报送公文总数的43％；第二季度310份，占第二季度报送公文总数的54％)。
现将具体情况通报如下：一、2010年上半年报送公文中存在的主要问题(一)公文格式不规范。
1.发文机关标识不规范。
部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位置不符合《办法》和《细则》规定。
2.发文字号不正确。
部分单位行文时，发文字号不统一，有的单位不按规定编制发文字号，有的单位在发文字号中加入处室代字，影响了公文的严肃性和规范性。
3.上行文签发人标识不符合规定。
《办法》和《细则》规定，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发，主持工作的负责人是指由上级机关任命主持本机关全局工作的人。
但有相当一部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签发文件。
有的单位联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名。
4.公文标题不规范。
公文标题一般由发文机关、事由及文种三部分组成，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
工作建议：关于《党政机关公文处理工作条例》在实践中的几个问题2012年7月1日正式实施的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）极大地推动了党政机关公文处理工作的科学化、规范化和制度化。
《条例》实施六年多以来，有对某些规定理解不清、把握不准的；也有对某些规定持有异议的。
这些反馈表明《条例》在实践中贯彻执行时出现了不协调或是矛盾。
一、各国家机关之间的公文法规缺少上位法的统一协调，亟须制定上位法《条例》的颁布与实施表明党政机关的公文处理工作合二为一了，它成为党政机关办文时执行的标准文件，极大提高了党政机关公文处理工作的质量和效率。
但是《条例》仅对各级党政机关的公文处理工作有约束力，对其他国家机关的公文处理工作没有约束力。
我国其他国家机关，诸如人大、军队、法院、检察院都有各自的公文法规。
虽然有的机关参照《条例》修订了本机关的公文法规，也有不少仍然沿用原来制定的公文法规。
这些国家机关作为国家机器的组成部分，彼此之间在工作上需要高度的协同配合，公文就成了重要的协调工具，不同的公文法规必然会影响公文处理工作的时效性和实效性。
民主党派和统战部门之间互相行文也存在尴尬问题。
公文文种是按照行文关系来选用的，分为上行文、下行文和平行文。
民主党派与统战部门关系复杂，人事上隶属于统战部，职能上又有独立性，行文时难以选择文种，究竟用上行文还是平行文？在实践中摸索出来的解决办法是向统战部行文用上行文，向政府其他机关行文用平行文。
这是比较妥当的一种处理办法，但由于公文法规中没有涉及国家机关与民主党派之间的行文规则，所以也不能将它当作规范来推广实施。
鉴于此，我国亟须制定一部有关公文处理工作的上位法，全面、系统、规范地界定公文处理工作的总体框架，国家机关、企事业单位、社会团体乃至于某个行业在此上位法的基础上，再分别制定各自内容更为细致的下位法。
由于上位法的法律效力高于下位法，各组织在制定自身的下位法时必然尤为慎重，必须承担相应的法律责任，从而保证既能制定规范、细致的公文法规，又能做到切实遵循公文法规，提高工作效率。
完善政府文书管理制度的建议和思考随着社会的不断发展和进步，政府机构的文书管理制度也需要不断完善。
在2023年，文书管理制度将面临新的挑战和需求，因此我们需要对其进行深入思考和探讨，提出一些建议和思路。
首先，针对文书电子化方面，我们应该建立完备的电子文书档案管理系统。
随着政府各项工作的不断推进和重点领域的不断拓展，政府工作中产生的各种文书数量庞大、种类繁多、形式复杂。
