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“社会共治”视角下的食品安全问题治理林 强（延安大学 政法与公共管理学院，陕西延安 716000）摘 要：食品安全问题是一个全球性的、极其重大的公共卫生问题，直接关系到人们的生命健康和生活质量，当前各国都在积极寻求合适的解决方案，其中，食品安全社会共治是当前解决这一问题的重要手段。
我国自2013年提出社会共治原则以来，经过10年的发展已经取得许多成果，但其中存在的问题依然不可忽视。
本文通过分析我国实施社会共治理念以来存在的问题，寻求合理的解决方案，以期为进一步推动我国食品安全治理体系的发展提供助力。
关键词：社会共治；食品安全；治理Governance of Food Safety Issues from the Perspective of“Social Co Governance”LIN Qiang(School of Political Science, Law and Public Administration, Yan’an University, Yan’an 716000, China)Abstract: Food safety is a global and extremely significant public health issue, that directly affects the health and quality of life of people. Currently, countries are actively seeking suitable solutions to address this issue. Among them, the social co governance of food safety is currently an important means to solve this problem. Since China proposed the principle of social co governance in 2013, after ten years of development, many achievements have been made, but the problems still cannot be ignored. This article analyzes the problems that have existed since the implementation of the concept of social co governance in China, and seeks reasonable solutions in order to provide assistance for further promoting the development of China’s food safety governance system.Keywords: social co governance; food safety; govern我国历来重视国家食品安全，在几十年的探索和实践中摸索出一条有效的食品安全治理道路，即“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，其中系统治理排在首位。
落实食品安全监管积极推进社会管理创新工作
落实食品安全监管积极推进社会管理创新工作可以从以下几个方面展开：
1. 规范监管机制: 加强食品安全监管的规范化建设，推动建立科学、高效、全面的食
品安全监管机制。
包括健全监管法律法规体系、制定有效的监管措施和标准、完善食
品安全风险评估体系等。
2. 提升监管水平: 加强监管人员的培训和能力提升，确保监管人员具备专业知识和技能。
同时，加强对企业和生产环节的监管，加强食品安全风险的监测和预警，做到早
发现、早预警、早处理。
3. 引入科技手段: 运用现代科技手段，例如物联网、大数据、人工智能等，提高监管
的精准度和效能。
可以利用这些技术手段对食品生产、储存、运输和销售环节进行实
时监控和数据分析，及时发现问题和隐患，提高监管的准确性和及时性。
4. 强化信息公开: 加强食品安全信息公开，推动构建食品安全信息共享平台，及时向
公众通报食品安全风险和查处结果，增强公众的知情权和参与度。
5. 打造社会共治格局: 积极推动政府、企业、社会组织和公众的合作，形成多元主体
共同参与的食品安全监管模式。
鼓励社会组织开展食品安全监督、公众参与食品安全
监管，加强沟通和协作，形成监管合力。
总之，推进食品安全监管的社会管理创新工作需要全面改进监管机制，提升监管水平，运用科技手段，加强信息公开，以及强化社会共治，建立起协同推进食品安全工作的
良好机制。
通过这些努力，可以更有效地保障食品安全，提高公众的获得感和幸福感。