而电子化将大大提升管理效率、降低管理成本。
因此，我们应该建立完备的电子文书档案管理系统，实现文书的全过程电子化，所有文书材料都要有唯一的标识和记录，实现文书信息的全面化管理，以确保文书管理的安全、高效、便捷。
其次，加强文书保密和防篡改方面，我们应该积极推进文书加密和智能化技术的运用。
政府文书涉及政治、经济、民生等方方面面，加强保密可以保护国家安全和公民利益，而防篡改则可以确保文书的真实性和可信度。
因此，在文书加密方面，我们应该建立强化加密机制，建立安全和高效的文书传输渠道，并加强物理安全措施，防止非法窃取和泄露。
在防篡改方面，则需加强技术应用，建立行之有效的防篡改措施，使用先进的数字签名、指纹和语音、图像等技术手段，保证文书的真实性。
最后，围绕文书资料价值的充分挖掘和利用方面，我们应该建立科学合理的文书分类和知识库建设。
文书资料具有重要的历史和文化价值以及对于决策和研究的现实意义，同时在政务工作中也是不可或缺的。
因此，我们应该按照不同的主题分类。
建立科学的分类体系，同时根据不同的应用场景建设对应的知识库，从而实现对文书资源的有效管理和利用。
此外，还应该根据实际情况建立相应的数据挖掘和分析平台，发掘和利用文书所携带的丰富的信息价值。
综上所述，政府文书管理制度是现代化政府建设的重要组成部分，需要不断地完善和提高。
在文书电子化、文书保密和防篡改、文书资料价值充分挖掘和利用等方面，我们应通过加强技术应用、建立合理的制度和流程，实现文书管理的安全、高效、便捷，从而提高整体的政务管理水平，推动政府工作的更好、更快发展。
关于规范公文处理工作的几点建议[共五篇]第一篇：关于规范公文处理工作的几点建议关于规范公文处理工作的几点建议政务信息是政府领导了解经济社会情况、驾驭工作全局的重要工具，是政府科学决策、抓好落实的重要基础。
当前社会发展中各种新情况很多，矛盾很多，关系很复杂。
政府要解决经济社会发展中的诸多困难和矛盾，作出一系列的应对措施，就需要掌握大量的信息。
不仅决策之前需要信息，决策中、决策后同样需要信息。
对于做为政府组成部分的政府办公室和各政府职能部门，及时、准确、全面地提供信息，不仅是一项重要职责，也是内在的必然要求。
随着改革的不断深入和经济社会的不断发展，政府职能也在不断转变，政府办公室和各政府部门今后不仅要继续做好大量的行政事务工作，而且更要在努力当好参谋助手、为领导提供高质量的信息服务上下功夫。
一、充分认识做好公文处理和政务信息工作的重要性抓好信息工作既是我们义不容辞、责无旁贷的职责，又是检验我们政务工作扎实与否、服务水平高低的一把标尺，关系到政府运行的质量、形象、水平和决策能力，我们必须充分认识政务信息工作的重要性，切实把政务信息工作抓好、抓实。
公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
而公文处理是各级行政机关一项重要的不可或缺的工作和行政行为，是机关之间进行工作联系的纽带与桥梁，是一项复杂的系统工程。
同时，公文是一种重要的信息载体，公文处理就是对政务信息的处理与加工。
公文不仅是一种重要的信息载体，具有时效性、准确性的特点。
因此，公文在行政管理中无处不在，不可或缺，无可替代。
我们可以说，在一定意义上行政管理的过程主要是对公文的处理过程；离开了公文处理工作，行政管理活动就难以更有效地进行；离开了高质量的公文处理工作，行政效率便也难以提高。
总之，改进公文处理和政务信息工作，提高公文处理和政务信息的水平与质量，使之更好地为各项行政管理活动提供优质、高效的服务，直接影响着政府职能的转变，影响着国家行政机关的工作效率与管理水平。
关于进一步完善我国党政机关公文处理法规建设问题的几
点思考
1公文是公务机构依法履行职能的一种重要工具，公文处理本身就是一种有特定法律后果的法律行为。
为此，以公文处理活动为对象，充分建立和实施相关的法律规范、制度规范就成为一种客观的必需。
新中国建立以来，我国党政领导机关对公文处理法规建设给予了必要的重视，并作出了不懈的努力。
早在建国之初的1951年9月，中央人民政府政务院就颁布了新中国第一个公文处理方面的行政法规《公文处理暂行办法》，1955年和1956年中共中央先后制定了党内规章《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》、《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。
其后，经过多次反复的修订或全面更新，党政两大系统分别颁行了各自的公文处理法规[1]：《中国共产党机关公文处理条例》（经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月发布）；《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月发布，1993年11月修订）。
几十年来，我国党政机关公文处理法规建设工作，无论对维护公文的法定效力功用，还是在更高层面上对规范和改善管理、保障国家和公民权益、提高工作质量和工作效能，都发挥了非常有益、有效的作用。
但同时，我们也不能不认识到，与其他领域相比，与时代的需要和要求相比，公文处理法规建设也还存在一些不足，存在一些不够完善之处。
我们有必要充分认识、努力弥补这些不足，使公文处理法规不断趋于完善。
本文作者不揣冒昧，仅就《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》两个法规中所反映的情况，大胆就进一步完善我国党政机关公文处理法规建设的若干问题提出一些不够成熟的意见，欢迎批评指正。
（一）应进一步充分体现与“立法”宗旨相一致的“立法”精神。
在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中都有对自身“立法”宗旨的明确表述，尽管具体文字有所不同，但实质内容是一致的，都可以概括为：规范管理（规范化）、改善管理（科学化）、提高工作效能、
确保公文质量。
对属于机关内部程序性规范的公文处理法规而言，以此为“立法”宗旨，无疑是正确的，而且它们也在具体规范中得到了较好的体现。
但如果用更高的要求来衡量，笔者认为，在法规中还应当更充分地体现和贯穿与这一宗旨相一致的“立法”精神。
如“制度面前人人平等”精神；“权利与义务、利益与责任对等并完整”精神；“服务基层”精神；“简化便利”精神等。
公文处理所以要以统一法规制度的形式实现规范化，在一定意义上，就是要利用“法规制度面前人人平等，人人正当权益被维护，人人受相关规范约束”的特点，为上上下下各个部门、各级各类工作人员共同参与、分散进行的公文处理活动定规矩，以建立秩序，确保质量和效能。
但在目前的法规中，多数具体规范是针对“下级机关”“下级工作人员”的，而且主要是规定他们的责任和义务的：“上报的公文，必须……”“下级机关要……。
相对的，对“领导者”，对“上级机关”的规范中责任义务方面的规定不多，而多数是“上级机关有权……”。
我们姑且不从法理精神上去谈问题，就从实施效果方面看，这种对上约束少、责任少而权利多，对下约束多、责任重而权利少的不对称现象，对保证公文处理效能和质量都是不利的。
因为对公文处理过程来说，其中对公文产生效力影响最大的是作为机关和部门法定代表的各级领导者和他（更多精彩文章来自“秘书不求人”）们的活动；效力最大、强制力最强，一旦出错，负面影响最大的也是上级机关制发和处理的文件，如果领导者、上级机关不能平等地受到规范的约束，全面提高工作效能和质量当然就难成现实。
同任何一种管理工具一样，简化、便利的公文及其处理活动才是最有效的，最有质量保证的。
“简单就是可靠”“便利更有生命力”已经被越来越多的管理者所认同。
在公文处理过程中，超过实际需要的多样性从来都是公文质量与公文处理效能的大敌，我们有极大的必要以科学的简化手段进行斗争。