近年来，“地沟油”、“瘦肉精”、“毒奶粉”、“染色馒头”、“牛肉膏”、“苏丹红”等等食品安全事件层出不穷，造成严重的不良社会影响。
食品安全问题已成为社会管理的重大问题，危及经济发展与和谐社会建设。
如何有效解决这类问题，不断提升我国的社会管理水平呢？笔者认为，应该尽快建立健全国家食品安全体系，全面发展食品安全责任保险参与社会管理，遏制恶劣食品安全事件的再次出现，确保社会稳定以及国民的健康与安全。
一、食品安全责任保险参与社会管理的依据（一）食品安全责任保险参与社会管理的理论依据。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
食品安全责任保险是责任保险的一种，探讨食品安全责任保险参与社会管理的理论依据，可从保险经济理论的本质和功能两方面进行研究。
现代保险作为社会的重要保障机制，其本质是多数单位或个人为了保障其经济生活的安定，在参与平均分担少数成员偶发特定风险事故所致损失的补偿过程中形成的互助共济分配关系。
［1］在获得同样保障的情况下，既能减轻每个人的经济负担，又可以在个人遇到特定风险时，使其得到一定的损失补偿。
一方面，这种互助共济形式需要大量人员的参与，保险的社会受众人群与社会管理所覆盖的人员范围具有广泛的重叠区域，为保险参与社会管理提供了群众基础，因此属于保险范畴的食品安全责任保险完全可以参与社会管理。
另一方面，保险本身具有分担少数成员偶发事故所致损失的本质，这也证明了保险可以保障社会生产及人民生活，具有良好的社会效应，符合我国现阶段建设社会主义和谐社会和“以人为本，执政为民”的治国理念，因此，属于保险范畴的食品安全责任保险有能力积极参与社会管理。
同时，保险功能理论演变至今，经过不断补充完善，逐渐形成了经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，其中社会管理功能在食品安全社会管理方面具很好的理论指导作用。
（二）食品安全责任保险参与社会管理的现实政策依据。
食品安全就食品安全监管工作来讲，我国成立了有关的市场监督管理局，调整了监管的具体模式。
但结合现状可知，当下的监管工作中，仍旧存在如监管方式较为单一，市场主体较为多样，执法领域较为繁杂，监管效能较为有限等问题，尤其四公众在其中的参与度较弱，这便为食品安全监管工作的开展带来了一定挑战。
1 社会共治模式监管食品安全的参与方1.1 社会力量的参与在食品安全社会共治中，街道组织牵头的由广大志愿者组成的检查队伍，是能起到重要作用的监管力量。
他们来源于普通群众，通过一定的专业培训之后，可不定时、不定期的开展日常监管工作，能提升商户对于食品安全的个人重视度，进而保障食品安全[1]。
社会共治的开展需要对各方对资源进行整合和统筹，调动社会各界的力量以及多元主体，使其共同参与到社会共治中。
该监管方式和常规下的政府监管和治理存在很大差别，更加强调于行业内自律性。
在有关行业的业内竞争逐步加剧，互联网信息传播效率更为迅速的状况下，自觉遵守有关法律法规，守住道德红线，并强调自身在食品安全监管中的主体责任，是做好食品安全的治本之法。
在传统食品类企业之外，当下的线上食品的安全，也同样值得重视，例如参与美团、饿了么等外卖平台上的商户企业，都需要进行食品安全管理。
1.2 政府的监管角色政府的监督能推动社会共治监管的发展，地方监管部门应该落实组织责任，积极参与，增强领导，并支持社会人士积极参与，将各类监管资源进行整合以及优化，以此为社会共治的秩序性进行提供更多保障。
2 社会共治模式监管食品安全的执行方法2.1 参与方联合工作从行业的角度来看，传统的实体类食品经营方需要强化第一责任人意识，并由物业管理方面来进行统一管理[2]。
例如物业方面要组织专项检查队伍，定期或不定期对有关商户开展检查，及时向商户反馈检查结果，根据有关法律、监管部门的要求进行整改，由物业方进行监督，并定期向监管部门反映有关商户的整改状况，构建有效的联动监管机制。
此外，社会中各志愿者可通过街道组织监督有关商户的食品制作以及销售流程，并向监管部门进行信息反馈。
社会管理创新中的质量安全问题与对策内容摘要：质量安全是关系民生、稳定和发展的核心问题，除了依靠传统质量监管模式以外，更应通过创新社会管理来解决。
受制于各种历史的和现实的原因，特别是由于企业诚信缺失、法律制度不完善、监管执法不到位以及应急机制不健全，我国质量安全面临着严峻的形势。
国外在质量安全管理上确立了民众健康权益至上、预防为先、政府主导与多方参与等理念，通过构建并实施分类的全过程质量安全监管制度、严厉的法律责任制度、完备的质量安全信息收集和沟通制度等积累了诸多经验。
通过社会管理创新推动我国质量安全建设，应当构建适应新形势的质量安全监管机制，发挥政府主导作用；落实企业质量安全主体责任，加强源头治理；发挥社会组织的作用，强化质量安全动态协调机制建设；重视消费者的诉求，化解质量安全问题引发的社会风险；建立高效的质量安全问题应急处置机制。
关键词：社会管理创新质量安全监管模式监管理念一、质量安全与社会管理创新的关系质量安全是指产品、工程、服务、环境等质量，达到保障人身及财产安全的标准和水平。
质量安全事关重大，是一个社会赖以存在和保持稳定的关键所在，也是各国社会管理的核心主题。
从我国的现实状况看，要进一步提升质量安全水平，除了依靠传统质量监管模式以外，更应通过创新社会管理来实现。
（一）质量安全是关系民生、稳定和发展的核心问题在现代化过程中，许多问题的风险在不断加大，“生产力指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个前所未有的程度”（风险社会理论创立人乌尔里希·贝克语），中国正日益变成一个风险社会，其中最为突出的问题之一就是质量安全问题。
质量安全问题的重要性，可以从以下几个方面来认识：1.质量安全问题关系消费者权益，影响扩大内需经济政策的有效实施。
在现代社会中，与消费需求大规模增长同步的，是生产生活资源日渐稀缺。
在这种紧张关系下，部分企业为实现利益最大化，一味追求降低生产成本，甚至不惜危害消费者生命、健康、财产等基本权益。
食品质量、安全的社会管理体系食品质量和安全是一个社会的重要问题，直接关系到人民群众的身体健康和生活质量。
为了保障食品质量和安全，建立一个有效的社会管理体系尤为重要。
本文将从食品质量及安全的重要性、社会管理体系的构建以及其对食品质量和安全的作用等方面进行探讨。
一、食品质量和安全的重要性食品质量和安全是每一个人都关心的问题。
在现代社会，由于科技的发展和人民生活水平的提高，人们对食品的质量和安全要求也越来越高。
良好的食品质量和安全能够保障人民的身体健康，提高生活质量，促进经济发展。
首先，食品质量和安全与人们的身体健康密切相关。
食品质量低劣或不安全的食品可能含有有害物质，例如重金属、农药残留等，长期食用会对人体健康产生负面影响，甚至引发严重疾病。
因此，确保食品的质量和安全对于人们的健康至关重要。
其次，食品质量和安全关乎社会的稳定和和谐。
食品安全问题容易引发社会的不安和动荡，损害政府的形象和公众的信任。
一旦发生食品安全事件，不仅会对相关企业造成严重的经济损失，还会对整个社会经济产生不良影响。
最后，食品质量和安全对经济发展具有重要意义。
食品行业是一个重要的经济支柱产业，占据着国民经济的重要比重。
保障食品质量和安全，有助于提高企业的竞争力，增加消费者对产品的认可度和信任度，从而推动整个产业的发展。
同时，通过建立良好的食品质量和安全体系，还可以促进食品出口和国际贸易，提升国家在国际市场上的竞争力。
二、构建食品质量和安全的社会管理体系要构建一个有效的食品质量和安全的社会管理体系，需要从多个方面入手，包括法律法规的完善、监督机制的健全、科技手段的应用以及公众参与等。
首先，要完善法律法规，加强对食品质量和安全的监管。
通过制定更加严格的法律法规，明确相关责任和惩罚措施，对违规企业和个人进行严厉的处罚，有效遏制食品质量和安全问题的发生。
同时，要加强对食品生产、加工、流通和销售环节的监督，确保食品从源头到餐桌的全程安全。
其次，要健全监督机制，建立联防联控的食品质量和安全体系。
论社会共治下食品安全的有效治理社会共治是指政府、企业和社会各界共同参与社会管理和公共事务的一种治理模式。
在食品安全领域，社会共治的理念得到了广泛的应用，其有效的治理模式对于确保食品安全、保障人民健康具有重要意义。
本文将从政府、企业和社会三个层面探讨社会共治下食品安全的有效治理。
一、政府层面的治理作为社会治理的主体，政府在食品安全领域承担着重要的责任。
政府需要建立完善的法律法规体系，对食品生产、加工、销售等环节进行严格管理和监督。
政府还需加大食品安全监管力度，建立健全的食品安全监测体系，及时发现和处置食品安全风险，保障公众的饮食安全。
政府应当加强对食品生产企业的监管和指导，推动企业健康发展。
政府可以通过对食品企业的准入审批、定期检查、随机抽查等手段，对企业进行严格的监督，确保其生产的食品符合安全标准。
政府还应当加强对食品生产企业的技术培训和指导，提升企业的生产质量和管理水平，从而推动全行业的食品安全水平提升。
政府应当强化食品安全事件的应急处置和信息公开工作，及时向公众通报食品安全事件的情况和处理进展，回应社会关切，维护公众权益。
政府还应当加强与相关部门的协同合作，建立跨部门的信息共享机制，做好食品安全风险的交流和研判工作，确保食品安全事件得到及时有效的处置。
企业是食品生产的主体，其在保障食品安全方面承担着重要责任。
企业应当建立健全的质量管理体系，确保从原料采购到产品销售的整个生产流程符合食品安全标准。
企业应当严格执行国家有关食品安全的法律法规，建立健全的内部食品安全管理制度，确保生产过程的透明化、规范化和标准化。
企业应当注重产品质量和安全，强化技术创新和品质管理，不断提升产品的安全性和可靠性。