实践告诉我们，在公文处理这样一个在党政机关内部几乎人人参与的工作活
动中，不能期望所有的参加者都能成为公文处理的专家，因此，有关的制度、方法、程序应尽可能在功能不变的前提下化繁为简。
因为只有简单方便，才易于被人们有效掌握，才便于推行，才可以对所有的人严格要求；也只有简单方便，才可以降低操作难度，减少中间转换环节，使公文处理过程少出现差错，进而提高公文的质量。
这种简化便利的精神在现有的公文处理法规中已经得到一定程度的体现，如在最近几次修订过程中就都对公文文种进行了简化。
但笔者认为，这种简化的范围和力度还都有进一步扩大和增强的必要和可能条件。
就以公文文种为例，现有党政机关公文处理法规规定的文种都有十几种之多。
我们知道，一般情况下，对事物种类划分得越细，事物之间的区别就越微小，也就越不易于界定事物。
有一点实践经验的人都清楚，当一个并非公文专家的机关工作人员要动笔写一份公文，而他所面临选择的公文文种有十几种时，要精确把握文种间精细的差别，完全正确地选好文种决非易事。
这可能正是现实工作中文种用错的公文满天飞的原因之一。
公文处理管理部门对文种不正确的公文当然想管，无奈不能准确选择文种的人太多了，“法不责众”（这样做当然不对，但控制能力毕竟有限，违者太众，责不胜责）只好听之任之，或者纠一下大错，放一批小错。
这样的结果是非常有害的，规范使用文种的目的（使人们只看文种这一两个字，就能清楚对方与自己是什么关系，文件内容对自己的行为有什么影响）达不到不说，还会使法规的严肃性遭到破坏，使法规的效力大打折扣。
所以，与其如此，还不如对文种作进一步的简化，种类再少一些，相互间的界限更清楚一些，多数人经过简单培训就能正确掌握。
在这样的基础上，对少数人的错误就可以坚决纠正，只要有错，大错小错都不放过。
(二)应增强党政机关公文处理法规中规范内容统一一致的程度。
公文处理规范的一个重要特点是强调规范内容的统一一致，这其中的道理非常简单。
公文处理是一种信息沟通活动，而一切有效信息沟通的前提条件都是要保持“符号体系”的统一一致性，“符号体系”的统一程度越高，信息的沟通过程就越短捷，转换环节就越少，出现错误的几率也就越低。
这当然就意味着信息沟通有了更好的效能和质量保证。
但目前在我国党政两大系统适用的公文处理法规中，还存在一些本应当统一一致，也可以统一一致，但实际上却作了各不相同，甚至完全相反的规定的情况。
这种人为造成的多样性，已经给党政机关的公文处理工作带来了一些本不该有的困难和损失。
我们必须承认，党的机关与行政机关地位不同、职能不同，具体活动方式也有所区别，而且这些不同和区别，必然给服务于机关职能的公文处理活动带来一些各具特点的影响。
但是，在我国，中国共产党的执政党地位，以及党组织与行政机关的关系模式，决定了党的机关与行政机关在公文处理方面的客观共同点要远远大于它们之间的差别。
它们之间的公文往来最密切，几乎没有一个党的机关不处理来自行政机关的公文，也没有一个行政机关不同党的机关公文打交道，而且现行的管理体制还需要同级党政机关经常性地联合制发同一公文。
在这种情况下，党政机关在公文处理规范方面的不一致，特别是在“接口”方面的差异，就不可避免地成为妨碍有效沟通的障碍。
笔者认为，目前党政机关各自的公文处理法规中需要就如下几个方面取得尽可能大的统一一致：有关的概念的统一，特别应就反映工作活动及其流程的工作术语等作出统一的规定，保证其从词形到释义的完全一致，以建立起共同的工作语言；有关公文文种的统一，主要是针对党政机关通用的公文文种统一规定其名称、性质和适用范围，要保证对同一文种的所有表述完全一致；有关公文格式的统一，主要是针对公文的基本式样，有关尺寸规格，各部分内容的位置及排列规则作出一致规定，尽量减少党政公文在格式方面不具备实质意义的差别；行文规则基本精神的统一，也就是针对既适用于党的机关，又适用于行政机关的规则作出一致性的规定。
（三）应在公文处理法规内容体系中补充完善一部分具有基本性的内容。