企业可以加强对生产设备的维护和更新，提升生产工艺水平，采用先进的生产技术，确保产品的质量和安全。
企业应当加强对员工的培训和教育，提高员工的食品安全意识和风险防范意识，加强对员工的岗位培训和安全知识普及，确保员工严格执行食品安全管理规定，杜绝违规行为，保障产品的安全性和可靠性。
社会管理创新视角下的食品安全管理
摘要：近几年来，各类食品安全事件发生频繁，食品安全问题更是层出不穷。
如何确保老百姓的食品安全，已成为政府创新社会管理中必须解决的一个重要民生问题。
本文从社会管理创新角度客观分析我国现阶段食品安全管理中存在的主要问题，进而提出加强食品安全管理的建议。
关键词：食品；食品安全；社会管理
中图分类号：ｃ９１６．１文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００４１－０４
收稿日期：２０１２－０１－０８
作者简介：刘霞（１９７５—），女，山东烟台人，中共烟台市委党校行政管理教研室副教授，公共管理学硕士，研究方向为公共管理学。
基金项目：本文系山东省软科学计划项目“‘十二五’时期山东社会管理创新研究”的子课题，项目编号：２０１１ｋｒｇｂ３０５６。
经过３０多年的改革开放，我国已成为世界第二大经济体，人们对食物的需求，已经从吃饱、吃好转向健康、安全，对食品安全性的要求也越来越高。
随着“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件的曝光，食品安全已成为影响我国改革发展稳定大局的重要民生问题。
引起了各级党委、政府和社会各界的高度关注，已成为加强和创新社会管理的重要内容和一项基本任务。
在新形势下，如何通过加强和创新社会管理，提高食品安全保障水平，已成为当下政府必须着力解决的重要课题。
一、食品安全与加强食品安全管理的现实意义
（一）食品安全的界定
食品是人类维持生命活动所需要的营养。
《中华人民共和国食品安全法》中将食品定义为：各种可以供人使用
或者是饮用的成品和原料，也包括传统适用中既是食品又是药品的物品。
［１］食品安全的概念是随着人类对
环境与自身的认识不断变化而变化的，是一个永无止境的课题。
进入２１世纪后，食品安全与人类的生活更是
紧密相连，因此而成为社会各界关注的热点问题之一。
本文中的食品安全概念指的是食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制性的标准和要求，不存在威胁或损害消费者人体健康的有
害有毒物质。
这一定义有两层含义：其一，表明了安全与否的标准是看该食品是否符合国家对食品的强制性要求；其二，表明了该食品是否对人体造成了现实的损害，或存在潜在的隐患。
［２］（ｐ１２１）
基于以上认识，食品安全管理是指政府有关监管部门及社会各种力量对食品是否安全而进行的监督与管理活
动。
（二）加强食品安全管理的现实意义
国以民为本，民以食为天，食以安为先。
加强食品安全管理既是全面建设小康社会的关键环节，也是转变经济
发展方式的必然要求，还是创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要内容。
⒈加强食品安全管理是社会管理创新的重要内容。
食品安全涉及千家万户，不仅与群众生活联系紧密，甚至会
影响到中华民族的人口素质。
如我国台湾地区使用的“塑化剂”出现了问题，在多年后才被发现，影响了几代
人的身体健康。
因此，食品安全要上升到社会管理创新的高度来抓。
我国在“十二五”规划中将“保障食品药品
安全”列为公共安全体系建设的首要任务。
这一重大决策和部署明确了食品药品监管在社会管理中的特殊地位
和重要作用。
⒉加强食品安全管理是构建和谐社会的重要组成部分。
食品安全问题是一个重大的民生问题。
食品安全管理关
系着人们的生命健康，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定，是构建和谐社会的重要组成部分。
加强食品
安全管理，保证食品安全，有利于提高民众的生存、生活和生命质量，有利于实现人与社会的和谐，有利于为
构建社会主义和谐社会提供安全的物质基础。
⒊加强食品安全管理是维护社会稳定的必然要求。
加强食品安全管理不仅是解决公众吃得好、吃得安全的问题，更是维护社会稳定的必然要求。
食品安全问题解决得如何，反映的是一个政府的执政理念、执政能力和执政水平，是对各级政府的一个严峻考验。
当普通百姓得不到基本的食品安全保障的时候，社会矛盾必然会集中爆
发。
二、当前我国食品安全管理中存在的主要问题
我国经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就。
同时我们也看到，食品安全问题在这一时期比较集中、突出地暴
露出来。
处于这样一个食品安全风险易发期，食品安全管理同样也面临着诸多的问题。
（一）食品安全的社会管理机制不够健全
当发生食品安全问题时，现代社会的管理机制有两种：一是行使公权力，即启动国家公共安全保障机制，由国
家行政机关对食品生产交易市场采取行政干预，追究制售者的行政责任，吊销执照、罚款等措施；二是行使私
权利，即由受害人直接或通过诉讼的方式向有害食品制售者提出民事损害赔偿的请求。
目前，就我们国家的情
况来看，解决食品安全问题，偏重于第一种机制。
不少监管部门也偏重于公权力的行使，往往采用运动式执法、驱赶式执法。
这种偏重于行使公权力的机制，一方面，导致政府机构以及行政成本的增加，公权力不断膨胀，
为公权力寻租提供了可能。
另一方面，仅靠公权力的震慑力，并不能从根本上解决食品安全问题。
震慑不是社
会管理最有效的方法，一旦震慑力有所松懈，食品安全问题又会在那些监管薄弱的地方卷土重来。
（二）食品安全的分段监管模式不够完善
目前，在国家层面上主要有三种基本的组织结构类型。
一是由多个部门负责的多部门监管体制，二是由一个部
门负责的单一部门监管体制，三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。
而世界
发达国家一般都实行单一部门监管体制，或由一个部门统一协调的综合性监管体制。
［３］我们国家采取的是
多部门分段联合监管的模式，部门众多，主要有农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管理等部门。
［４］
这种分段监管模式虽然有助于督促相关部门各司其职，避免出现“一个部门管不了”的现象，但也出现了“多个
部门管不好”的弊端：多头监管，职能交叉，监管部门之间既存在重复监管也存在监管盲区。
在２００９年颁
布的《中华人民共和国食品安全法》中，对相关监管部门在各个环节的责任，定义仍然非常模糊。
条块分割、
多头管理的机制导致食品安全的相关规定难以落实。
技术监督管理部门、食品卫生管理部门、卫生行政主管部
门以及工商行政管理部门各自为政，导致了当食品安全成为公共事件之后才引起关注。
（三）政府职能转变不够，对食品安全管理缺位
目前，地方机构改革滞后于食品安全相关法律，致使相关职能部门依法履职存在一定的困难。
政府社会管理职
能长期错位、弱化，造成了对食品安全管理的缺位。
政府虽然设有食品安全委员会，但是未能按照职责进行经
常性的协调指导。
各部门虽然已经明确了监管责任，但是由于职能调整衔接没有及时到位，导致了监管盲点和
重复执法现象的出现。
有的政府部门缺乏责任意识，不作为，出现问题则互相推诿。
比如：对初级农产品的分
散生产、食品运输和储存，超市做现买现卖食品，以及有生产行为、经营行为，还能提供餐饮服务的企业、小
作坊、小杂货店、流动小摊点等，因监管主体责任不明确，导致了食品安全管理出现缺位的现象的出现。
（四）“三小”企业数量巨大，成为食品安全管理的难点
我国食品工业的一个重要特点是以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。
目前，我国有食品
生产加工单位４４．８万家，其中８０％为１０人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约３２３万家，有证
餐饮单位约２１０万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮则难以计数。
［５］面对数量众多的“三小”企业，
食品安全管理容易出现监管盲区。
一方面，“三小”企业负担不起高昂的检测费用，而使之游离在监控范围之外；另一方面，有关小作坊和食品摊贩管理办法等食品安全配套法规尚未出台，“三小”企业的准入门槛过高，因此，使新开办、需要换发许可证的小作坊和食品摊贩无法取得相应许可，造成了监管盲区。
（五）食品安全管理的社会力量参与不够
食品安全问题是一个涉及多方面的综合性问题，要解决这一问题，不能仅靠政府部门，企业、社会组织、公众、媒体等各方力量都应参与到食品安全管理中。
目前，这种管理主体的多元化目标远未实现。
首先，食品生产经
营企业社会责任意识缺乏。
一些食品生产经营者唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，生产
加工有毒有害食品。
其次，行业协会等社会组织作用发挥不明显。
目前，我国食品行业的各种协会并不少，如
在奶业方面，就有１９８２年成立的由农业部主管的中国奶业协会，１９９４年成立的由国家发展改革委员会
和轻工业联合会指导的中国乳制品工业协会，但是他们对于行业自律发挥的作用却十分有限。
最后，社会公众
也未积极参与到食品安全管理当中。
据２００８年中国社会科学研究所进行的调查显示：当买到假冒伪劣产品，使生产、生活受到损失的情况发生时，多数民众采取的策略是“无可奈何，只好忍了”和“没有采取任何办法”。
［６］（ｐ９）。
